УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ ПРОФЕСІЙНОГО НАВЧАННЯ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ В УКРАЇНІ: ТЕОРЕТИКО – ОРГАНІЗАЦІЙНИЙ АСПЕКТ :

Краткое содержание

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Розвиток України як демократичної держави орієнтований на європейські стандарти якості життя. Саме тому державна політика у сфері управління якістю продукції (товарів, робіт, послуг) спрямована на підтримку сучасних методів, принципів і систем управління якістю.

Успіх перетворень залежить насамперед від професіоналізму державних службовців, їх ефективної діяльності на всіх рівнях управління, практичного впровадження ними інноваційних форм і методів роботи. Це потребує посилення інтелектуального ресурсу державного управління шляхом залучення до державної служби кращих фахівців, забезпечення безперервності та якості їх професійної освіти.

Вирішення проблеми можливе за умови системного підходу: проведення єдиної державної кадрової політики, організації професійного навчання державних службовців відповідно до міжнародних стандартів якості шляхом модернізації системи їх підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації.

Проблеми професіоналізації державної служби, загальні напрями, підходи та механізми удосконалення сучасної системи професійного навчання державних службовців розглянуто на основі досліджень відомих фахівців у галузі державного управління: О.Ю.Амосова, О.І.Васильєвої, О.А.Воронька, Н.Т.Гончарук, Д.І.Дзвінчука, С.Д.Дубенко, С.В.Загороднюка, М.М.Іжі, Ю.Г.Кальниша, Г.І.Лелікова, Н.А.Липовської, В.І.Лугового, С.В.Майбороди, О.Ф.Мельникова, А.М.Михненка, Т.В.Мотренка, О.Я.Окіса, Л.А.Пашко, В.Г.Понеділко, Л.Л.Прокопенка, Н.Г.Протасової, А.П.Рачинського, А.В.Решетніченка, С.М.Серьогіна, Н.Г.Синициної, В.М.Сороко, С.К.Хаджирадєвої, Ю.П.Шарова, П.І.Шевчука та ін.

Теоретико-методологічною основою дисертаційної роботи стали праці провідних вітчизняних та зарубіжних дослідників: А.Б.Авер’янова, В.Д.Бакуменка, М.М.Білинської, В.Г.Вікторова, Б.П.Колеснікова, Т.О.Лукіної, Т.В. Маматової, Ю.О.Молчанової, Н.Р.Нижник, О.Ю.Оболенського, В.М.Олуйка, М.С.Осійчука, Т.І.Пахомової, Н.М.Стецюк, Ю.П.Сурміна, С.О.Шевченка, І.В.Шпекторенка, Р.А.Фатхутдінова, Й.Кондо, Д.Ріттера, Д.Ролло, М.Брасарда, Л.Фінна, Д.Джинна та ін.

Зарубіжний досвід управління якістю професійного навчання державних службовців проаналізовано на основі досліджень вітчизняних науковців – О.О.Гаврилової, Ю.Д.Полянського, О.М.Слюсаренко, Ж.В.Таланової, В.П.Тимощука, В.О.Чмиги тощо та зарубіжних фахівців – Б.Т.Пономаренка, Л.Акера, Д.Боссарта, К.Деммке, В.Домаркаса, Д.Келлі.

Аналіз наукової літератури свідчить про значний внесок вітчизняних і зарубіжних дослідників у вирішення проблем професіоналізації державної служби. Разом з тим, незважаючи на вагомі здобутки науковців, проблема управління якістю професійного навчання державних службовців ще не стала окремим предметом дослідження, залишається недостатньо вивченою і потребує теоретичного осмислення. Бракує концептуальних підходів щодо організації професійного навчання державних службовців відповідно до принципів стандарту ISO серії 9000 як одного з інструментів для забезпечення ефективності та результативності навчання.

З огляду на це вибір теми дослідження визначається необхідністю адаптації професійного навчання державних службовців в Україні до європейських стандартів шляхом розробки та впровадження відповідної моделі управління якістю.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано в межах науково-дослідної теми “Унормування надання адміністративних послуг як пріоритетний напрям вдосконалення державного управління” (ДР № 0107U005908) згідно з комплексним науковим проектом Національної академії державного управління при Президентові України “Державне управління та місцеве самоврядування” (ДР № 0199U002827), де здобувач була виконавцем на громадських засадах (довідка від 13 січня 2010 р. № 214/16). Автором проаналізовано нормативно-правові акти, що регулюють питання надання та оцінювання якості надання адміністративних послуг; досліджено стан проблеми унормування оцінки якості надання адміністративних послуг та запропоновано шляхи її вирішення відповідно до вимог стандарту ISO серії 9000; визначено на основі проведеного дослідження критерії і методи оцінки якості надання адміністративних послуг.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційної роботи полягає в науковому обґрунтуванні теоретико-організаційних аспектів управління якістю професійного навчання державних службовців в Україні та розробці на цій основі практичних рекомендацій щодо забезпечення результативності системи професійного навчання державних службовців в Україні, підвищення професіоналізму державних службовців та ефективності їх діяльності.

Для досягнення зазначеної мети сформульовано такі завдання:

–    узагальнити існуючі теоретичні розробки вітчизняних і зарубіжних учених з проблеми дослідження;

–    визначити сутність поняття “управління якістю професійного навчання державних службовців”;

–    розкрити організаційні та правові засади управління якістю професійного навчання державних службовців в Україні та визначити шляхи їх удосконалення;

–    розробити на засадах процесного і системного підходів модель управління якістю професійного навчання державних службовців в Україні;

–    проаналізувати зарубіжний досвід управління якістю професійного навчання державних службовців та оцінити можливості його використання в Україні;

–    визначити основні напрями удосконалення управління якістю професійного навчання державних службовців в Україні.

Об’єкт дослідження – процес управління якістю професійного навчання державних службовців в Україні.

Предмет дослідження – теоретико-організаційні засади управління якістю професійного навчання державних службовців в Україні.

Методи дослідження. Методологічною основою роботи стала теорія наукового пізнання. Дослідження базується на використанні комплексу загальнонаукових і спеціальних методів та підходів, що дало змогу забезпечити всебічне висвітлення проблеми та достовірність отриманих результатів.

Загальнонаукові методи аналізу і синтезу були спрямовані на дослідження вітчизняного та зарубіжного досвіду управління якістю професійного навчання державних службовців, діяльності кадрових служб органів державної влади та визначення сутності понять щодо управління якістю професійного навчання державних службовців та управління персоналом.

У роботі використані спеціальні методи:

– історичний – при дослідженні питання формування та розвитку системи професійного навчання державних службовців в Україні;

– системний – для з’ясування елементної бази та визначення структури професійного навчання державних службовців як в Україні, так і за кордоном;

– функціональний – у процесі дослідження функцій управління якістю професійного навчання державних службовців та управління персоналом;

– моделювання та процесний підхід – для розробки моделі управління якістю професійного навчання державних службовців в Україні.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в обґрунтуванні цілісного авторського підходу щодо управління якістю професійного навчання державних службовців, а також у розробці практичних рекомендацій і визначенні основних напрямів його удосконалення для забезпечення результативності та ефективності. Найважливіші наукові положення, що характеризують новизну і розкривають зміст дисертаційного дослідження, полягають у тому, що:

уперше:

–    запропоновано авторське визначення поняття “управління якістю професійного навчання державних службовців” як скоординованої діяльності керівників на політичному, центральному та регіональному рівнях управління щодо забезпечення ефективності і результативності системи професійного навчання державних службовців, що здійснюється через процеси планування якості, забезпечення якості, контролю якості та поліпшення якості;

–     розроблено модель управління якістю професійного навчання державних службовців в Україні з урахуванням принципів стандарту ISO серії 9000, яка передбачає чіткі механізми і процедури планування якості, забезпечення, контролю та поліпшення якості на політичному, центральному та регіональному рівнях управління відповідно до визначеної політики професійного навчання державних службовців у сфері якості та системи управління якістю;

             удосконалено:

–    нормативно-правове регулювання проблем управління якістю професійного навчання державних службовців шляхом розробки проектів Положення про систему професійного навчання державних службовців та Положення про ліцензійну діяльність з надання освітніх послуг державним службовцям;

– підходи щодо поліпшення роботи кадрових служб органів державної влади у питаннях професійного розвитку державних службовців, які полягають у створенні на принципах стандарту ISO серії 9000 ефективної системи управління персоналом;

дістали подальшого розвитку:

– дослідження щодо адаптації системи професійного навчання державних службовців до вимог Болонського процесу з метою зближення національних систем професійної освіти державних службовців у частині організації навчального процесу;

– концептуальні підходи щодо підвищення професійної майстерності державних службовців через навчання їх самореалізації, самоконтролю, самодіагностиці та іншим психотехнологіям, які дають змогу підвищувати ефективність діяльності.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані та обгрунтовані наукові положення, висновки і пропозиції можуть використовуватись:

– у нормотворчій діяльності – у змінах до нормативно-правових актів для поліпшення якості системи професійного навчання державних службовців та підвищення їх професіоналізму;

– у практичній діяльності – під час розробки та впровадження системи управління якістю в органах державної влади, Національній академії державного управління при Президентові України;

– у навчальному процесі – при викладанні курсів “Управління якістю освіти”, “Кадрова політика і державна служба” тощо.

Результати здійсненого дослідження впроваджено:

–    Головним управлінням державної служби України під час підготовки проектів Програми запровадження системи управління якістю в органах виконавчої влади, Типового регламенту центральних органів виконавчої влади, Тимчасового регламенту Головдержслужби України та її територіальних органів (довідка від 21 вересня 2006 р. № 8102/20-06);

–    Міністерством оборони України при запровадженні системи управління якістю, а саме: розробки на принципах ДСТУ ISO 9001:2001 процесу “Управління персоналом” та формування політики управління персоналом (довідка від 21 квітня 2008 р. № 226/АВ/1774);

–    Волинським обласним центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій під час розробки та впровадження системи управління якістю; розробки та реалізації модуля “Системи управління якістю” варіативної частини функціональної складової професійних програм підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування V-VII категорій посад та депутатів місцевих рад Волинської області; тематичного короткотермінового семінару “Система управління якістю в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування” (довідка від 26 березня 2010 р. № 42).