Механізм державного управління туристичною галуззю (регіональний аспект)

Краткое содержание

ЗАГАЛЬНА  ХАРАКТЕРИСТИКА  РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. У сучасних умовах туристична галузь виступає потужною детермінантою соціально-економічного розвитку регіону за наявності значного туристично-рекреаційного потенціалу визначеної території, а також ефективного державного управління. Необхідність пошуку нових підходів у державному управлінні туристичною галуззю зумовлюють такі основні закономірності, як динамічний розвиток туристичної галузі у світі та Україні, посилення ролі місцевих органів державної влади в державному управлінні, висока ймовірність виникнення загроз внаслідок неконтрольованих туристичних потоків, чутливість туристичної галузі до факторів зовнішнього макро- та мезооточення.

Дослідження туризму як важливого соціоекономічного явища і процесу має місце у працях низки вітчизняних вчених, серед яких: Г. Алейнікова, О. Бобарикіна, М. Борущак, А. Гайдук, В. Герасименко, Н. Жукова, В. Кифяк, О. Любіцева, І. Мініч, А. Мокляк, О. Моран, І. Сидоренко, О. Сударкін, І. Черніна, І. Школа. Дослідження проблем рекреації та рекреаційного комплексу висвітлюють у своїх працях В. Гетьман, О. Гулич, А. Єфремов, О. Ільїна, В. Калитюк, В. Мацола, М. Нудельман, А. Охріменко, В. Павлов, Н. Турло та інші. Серед науковців, що досліджували теоретичні та практичні аспекти формування та функціонування механізму державного управління, найбільш знаними постатями виступають Г. Атаманчук, М. Долішній, Т. Куценко, О. Лазор, М. Лесечко, В. Малиновський, А. Мельник, І. Михасюк, А. Никифоров, О. Оболенський, С. Чистов та інші. Наукові підходи до обґрунтування необхідності державного управління туристичною галуззю та напрямів його вдосконалення знаходимо у працях вітчизняних вчених, серед яких: Ю. Алєєксєєва, В. Биркович, М. Бойко, І. Валентюк, О. Василів, О. Вуйцик, М. Глядіна, Л. Давиденко, В. Дмитренко, В. Ільяшенко, А. Кожина, Є. Козловський, О. Малишева, Н. Опанасюк, В. Полюга, Н. Свиридова, А. Чечель, Т. Чорна, О. Шаптала та інші.

Незважаючи на ґрунтовні напрацювання вітчизняних вчених щодо туристичної галузі та її державного управління, проведені дослідження не повністю розкривають суть механізму державного управління туристичною галуззю та особливості його функціонування на регіональному рівні. Практично відсутні дослідження, які формулюють напрямки вдосконалення такого механізму через організацію міжрегіонального співробітництва, у тому числі через туристичний кластер в регіоні. Актуальність проблеми, недостатня розробленість низки її аспектів обумовили вибір теми дисертаційної роботи.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана відповідно до плану науково-дослідних робіт Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за темою «Регулювання економічного розвитку на регіональному рівні» (номер державної реєстрації 0108U001507).

Метою дисертаційної роботи є науково-теоретичне обґрунтування суті механізму державного управління туристичною галуззю і розробка рекомендацій із підвищення ефективності його функціонування для активізації розвитку туризму в регіоні.

Для досягнення мети важливо виконати наступні завдання:

- удосконалити понятійно-категоріальний апарат механізму державного управління туристичною галуззю на регіональному рівні;

- визначити суть механізму державного управління туристичною галуззю через аналіз його складових;

- систематизувати методи державного управління туристичною галуззю за групами адміністративно-правових, фінансово-економічних та соціально-психологічних і простежити їх причинно-наслідковий зв’язок з функціями державного управління туристичною галуззю;

- охарактеризувати основні наукові теорії, школи, течії, положення яких безпосередньо стосуються державного управління туристичною галуззю на регіональному рівні;

- проаналізувати особливості функціонування механізму державного управління туристичною галуззю на регіональному рівні;

- розробити структурно-функціональну модель зв’язків органів державної влади в управлінні туристичною галуззю на регіональному рівні;

- здійснити аналіз інформаційного забезпечення механізму державного управління туристичною галуззю на регіональному рівні та розробити типову структуру туристичного паспорта регіону як засобу промоції його туристично-рекреаційного потенціалу;

- запропонувати пріоритетні напрямки вдосконалення механізму державного управління туристичною галуззю, зокрема через створення туристичного кластера в регіоні;

- визначити пріоритетні напрямки налагодження міжрегіональних, у тому числі транскордонних, зв’язків через туристичний кластер в регіоні у розрізі складових механізму державного управління туристичною галуззю.

Об’єкт дослідження – процес функціонування механізму державного управління туристичною галуззю на регіональному рівні.

Предметом дослідження виступають теоретичні та методичні засади, проблеми функціонування механізму державного управління туристичною галуззю на регіональному рівні.

Методи дослідження. Методологічну базу роботи формують загальнонаукові методи дослідження. У ході дослідження використовувались: емпіричні методи спостереження та порівняння – для аналізу сучасного стану розвитку туристичної галузі в регіоні, міжрегіональних, у тому числі транскордонних, зв’язків; теоретичні методи класифікації, систематизації, історичні – для класифікації видів туризму, виділення методів державного управління туристичною галуззю, визначення функціональних повноважень органів державної влади загальнодержавного та регіонального рівнів в управлінні туристичною галуззю; теоретико-емпіричні методи аналізу і синтезу, моделювання, індукції та дедукції – для побудови структурно-функціональної моделі зв’язків місцевих органів державної влади в управлінні туристичною галуззю, для розрахунку потреби економіки області у робітничих кадрах туристичної галузі; статистичні методи – для кластерного аналізу районів Львівської області за показниками розвитку туристичної галузі з метою виявлення міжрайонних зв’язків у спільному виробництві і просуванні туристичного продукту регіону; методи соціально-економічного прогнозування – для розрахунку потреби економіки області у робітничих кадрах туристичної галузі; графічні методи – для наочного відображення явищ і процесів, що виникають при функціонуванні механізму державного управління туристичною галуззю.

Наукова новизна одержаних результатів:

вперше:

- розроблено структурно-функціональну модель інституційного забезпечення механізму державного управління туристичною галуззю як сукупність вертикальних (субординаційних і реординаційних) та горизонтальних (координаційних) зв’язків органів державної влади загальнодержавного, регіонального і субрегіонального рівнів, яка ґрунтується на поєднанні відповідних форм їх взаємодії через конкретно визначені функції управління;

удосконалено:

- понятійно-категоріальний апарат механізму державного управління туристичною галуззю, зокрема подано авторські визначення понять: туризму як об’єкту державного управління, що являє собою сферу життєдіяльності людини, пов’язану з перебуванням за межами постійного проживання, як правило, не з соціальними цілями, а також суб’єктів підприємницької діяльності, що забезпечують цей процес за рахунок реалізації туристичного продукту; туристичного кластера як об’єднання державних, наукових, освітніх, громадських та бізнес-структур, що здійснюють свою діяльність у туристичній та суміжних галузях, розташовані на сусідніх територіях, з чітко визначеними взаємозв’язками та структурою, результатом діяльності якого є новий чи удосконалений туристичний продукт; державного управління туристичною галуззю як виду діяльності держави, що передбачає цілеспрямований вплив на систему відносин на ринку туристичних послуг з метою його збалансованого розвитку через дієвий механізм державного управління;

- структуру механізму державного управління туристичною галуззю шляхом конкретизації його складових, а саме методів управління, інституційного, ресурсного, інформаційного та науково-методичного забезпечення;

- методи державного управління туристичною галуззю, зокрема проведено їх систематизацію за групами адміністративно-правових (нормативно-правове регулювання, стандартизація, сертифікація, ліцензування, контроль за охороною навколишнього природного середовища та історико-культурної спадщини, митне регулювання, міжрегіональне і міжнародне співробітництво), фінансово-економічних (фінансово-кредитне, інвестиційне, податкове регулювання, бюджетне фінансування, валютне, цінове регулювання, структурні зрушення, державні замовлення та закупівлі), соціально-психологічних (інноваційне регулювання, освітня і кадрова підготовка, соціальне, етнонаціональне регулювання, промоція, інформаційне регулювання);

дістали подальший розвиток:

- типова структура туристичного паспорта регіону як засобу промоції його туристично-рекреаційного потенціалу, яку повинні доповнювати такі розділи, як умови перетину кордону, загальна оцінка туристично-рекреаційних ресурсів регіону, інформаційні ресурси про туристично-рекреаційний потенціал регіону;

- алгоритм формування туристичного кластера в регіоні, який повинен включати такі етапи, як визначення ініціативної групи – реальних учасників кластера, проведення комплексного маркетингового дослідження на відповідній території, формулювання основної мети і цілей туристичного кластера, побудова його структури, розроблення статуту та державна реєстрація, а також визначення ролі туристичного кластера в регіоні як управлінської інституції, зокрема в налагодженні міжрегіональних, у тому числі транскордонних, зв’язків.

Практичне значення одержаних результатів. Практичні рекомендації можуть застосовуватись для розроблення відповідних програм, стратегій, концепцій, реалізація яких сприятиме розвитку туристичної галузі в регіоні. Окремі положення дисертації є цінними в налагодженні міжрегіональних зв’язків через туристичний кластер в регіоні.

Наукові розробки здобувача використані Комітетом з питань соціальної політики та праці Верховної Ради України при опрацюванні законопроекту «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про зайнятість населення» та проведенні парламентських слухань у Верховній Раді України 10 грудня 2008 р. на тему «Про стан дотримання конституційних гарантій трудових прав громадян» (довідка №04-35/12-2507/5 від 25.12.2008 р.), ДП «СКК «Моршинкурорт» при визначенні порядку та доцільності використання інструментів просування туристично-рекреаційних послуг підприємства на ринку, співпраці з місцевими органами державної влади, науковими, освітніми, громадськими організаціями та іншими суб’єктами туристичної діяльності, участі у різних формах міжрегіонального, у тому числі транскордонного, співробітництва (Акт про впровадження від 8.04.2010 р.), Управлінням економіки Львівської міської ради в процесі збору, аналізу та систематизації інформації, для підготовки робочого плану по розвитку Кластеру туризму, а також при проведенні робочих зустрічей з громадськими організаціями та суб’єктами підприємництва під час реалізації проекту економічного розвитку та підвищення конкурентоспроможності міста Львова (Акт про впровадження №2301-6 від 12.02.2010 р.).

Окремі теоретичні розробки дисертаційного дослідження використовуються в навчальному процесі Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України у викладанні дисципліни «Державне регулювання економіки», тема «Регіональна економічна політика» для слухачів спеціальності «Публічне адміністрування» за кваліфікацією «магістр державного управління» та студентів спеціальностей «Управління персоналом та економіка праці», «Менеджмент організацій» (Акт від 15.03.2010 р.).

Особистий внесок здобувача. Результати наукового дослідження, викладені у дисертації, отримані автором особисто. З наукових праць, опублікованих автором дисертації, роботи у співавторстві використані лише ті, які є особистим науковим доробком здобувача.

Апробація результатів дисертаційного дослідження. Теоретичні та прикладні результати досліджень обговорювались на 12 міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференціях. Серед них: «Демократичні стандарти професійного навчання та діяльності публічних службовців: теорія та практика» (Львів, 2007 р.); «Проблеми розвитку гірського туризму на транскордонних територіях Україна-Польща та шляхи їх вирішення» (Львів, 2007 р.); «Демократичні стандарти врядування й публічного адміністрування: матеріали науково-практичної конференції за міжнародною участю» (Львів, 2008 р.); «Державне управління та місцеве самоврядування» (Харків, 2008 р.); «Проблемы и перспективы развития отечественного внутреннего и вьезного туризма: природная и материально-техническая база, экономическая и социальная эффективность» (Донецьк, 2008 р.); «Громадський рух та становлення громадянського суспільства в Україні» (Сімферополь, 2008 р.); «Наука в інформаційному просторі» (Дніпропетровськ, 2008 р.); «Демократичне врядування в контексті глобальних викликів та кризових ситуацій» (Львів, 2009 р.); «Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації» (Одеса, 2009 р.); «Економіка України в умовах посилення глобалізаційних процесів: виклики і перспективи» (Львів, 2009 р.), «Рекреаційний потенціал Прикарпаття: історія, сучасний стан, перспективи» (Івано-Франківськ – Яремче, 2009 р.), «Проблеми та перспективи розвитку економіки і підприємництва та комп’ютерних технологій в Україні» (Львів, 2010 р.).

Публікації. Основні результати проведених досліджень опубліковані у 20 наукових працях загальним обсягом 13,5 д.а., у тому числі у фахових виданнях – 7 наукових праць загальним обсягом 3,86 д.а., з них особисто автору належить 10,8 д.а.

Обсяг і структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел, додатків. Повний обсяг дисертації складає 225 сторінок, у тому числі: основний текст роботи – 182 сторінки, список використаних джерел (137 найменувань) – 16 сторінок, 16 додатків – 27 сторінок. Дисертація містить 23 рисунки, 11 таблиць.