СТАНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТОК МІСЦЕВОГО УПРАВЛІННЯ МІСТОМ ЛЬВОВОМ :

Краткое содержание

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Посилення ролі та значення міст у процесах націо­нального відродження та інтегрального розвитку потребує впровадження в управління ними європейських принципів та цінностей. У цьому контексті вивчення й осмислення більш як 750-літньої історії місцевого управління Львовом, яке відбувалося за зразком західноєвропейських країн у формуванні і розвиткові демократичних засад на рівні міської влади для сучасної України має важливе не тільки наукове, а й громадське та політичне значення, оскільки вона переживає етап реформування адміністративно-територіального і місце­вого управління.

Цей досвід повинен бути ретроспективно переосмисленим із метою використання в сучасній практиці діяльності місцевих органів влади міст України і самого Львова як міста, яке в минулому й донині займає особливе становище в країні, поєднуючи в собі функції важливого регіонального, про­мислово-економічного, культурного та релігійного центру України.

Вітчизняні й зарубіжні вчені В. Бабаєв, М. Баймуратов, В. Бакуменко, З. Ба­лабаєва, З. Баллейс, В. Бейко, Р. Беннет, О. Бойко-Бойчук, В. Горбатенко, Р. Дра­го, М. Корнієнко, В. Куйбіда, Б. Курашвілі, Ю. Кутафін, В. Мамонова, Л. Ми­хайлишин, Н. Нижник, М. Орзіх, І. Патер, Я. Старцев, Е. Харлоф, С. Хенсел, В. Шаповал, О. Черкасов та інші зробили серйозні спроби теоретичного та практичного вивчення проблематики становлення і розвитку місцевого управ­ління. Але на сьогодні немає комплексних досліджень місцевого управління у великих містах, які б враховували традиції, історичні особливості територіального розвитку та світовий досвід, а також те, що сучасне велике місто як складне утворення здійснює суттєвий вплив на стан і розвиток суспільства та управ­лінських процесів, котрі відбуваються в ньому. Також низку проблем міс­цевого управління містом ще й досі не вирішено. Сучасні тенденції, спрямовані на децентралізацію територіального управління в Україні, посилення ролі місцевого управління, недостатня визначеність категорійного апарату при­во­дять до необхідності подальшої розробки теоретичних і методологічних засад управління розвитком міста. Потребує також уточнення визначення функцій і структури місцевого управління містом, чинників, що мотивують вибір моделі управління, конкретних методів її реалізації, здатних забезпечити результативність у вирішенні проблем розвитку міста. Всі ці обставини й зумовили вибір теми дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисер­таційне дослідження виконано в рамках наукової проблематики Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії держав­ного управління при Президентові України і є складовим компонентом пла­нового комплексного наукового проекту “Державне управління та місцеве са­моврядування” (номер державної реєстрації – ДР-ОК 0200И004103).

Мета дисертаційної роботи полягає в науково-теоретичному обґрун­ту­ванні сутності, закономірностей, структурування, функціонування, еволюції місцевого управління містом Львовом та виявлення можливостей викорис­тання історичного досвіду для сучасної управлінської практики. Відповідно до мети дослідження визначені завдання:

– провести аналіз основних теоретико-методологічних підходів до міс­цевого управління й уточнити понятійно-категорійний апарат дослідження;

– здійснити історіографічний та джерелознавчий аналіз досліджуваної проблеми з метою визначення підходів до вивчення процесу формування і розвитку місцевого управління містом;

– розкрити оcновні закономірності та особливості етапів становлення і розвитку місцевого управління містом Львовом;

– дослідити специфічні особливості еволюції органів міського управ­ління містом Львовом в історичній ретроспективі;

– з’ясувати роль державної влади у розвитку місцевого управління містом Львовом;

– окреслити та обґрунтувати чинники, що впливають на ефективність здійснення місцевого управління розвитком міста та вирішення його проблем;

– визначити можливості використання історичного досвіду управління містом Львовом та його значення для роботи в сучасних умовах;

– виявити можливості використання зарубіжного досвіду державного управління містом.

Об’єктом дослідження є процес формування місцевого управління.

Предмет дослідження – становлення та розвиток місцевого управління містом Львовом.

Методи дослідження. Теоретичну та методологічну основу дисер­та­цій­ної роботи становлять фундаментальні положення теорії державного управ­лін­ня, наукові праці вітчизняних і зарубіжних учених із питань місцевого управ­ління, наукові принципи і засоби наукового пізнання, які гарантують досто­вірність результатів, досягнення поставленої мети. У дисертації застосовано загальнонаукові та спеціальні методи дослідження. Компаративний та логіко-семантичний методи використано під час вивчення й уточнення понятійно-категорійного апарату дослідження. Для характеристики теоретичних засад місцевого управління містом застосовано синергетичні підходи до всіх його категорійних складових, котрі стосувалися двох основних парадигм: категорії, що визначають зміст поняття місцеве управління, його організаційно-струк­турні, функціональні аспекти і категорії, що визначають зміст управлінської діяльності органів місцевого управління із розвитку міста і вирішення його проблем. Історико-правовий метод застосовано при аналізі нормативно-пра­во­вих документів, які регламентували місцеве управління Львовом у різні істо­ричні епохи. Інституційні та структурно-функціональні інструментарії спри­яли глибокому вивченню особливостей процесу формування та еволюції струк­тури органів міського управління. За допомогою порівняльно-історичного під­ходу виявлено зміни, які відбувалися в основних напрямках розвитку м. Льво­ва, визначено тенденції і перспективи його розвитку з врахуванням міжна­родного досвіду вирішення проблем, управління сучасним містом. Системний підхід використано до аналізу його структурування і побудови адекватного управління ним під час вивчення особливостей розвитку сучасної системи управління містом. Узагальнення і синтез застосовано в роботі для отримання даних для теоретичних висновків і практичних рекомендацій.

Наукова новизна одержаних результатів зумовлена вирішенням важ­ли­вого наукового завдання: виявлення особливостей місцевого управління роз­витком великого міста. У межах проведеного дослідження отримано наведені нижче результати, що мають наукову новизну.

У дисертації вперше:

– розглянуто місцеве управління як складову підсистему  наукової га­лузі “державне управління” з позиції системного й парадигмального підходів і на цій основі запропоновано концепцію становлення та розвитку місцевого управління містом Львовом, яка полягає в тривалості, багатоетапності і бага­тофакторності її формування та в її багаторівневому характері;

– сформульовано рекомендації щодо подальшої перебудови структури, форм і методів місцевого управління на принципах субсидіарності, децент­ралізації, повсюдності та партнерства;

– розкрито історичні, національно-культурні, соціально-економічні тра­диції управління Львовом, зокрема, особливості його формування та функ­ціонування на кожному з історичних періодів;

удосконалено:

– підходи до проведення системного аналізу визначення особливостей становлення і розвитку системи місцевого управління містом та запро­по­но­вано періодизацію розвитку цього інституту;

– категорійно-понятійний апарат, який характеризує співвідношення ка­те­горій: “державне” і “місцеве управління”, “місцеве управління” і “місцеве са­моврядування”, “врядування” і “добре врядування”;

– принципи дослідження методів діяльності органів місцевої влади по управлінню містом;

набуло подальшого розвитку:

– аналіз структури, організаційних засад, функцій місцевого управління розвитком міста;

– дослідження закономірностей процесу еволюції органів міського управління;

– визначення залежності місцевого управління від державної політики, світового досвіду і його здатності до самоорганізації.

Практичне значення одержаних результатів. Матеріали дисертації створюють підґрунтя для подальших наукових розробок, пов’язаних з ево­лю­цією інституту місцевого управління. Звернення до процесу і результатів розвитку місцевого управління розвитком містом Львовом має не тільки нау­ково-теоретичне, але й практичне значення у здійсненні муніципальної ре­форми на сучасному етапі розвитку української державності.

Результати дослідження використано працівниками Львівської обласної державної адміністрації у розробці сучасної моделі управління містами Львів­ської області, їх економічного і соціального розвитку (акт про впровадження від 6 травня 2009 р.), Сихівською районною адміністрацією Львівської міської ради під час формування моделі та органів управління новоствореного району (акт про впровадження від 12 травня 2009 р.), Личаківською районною ад­мі­ністрацією Львівської міської ради в удосконаленні структури, функцій під­розділів адміністрації, оптимізації їх роботи та визначенні методів, здатних за­безпечити результативність у вирішенні проблем району та міста (акт впро­вадження від 18 квітня 2009р.)

Наукові висновки й рекомендації дисертації можуть бути використані у практичній діяльності органів державного і місцевого управління інших міст, а також у навчальному процесі для підготовки магістрів державного управління, в системі перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування, а також для підготовки методичних, навчальних посібників і при викладанні курсів, пов’язаних із функціонуванням місцевого управління, проблемами розвитку міста і ролі в цьому процесі дер­жавної, регіональної та місцевої політики.

Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійним науковим до­слідженням. Усі наукові результати, викладені в дисертації, автор отримав особисто.

Апробація результатів дисертації. Основні положення, висновки та практичні рекомендації дисертації було оприлюднено на міжнародних науко­во-практичних конференціях “Демократичні стандарти професійного навчання та діяльності публічних службовців: теорія, практика” (Львів, березень 2007), “Демократичні стандарти врядування й публічного адміністрування” (Львів, квітень 2008), “Державне управління та місцеве самоврядування” (Харків, бе­резень 2008).

Публікації. Матеріали дисертації відображено в 8 публікаціях, 5 з них – у фахових наукових виданнях.

Структура дисертації обумовлена метою та завданнями дослідження. Вона складається зі вступу, трьох розділів, висновків, додатків, списку ви­користаних джерел (468 назв). Загальний обсяг дисертації – 249 сторінок, із них 196 сторінок основного тексту.