ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Проведення широкомасштабної реформи у сфері оподаткування є важливим складником економічних перетворень у державі. Головною метою такої реформи є підвищення та забезпечення ефективності податкового регулювання, основними критеріями якого є збільшення доходів публічних грошових фондів, зменшення податкового тиску на платників податків, спрощення процедури адміністрування податків. Обов’язковою умовою досягнення зазначених цілей є належно побудована система податкового контролю, правова форма якої має забезпечити створені державою умови для взаємодії інтересів особистості й держави, упровадження принципу взаємної відповідальності.

Формування сучасної системи податкового контролю України розпочалося на рубежі 1991–1992 років і продовжується донині. В умовах кардинальних змін податкового законодавства, зокрема ухвалення Податкового кодексу України, очевидною є необхідність переосмислення базових теоретичних положень податково-правового регулювання, серед іншого й інституту податкового контролю, який набув принципово нового правового змісту.

Актуальність наукового дослідження проблем правового регулювання податкового контролю зумовлена також і тим, що стан виконання платниками податків покладених на них обов’язків залишається на низькому рівні, що, безперечно, знижує рівень доходності бюджетів і, своєю чергою, негативно позначається на якості виконання державою покладених на неї функцій.

Для розв’язання зазначених проблем потрібне чітке розуміння правової природи та складників категорії «податковий контроль». Окрім того, існує гостра необхідність у детальному законодавчому закріпленні механізму дії цього правового явища, що забезпечить належне формування фондів грошових коштів, передусім – Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

Під час роботи над дисертацією було використано фундаментальні праці з питань оподаткування С. І. Іловайського, В. О. Лебедєва, Д. М. Львова, І. Х. Озерова, Е. Е. Понтовича, А. Сміта, М. І. Тургенєва, І. І. Янжула.

Теоретичною основою дисертації стали публікації провідних учених як у галузі загальної теорії держави та права, так і у сфері адміністративного права: В. Б. Авер’янова, С. С. Алексєєва, О. М. Бандурки, Д. М. Бахраха, Ю. П. Битяка, А. Ф. Волобуєва, А. І. Дмитрієва, М. І. Єропкіна, Р. А. Калюжного, Т. О. Коломойця, С. Ф. Константінова, В. І. Олефіра, О. Ф. Скакун, Ю. О. Тихомирова, М. В. Цвіка, Л. С. Явича.

Для формування сучасної концепції податкового контролю велике значення мали результати фундаментальних досліджень безпосередньо в галузі контролю: О. Ф. Андрійко, Г. В. Атаманчука, В. М. Горшеньова, Є. О. Кочеріна, О. Є. Луньова, В. І. Рикунова, М. С. Студенікіної, І. Б. Шахова, О. В. Шоріної.

Безпосередній вплив на формування висновків і положень поданої до захисту дисертаційної роботи мали також теоретичні висновки вчених-фінансистів як Російської Федерації, так і України, що приділяли значну увагу дослідженню різноманітних аспектів фінансового контролю загалом: І. А. Бєлобжецького, В. В. Бесчервних, В. В. Бурцева, Е. О. Вознесенського, Л. К. Воронової, О. Ю. Грачової, М. В. Карасьової, Н. О. Ковальової, Ю. О. Костенко, І. Є. Криницького, Ю. О. Крохіної, М. П. Кучерявенка, О. П. Орлюк, Л. А. Савченко, І. П. Устинової, Н. І. Хімічевої, Л. К. Царьової, С. Д. Ципкіна, С. О. Шохіна, а також правознавців, що безпосередньо зверталися до проблематики податкового контролю. Серед них – російські вчені І. І. Кучеров, Г. Г. Нестеров, О. А. Ногіна, І. А. Орєшкін, О. Ю. Судаков, а також українські правники Н. А. Маринів, Д. М. Рева, О. О. Яковенко.

Водночас слід зазначити, що необхідність подальшого науково-теоретичного розроблення проблем податкового контролю зумовлена недостатністю системних вітчизняних досліджень його правової природи та потребами щодо вдосконалення практики застосування норм Податкового кодексу України на предмет аналізу й оцінки правових понять і категорій, які в ньому містяться.

Вагомість окреслених проблем, їх актуальність і нагальність вирішення зумовили вибір теми дисертаційного дослідження та визначили коло питань, що в ньому розглядаються.