АДМІНІСТРАТИВНІ СУДИ ЯК СУБ’ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИХ ВІДНОСИН В УМОВАХ СУДОВОЇ РЕФОРМИ



Название:
АДМІНІСТРАТИВНІ СУДИ ЯК СУБ’ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИХ ВІДНОСИН В УМОВАХ СУДОВОЇ РЕФОРМИ
Тип: Автореферат
Краткое содержание:

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

 

Актуальність теми. Ратифікація Україною основоположних міжнародно-правових актів з питань прав людини призвела до виникнення зобов’язань щодо забезпечення кожній особі захисту її прав. Як показує аналіз суспільної практики, дієвим та найефективнішим  способом такого захисту сьогодні є його судова форма, різновидом якої є адміністративне судочинство. Особливість її полягає у тому, що вона забезпечує захист прав та свобод особи у сфері публічного управління, в якій вона знаходиться сам на сам із державою, її апаратом управління та є певним чином незахищеною від свавілля держави. Саме тому, визнаючи пріоритет прав особи (ст. 3 Конституції України) та високу ефективність судового захисту (ст. 55 Основного Закону), у межах судово-правової та адміністративної реформ основну увагу спрямовано на створення і підвищення ефективності механізму судового захисту законних прав та інтересів фізичних та юридичних осіб, у тому числі у формі адміністративної юстиції. Це знайшло своє втілення у створенні в Україні системи адміністративних судів, прийнятті Кодексу адміністративного судочинства України, опрацюванні теорії адміністративної юстиції. Саме з цього моменту слід вести мову про заснування реального механізму відповідальності держави перед людиною, який забезпечує впорядкування правовідносин у сфері державного управління.

У цьому контексті особливої актуальності набувають питання удосконалення діяльності адміністративного суду як основного елементу системи адміністративного судочинства. Про це зокрема свідчить не завжди належна якість та ефективність відповідного законодавства і правозастосовної практики. Окрім цього ціла низка теоретичних питань залишаються і досі не до кінця дослідженими, що негативно впливає на практику забезпечення адміністративними судами їх основного завдання – захисту прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин. Одним із таких питань є участь адміністративних судів в адміністративно-правових відносинах як їх суб’єктів, які мають істотну особливість – вони є суб’єктами, які наділені виключним правом здійснення правосуддя.

Слід зазначити, що саме правовідносини є тим суспільно-правовим явищем, в якому знаходять свій прояв правовий статус адміністративного суду та його повноваження, а в межах саме правовідносин відбувається реалізація процедури розгляду адміністративного позову. До того ж слід звернути увагу, що адміністративний суд є державним органом, який взаємодіє з іншими органами держави, фізичними та юридичними особами, що набуває форми правових відносин. Відповідно, саме у правовідносинах знаходить переважну свою реалізацію діяльність адміністративного суду, його правовий статус та призначення.

Отже, дослідження особливостей участі адміністративного суду у відповідних правовідносинах є запорукою не тільки удосконалення адміністративного судочинства взагалі, а й підвищення ступеню забезпечення захисту прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб.

Питанням функціонування адміністративної юстиції, діяльності адміністративного суду було присвячено велику увагу з боку вчених-юристів. Ці питання розглядалися у роботах В.Б. Авер’янова,
С.С. Алексєєва, Д.М. Бахраха, Л.Р. Білої, Ю.П. Битяка,
Ю.В. Георгієвського, І.П. Голосніченко, А.М. Грєбєнцова,
С.В. Ківалова, І.Б. Коліушка, В.К. Колпакова, Р.А. Калюжного,
В.В. Конопльова, А.Т.  Комзюка, С.Ф. Кечек’яна, Р.О. Куйбіди, В.І.Курила, М.В. Лошицького, В.І. Олефіра, М.П. Орзіха, В.В. Лазарєва, Е.А. Луньова, В.Т. Маляренка, А.В. Петришина, Ю.М. Старилова, В.С.Стефанюка, В.К. Шкарупи, І.В. Шруб, О.І. Харитонової та інших. Проте комплексного наукового дослідження проблематики адміністративно-правових відносин за участю адміністративного суду не проводилося. Взагалі, це питання розглядалося як другорядне та/чи похідне від питань статусу цього суду, правової основи його діяльності, шляхів розвитку адміністративного судочинства тощо. Разом з тим, усі вказані аспекти тим чи іншим чином включені у зміст адміністративно-правового відношення, учасником якого виступає адміністративний суд. Тому дослідження, яке побудоване з позиції погляду на адміністративний суд як на особливий суб’єкт правового відношення, має право на існування, враховуючи його важливість як для практики, так і для теорії адміністративного права і процесу.

 Таким чином, недостатня розробка у науковій літературі питань правозастосовної діяльності адміністративних судів як суб’єктів адміністративно-правових відносин, і зумовлює актуальність та необхідність цього наукового дослідження.

             Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано відповідно до плану науково-дослідної діяльності кафедри адміністративного та фінансового права Національного університету біоресурсів і природокористування України та у відповідності з постановою Верховної Ради України “Про рекомендації парламентських слухань на тему: «Про стан правосуддя в Україні» від 27.06.2007 р. № 1245-V, Указом Президента України від 10.05.2006 р. № 361/2006, яким схвалено Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів.

  Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційного дослідження є визначення місця і ролі адміністративного суду як суб’єкта адміністративно-правових відносин в умовах судової реформи під час здійснення правозастосовної діяльності по забезпеченню прав та свобод фізичних та юридичних осіб, законності у публічному управлінні, а також уточненні поняття, юридичної природи і структури правового відношення за участю адміністративного суду.

Згідно з поставленою метою в роботі передбачено вирішення таких наукових завдань:

- з’ясування поняття та виявлення особливостей адміністративно-правових відносин у сучасних умовах розвитку України;

- визначення сутності адміністративно-правових засад діяльності адміністративних судів;

- визначення ролі і місця адміністративного суду у публічному управлінні;

- проведення аналізу основних нормативно-правових актів, що регулюють порядок створення та функціонування адміністративних судів та виявлення правових колізій;

- дослідження змісту, структури та поняття адміністративно-правового статусу суду та на його основі внесення пропозицій щодо удосконалення;

- виявлення місця адміністративних судів у системі суб’єктів адміністративного права;

     - дослідження поняття та структури адміністративно-правових відносин за участю адміністративного суду та внесення пропозицій щодо їх удосконалення;

    - виявлення особливостей участі адміністративних судів у судових та організаційних відносинах.

Об’єктом дослідження є суспільні відносини, що мають місце у процесі організації та здійснення діяльності адміністративних судів в Україні.

Предметом дослідження є правове становище адміністративних судів як суб’єктів адміністративно-правових відносин в умовах судової реформи.

Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є сукупність методів та прийомів наукового пізнання. Так, діалектичний метод дозволив проаналізувати чинне законодавство щодо здійснення адміністративного судочинства в Україні: за допомогою цього методу поглиблено понятійний апарат дисертаційного дослідження, виявлено взаємозв’язок адміністративного суду із іншими правовими явищами та процесам (розділи 1, 2, 3). За допомогою методів аналізу і синтезу з’ясовано місце адміністративного суду в системі адміністративного права в цілому, та в адміністративному процесі зокрема (підрозділи 1.3, 2.1, 3.1). Системний підхід застосовувався з метою визначення структури статусу адміністративного суду та складу адміністративно-правового відношення (1.1, 1.2). Формально-логічний метод дозволив сформувати основні дефініції та теоретичні положення (висновки та пропозиції) (розділи 1, 2, 3). Конкретно-соціологічний метод дослідження надав можливість одержати фактичні дані для обґрунтування висновків та пропозицій по роботі. За допомогою історичного та порівняльно-історичного методів визначено основні аспекти розвитку системи адміністративного судочинства, особливостей організації і функціонування адміністративних судів.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що вперше в науці адміністративного права на рівні комплексного монографічного дослідження проаналізовано особливості реалізації правового становища адміністративних судів як суб’єктів адміністративно-правових відносин. Наукова новизна дисертації характеризується зокрема тим, що у представленій роботі:

вперше:

- запропоновано виділення як окремого виду адміністративно-правових відносин адміністративно-судових відносин, у формі яких здійснюється діяльність адміністративного суду під час розгляду адміністративного позову - вони регулюються нормами адміністративно-процесуального права за допомогою змагального методу;

- доведено, що положення ст. 55 Конституції України забезпечують дві форми участі адміністративного суду в адміністративних правовідносинах – опосередковано (як можливість особи звернутися до суду) та безпосередньо (звернення особи до суду з адміністративними позовом та його вирішення);

- наведено характеристику діяльності суду в межах адміністративно-правових відносин по реалізації його безпосередньої функції – здійсненню правосуддя, яка за своєю сутністю є «юридичним обслуговуванням», а за змістом втілюється у судово-сервісну діяльність адміністративного суду;

- встановлено, що діяльність адміністративного суду характеризується поняттями мета (ціль) – стабілізація суспільства (суспільних відносин), завдання – захист прав і свобод особи, функція – здійснення правосуддя;

удосконалено:

- визначення поняття «адміністративно-правові відносини», під якими запропоновано розуміти врегульовані нормами адміністративного права на засадах «потреба – послуга» взаємозв'язки між органами державного управління та іншими суб'єктами адміністративного права, що виникають у сфері публічного (державного і самоврядного) управління, та виражаються у реалізації суб’єктивних прав і юридичних обов’язків їх суб'єктів та здійснюються в особливому правовому режимі забезпечення законності з боку держави;

- поняття «правовий статус адміністративного суду», під яким пропонується розуміти закріплену в нормах адміністративного права органічно-функціональну єдність визначальних рис, що характеризують суд як орган державної влади, та наділяють його відповідною компетенцією як колективний суб'єкт правовідносин;

- розуміння правових засад діяльності адміністративних судів, що охоплює собою законодавство, з одночасним уточненням змісту останнього;

- критерії розмежування видів адміністративно-правових відносин залежно від функції, яку в них виконує адміністративний суд (власне адміністративні відносини, відносини гарантування та забезпечення, адміністративно-судові правовідносини);

дістали подальшого розвитку:

- позиція, згідно якої сутністю правовідносин є взаємозв'язки між суб'єктами права, у досліджуваному нами випадку - адміністративного суду та інших суб'єктів адміністративного права;

- концепція сучасного розвитку адміністративного права України в тій частині, що спрямованість правового регулювання адміністративних правовідносин знаходить своє втілення в концепції «публічно-сервісних відносини», яка реалізується на засадах «потреба – послуга»;

- точка зору стосовно того, що статус державного органу являє собою системно-структурне явище, яке складається з об’єктивно необхідних та функціонально обумовлених блоків (ієрархічно-цільового, структурно-організаційного та компетенційного);

- форми та методи кадрового забезпечення адміністративних судів, в основу чого покладено підвищення якості підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації суддівського корпусу адміністративних судів та забезпечення реальної незалежності суддів;

- форми та методи контролю за діяльністю адміністративних судів, в основі здійснення якого лежить мета забезпечення належного виконання судом завдань адміністративного судочинства;

- пропозиції до чинного законодавства, які спрямовано на вдосконалення діяльності адміністративних судів під час виконання покладеного на них завдання по захисту прав та і законних інтересів фізичних та юридичних осіб.

Практичне значення одержаних результатів. Сформульовані в дисертації висновки та пропозиції можуть бути використані у:

-       науково-дослідній сфері – для подальшого розвитку теоретичних положень адміністративного та адміністративно-процесуального права, проведення спеціальних науково-теоретичних досліджень окремих аспектів діяльності адміністративних судів та адміністративного судочинства;

-       правотворчості – для удосконалення Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів про судоустрій;

-       правозастосуванні – для удосконалення діяльності адміністративних судів;

-       навчальному процесі – для підготовки та підвищення кваліфікації професійних суддів, для викладання відповідних підрозділів дисциплін «Адміністративне право України», «Адміністративно-процесуальне право України».

        Апробація результатів дослідження. Підсумки наукової розробки проблеми, піднятої у  дисертаційному дослідженні, обговорено та схвалено на засіданні кафедри адміністративного та фінансового права, міжкафедральному семінарі Навчально-наукового інституту земельних ресурсів та правознавства Національного університету біоресурсів і природокористування України, а також були оприлюднені дисертантом на міжнародних науково-практичних конференціях, зокрема на:  VIII міжнародній науково-практичній конференції “Наука і освіта 2005» (м.Дніпропетровськ, 2005),  Міжнародній науково-практичній конференції, присвяченій 10-річчю створення юридичного факультету НУБіП України (м. Київ, 2011).

Публікації. Основні наукові положення та висновки дисертаційного дослідження викладено у 3 наукових статтях, опублікованих у фахових наукових виданнях з юридичних наук, та 2 тезах наукових доповідей.

Структура дисертації. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, що містять десять підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 240 сторінок. Список використаних джерел включає 248 найменувань і займає 24 сторінки.

 


Обновить код

Заказать выполнение авторской работы:

Поля, отмеченные * обязательны для заполнения:


Заказчик:


ПОИСК ДИССЕРТАЦИИ, АВТОРЕФЕРАТА ИЛИ СТАТЬИ


Доставка любой диссертации из России и Украины