БЮДЖЕТНЫЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ РЕГИОНА :

Краткое содержание

Актуальність теми. Формування та закріплення якісно нових для української економіки інститутів державних фінансів спрямовано на розв'язання соціально-економічних протиріч у житті країни. Рішення даного завдання, шляхом створення всіх необхідних для цього передумов (інституціонального середовища), можливо шляхом реформування фінансової системи, орієнтованої на ринкову економіку.

У зв'язку з цим зростає роль такого інструмента як місцеві бюджети, завдяки якому фінансові ресурси держави можуть бути спрямовані на рішення соціальних завдань, активізацію ділової активності регіонів, реалізацію програм місцевого значення.

Це, у свою чергу, вимагає вдосконалення теоретико-методичних основ і механізму формування місцевих бюджетів, оскільки їхній сьогоднішній стан характеризується низьким рівнем фінансової автономії, відсутністю чіткого законодавчого розмежування функціональних повноважень між центральним і місцевим бюджетами, зниженням частки доходів місцевих бюджетів у загальному обсягу консолідованого бюджету й збільшенням частки видатків.

Розробка науково-обгрунтованої концепції формування місцевих бюджетів вимагає теоретико-методичних досліджень їх сутності, принципів формування, закономірностей становлення й розвитку, а також економічної природи міжбюджетних відносин.

Основи реформування політичної й економічної системи держави,  формування  якісно  нових  інститутів  фінансово-економічних відносин  знаходять своє  відображення  в працях  зарубіжних вчених Амабле В.,
Бланкарта Ш., Б'юкенена Дж., Веблена Т., Корнаі Я., Лін Дж.,  Маскіна Е., 
Міла Дж.,  Норта Д., Ролана Ж., Шумпетера Й.

Проблеми міжбюджетних відносин, що будуються на принципах бюджетного федералізму, удосконалення основ місцевого самоврядування,   знаходять своє відображення в працях російських вчених: Афанасьєва М., Вартапетова К., Дмитрієва М., Іванова В., Казакова В., Кузьминова Я., Чернявського А.,
Шевцова Ю.

Питаннями формування доходів місцевих бюджетів, гармонізації міжбюджетних відносин в Україні займаються такі українські вчені:
Аптекар С., Бак Н., Бескид Й., Богачов С., Богиня Д., Бойцун Н., Бречко О., Вишневський В., Захарін А., Калашникова Л., Кириленко О., Колодій С., Корчинський В., Косова Т., Лук'яненко І., Музика О., Огонь Ц., Омелянович Л., Опарін В., Павлюк К., Папаіка О., Петровська І., Полозенко Д., Романів М., Слухай С., Старостенко Н., Суховирська О., Тарангул Л., Толуб'як В., Федосов В., Чугунов І., Юрій С.

Незважаючи на значну кількість робіт з досліджуваної проблеми актуальними залишаються питання побудови ефективного механізму бюджетної децентралізації, оцінки пріоритетності використання фінансових ресурсів удосконалення механізму міжбюджетних відносин в умовах реформування економіки. Все це й обумовило вибір теми дисертації, визначило її мету та основні завдання.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційну роботу виконано згідно плану науково-дослідних робіт Кримського інженерно-педагогічного університету по темі „Ефективність використання ресурсного потенціалу регіону” (номер державної реєстрації 0105U007191), у рамках якої автором розроблено методику оцінки пріоритетності розподілу фінансових ресурсів регіону; Кримського економічного інституту ДВНЗ „Київський національний економічний університет ім. Вадима Гетьмана” по темі „Реалізація потенціалу соціально-економічного розвитку регіонів України в умовах трансформації економіко-правових механізмів господарювання” (номер державної реєстрації 0107U003053), в рамках якої автором розроблені теоретико-методичні принципи ефективної бюджетної децентралізації регіонів України, а також відповідно до запиту Міністерства фінансів Автономної Республіки Крим (лист № 7-28/2095 від 08.12.06 р.), відповідно до якого автором розроблена методика оцінки процесу бюджетної децентралізації регіонів України в трансформаційний період.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є розробка теоретичних положень, методичних і практичних основ щодо побудови бюджетного механізму формування та використання фінансових ресурсів регіону.

Для реалізації поставленої мети визначено і вирішено наступні завдання:

досліджено інституціональні основи реформування державних фінансів у трансформаційний період;

розглянуто економічний механізм формування і використання бюджетних ресурсів регіону;

визначено концептуальні основи бюджетної децентралізації в умовах трансформаційної економіки;

проаналізовано відносну податкоспроможність Автономної Республіки Крим та визначено особливості формування власних бюджетних ресурсів регіону;

узагальнено практику використання програмно-цільового методу на рівні місцевих бюджетів;

адаптовано зарубіжний досвід до побудови методики оцінки бюджетної децентралізації;

розроблено методичні рекомендації по оцінці ефективності розподілу бюджетних ресурсів на основі пріоритетного підходу;

визначено шляхи вдосконалення міжбюджетних відносин у контексті принципів ефективної бюджетної децентралізації в Україні.

Об'єктом дослідження є процес формування та використання бюджетних ресурсів регіону.

Предметом дослідження є теоретичні, методичні і практичні основи удосконалення бюджетного механізму формування та використання  фінансових ресурсів регіону.

Методи дослідження. Виконані дослідження спираються на загальнонаукові положення економічної теорії, теоретичні розробки вітчизняних і закордонних вчених у сфері досліджень міжбюджетних відносин і проблем місцевих фінансів. Серед загальнонаукових методів дослідження використано
діалектичний підхід, методи дедукції та індукції, аналізу і синтезу (при вивченні досліджуваних економічних явищ і процесів). При виявленні закономірностей і тенденцій формування і використання фінансових ресурсів регіону конкретними методами дослідження є трендовий аналіз із використанням моделі лінійної регресії (для виявлення тенденцій у податкоспроможності регіону); програмно-цільовий метод (при аналізі видаткової частини місцевих бюджетів); показник еластичності (при розрахунку міри реагування видатків місцевих бюджетів на зміну його доходів); інтегральний показник (при оцінці напрямків бюджетної децентралізації в Україні, вираженої в балах); теоретичне узагальнення й порівняння (при розгляді кількісних показників формування місцевих бюджетів); графічний і табличний (для наочного подання даних).

Інформаційною основою дослідження є законодавчо-нормативне забезпечення України, матеріали Державного комітету статистики України, Головного Управління статистики АР Крим, Міністерства фінансів АР Крим, розпорядників бюджетних коштів.

Наукова новизна отриманих результатів дослідження полягає в теоретичному поглибленні концептуальних основ і обґрунтуванні науково-методичних рекомендацій з удосконалення бюджетного механізму формування та використання фінансових ресурсів регіону.

Удосконалено:

методичні основи розподілу бюджетних ресурсів регіону на основі пріоритетного підходу, суть якого полягає у виділенні найбільш еластичних статей видатків, а саме таких, які зростають більшими темпами в порівнянні з дохідною частиною бюджету, або продовжують зростати при падінні доходів. Що дозволяє визначити міру реакції видатків бюджету на зміну його доходів в умовах їх збільшення або зменшення порівняно з базисом;

концептуальний підхід до реформування бюджетного механізму на основі запропонованих принципів ефективної бюджетної децентралізації в Україні в умовах інституціональних реформ: принцип державної підтримки; рівності учасників господарської діяльності; функціонального розмежування; субсидіарності; збалансованості; пріоритету інтересів територіальних одиниць; самостійності; автономності; ефективності й результативності; відповідальності; контролю й координації;

методичні рекомендації по адаптації зарубіжного досвіду до побудови методики оцінки бюджетної децентралізації в трансформаційний період на базі інтегрального показника, що складається з послідовних чотирьох етапів: аналізу взаємовідносин між центральними й місцевими органами влади з позиції діючого законодавчо-нормативного забезпечення; зіставлення частки дохідної й видаткової частини місцевих бюджетів у загальній величині консолідованого бюджету та оцінки їхньої ролі у фінансуванні основних видатків консолідованого бюджету; оцінки рівня залежності місцевих бюджетів від регулюючих доходів і аналізу механізму трансферної політики; оцінки міжбюджетних  відносин, що лежать в основі формування та використання бюджету розвитку. За підсумками бальної оцінки кожного напрямку визначається загальний рівень бюджетної децентралізації: високий, нормальний, низький і рівень, при якому бюджетна децентралізація взагалі відсутня.

Дістало подальший розвиток:

дефініції: „власні доходи” та  „регулюючі доходи” на базі синтезу правового й економічного підходів до їх визначення: „власні доходи” як частина ресурсів місцевого бюджету, що локалізується на відповідній території й використовується на цілі та потреби місцевого значення відповідно до рішень, прийнятих місцевими органами влади; „регулюючі доходи” як доходи місцевих бюджетів, які передаються їм з вищестоящого бюджету у вигляді трансфертів;

змістовне наповнення узагальнюючих показників бюджетних програм (показники затрат, продукту, ефективності, якості) при використанні програмно-цільового методу на рівні місцевих бюджетів на прикладі програм Міністерства освіти і науки по фінансуванню виховання і освіти дітей-сиріт та таких, що залишилися без піклування батьків;

методичні рекомендації по вдосконаленню міжбюджетних відносин, які передбачають підсилення мотивації місцевих органів влади в збільшенні податкоспроможності адміністративно-територіальних одиниць не тільки в частині власних бюджетних ресурсів, але й закріплених доходів, які враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, а також доходів, які „транзитом” перераховуються до Державного бюджету України.

Практичне значення отриманих результатів полягає у тому, що теоретичні положення дисертаційної роботи доведені до рівня конкретних методик і рекомендацій щодо формування та використання фінансових ресурсів регіону. До результатів, які мають найбільше практичне значення, належать такі: методичні рекомендації щодо збільшення податкової автономії місцевих бюджетів, оцінки ступеня бюджетної децентралізації, розподілу бюджетних ресурсів на основі пріоритетного підходу, побудови механізму ефективної бюджетної децентралізації розглянуті й схвалені Міністерством фінансів АР Крим (довідка № 580 від 24.03.08 р.). Механізм здешевлення кредитів комерційних банків наданих промисловим підприємствам, що виробляють пріоритетну для Кримського регіону продукцію, за рахунок коштів місцевого бюджету прийнятий Головним Управлінням Національного банку України в АР Крим (довідка № 05-022/2723 від 17.04.08 р.). Методичні підходи до оцінки пріоритетності бюджетних видатків при зміні доходів бюджету апробовані і схвалені Міністерством економіки АР Крим (довідка № 020-2/438 від 18.04.08 р.). Результати дисертаційної роботи впроваджені у навчальний процес при викладанні дисциплін „Місцеві фінанси” і „Бюджетно-податкова політика” у Кримському економічному інституті ДВНЗ „Київський національний економічний університет ім. Вадима Гетьмана” (довідка № 166/01-08 від  13.03.08 р.), „Фінанси” у РВНЗ „Кримський інженерно-педагогічний університет” (довідка № 01.2-08/134 від 27.02.08 р.).

Особистий внесок здобувача. Наукові результати, висновки, рекомендації та пропозиції, сформульовані в дисертаційній роботі, належать особисто авторові і є результатом його особистих досліджень.

Апробація результатів дослідження. Основні теоретичні і практичні результати доповідалися і були схвалені на Міжнародних науково-практичних конференціях: „Наука і освіта-2005” (2005 р., м. Дніпропетровськ); „Динаміка наукових досліджень-2005” (2005 р., м. Дніпропетровськ); „Сучасні проблеми управління” (2005 р., м. Київ); „Стан і проблеми трансформації фінансів та економіки регіонів у перехідний період” (2006 р., м. Хмельницький); „Економічний і соціальний розвиток України в XXI столітті: національна ідентичність та тенденції глобалізації” (2007 р., м. Тернопіль); Всеукраїнських науково-практичних конференціях „Инвестиционная поддержка инновационной деятельности предприятий” (2004 р., м. Сімферополь); „Актуальные проблемы социально-экономического развития регионов” (2005 р., 2006 р., 2007 р.,
м. Сімферополь).

Публікації. За результатами дослідження опубліковано 14 одноосібних наукових праць загальним обсягом 3,0 друковані аркуші, з них 5 – у провідних фахових виданнях, 9 – у матеріалах конференцій.

Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел і додатків. Її повний обсяг становить 190 сторінок і включає 21 рисунка на 21 сторінках, 48 таблиць на 61 сторінці, 15 формул. Список використаних джерел становить 168 найменувань. Дисертація включає 8 додатків на 38 сторінках.