ГОСПОДАРСЬКО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ В УКРАЇНІ :

Краткое описание

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
«ОДЕСЬКА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ»

Ha правах рукопису

УДК 346.52:346.2

ПЕТРУНЕНКО Ярослав Вікторович

ГОСПОДАРСЬКО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ДЕРЖАВНИХ
ЗАКУПІВЕЛЬ В УКРАЇНІ

Спеціальність 12.00.04 – господарське право;
господарсько-процесуальне право

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник:
Подцерковний Олег Петрович,
доктор юридичних наук, професор,
член-кореспондент НАПрН України

Одеса-2013

ЗМІСТ

ВСТУП 4
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВОЗАКУПІВЕЛЬНОГО ГОСПОДАРЮВАННЯ В РИНКОВИХ УМОВАХ 15
1.1. Поняття, ознаки та складові державозакупівельного господарювання як предмету господарсько-правового регулювання 15
1.2. Історико-правові засади виникнення, становлення та розвитку системи державних закупівель 44
1.3. Функції та принципи державних закупівель у механізмі господарсько-правового забезпечення державного регулювання економіки 56
Висновки до розділу 1 73
РОЗДІЛ 2. ОСНОВНІ ГОСПОДАРСЬКО-ПРАВОВІ ЕЛЕМЕНТИ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ 76
2.1. Етапи державних закупівель: стадійно-процедурна характеристика 76
2.2. Договірне опосередкування державозакупівельних відносин: сутність та особливості 95
2.3. Здійснення контрольних функцій суб’єктами організаційно-господарських повноважень та відповідальність за правопорушення у сфері державозакупівельного господарювання 116
Висновки до розділу 2 143
РОЗДІЛ 3. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВОЗАКУПІВЕЛЬНИХ ПРОЦЕДУР У МІЖНАРОДНОМУ ЕКОНОМІЧНОМУ ПРОСТОРІ ТА ПЕРСПЕКТИВИ ЙОГО ЗАСТОСУВАННЯ В УКРАЇНІ 148
3.1. Міжнародний досвід та стандарти державозакупівельного господарювання та умови його запозичення Україною 148
3.2. Державні закупівлі як засіб залучення України до перспективних інтеграційних економічних утворень 157
3.3. Перспективні напрями вдосконалення окремих аспектів правового регулювання державозакупівельних відносин в Україні 168
Висновки до розділу 3 185
ВИСНОВКИ 188
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 191

ВСТУП

Актуальність теми. Перехід до ринкової економіки зумовив радикальні зміни у взаємовідносинах держави і суб’єктів господарювання. Конкурентоспроможна система закупівель є частиною ринкової економіки і розвивається разом з нею. Належне правове регулювання ринку державних закупівель стимулює економічний розвиток країни й активізує розвиток господарських структур, які таким чином мають гарантований ринок збуту продукції. Від рівня розвитку та теоретико-методологічного забезпечення правового інституту державних закупівель безпосередньо залежить ефективність значної частини видатків бюджетної системи, чим підтверджується актуальність проведення досліджень у цій галузі.
Необхідність визначення особливостей правового механізму здійснення державних закупівель, встановлення співвідношення державних і приватних закупівель, уведення порядку державних закупівель у загальну логіку господарських процесів, що відбуваються в економіці України та розвинутих країн світу, пристосування порядку здійснення механізму до викликів глобалізацій них процесів, – все це стає предметом науково-обґрунтованого дослідження.
Окремі проблеми, пов’язані з визначенням, особливостями регулювання, ознаками та договірними елементами державних закупівель досліджувалися у працях низки вчених, серед яких: Л. В. Андреєва, К. Ф. Артеменко, І. І. Банасевич, О. А. Беляневич, К. В. Кузнецов, З. В. Максименко, В. В. Морозов, Н. М. Обушко, О. П. Подцерковний, І. І. Смотрицька, В. В. Смиричинський, О. А. Строганов, Г. А. Сухадольський, Н. Б. Ткаченко, А. О. Храмкін, О. П. Шатковський, О. Х. Юлдашев та ін. Кандидатські дисертації О. Г. Турченко, О. Ф. Овсянюк-Бердадіної, Г. І. Пінькаса та І. В. Влялька були присвячені регулюванню державних закупівель, передовсім, у порівнянні із законодавством ЄС.
Водночас, ці дослідження потребують доповнення комплексним господарсько-правовим аналізом проблем організації відносин у сфері державних закупівель, що дозволить узгодити їх публічно-правові та приватноправові чинники, поєднати правові та господарські механізми цих відносин, використати механізми державних закупівель для стимулювання ділової активності в Україні.
Викладене свідчить про необхідність і доцільність дослідження основ господарсько-правового регулювання відносин, що виникають у сфері державних закупівель, розробки концептуальних засад системного вдосконалення нормативно-правових актів у цій сфері як важливої наукової проблеми, що потребує вирішення.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана відповідно до плану науково-дослідної програми Національного університету «Одеська юридична академія» «Теоретичні та практичні проблеми забезпечення сталого розвитку української державності та права» (державний реєстраційний номер 011U0006H) та науково-дослідної теми кафедри господарського права і процесу НУ «ОЮА» «Дослідження механізму сталого розвитку господарського та господарсько-процесуального законодавства».
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є визначення сутності та господарсько-правових засад державних закупівель, обґрунтування напрямів системної побудови правовідносин у цій сфері з погляду сучасної економічної та правової політики України, та надання на цій підставі рекомендацій щодо удосконалення чинного законодавства.
Для досягнення вказаної мети було визначено такі завдання:
визначити сутність і правову природу державних закупівель та державозакупівельного господарювання;
розкрити історію становлення і розвитку системи державних закупівель та встановити можливість запозичення позитивного історичного досвіду їх правового регулювання;
охарактеризувати функції та принципи державних закупівель;
обґрунтувати нормативне закріплення процедури державних закупівель із виділенням певних етапів;
виявити особливості договірного регулювання державних закупівель;
продемонструвати особливості контрольно-наглядової діяльності у сфері державних закупівель;
дослідити іноземний досвід становлення і розвитку державних закупівель з метою запозичення найкращих надбань у цій сфері та вироблення напрямів реформування національної системи державних закупівель із врахуванням вимог міжнародних організацій;
надати рекомендації щодо удосконалення чинного законодавства з питань, що визначають поняття, сутність, зміст та ознаки державних закупівель.
Об’єктом дослідження є сукупність суспільних відносин, що виникають у процесі здійснення закупок товарів, робіт та послуг за державні кошти.
Предметом дослідження є господарсько-правові основи державних закупівель в Україні.
Методологічну основу дослідження складають загальнонаукові та спеціальні методи: діалектичний, логічний, дедуктивний, системний, догматичний, порівняльно-правовий, історико-правовий.
За допомогою діалектичного методу досліджено соціальну та правову природу системи державних закупівель, їх взаємозв’язків з іншими сферами та чинниками господарювання.
Логічний метод зумовив етапність розгляду державних закупівель. На першому етапі досліджувалася сутність, історія виникнення та поняття державних закупівель, їх суб’єктів і пов’язаних чинників (публічний інтерес, тендер, державне замовлення тощо), на другому етапі був проведений аналіз окремих процедур державних закупівель з акцентом на висвітлення їх правової природи і практичного виразу.
За допомогою дедуктивного методу були висвітлені спільні риси різних процедур державних закупівель, виділені загальні характеристики їх суб’єктів, на цій основі зробленого узагальнення та запропоновано напрями удосконалення законодавства щодо зазначених положень.
Системний метод дозволив встановити місце норм, що закріплюють статус державних закупівель у загальній системі норм права України.
Емпіричний метод застосовувався при огляді судової практики з питань державних закупівель.
Історико-правовий метод дозволив проаналізувати конкретні обставини виникнення, становлення і розвитку системи державних закупівель в Україні.
Порівняльно-правовий метод застосовувався при вивченні виникнення та історичного становлення зазначеного інституту господарського права.
Догматичний метод дозволив проаналізувати зміст норм чинного законодавства з питань державних закупівель та виявити прогалини у ньому.
Теоретичну основу дослідження складають роботи вітчизняних і зарубіжних вчених (В. К. Андреєв, Н. М. Артемов, О. А. Беляневич, Д. А. Бекерська, А. Г. Бобкова, С. С. Валітов, К. С. Вельський, О. К. Вишняков, О. М. Вінник, Л. К. Воронова, О. Н. Горбунова, В. В. Добровольська, Т. С. Єрмакова, Д. В. Задихайло, С. В. Запольський, О. М. Захарова, О. Р. Зельдіна, Г. Л. Знаменський, О. С. Іоффе, О. О. Квасніцька, Т. В. Конюхова, Т. А. Латковська, Д. В. Лічак, В. К.Мамутов, С. Б. Мельник, В. С. Мілаш, Н. В. Нестерович, А. Ф. Ноздрачов, О. П. Подцерковний, І. П. Поповська, Є. О. Ровинський, В. І. Смирнов, В. А. Устименко, О. В. Шаповалова, Г. В. Шершеневич, В. С. Щербина, О. Х. Юлдашев, Л. Голдсмен, С. Гордон, С. Кристофан, Ф. Петер, Дж. Петерсен, Д. Р. Страчоти, У. Фостер та ін.).
Нормативною основою дослідження є господарське, цивільне, фінансове законодавство України, законодавство Німеччини, Російської Федерації, США та ін. Емпіричну основу дослідження склали статистичні дані, практика Верховного Суду України, господарських та адміністративних судів.
Наукова новизна одержаних результатів. Дисертація є першим у юридичній науці України комплексним дослідженням господарсько-правових основ державних закупівель, на підставі якого отримані результати, що мають наукову новизну та практичну значущість:
уперше:
визначено поняття державозакупівельного господарювання як різновиду господарської діяльності державних підприємств, установ та організацій з приводу здійснення закупівлі на підставі договору (контракту) та виявлено його характеристики: предмет, певне коло різнохарактерних відносин, джерела, функції, принципи;
обґрунтовано господарсько-правову та партнерську природу державозакупівельного господарювання, що потребує віднесення положень щодо його регулювання до субінституту державно-приватного партнерства;
запропоновано визначити дискретні елементи процедури державних закупівель на основі виділення публічно-правових вимог до порядку здійснення відповідного господарювання та особливих положень господарського договірного права у цій сфері, обґрунтовано, що єдність цих елементів досягається завдяки підпорядкуванню єдиній меті – задоволенню державних потреб, у результаті чого ринок державних закупівель охоплює оборот товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення життєдіяльності усього суспільства, та стимулює розвиток економічних відносин;
визначено поняття закупівлі на засадах координації у сфері охорони здоров’я як спеціального виду державних закупівель, що характеризується специфікою статусу замовників, які розпоряджаються бюджетними коштами з метою медичного забезпечення громадян;
удосконалено:
принцип ділового підходу до правового регулювання державних закупівель, який означає сприйняття кожної закупівлі як ділова операція, що передбачає рух коштів й сприяння існуючій конкуренції, а тому супроводжується необхідністю чітко спланувати закупівлі, розробити графік постачання (виконання робіт) та визначити необхідний рівень якості для забезпечення безперервної поточної діяльності господарюючих суб’єктів відповідно до їх функцій та господарської компетенції;
класифікації функцій державних закупівель: суспільно-правової функції, функції підтримки перспективного розвитку економіки, планово-фінансової, економічної, контрольної та інформаційно-аналітичної функції, що орієнтують на використання механізмів державних закупівель для стимулювання ділової активності суб’єктів господарювання та розвитку економічних відносин в Україні;
ознаки дискримінації у сфері державних закупівель, під якою розуміється різне ставлення до осіб, які перебувають в однакових обставинах під час здійснення ними передбаченого законом права, що ґрунтується на характеристиках, які не є необхідними та/або об’єктивно виправданими в даних умовах;
положення щодо необхідності обмеження повноважень органів державної влади, наділених господарською компетенцією у сфері державних закупівель, шляхом внесення змін до Закону України «Про здійснення державних закупівель» для визначення єдиного органу, який здійснює функцію моніторингу у сфері держзакупівель – Державної фінансової інспекції Україні;
напрями розвитку законодавства у сфері державозакупівельного господарювання в Україні: впровадження електронних державних закупівель та електронного документообігу, створення загальнодержавної інформаційної системи, істотне підвищення рівня доступу зацікавлених осіб до державних інформаційних ресурсів і систем надання послуг через мережу Інтернет;
дістали подальший розвиток положення щодо:
особливостей порядку державних закупівель та напрямів використання при його вдосконаленні процедур приватних закупівель. Характерні риси порядку державної закупівлі: здійснення придбання на основі офіційно визначених, законодавчо встановлених процедур закупівель; спеціальна регулятивна база процесу закупівлі; визначення тендерної пропозиції як основи для прийняття рішення про присудження контракту; наявність загальної заборони щодо застосування зв’язку і переговорів до прийняття рішення про присудження контракту; відсутність регулярності ділових операцій; наявність офіційних механізмів інформування усіх зацікавлених осіб про стан ринку; публікація оголошень та оприлюднення іншої інформації у спеціалізованих виданнях тощо. Своєю чергою, потребують врахування позитивні риси приватних закупівель: вільність ринку попиту і пропозицій, пристосування методу закупівлі до потреб замовника і суті закупівельної операції; існування правил і регулятивних норм, які сприяють гнучкості і спрощенню процедур закупівель;
удосконалення порядку планування державних закупівель, у рамках якого виокремлено такі етапи: визначення предмета закупівлі; встановлення необхідного об’єму продукції, що закуповується, її якісних характеристик і часу поставки; вивчення відповідних ринків і потенційних постачальників (кон’юнктурні дослідження); визначення функцій та обов’язків відповідальних осіб; підготовка необхідної попередньої службової документації для здійснення закупівельної операції (встановити кваліфікаційні вимоги для відбору учасників, сформулювати критерії та способи оцінки заявок і пропозицій) та інші дії;
обґрунтування напрямів забезпечення якісної безперервної поточної діяльності суб’єктів державних закупівель на наступний рік, зокрема, шляхом внесення змін до Закону України «Про здійснення державних закупівель» у частині закріплення права замовників розпочинати процедуру закупівлі у поточному році до затвердження кошторису (програми, плану використання державних коштів) та річного плану державних закупівель, виходячи з бюджетної пропозиції та очікуваної річної вартості предмету закупівлі;
підходи до каталогізації продукції для державних потреб шляхом вдосконалення порядку погодження рішення про включення (виключення) продукції в каталог з усіма зацікавленими державними замовниками; визначення центрів каталогізації державних замовлень серед підвідомчих організацій, що дозволить відповідність продукції, яка замовляється та поставляється;
підходи щодо визначення обов’язкових кваліфікаційних критеріїв, яким повинні відповідати всі учасники конкурсних торгів, та критеріїв фінансової спроможності цих суб’єктів (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами), у зв’язку з чим запропоновано закріпити механізм оцінювання фінансової спроможності в Законі України «Про здійснення державних закупівель».
Практичне значення отриманих результатів полягає в тому, що висновки та пропозиції, сформульовані за результатами дисертаційного дослідження, можуть бути використані у:
нормотворчій діяльності – для удосконаленні чинного законодавства у сфері здійснення державних закупівель, при розробці підзаконних нормативно-правових актів, що регулюють питання державозакупівельних відносин;
правозастосовчій діяльності – при організації і проведенні конкурсних торгів учасниками ринку державних закупівель, у практиці державних органів при здійсненні контролю у сфері державних закупівель;
науково-дослідній роботі – для використання отриманих результатів як підґрунтя для подальших наукових досліджень проблем закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти;
навчально-методичній роботі – при викладанні курсів «Господарське право», «Підприємницьке право», «Договірне право» (для студентів напряму підготовки «Право» за спеціальністю «Правознавство»), при викладанні навчальної дисципліни «Державні закупівлі», яка є нормативною професійно-орієнтованою для студентів напряму підготовки «Економіка і підприємництво» за спеціальністю «Комерційна діяльність», при розробці спецкурсу «Правове регулювання державних закупівель» для слухачів спеціальності «Державна служба» (напрям підготовки «Державне управління»), а також при підготовці підручників, навчальних посібників та методичних вказівок і рекомендацій для студентів вищих навчальних закладів юридичного та економічного профілю;
системі підвищення кваліфікації – при читанні курсів спеціальної навчальної підготовки «Державні закупівлі» та курсів підвищення кваліфікації для спеціалістів комітетів з конкурсних торгів організацій-замовників.
Окремі пропозиції та практичні рекомендації, що містяться у дисертаційному дослідженні, використовуються у діяльності Публічного акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний банк України» (довідка № 063/07-22/5918 від 20 червня 2013 р.), Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області (довідка № 03-08/236-5662 від 22 липня 2013 року), Одеської об’єднаної фінансової інспекції Головного управління Державної фінансової інспекції України в Одеській області (довідка № ___ від ___) та ін.
Апробація результатів дисертації. Основні висновки та результати дослідження висвітлені на 37 всеукраїнських і міжнародних наукових, науково-практичних конференціях, круглих столах, форумах (в тому числі й за межами України): ІІІ Міжнародній цивілістичній науковій конференції студентів та аспірантів (м. Одеса, 4-5 квітня 2008 року), Всеукраїнській науковій конференції «Перспективи розвитку юридичної науки очима молоді» (м. Миколаїв, 25 квітня 2008 року), І Міжнародній науково-практичній конференції «Актуальні проблеми формування громадянського суспільства та становлення правової держави» (м. Черкаси, 5-6 червня 2008 року), Міжнародній науково-практичній конференції «Сучасний правопорядок: національний, інтегративний та міжнародний виміри» (м. Одеса, 13-14 червня 2008 року), Міжнародній науково-практичній конференції «Четверті Прибузькі юридичні читання» (м. Миколаїв, 28-29 листопада 2008 року), Міжнародній науковій конференції «Сьомі осінні юридичні читання» (м. Хмельницький, 28-29 листопада 2008 року), Міжнародному науково-практичному семінарі «Государственные и муниципальные закупки» (м. Москва (Російська Федерація), 28-30 листопада 2008 року), Міжнародній науково-практичній конференції студентів, аспірантів та молодих вчених «Треті щорічні читання з проблем права інтелектуальної власності, присвячені пам’яті професора О.А. Підопригори» (м. Київ, 13 березня 2009 року), IV Міжнародній цивілістичній науковій конференції студентів та аспірантів (м. Одеса, 3-4 квітня 2009 року), Міжнародній науково-практичній конференції «Законодавче забезпечення економічної політики держави та юридична освіта» (м. Донецьк, 16-17 квітня 2009 року), Всеукраїнській науково-практичній конференції молодих вчених та аспірантів «Проблеми вдосконалення правового регулювання щодо забезпечення прав та основних свобод людини і громадянина в Україні» (м. Івано-Франківськ, 23-24 квітня 2009 року), Всеукраїнській науково-практичній конференції «Правова держава: історія, сучасність та перспективи формування в Україні» (м. Запоріжжя, 24 квітня 2009 року), Міжнародній науково-практичній конференції «Актуальні проблеми економічного розвитку України в умовах глобалізації» (м. Вінниця, 24 квітня 2009 року), ХІ Всеукраїнській науково-практичній конференції «Формування правової держави в Україні: проблеми і перспективи» (м. Тернопіль, 24 квітня 2009 року), Міжнародній науковій конференції «Проблеми вдосконалення законодавства про протидію відмиванню злочинних доходів і корупції (Донбаські правові читання)» (м. Луганськ, 15 травня 2009 року), Міжнародному форумі «Государственные закупки: опыт, реалии и перспективы» (м. Санки-Петербург (Російська Федерація), 18-22 вересня 2009 року), Всеросійській науково-практичній конференції «Государственные и муниципальные закупки-2009» (м. Москва (Російська Федерація), 27-28 жовтня 2009 року), Міжнародній науково-практичній конференції молодих вчених «Восьмі осінні юридичні читання» (м. Хмельницький, 13-14 листопада 2009 року), Всеукраїнському круглому столі «Державні закупівлі в сучасних економічних та політичних умовах» (м. Харків, 3 грудня 2009 року), круглому столі «Державні закупівлі в Україні і світі: сучасний стан та перспективи розвитку» (м. Київ, 26 лютого 2010 року), ІІІ науково-практичній конференції студентів, аспірантів та молодих вчених «Право і держава в дослідженнях молодих науковців» (м. Одеса, 26 березня 2010 року), ІІ Міжнародній науково-практичній конференції «Держава і право в умовах глобалізації: реалії та перспективи» (м. Сімферополь, 16-17 квітня 2010 року), Міжнародній науково-практичній конференції «Становлення, функціонування та розвиток правових систем сучасності: проблеми науки і практики» (м. Одеса, 23 квітня 2010 року), Всеукраїнській науково-практичній конференції «Актуальні проблеми правотворення в сучасній Україні» (м. Київ, 28 квітня-02 травня 2010 року), Всеукраїнській науково-практичній конференції «Актуальні проблеми реформування земельних, екологічних, аграрних та господарських правовідносин в Україні» (м. Хмельницький, 14-15 травня 2010 року), Всеросійській науково-практичній конференції «Государственные и муниципальные закупки-2010» (м. Москва (Російська Федерація), 26-27 жовтня 2010 року), Всеукраїнській науково-практичній конференції «Законодавство України: проблеми та перспективи розвитку» (м. Київ, 31 березня 2011 року), Міжнародній науково-практичній конференції, присвяченій пам’яті Є.В. Васьковського «Перші юридичні диспути з актуальних проблем приватного права» (м. Одеса, 15-16 квітня 2011 року), ІІ Всеукраїнській науково-практичній конференції «Актуальні проблеми правотворення в сучасній Україні» (м. Київ, 28 квітня 2011 року), Міжнародній науково-практичній конференції «Економіка та право: реалії сучасності та перспективи майбутнього» (м. Київ, 28-29 квітня 2011 року), ІІІ Всеукраїнській науково-практичній конференції студентів та молодих вчених «Закарпатські правові читання» (м. Ужгород, 28-29 квітня 2011 року), VI Міжнародній науково-практичній конференції «Проблеми та перспективи розвитку підприємництва в Україні» (м. Київ, 11-13 травня 2011 року), Міжнародній науковій конференції «Сьомі юридичні читання» (м. Київ, 19-20 травня 2011 року), Міжнародній конференції «Впровадження найкращої міжнародної практики державних закупівель в Україні» (м. Одеса, 9-10 червня 2011 року), Всеросійській науково-практичній конференції «Государственные и муниципальные закупки-2011» (м. Москва (Російська Федерація), 25-26 жовтня 2011 року), Міжнародній науково-практичної конференції «Приватно-правове регулювання суспільних відносин: традиції, сучасність, перспективи (Другі юридичні диспути з актуальних проблем приватного права, присвячені пам’яті Є.В. Васьковського)» (Одеса, 19-20 квітня 2012 року), Всеросійській науково-практичній конференції «Государственные и муниципальные закупки-2012» (м. Москва (Російська Федерація), 01-02 листопада 2012 року).
Публікації. Основні наукові положення дисертаційного дослідження відображені в 6 статтях у фахових виданнях ВАК України та у 29 опублікованих тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Список литературы

ВИСНОВКИ

Дисертація містить наукові положення у галузі теорії господарського права, що вирішують важливе наукове завдання – виявлення сутності, правових засад, умов і змісту державних закупівель, їх місця серед інших сфер господарювання, класифікації та надання пропозицій щодо вдосконалення чинного законодавства.
1. Організація та здійснення державних закупівель є системою, яка базується на господарсько-правових засадах, складається з декількох взаємопов’язаних елементів, функціонування яких підпорядковане досягненню єдиної мети – задоволенню державних потреб. При якому як правило, застосовується договірна форма взаємовідносин держави з підприємцями, у результаті чого ринок державних закупівель охоплює оборот товарів, робіт і послуг, необхідних для задоволення найбільш важливих потреб усього суспільства.
2. Державозакупівельне господарювання є різновидом господарської діяльності державних підприємств, установ та організацій щодо здійснення закупівлі на підставі договору (контракту), якій притаманні спеціальні риси, що зумовлюють її специфіку і самостійність: предмет (певне коло різнохарактерних відносин), джерела, функції, принципи та які є предметом господарсько-правового регулювання.
3. Характеристика державних закупівель як форми державно-приватного партнерства дозволяє закласти у державозакупівельне господарювання та порядок реалізації державного замовлення елементи узгодження приватних та публічних інтересів, у зв’язку з чим доречно внести зміни до Закону України «Про державно-приватне партнерство».
4. Система державних закупівель повинна визначатися на підставі ст.ст. 9 та 10 ГК України як форма державної економічної політики, яка заснована на дієвій законодавчій базі і включає понятійний і категоріальний апарати, систему принципів, стратегію, комплекс економіко-правових регуляторів і видів відповідальності за її неефективне виконання.
5. Система державних закупівель забезпечується принципами, неухильне дотримання яких дозволяє зменшити кількісний та якісний склад зловживань з боку замовників торгів та потенційних постачальників під час організації і проведення тендерних процедур та визначення переможця, а також дозволяє досягти максимальної ефективності та економічності державної торговельно-закупівельної діяльності.
6. Для оптимальної практичної реалізації державних закупівель державозакупівельну діяльність необхідним є розробка плану, який має містити такі елементи: предмет закупівлі; необхідний обсяг продукції, що закуповується, її якісні характеристики і час поставки; відповідні ринки і потенційних постачальників (для чого необхідно провести кон’юнктурні дослідження); функції, коло обов’язків відповідальних осіб; підготувати всю необхідну попередню службову документацію для здійснення закупівельної операції (встановити кваліфікаційні вимоги для відбору учасників, сформулювати критерії та способи оцінки заявок і пропозицій) та інші дії.
7. Доречно внести зміни до Закону України «Про здійснення державних закупівель», закріпивши право замовників розпочинати процедуру закупівлі у поточному році до затвердження кошторису (програми, плану використання державних коштів) та річного плану державних закупівель, виходячи з бюджетної пропозиції та очікуваної річної вартості предмету закупівлі, з метою забезпечення якісної безперебійної поточної діяльності на наступний рік.
8. Потребують закріплення у Законі про держзакупівлі стадії державних закупівель у такій послідовності: затвердження програми фінансування (кошторису, плану використання державних коштів); розробка і затвердження річного плану державних закупівель; обрання і проведення процедур закупівель; визначення переможця процедури закупівлі; укладення договорів; складання звіту про результати здійснення процедури закупівлі; виконання договору про закупівлю та контроль за виконанням договорів та здійсненням тендерних процедур.
9. Уніфікацію законодавства у сфері державних закупівель доречно основувати на зменшенні кількості підзаконних нормативно-правових актів (рекомендацій, пояснень, додатків) з акцентом на їх тлумачення, що ціннішим дозволяє досягти послідовності та передбачуваності державозакупівельного господарювання.
10. Подальший рух України у напрямі євроінтеграції має ґрунтуватися на вдосконаленні механізму державних закупівель з урахуванням вимог Директив ЄС та зауважень міжнародних експертів у сфері державних закупівель, серед яких: встановлення окремих правил (критеріїв та методики оцінки) закупівлі послуг і робіт; розширення умов оскарження учасниками дій замовника при виборі способу та процедури закупівлі; надання замовнику можливості створення спеціалізованого підрозділу з питань тендерних закупівель; обмеження переліку продукції для застосування преференцій при здійсненні державних закупівель; надання замовнику права обирати переможця торгів при наявності однієї тендерної пропозиції, за умови відповідності її встановленим вимогам; підготовка програми підтримки малих підприємств для участі у державних закупівлях; відміна вимоги щодо погодження державними органами застосування окремих процедур державних закупівель та припинення дублювання державними органами контролюючих функцій.
11. Перспективними напрямами розвитку державозакупівельних відносин в Україні, зокрема, є: підготовка на законодавчому рівні відповідних документів щодо здійснення електронних державних закупівель; підготовка нормативно-правових актів з питань впровадження електронного документообігу; створення загальнодержавної інформаційної системи; істотне підвищення рівня доступу населення до державних інформаційних ресурсів і систем надання послуг через глобальну інформаційну мережу Інтернет; розробка і впровадження національних стандартів з питань криптографічного захисту інформації й електронного цифрового підпису.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Административное право Российской Федерации : учеб. / А. П. Алехин, Ю. М. Козлов, А. А. Кармолицкий. – М. : ТЕИС, 1994. – 280 с.
2. Актуальні проблеми господарського права : навч. посіб. / за заг. ред. В. С. Щербини. – К. : Юрінком Інтер, 2012. – 527 с.
3. Актуальні проблеми цивільного права і процесу в Україні / Я. М. Шевченко, Ю. Л. Бошицький, А. Ю. Вабаскін та ін. – К. : Інститут держави і права імені В. М. Корецького НАН України, 2005. – 320 с.
4. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации : учеб. / А. П. Алехин, A. A. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. – М. : Зерцало, 1996. – 680 с.
5. Андреев В. К. Право государственной собственности в России : учеб. пособ. / В. К. Андреев. – М. : Дело, 2004. – 240 с.
6. Андреева Л. В. Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование : моногр. / Л. В. Андреева. – 2-е издание, перераб. и доп. – М. : Волтерс Клувер, 2011. – 336 с.
7. Беляневич О. А. Господарське договірне право України (теоретичні аспекти) : моногр. / О. А. Беляневич. – К. : Юрінком Інтер, 2006. – 592 с.
8. Беляневич О. А. Господарський договір та способи його укладення : навч. посіб. / О. А. Беляневич. – К. : Наукова думка, 2002. – 280 с.
9. Бисага Ю. М. Хозяйственный кодекс Украины: науч.-практ. ком. / Ю. М. Бисага, А. В. Гарагонич ; под общ. ред. А. Г. Бобковой. – X. : Издатель ФЛ-П Вапнярчук Н. Н., 2008. –390 с.
10. Бурков В. Н. Как управлять проектами / В. Н. Бурков, Д. А. Новиков. – М. : СИНЕРГЕО, 1997. – 187 с.
11. Бутенко О. І. Роль державного бюджету в інвестуванні економіки / О.І. Бутенко // Город, регион, государство: экономико-правовые проблемы хозяйствования : сб. науч. тр. в 2-х т. – Т. 1. – Донецк : Ноулидж, 2009. – С. 92–96.
12. Бушуев С. Д. Динамическое лидерство в управлении проектами / Бушуев С. Д., Морозов В. В. – К. : УКРНЕТ, 1999. – 312 с.
13. Быков А. Г. План и хозяйственный договор / А. Г. Быков. – М. : Моск. гос. ун-т, 1975. – 158 с.
14. Бюджетна бухгалтерія. – 2010. – № 17 – 68 с.
15. Бюджетна бухгалтерія. – 2011. – № 12. – 72 с.
16. Бюджетний кодекс України від 8 липня 2010 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2010. – № 50-51. – Ст. 572.
17. Валитов С. С. Правовое регулирование конкуренции в Украине : моногр. / С. С. Валитов ; НАН Украины, Ин-т экономико-правовых исследований. – Донецк : ООО «Юго-Восток Лтд», 2009. – 307 с.
18. Ващенко І. Парламентський контроль у структурі державного фінансового контролю в Україні / І. Ващенко // Банківська справа. – 2004. – № 3. – С. 53–60.
19. Великий енциклопедичний юридичний словник / За ред. акад. НАН України Ю. С. Шемшученка. – К. : Юридична думка, 2007. – 992 с.
20. Вересов Н.Н. Все схвачено: психологические аспекты и сущность управленческого контроля / Н. Н. Вересов // Управление качеством. – 2005. – № 12. – С. 71.
21. Винник О. М. Проблемы правового регулирования публично-частного партнерства в Украине / О. М. Винник // Актуальные проблемы права России и стран СНГ : матер. XII междунар. науч.-практ. конф. с элементами научной школы : в 6 ч. – Ч. III. Гражданское и предпринимательское право. Гражданский и арбитражный процесс. Информационное право. – Челябинск : Юрид. ф-тет Южно-уральского госуд. ун-та, 2010. – С. 132–136.
22. Висновок до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (щодо справ, підсудних господарським та адміністративним судам України) від 23.01.2008 року, реєстраційний номер 1403 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.scourt.gov.ua/clients/vs.nsf/81b1cba59140111fc2256bf7004f9cd3/614a426be1d8e1c5c225759300367103?OpenDocument
23. Влялько І. В. Правове регулювання державних закупівель в ЄС : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.11 – міжнародне право / І. В. Влялько. – К., 2009. – 21 с.
24. Волков В.В. Стратегічний державно-закупівельний менеджмент / В. В. Волков, В. П. Корнійчук, К. Д. Хом’як. – К. : Вид-во Нац. ін-ту стратегічних досліджень, 2006. – 300 с.
25. Временная Методика определения размера ущерба (убытков), причиненного нарушениями хозяйственных договоров : Одобрена Государственной комиссией Совета Министров СССР по экономической реформе 21 декабря 1990 г. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/n0001400-90
26. Голицин Ю. П. Из истории государственного регулирования экономической деятельности в России / Ю. П. Голицин // Участие государства в коммерческой деятельности. – М. : Юристъ, 2001. – С. 22–36.
27. Господарське право : підруч. / О. П. Подцерковний, О. О. Квасніцька, А. В. Смітюх та ін. ; за заг. ред. О. П. Подцерковного. – 2-ге вид., доп. і переробл. – Х. : Одіссей, 2012. – 640 с.
28. Господарське право : практикум / В. С. Щербина,. Г. В. Пронська, О. М. Вінник та ін. ; за заг. ред. В. С. Щербини. – К. : Юрінком Інтер, 2001. – 320 с.
29. Господарський кодекс України від 16 січня 2003 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 18, №19-20, №21-22. – Ст. 144.
30. Гражданское право : учеб. в 4 ч. / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. – Ч. 2. – М. : Порспект, 1997. – 625 с.
31. Губин Е. П. Обеспечение интересов в гражданско-правовых обязательствах : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.03 – гражданское право ; гражданско-процессуальное право / Е. П. Губин. – М., 1980. – 25 с.
32. Гукасян Р. Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве / Р. Е. Гукасян ; отв. ред. : М. А. Викут. – Саратов : Приволж. кн. изд-во, 1970. – 190 c.
33. Демин А. Государственные контракты (публично-правовой аспект) / А. Демин // Хозяйство и право. – 1997. – № 8. – С. 148–154.
34. Державні закупівлі в Європейському Союзі: системи оцінки та засоби правового захисту / Мартін Трайбас, Педер Бломберг, Пьотр-Нільс Горецькі та ін. ; пер. з англ. О. Мацак. – К.: Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, 2008. – 176 с. – (Бібліотека молодого державного службовця).
35. Державні закупівлі: підсумки 2010 року // Державні закупівлі України. – 2011. – № 1-3. – С. 11–14.
36. Державні фінанси : підруч. / С. О. Булгакова (кер. авт. кол.), [В. Г. Барановська, Л. В. Єрмошенко, О. Т. Колодій та ін.] ; за ред. А. А. Мазаракі : У 5 т. – Т. 5. Державний фінансовий контроль. – К. : Київ. нац. торг.-екон. ун-т, 2007. – 303 с.
37. Деякі питання здійснення попередньої оплати закупівлі обладнання, устаткування та автомобілів, необхідних для реалізації проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій: Постанова Кабінету Міністрів України від 16 липня 2012 р. № 649 // Офіційний вісник України. – 2012. – № 54. – Ст. 2175.
38. Добровольська В. В. Правове забезпечення державного регулювання економіки : моногр. / В. В. Добровольська. – О. : Фенікс, 2010. – 258 с.
39. Документацію конкурсних торгів складаємо по єдиному стандарту // Бюджетна бухгалтерія. – 2010. – № 34. – С. 20–26.
40. Еллинек Г. Общее учение о государстве / Вступ. статья докт. юрид. наук, проф. Ю. И. Козлихина. – СПб. : Юридический центр Пресс, 2004. – 752 с.
41. Європейський Союз: Консолідовані договори. / Пер. Ю. Петруся ; за наук. ред. В. Муравйова. – К. : Port-Royal, 1999. – 206 c.
42. Забоев К. И. Принцип свободы договора в российском гражданском праве : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право / К. И. Забоев. – Екатеринбург, 2002. – 26 с.
43. Завадская Л. Н. Становление независимой и самостоятельной судебной власти (государственно-правовой аспект) / Л. Н. Завадская // Теория права: новые идеи. – Вып. 2. – М. : Издательство АН СССР, 1992. – С. 52-64.
44. Задихайло Д. В. Стратегія держави в системі законодавчого регулювання економічних відносин / Д. В. Задихайло // Вісник Академії правових наук України. – 2006. – № 1 (44) . – С. 135-155.
45. Задыхайло Д. В. Проблемы кодификации предпринимательского законодательства / Д. В. Задыхайло // Предпринимательство, хозяйство и право. – 1998. – № 5. – С. 3-6.
46. Заяц Н. Госзакупки: Требования закона и контроль за их соблюдением / Н. Заяц // Баланс – бюджет. – 2011. – № 23. – С. 20-23.
47. Зельдина Е. Р. Специальный режим хозяйствования: теоретические вопросы и направления модернизации : моногр. / Е. Р. Зельдина. – Донецк: ООО «Юго-Восток Лтд», 2007. – 327 с.
48. Знаменський Г. Державно-приватне партнерство: український варіант / Г. Знаменский // Юридичний вісник України. – 2009. – № 39 (743). – С. 7–17.
49. Иванов В.В. Общие вопросы теории договора : моногр. / В. В. Иванов. – М. : Эдиториал УРСС, 2000. – 160 c.
50. Иеринг Р. Избранные труды / Р. фон Иеринг. – Самара : СГЭА, 2003. – 547 с.
51. Изменен порядок проведения проверок государственных закупок // Бюджетная бухгалтерия. – 2010. – № 36. – С. 10–11.
52. Изучаем изменения в Закон о госзакупках // Бюджетная бухгалтерия. – 2011. – № 35. – С. 35–36.
53. Иоффе О.С План и договор в социалистическом хозяйстве / О. С. Иоффе. – М. : Юрид. лит., 1971. – 216 с.
54. Інструкція щодо заповнення форми річного плану закупівель: наказ Міністерства економіки від 26 липня 2010 р., № 428 // Офіційний вісник України. – 2010. – № 62. – Ст. 2171.
55. Інформаційно-комунікаційні технології на державному рівні // Інформаційно-аналітичний бюлетень «Державні закупівлі України». – 2004. – № 7. – С. 30–33.
56. Клейн Н. И. Поставка продукции для государственных нужд / Н. И. Клейн // Закон. – 1995. – № 6. – С. 60–64.
57. Коваль Ю. М. Діяльність арбітражної комісії при Миколаївській товарній біржі – біржового суду на початку XX століття як позитивне явище в історії створення комерційного судочинства та розвитку правосуддя у сфері господарських правовідносин в Україні / Коваль Ю. М., Григор’єва О. Б. // Матер. Міжнар. наук.-практ. конф. «200 років господарського судочинства в Україні. Сучасність і майбутнє». – О. : Астропринт, 2009. – С. 143-144.
58. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7 грудня 1984 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1984. – Додаток до № 51. – Ст. 1122.
59. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части второй (постатейный) / Отв. ред. О. Н. Садиков. – 3-е изд. – М. : Норма, 1998. – 778 с.
60. Конвенція, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів, вчинена на дев’ятій сесії Гаазької конференції з міжнародного приватного права 5 жовтня 1961 року // Офіційний вісник України. – 2003. – № 46. – Ст. 2419.
61. Корецкий А. Д. Теоретико-правовые основы учения о договоре / А. Д. Корецкий ; Отв. ред. П. П. Баранов. – СПб. : Юридический центр Пресс, 2001. – 306 с.
62. Кравцов А. К. Плановые обязательства по советскому гражданскому праву / А. К. Кравцов ; Науч. ред. : Э. Б. Лыкова. – Воронеж : Изд-во Воронеж. ун-та, 1980. – 152 c.
63. Кримінальний кодекс України від 5 квітня 2001 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 25-26. – Ст. 131.
64. Кряжков A. B. Публичный интерес: понятие, виды и защита / А. В. Кряжков // Государство и право. – 1999. – № 10. – С. 91–94.
65. Кузнецов К. В. Конкурентные закупки: торги, тендеры, конкурсы / К. В. Кузнецов. – СПб. : Питер, 2005. – 368 с.
66. Кузнецов К. В. Настольная книга поставщика и закупника: торги, конкурсы, тендеры / К. В. Кузнецов. – М. : Альпина Паблишер, 2003. – 339 с.
67. Латковська Т. А. Фінансово-правові питання формування центральних та державних банків в Україні, країнах центральноєвропейської та англосаксонської системи права : моногр. / Т. А. Латковська. – О. : Юрид. л-ра, 2007. – 280 с.
68. Липницкий Д. Х. Основные нововведения в правовом регулировании ответственности в Хозяйственном кодексе Украины / Д. Х. Липницкий, А. Д. Болотова // Экономика и право. – 2002. – № 1. – С. 128–133.
69. Максименко З. В. Державні закупівлі в Україні: економічні аспекти та збірка нормативних актів : навч. посібник для студентів вищ. навч. закладів / З. В. Максименко, Н. Б. Ткаченко. – К. : Книга, 2004. – 303 с.
70. Мамутов В. К. Экономика и право : сб. науч. тр. / В. К. Мамут. – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 544 с.
71. Мельник С. Б. Антимонопольно-конкурентне законодавство : навч.-метод. посіб. / С. Б. Мельник. – О. : Фенікс, 2007. – 188 с.
72. Мельник С. Б. Монопольне (домінуюче) становище суб’єкта господарювання на ринку : Автореф. дис. …канд. юрид. наук : 12.00.04 – господарське право ; господарсько-процесуальне право / С. Б. Мельник. – Донецьк, 2001. – 18 с.
73. Микієвич М. Міжнародно-правові аспекти співробітництва Європейського Союзу з третіми країнами : моногр. / М. Микієвич. – Львів : Видавничий центр ЛНУ ім. І. Франка, 2001. – 200 с.
74. Михайлик Р.Р. Державні закупівлі: Науково-практичний коментар до Закону України «Про здійснення державних закупівель» : у 2-х т. / Р. Р. Михайлик, О. О. Вернигора. – Том 1: Загальні положення; Державне регулювання та контроль у сфері закупівель; Загальні умови здійснення закупівлі. – К. : Глобалконсалтинг Україна, 2011. – 320 с.
75. Михайлов С. В. Категория интереса в российском гражданском праве / С. В. Михайлов. – М. : Статут, 2002. – 205 с.
76. Мозолин В. П. Договорное право в США и СССР. История и общие концепции / В. П. Мозолин, Е. А. Фарнсворт. – М. : Наука, 1988. – 335 с.
77. Морозов В. В. Основи закупівель товарів, робіт та послуг в проектах. (тендерні процедури та контракти) : навч. посіб. / В. В. Морозов. – К. : Таксон, 2003. – 744 с.
78. Настольная книга госзаказчика / авт. и сост. А. А. Храмкин, О. М. Воробьева, В. В. Кошелева, А. В. Волосатова, В. А. Ермаков ; под ред. А. А. Храмкина. – 4-е изд., дополн. – М. : Юриспруденция, 2008. – 688 с.
79. Науково-практичний коментар Господарського кодексу України / Кол. авт. : Г. Л. Знаменський, В. В. Хахулін, B. C. Щербина та ін. ; За заг. ред. В. К. Мамутова. – К. : Юрінком Інтер, 2004. – 688 с.
80. Новоселов В. И. К вопросу об административных договорах / В. И. Новоселов // Правоведение. – 1969. – № 3. – С. 40–45.
81. Ноздрачев А. Ф. Государство как заказчик продукции / А. Ф. Ноздрачев // Государство и право. – 1994. – № 7. – С. 35–45.
82. Ноздрачев А. Ф. Правовая природа госзаказов / А. Ф. Ноздрачев // Советское государство и право. – 1990. – № 3. – С. 44–54.
83. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд : Федеральный Закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ (утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 19. – Ст. 2302.
84. О поставках продукции для федеральных государственных нужд : Федеральный Закон Российской Федерации от 13 декабря 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 34. – Ст. 3540.
85. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : Федеральный Закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3105.
86. Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий : Постановление Правительства РФ от 13 октября 1999 г. № 1158 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 42. – Ст. 5060.
87. Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике : Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 августа 1994 года № С1-7/ОП-587 // Вестник ВАС РФ. – 1994. – № 11. – С. 67.
88. Общеэкономические основы рыночного хозяйства / редкол. : Сорокин Д. Е. (отв. ред.) и др. – М. : Путь России, 2002. – 431 с.
89. Овсянюк-Бердадіна О. Ф. Організаційно-економічний механізм державних закупівель послуг : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 08.00.03 – економіка та управління національним господарством / О.Ф. Овсянюк-Бердадіна. – Тернопіль, 2009. – 21 с.
90. Олефір А. О. Господарське-правове забезпечення державних закупівель у сфері охорони здоров’я: теоретичні та практичні аспекти: моногр. / А. О. Олефір. – Х. : Юрайт, 2012. – 456 с.
91. Олефір А. О. Державні закупівлі на засадах координації у сфері охорони здоров’я / А. О. Олефір // Закарпатські правові читання : матер. ІІІ Всеукр. наук.-практ. конф. студ. та мол. вчен. – Том 1. – Ужгород : РВЦ ЗакДУ, 2011. – С. 348–353.
92. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд / Под ред. В. И. Смирнова, Н. В. Нестеровича. – 2-е изд. – М. : ГУ-ВШЭ, 2002. – 328 с.
93. Ориу М. Основы публичного права / Пер. с фр. ; под ред. Б. Пашуканиса. – М. : Изд-во Коммунистической академии, 1929. – 759 с.
94. Ортеґа-і-Ґассет Х. Місія Університету / Хосе Ортеґа-і-Ґассет // Ідея університету : Антологія ; Упоряд. : М. Зубрицька, Н. Бабалик, З. Рибчинська ; Відп. ред. М. Зубрицька. – Львів : Літопис, 2002. – С. 67–107.
95. Павловський А. Критерії відповідності в деталях / А. Павловський, О. Пономаренко // Державні закупівлі України. – 2010. – №11. – С. 19–21.
96. Пашков В. М. Господарсько-правовий статус закладів охорони здоров’я / В. М. Пашков. – К. : МОРІОН, 2008. – 148 с.
97. Петров В. А. Основы Бюджетного кодекса Российской Федерации / В. А. Петров // Финансы. – 1998. – № 7. – С. 3–6.
98. Петруненко Я. В. Аналіз сучасного нормативно-правового забезпечення державних закупівель в Україні / Я. В. Петруненко // Юридичний радник. – 2008. – № 3 (23). – С. 77–81.
99. Петруненко Я. В. Господарсько-правові засоби попередження корупції у сфері державних закупівель / Я. В. Петруненко // Вісник Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е. О. Дідоренка. – 2010. – № 8. – С. 243-254.
100. Петруненко Я. В. Державні закупівлі як господарсько-правовий регулятор макроекономічних процесів / Я. В. Петруненко // Актуальні проблеми юридичної науки: збірник тез міжнар. наук. конф. «Сьомі осінні юридичні читання» (м. Хмельницький, 28-29 листопада 2008 року) : у 4-х ч. – Хмельницький: Вид-во Хмельницьк. ун-ту управління та права, 2008. – Ч. 3 : «Цивільне право. Сімейне право. Міжнародне приватне право. Комерційне право. Цивільний, господарський та адміністративний процес». – С. 227-228.
101. Петруненко Я. В. Державні закупівлі як складовий елемент світової торгівлі морем та напрям формування єдиного економічного простору / Я. В. Петруненко // Актуальні проблеми держави і права : зб. наук. праць. – 2008. – № 39. – С. 309-317.
102. Петруненко Я. В. До питання про необхідність застосування норм тендерного законодавства державними концернами / Я. В. Петруненко // Проблеми вдосконалення правового регулювання щодо забезпечення прав та основних свобод людини і громадянина в Україні : матеріали Всеукр. науково-практ. конф. молодих вчених та аспірантів (м. Івано-Франківськ, 23-24 квітня 2009 року). – Івано-Франківськ, 2009. – С. 83-84.
103. Петруненко Я. В. Неустойка як засіб забезпечення виконання зобов’язань при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти / Я. В. Петруненко // Вісник господарського судочинства. – 2010. – № 3. – С. 144-150.
104. Петруненко Я. В. Новації господарсько-правового регулювання державозакупівельної галузі в Україні та перспективи його подальшого розвитку / Я. В. Петруненко // Сучасний правопорядок: національний, інтегративний та міжнародний виміри : тези Міжн. науково-практ. конф. – О. : Фенікс, 2008. – С. 168-170.
105. Петруненко Я. В. Принципи державних закупівель в Україні / Я. В. Петруненко // Вісник господарського судочинства. – 2008. – № 3. – С. 174–179.
106. Петруненко Я. В. Теоретико-методологічні засади системи державних закупівель в Україні / Я. В. Петруненко // Актуальні проблеми держави і права : зб. наук. праць. – Вип. 38. – О. : Юрид. л-ра, 2008. – С. 301–302.
107. Петруненко Я. В. Функції державних закупівель у механізмі державного регулювання економіки / Я. В. Петруненко // Вісник господарського судочинства. – 2008. – № 4. – С. 113–121.
108. Пінькас Г. І. Система ефективного державного фінансового контролю і координації у сфері державних закупівель / Г. І. Пінькас // Актуальні проблеми економіки. – 2009. – № 2(92). – С. 57–68.
109. Подцерковный О.П. Правовая природа отношений в сфере государственного заказа / О.П. Подцерковный // Підприємництво, господарство і право. – 2003. – № 5. – С. 8–10.
110. Политическая экономия : учеб. для вузов / Под ред. Л. И. Абалкина, В. А. Медведева. О. И. Ожерельева. – М. : Политиздат, 1988. – 735 с.
111. Попелюк В. П. Правове регулювання відносин контролю у сфері господарювання : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.04 – господарське право ; господарсько-процесуальне право / В. П. Попелюк. – О., 2011. – 19 с.
112. Поповська І. П. Правові основи програмного регулювання господарської діяльності в Україні : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.04 – господарське право ; господарсько-процесуальне право / І. П. Поповська. – О., 2010. – 20 с.
113. Порушення при використанні бюджетних коштів // Державні закупівлі України. – 2008. – № 9. – С. 4–5.
114. Постанова колегії Вищого господарського суду України від 6 березня 2007 р. в справі № 5/2-06 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/504612
115. Правові та практичні аспекти державних закупівель в Україні : метод. посіб. – К. : Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції, 2002. – 212 с.
116. Предпринимательское (хозяйственное) право : учеб. В 2 т. / Под ред. О. М. Олейник. – Т. 1. – М. : Юристъ, 1999. – 727 с.
117. Про авторське право і суміжні права : Закон України від 23 грудня 1993 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 13. – Ст. 64.
118. Про активізацію діяльності біржового ринку продукції агропромислового комплексу та необхідних для його потреб матеріально-технічних ресурсів : Постанова Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 1999 р. // Офіційний вісник України. – 1999. – № 42. – Ст. 154.
119. Про Антимонопольний комітет України : Закон України від 26 листопада 1993 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 50. – Ст. 472.
120. Про архітектурну діяльність : Закон України від 20 травня 1999 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 31. – Ст. 246.
121. Про аудиторську діяльність : Закон України від 22 квітня 1993 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 23. – Ст. 243.
122. Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні : Закон України від 16 липня 1999 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 40. – Ст. 365.
123. Про визнання додаткового розрахункового документу таким, що не підлягає виконанню : Постанова Вищого господарського суду України від 29 вересня 2005 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/v_38b600-05
124. Про визнання неправомірною діяльності щодо використання прав інтелектуальної власності : Постанова Вищого господарського суду України від 13.02.2007 р., № 39/263 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/vb263600-07
125. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань державних закупівель : Закон України від 8 липня 2011 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2012. – № 18. – Ст. 156.
126. Про внесення змін до законів України «Про здійснення державних закупівель» та «Про організацію та проведення фінальної частини чемпіонату Європи-2012 року з футболу в Україні» щодо забезпечення здійснення заходів з проведення та підготовки в Україні організації фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу : Закон України від 8 липня 2010 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2010. – № 46. – Ст. 548.
127. Про внесення змін до наказу ГоловКРУ від 26.06.2007 №136 : Наказ Державної контрольно-ревізійної служби від 03.08.2010 р. № 288 // Офіційний вісник України. – 2010. – № 64. – Ст. 2220.
128. Про внесення змін до статті 2 Закону України «Про здійснення державних закупівель» щодо закупівель товарів та послуг у сфері природних монополій та суміжних ринків : Закон України від 11 січня 2011 р. // Відомості Верховної Ради України. –2011. – № 30. – Ст. 283.
129. Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп’ютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного і місцевих бюджетів : Постанова Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2001 р. № 332 в редакції від 15 лютого 2012 р. // Офіційний вісник України. – 2001. – № 14. – Ст. 615.
130. Про громадські об’єднання : Закон України від 22 березня 2012 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2013. – № 1. – ст. 1.
131. Про державне замовлення для задоволення пріоритетних державних потреб : Закон України від 22 грудня 1995 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 3. – Ст. 9.
132. Про державне оборонне замовлення : Закон України від 3 березня 1999 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 17. – Ст. 111.
133. Про державну таємницю : Закон України від 21 січня 1994 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 16. – Ст. 93.
134. Про заборону використання бюджетних коштів для закупівлі товарів (робіт, послуг) іноземного походження : Постанова Кабінету Міністрів України від 4 червня 1996 р. (втратила чинність) [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/611-96-%D0%BF
135. Про Закон України «Про поставки продукції для державних потреб»: лист Вищого арбітражного суду України від 12 березня 1996 р. в редакції від 16 липня 2000 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/v_110800-96
136. Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти : Закон України від 22 лютого 2000 р. (втратив чинність) // Відомості Верховної Ради України. – 2000. – № 20. – Ст. 148.
137. Про запровадження державних форвардних закупівель зерна : Постанова Кабінету Міністрів України від 16 травня 2007 р. // Офіційний вісник України. – 2007. – № 37. – Ст. 222.
138. Про затвердження Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу : Постанова Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2010 р. // Офіційний вісник України. – 2010. – № 39. – Ст. 1297.
139. Про затвердження документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету : Наказ Міністерства фінансів України від 28 січня 2002 р. // Офіційний вісник України. – 2002. – № 6. – Ст. 257.
140. Про затвердження зразка Направлення для посадових осіб органів Державної фінансової інспекції України на проведення ревізії, державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель, зустрічної звірки : Наказ Міністерства фінансів України від 25 вересня 2012 р. // Офіційний вісник України. – 2012. – № 80. – Ст. 3235.
141. Про затвердження Інструкції про організацію проведення ревізій і перевірок органами державної контрольно-ревізійної служби в Україні за зверненнями правоохоронних органів : Наказ Головного контрольно-ревізійного управління України (втратив чинність) // Офіційний вісник України. – 1999. – № 51. – Ст. 439.
142. Про затвердження Методики проведення поглибленого аналізу фінансово-господарського стану підприємств та організацій : Наказ Агентства з питань запобігання банкрутству підприємств та організацій від 27 червня 1997 р. // Офіційний вісник України. – 1997. – № 32. – Ст. 144.
143. Про затвердження Методичних рекомендацій щодо встановлення загрози виникнення податкового боргу та проведення аналізу фінансового стану підприємств, які звертаються до органів ДПС для розстрочення (відстрочення) податкових зобов’язань : Наказ Державної податкової адміністрації України від 11 лютого 2010 р. № 72 // Офіційний вісник України. – 2010. – № 21. – Ст. 141.
144. Про затвердження основних напрямів контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції та її територіальних органів на 2013 рік : Постанова Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2013 р. // Урядовий кур’єр від 7 березня 2013. – № 45.
145. Про затвердження Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти : Постанова Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 (втратила чинність) // Офіційний вісник України. – 2008. – № 80. – Ст. 2692.
146. Про затвердження Положення про порядок організації та проведення міжнародних торгів (тендерів) в Україні : Постанова Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1993 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/871-93-%D0%BF
147. Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі : Наказ Міністерства економіки від 26 липня 2010 р. // Офіційний вісник України. – 2010. – № 62. – Ст. 2170.
148. Про затвердження Порядку обслуговування державного бюджету за видатками : Наказ Державного казначейства України від 25 травня 2004 р. // Офіційний вісник України. – 2004. – № 24. – Ст. 1609.
149. Про затвердження Порядку опечатування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами кас, касових приміщень, складів та архівів : Постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 р. // Офіційний вісник України. – 2006. – № 30. – Ст. 2146.
150. Про затвердження Порядку оформлення органами державної контрольно-ревізійної служби в Україні матеріалів про адміністративні правопорушення : Наказ ГоловКРУ України від 12 березня 2009 р. // Офіційний вісник України. – 2009. – № 35. – Ст. 1215.
151. Про затвердження Порядку планування контрольно-ревізійної роботи Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами : Постанова Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2001 р. // Офіційний вісник України. – 2001. – № 32. – Ст. 1478.
152. Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами: Постанова Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. // Офіційний вісник України. – 2006. – № 16. – Ст. 1206.
153. Про затвердження Порядку проведення перевірок державних закупівель органами Державної контрольно-ревізійної служби : Наказ ГоловКРУ від 26 червня 2007 р. // Офіційний вісник України. – 2007. – № 52. – Ст. 2154.
154. Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ : Постанова Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. // Офіційний вісник України. – 2002. – № 9. – Ст. 414.
155. Про затвердження стандартної документації конкурсних торгів : Наказ Міністерства економіки України від 26 липня 2010 р. // Офіційний вісник України. – 2010. – № 63. – Ст. 2208.
156. Про затвердження Стратегії розвитку системи державних закупівель на 2005-2010 роки : Постанова Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 р. // Офіційний вісник України. – 2005. – № 52. – Ст. 3300.
157. Про затвердження Типового договору про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти та Інструкції щодо заповнення Типового договору про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти : Наказ Міністерства економіки України від 27 липня 2010 р. // Офіційний вісник України. – 2010. – № 63. – Ст. 2209.
158. Про затвердження Типового положення про комітет з конкурсних торгів: Наказ Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 26 липня 2010 р. // Офіційний вісник України. – 2010. – № 62. – Ст. 2169.
159. Про захист від недобросовісної конкуренції : Закон України від 7 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 36. – Ст. 164
160. Про захист економічної конкуренції : Закон України від 11 січня 2001 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 12. – Ст. 64.
161. Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту : Закон України від 22 грудня 1998 року // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 9. – Ст. 65.
162. Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту : Закон України від 22 грудня 1998 року // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 12. – Ст. 80.
163. Про заходи щодо удосконалення системи управління підготовкою та проведенням в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу : Постанова Кабінету Міністрів України від 7 квітня 2010 р. // Офіційний вісник України. – 2010. – № 26. – Ст. 1031.
164. Про звернення громадян : Закон України від 2 жовтня 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 47. – Ст. 256.
165. Про здійснення державних закупівель : Закон України від 1 червня 2010 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2010. – № 33. – Ст. 471.
166. Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти : Постанова Кабінету Міністрів України від 28 березня 2008 р. (втратила чинність) // Офіційний вісник України. – 2008. – № 25. – Ст. 793.
167. Про здійснення моніторингу державних закупівель : Наказ Міністерства економіки і торгівлі України від 19 жовтня 2011 р. // Офіційний вісник України. – 2011. – № 95. – Ст. 3474.
168. Про зміцнення фінансової дисципліни та з