Методика формирования и изучения объектов природных комплексов крупных мегаполисов

Краткое описание

1. Введение...4

2. Современное состояние проблемы создания и эксплуатации особо охраняемых природных территорий...8

2.1. Этапы развития заповедного дела в России...8

2.2. Правовое обеспечение в Российской Федерации...12

2.3. Заповедное дело за рубежом...16

2.4. Категории и виды особо охраняемых природных территорий...18

2.4.1. Государственные природные заповедники...19

2.4.2. Национальные парки...20

2.4.3. Природные парки...21

2.4.4. Государственные природные заказники...22

2.4.5. Памятники природы...23

2.4.6. Дендрологические парки и ботанические сады...24

2.4.7. Лечебно-оздоровительные местности и курорты...24

3. Анализ развития Природного комплекса г. Москвы...25

4. Методологические основы комплексной оценки природной среды ООПТ, расположенных в крупных мегаполисах...47

4.1. Основные принципы и аспекты методологии...47

4.2. Методика оценки...71

4.3. Моделирование и прогноз...77

4.4. Система мониторинга особо охраняемых природных территорий...85

5. Ландшафтный заказник "Теплый Стан"...91

5.1. Комплексная оценка природной среды ландшафтного заказника "Теплый Стан"...92

3

5.1.1. Физико-географические условия...92

5.1.2. Геолого-гидрогеологические условия...102

5.1.3. Состояние компонентов природной среды ландшафтного заказника "Теплый Стан"...115

5.2. Инженерно-геологическое (геоэкологическое) районирование территории ландшафтного заказника "Теплый Стан"...142

5.2.1 Принципы районирования...142

5.2.2. Характеристика инженерно-геологических областей...149

5.3. Модель природно-техногенной системы ландшафтного заказника "Теплый Стан"...153

5.4. Система мониторинга ЛЗ "Теплый Стан"...157

5.4.1. Система натурных наблюдений...160

5.4.2. Периодичность и порядок наблюдений в системе экологического мониторинга ландшафтного заказника "Теплый Стан"...172

5.4.3. Система оценки и прогноза...176

5.5. Основные мероприятия по организации управления ландшафтным заказником "Теплый Стан"...179

6. Заключение...182

7. Список литературы...189
Введение

1. Введение

В начале XXI века одной из первостепенных экологических проблем г. Москвы стала проблема сохранения природных комплексов от полного уничтожения, которое происходило в результате резкой интенсификации процессов урбанизации. Одним из эффективных методов решения этой проблемы является организация в пределах городской застройки особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Это позволит оставить в неприкосновенности природные объекты, имеющие природоохранное, рекреационное, эстетическое, культурное значение. Организация природоохранных территорий может улучшить комфортность проживания населения в городе и сохранит от уничтожения растительность, являющуюся средовостанавливающей системой. В середине 90-х годов XX века на территории города Москвы постановлениями Правительства города была организована сеть ООПТ, включающих в себя такие объекты как природно-исторический парк "Измайлово", природно-исторический парк "Царицыно", природно-исторический парк "Покровское-Стрешнево", природный заказник "Долина р. Сетуни", природный заказник "Воробьевы горы", ландшафтный заказник "Теплый Стан", ландшафтный заказник "Крылатские холмы", а также организованные ранее ГНП "Лосиный остров" и природный парк "Битцевский лес". В настоящее время эти объекты являются составной частью Природного комплекса Москвы, состав которого был утвержден Правительством Москвы в 1999 году. Объекты Природного комплекса неравномерно распределены по территории города, около 75% муниципальных районов испытывают недостаток в объектах Природного комплекса, а значит, и в зонах отдыха городского населения. Генеральный план развития Москвы до 2020 года содержит в себе предложения по сохранению и развитию природных территорий города, по созданию благоприятных социальных и экологических условий проживания для горожан. Но в существующих предложениях нет комплексности, нет полной методологической последовательности достижения поставленных задач. Большинство работ по исследованию природных объектов в настоящее время носят одноразовый характер и не имеют под собой единой базы,

5

которая бы была положена в основу не отдельных объектов, а всего Природного комплекса. Не разработана единая стратегия управления объектами Природного комплекса, не создана единая методологическая основа экологической, экономической и социальной оценки значимости объектов Природного комплекса и контроля их экологического состояния.

Если рассматривать проблемы отдельных объектов Природного комплекса, то для организации любой ООПТ необходимо предварительно оценить ее современное экологическое состояние с целью выбора оптимальных условий функционирования. Решение поставленной проблемы возможно лишь путем создания и постоянного ведения системы мониторинга ООПТ. В настоящее время разработаны теоретические основы и методы организации систем мониторинга для крупных ООПТ (таких как национальный парк "Лосиный остров"). Однако в последние годы актуальной становится проблема организации систем мониторинга для небольших ООПТ, сильно подверженных влиянию урбанизации. Требуется разработка комплексной методики оценки окружающей природной среды для таких объектов. Не определены принципы и методика создания системы мониторинга ООПТ, находящихся в пределах урбанизированных территорий, не существует стратегии управления такими ООПТ.

Все это и определило актуальность данной работы.

Целью работы является разработка методических основ комплексной оценки состояния природной среды ООПТ, расположенных в пределах крупных мегаполисов, и выработка принципов создания и эксплуатации системы мониторинга окружающей среды ООПТ, а также разработка рекомендаций по эффективному управлению ландшафтным заказником "Теплый Стан".

В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи:

1. Анализ и обобщение материалов по современному по современному состоянию проблематики создания и эксплуатации природоохранных территорий в РФ и за рубежом.

2. Анализ современного состояния Природного комплекса г. Москвы

3. Рассмотрение аспектов, принципов и критериев комплексной оценки природной среды ООПТ, расположенных в пределах крупных мегаполисов.

6

4. Разработка методических основ комплексной оценки состояния природной среды ООПТ, расположенных в пределах крупных мегаполисов, и выработка принципов создания и эксплуатации системы мониторинга окружающей среды ООПТ.

5. Изучение компонентов природной среды и типизация геоэкологических условий как основы моделирования системы ландшафтного заказника "Теплый Стан".

6. Разработка программы комплексного экологического мониторинга ландшафтного заказника "Теплый Стан".

Научная новизна работы:

1. Выполнено аналитическое обобщение современного состояния проблемы создания и функционирования ООПТ.

2. Разработаны принципы и алгоритм формирования объектов Природных комплексов крупных мегаполисов, апробированные для г. Москвы.

3. Предложена комплексная геоэкологическая оценка ООПТ, расположенных в крупных мегаполисах.

4. Разработана методика многовариантного моделирования природной среды ООПТ, как база для построения системы мониторинга.

5. Впервые выполнена типизация геоэкологических условий и комплексная оценка природной среды ландшафтного заказника "Теплый Стан".

Практическая значимость работы. Работа выполнялась в рамках договора с префектурой ЮЗАО г. Москвы и результаты ее были переданы в Департамент природопользования и охраны окружающей среды Правительства г. Москвы и в Администрацию округа.

Методика исследований и исходный материал. Методика исследований построена на комплексном использовании различных полевых, лабораторных и камеральных методов, применяемых при геоэкологических исследованиях, а также на анализе и обобщении литературных и фондовых материалов.

В основу диссертации положены материалы, полученные автором в ходе полевых, лабораторных и камеральных исследований, проводимых кафедрой экологии и природопользования Московского государственного геологоразве-

7

дочного университета (МГГРУ) в 1998 - 2003 годах на территории ландшафтного заказника "Теплый Стан".

Полевые исследования состояли из наблюдений за состоянием компонентов природной среды и картирование природно-техногенных процессов территории ландшафтного заказника "Теплый Стан". Лабораторные методы включали в себя выполнение химических анализов отобранных проб. Камеральные методы заключались в выполнении картографических работ, моделировании при-родно-техногенной системы "Ландшафтный заказник "Теплый Стан", разработки программы экологического мониторинга ландшафтного заказника.

Результаты исследований представлены в работе в виде следующих защищаемых положений:

1. Анализ современного состояния Природного комплекса Москвы и алгоритм формирования Природных комплексов крупных мегаполисов.

2. Методика составления модели системы "ООПТ — крупный мегаполис".

3. Принципы создания и эксплуатации мониторинга объектов Природного комплекса Москвы.

4. Модель природно-техногенной системы ландшафтный заказник "Теплый Стан" и программа ведения экологического мониторинга.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на 6 научных конференциях и совещаниях, в число которых входит: V и VII Международная конференция "Новые идеи в науках о Земле" (МГГА-МГГРУ, 1999 и 2003 гг.), III и V международная конференция студентов и молодых ученых "Экологическая безопасность и устойчивое развитие" (Московский горный университет, 1999 и 2001 гг.), VI Всероссийская научная конференция "Экологические проблемы сохранения исторического и культурного наследия" (Бородино, 2001 г.), конференция "Проблемы содержания зеленых насаждений в условиях Москвы (ОАО Прима-М, 2002 г.)

Структура и объем работы. Диссертация объемом 166 стр. состоит из введения, 4 глав, заключения. Список литературы включает 107 наименований. Диссертация иллюстрирована 20 таблицами и 31 рисунками.

Диссертационная работа выполнена на кафедре экологии и природополь-

8 зования МГТРУ.

Автор выражает глубокую признательность своему научному руководителю доктору г.-м. наук, проф. Экзарьяну В.Н. за постоянную помощь в подготовке диссертационной работы.

Автор благодарен всем сотрудникам кафедры экологии и природопользования: кандидату технических наук Волкову A.M., кандидату географических наук Гусейнову А.Н., кандидату биологических наук Леонтьевой О.А., доктору географических наук Покровскому С.Г., доц. Каналину В.Г., асе. Быняеву И.А., сотруднику каф. Корчагиной Е.И., чьей практической помощью, конструктивными советами, критическими замечаниями пользовался в процессе подготовки диссертации, без труда и поддержки которых данная работа была бы не возможна.

2. Современное состояние проблемы создания и эксплуатации особо охраняемых природных территорий.

Основы современной концепции ООПТ в России заложены в конце XIX -начале XX веков в работах русских ученых В.В. Докучаева, И.П. Бородина, Г.Ф. Морозова, Г.А. Кожевникова, В.П. Семенова-Тян-Шанского и др.

Ведущая роль в формировании различных знаний об ООПТ и Природных комплексах принадлежит А. Ж. Меллума, Ф. Р. Штильмарку, Н. Ф. Реймерсу, Ю. Одуму, В. Е. Борейко, Н. М. Забелиной, А.А. Тишкову, Н.С. Казанской и др. Необходимость системного подхода к охране природы обоснована в работах Н. Н. Моисеева, Ю. А. Исакова, Блауберга И. В., Юдина Е. Г. Принципы создания систем мониторинга рассмотрены в работах Ю. А. Израэля, В. К. Епишина, В. Т. Трофимова, В. И. Осипова, А. И. Шеко и др. Принципы инженерно-геологического районирования рассмотрены в работах И.В. Попова, О.П. Медведева, Ф.В. Котлова и др.

2.1. Этапы развития заповедного дела в России

Зарождение заповедного дела на Руси началось в далеком прошлом. Изначально заповедование носило духовный характер — с трепетом оберегались

9

шаманские леса, святилища; в языческой Руси святыми и неприкосновенными считались дубы и места поклонения языческим богам. С другой стороны, на протяжении многих лет, от первых князей Киевских и Московских до последних Российских императоров заповедование носило материально-хозяйственный характер - оберегались леса, как места княжеской и царской охоты, как основной источник строительного материала, пропитания, других материальных ценностей. И лишь в конце XIX - начале XX века, с развитием промышленности заповедное дело в России приобретает современные черты. С этого времени заповедование становится способом спасения природы от полного уничтожения. Последние сто лет в нашей стране происходит становление заповедного дела, формируется система ООПТ, создается законодательная база.

Можно выделить несколько, неравнозначных по продолжительности этапов становления заповедного дела в России:

1. Заповедное дело на Руси IX — XVII веков.

2. Заповедное дело в Российской империи (конец XVII — середина XIX века).

3. Заповедное дело в период промышленной революции в России. (1861 г. — 1917 г.).

4. Заповедная система СССР (1917 - 1991 г.).

5. Заповедное дело в Российской Федерации (1992 г. - по настоящее время).

Этапы становления заповедного дела в нашей стране и их краткая характеристика и особенности представлена в таблице 1.

Таблица 1. Этапы становления заповедного дела в России

№ п/п Этап Характеристика этапа, его особенности

1. Русь IX -XVII веков. 1. Охрана природы имеет материальное начало: охраняются места обитания животных, рыб, птиц, являющихся источником существования человека. 2. На всем протяжении этапа государство регулирует или запрещает охоту и рубки леса в экономических и военных интересах государства. 3. Места княжеских, царских и боярских охот, монастырские владения являются прообразами современных заповедников и заказников.

2. Российская империя (конец XVII - 1. Заповедование продолжает носить хозяйственно-экономическую направленность, хотя появляются первые предпосылки по охране природы от истощения и загрязнения;

10

середина XIX века) 2. В период правления Петра I происходит формирование законодательной базы заповедования, организация первых государственных учреждений, занимавшихся вопросами сбережения природных ресурсов. 3. Заповедное дело впервые имеет общегосударственный характер и подчинено военным, экономическим и политическим интересам Российской империи.

3. Промышленная революция в России (1861 г. 1917 г). 1. Организация первого частного заповедника "Аскания-Нова", создание первого государственного охотничьего заповедника "Баргузинский"; 2. Работа научных экспедиций "Русского географического общества", разработка научных основ географической сети заповедников на территории страны.

4. 5. 6. 7. СССР - РСФСР 1917-1930 гг. 1. Бурное развитие заповедного дела, связанного с организацией сети первых советских заповедников, а также принятием ряда декретов, регулирующих их деятельность (декрет "О земле", декрет "О лесах", декреты СНК РСФСР "Об охране памятников природы, садов и парков" и "Об учете и охране памятников искусства, старины и природы")

1931-1945 гг. 1. Период стагнации в заповедном деле. Неприкосновенность заповедников ставится под сомнение, допускается высокая степень хозяйственного вмешательства в заповедное дело. 2. Организация Комитета по заповедникам при Президиуме ВЦИК, которому были переданы все "охотничьи" заповедники. 3. Создание 11 новых заповедников общей площадью более 1 млн. га.

1946-1961 гг. 1. Кризисный период (1946 - 1955 гг.). Активное вмешательство человека в природную среду. Реорганизация и сокращение численности заповедников в 1951 г. в 2,5 раза (с 51 до 20) и их площади в 14 раз. 2. Переходный период. (1955 - 1961 гг.). Восстановление числа заповедников. Создание Главного управление охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР.

1962-1991 гг. 1. Развитие и совершенствование заповедного дела в РСФСР. Принятие в 1960 году "Закона об охране природы в РСФСР". 2. Организация за период с 1962 по 1991 гг. более 40 новых заповедников на территории РСФСР. Совершенствование законодательства. 3. Появление первого национального парка "Лосиный Остров" в 1983 году.

8. Российская Федерация 1992 2003 гг. 1. Принятие ряда законопроектов, регулирующих деятельность ООПТ в РФ, формирование многоуровневой иерархической системы законодательства (Закон от 14.03.95 г. №33-Ф3 "Об особо охраняемых природных территориях", Закон "Об охране окружающей среды", Земельный кодекс РФ). 2. Доведение общего числа заповедников на территории РФ до 100, общей площадью более 33 млн. га.

11

3. Функционирование других ООПТ федерального и регионального уровня (35 национальных парков, 68 заказников федерального уровня, 2976 заказников регионального уров-ня, 10024 памятника природы)._________________________

Система ООПТ Российской Федерации (РФ) в настоящее время включает в себя: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Несмотря на недостаточное финансирование, за последние 10 лет в РФ было создано несколько новых ООПТ, продолжают функционировать ранее созданные государственные заповедники, заказники и национальные парки.

Всего на начало 2002 г. в РФ функционируют 100 государственных природных заповедников общей площадью 33,5 млн. га (1,56 % площади России), 35 национальных природных парков общей площадью 7 млн. га (0,41%), 68 государственных природных заказников федерального значения общей площадью 12,5 млн. га (0,73 %), 2976 заказников регионального значения общей площадью 67,8 млн. га (3,97 %), 10024 памятника природы (в том числе 27 -федерального значения), общей площадью 2,6 млн. га (0,14%), 31 природный парк регионального значения общей площадью 13,2 млн. га (0,77 %). Общая площадь вышеперечисленных ООПТ составляет 136,6 млн. га (7,58 % площади страны). [Государственный доклад о состоянии окружающей среды в 1996 г, 1997 г.]

По данным Государственной службы охраны окружающей природной среды, 21 российский заповедник имеет международный статус биосферных резерватов (им выданы соответствующие сертификаты ЮНЕСКО), 7 находятся под юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия, 10 попадают под юрисдикцию Рамсарской конвенции (Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение), 4 — Окский, Тебердинский, Центрально-Черноземный и Костомукшский - имеют дипломы Совета Европы.

Заповедники расположены на территории 18 из 21 республики в составе

12

РФ, 5 из 6 краев, 35 из 49 областей, Еврейской автономной области и 7 из 10 автономных округов. Национальные парки образованы на территории 13 республик в составе РФ, 2 краев и 20 областей. [Государственный доклад о состоянии окружающей среды в 1996 г, 1997 г.]

2.2. Правовое обеспечение в Российской Федерации

Законодательство об ООПТ в РФ имеет сложную, многоуровенную, иерархическую структуру. Схема законодательной базы ООПТ представлена на рис. 1. В структуре законодательства можно выделить 4 уровня.

Международный уровень. К числу основных международных договоров и других нормативно-правовых актов, касающихся ООПТ РФ, относятся:

¦ Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц. Конвенция о водно-болотных угодьях была принята 2 февраля 1971 г. в Иране в г. Рамсар. На 1 декабря 2001 г. юрисдикция Конвенции распространялась на 35 находящихся на территории РФ водно-болотных угодий. [Конвенция о водно-болотных угодьях... ]

¦ Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия -принята 16 ноября 1972 г. в Париже. В Список Всемирного наследия, предусмотренный настоящей Конвенцией, в качестве объектов природного наследия включены 7 российских территориальных объектов.

¦ Двусторонние (трехсторонние) соглашения о создании и функционировании ООПТ, примыкающих к государственной границе.

Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о заповеднике "Озеро Ханка", подписанное 26 апреля 1996 года.

Соглашение между Министерством природных ресурсов РФ, Министерством природы и окружающей среды Монголии и Агентством охраны окружающей среды КНР от 29 марта 1994 г. определило создание международного заповедника, в состав которого входят государственный природный заповедник "Даурский" (Читинская обл.), заповедник "Монгол дагуур" (аймак

13

Дорнод, Монголия) и заповедник "Далайнор" (провинция Внутренняя Монголия, КНР).

Соглашением между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики от 26 октября 1989 г. предусмотрено создание международного природного резервата "Дружба" на границе этих стран.

межгосударственный уровень

Двусторонние (трехсторонние) соглашения о создании и функционировании особо охраняемых

природных территорий, примыкающих к ___________государственной граница

Сертификация ЮНЕСКО биосферных резерватов

МЕЖДУНАРОДНЫЙ УРОВЕНЬ

Рамсэрская конвенция.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих __________международное значение.__________

Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия

Правовые акты, касащиеся разграничения

полномочий между

РФ и субъектами РФ в

области управения ООПТ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

Конституция Российской Федерации

Земельный кодекс РФ Водный кодекс РФ Лесным кодекс РФ

Федеральный Закон "Об охране окружающей среды"

Федеральный Закон "О животном мире"

Федеральный Закон "О недрах"

Федеральный Закон "Об особо охраняемых природных территориях"

Законодательные акты по каждой охраняемой природной территории

РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации

Нормативно-правовые акты субъектов РФ, касающиеся вопросов

организации и функционирования особо охраняемых природных

территорий

Нормативно-лравовые акты субъектов РФ по каждой особо охраняемой природной территории

МЕСТНЫЙ УРОВЕНЬ (муниципальный)

Постановления местных органов законодательной и

исполнительной власти о создании особо охраняемых

природных терриорий

Рис. 1. Схема законодательного обеспечения ООПТ

Федеральный уровень. Законодательство в области ООПТ основывается на Конституции РФ. Основные принципы охраны окружающей среды, перечень и принципы управления объектами, подлежащими особой охране определены в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. Закон определяет состав природно-заповедного фонда РФ.

14

Основным законодательным документом, регулирующим деятельность ООПТ в РФ является Федеральный Закон от 14.03.1995 ЖЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Он регулирует отношения в области организации, охраны и использования ООПТ в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения [Федеральный закон об ООПТ, 1995 г.]. Закон определяет ответственность за нарушение режима ООПТ и порядок заключения международных договоров в этой области.

Отношения, связанные с использованием природных ресурсов ООПТ также регулируется рядом Кодексов и Федеральных Законов РФ: Земельным кодексом РФ от 25.10.2001 г. (статья 95), Законом РФ "О недрах", Водным кодексом РФ (статья 118), Лесным кодексом РФ от 29.01.1997 г (статьи 125, 126, 127), Федеральным законом "О животном мире" от 24.04.1995 г. (статья 23), Федеральным законом "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ",

Помимо вышеперечисленных нормативно-правовых актов РФ федеральный уровень законодательства также включает в себя положения об ООПТ: Положение о государственных природных заповедниках в РФ; Положение о национальных природных парках в РФ; Типовое положение о государственных заказниках; Положение о памятниках природы федерального значения в РФ; и др. В положениях установлены цели, задачи, порядок образования и управления, рассмотрены вопросы статуса, режима и организации охраны, вопросы финансирования и научно-исследовательской деятельности на ООПТ.

Отдельной группой федерального уровня законодательства об ООПТ являются нормативно-правовые акты по каждой ООПТ федерального подчинения. К данной группе относятся Постановления Правительства РФ об учреждении (или расширении территории) государственного природного заповедника, национального или природного парка, государственного заказника, памятника природы.

15

Региональный уровень. На региональном уровне система законодательства подразделяется на законы и другие правовые акты республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. В соответствии со ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам.

В большинстве субъектов РФ вопросы деятельности ООПТ регулируются Федеральным Законом, однако в ряде субъектов РФ приняты специальные законы, регулирующие отношения в сфере организации и функционирования ООПТ. В г. Москве принят Закон г. Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве". В отличие от Федерального Закона, в Законе г. Москвы в зависимости от целевого назначения выделяются иные категории ООПТ: национальный парк; природный парк; при-родно-исторический парк; экологический парк; природный заказник; памятник природы; заповедный участок; ботанический сад, дендрологический парк; городской лес; водоохранная зона. Закон предусматривает также различное подчинение ООПТ. Так национальные парки могут быть только федерального значения, ботанические сады, дендрологические парки в - федерального и регионального значения, памятники природы — федерального, регионального и местного значения, природные парки, природно-исторические парки, экологические парки, природные заказники, городские леса и водоохранные зоны являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, заповедные участки могут быть регионального и местного значения. ООПТ регионального значения являются собственностью города Москвы. Функции управления (охраны, содержания и использования) особо охраняемыми природными территориями регионального значения в городе Москве могут быть переданы специально уполномоченному органу Правительства Москвы. ООПТ местного значения находятся в собственности города Москвы и могут быть переданы в управление района города Москвы [Закон г. Москвы "Об ООПТ в г. Москве, 2001 г.].

Иные категории ООПТ, помимо перечисленных в Федеральном законе "Об ООПТ" выделятся также в законодательстве Красноярского края, Сверд-

16

ловской и Пермской областей, Республик Тыва, Хакасия и Саха (Якутия) [Сте-паницкий, 2001 г.].

К региональному законодательству об ООПТ также относятся нормативно-правовые акты по ООПТ регионального подчинения. В законодательстве г. Москвы к таким нормативно-правовым актам относится Постановление Правительства Москвы от 21.07.1998 г. №564 "О мерах по развитию территорий Природного комплекса Москвы".

Местный (муниципальный) уровень. Федеральное законодательство об ООПТ предусматривает возможность организации ООПТ местного (муниципального) значения. Опыт создания ООПТ на местном уровне невелик. В г. Ульяновске в 1993 году постановлением мэра города был создан экологический парк "Черное озеро". В 1999 году в Елизовском районе Камчатской области решением районной Думы был создан ландшафтный природный парк "Голубые озера" на площади 4702 га. Постановлением Главы г. Серпухова Московской области в 2001 г. в этом городе был создан парк в микрорайоне "Ивановские дворики".

В РФ необходимо развивать практику организации ООПТ на местном (муниципальном) уровне. Для этого необходимо более четко в нормативно-правовых актах субъектов РФ сформулировать механизм организации ООПТ местного уровня, порядок управления, охраны, содержания и использования таких ООПТ.

2.3. Заповедное дело за рубежом

За рубежом развитие системы ООПТ началось давно. Сохранение отдельных участков и объектов природы было еще в античные времена и носило изначально религиозные и собственнические мотивы высшей власти. В средние века участки природы охранялись главным образом для сбережения запасов охотничьих животных. Начиная с середины XIX века сохранение отдельных участков природы начало принимать современные черты, стали массовыми по характеру, и менее потребительские по существу [Банников, Борисов, Дроздов,

17

1976 г]. Развитие заповедного дела за рубежом можно подразделить на четыре основных этапа:

1 этап - середина XIX века — конец XIX века - этап организации первых национальных парков в отдельных регионах мира.

2 этап - начало XX века — 40-е годы XX века - массовое распространение идеи ООПТ во многих странах мира, благодаря созданию и активной деятельности национальных и международных природоохранных организаций. Формирование национальных систем ООПТ в странах мира, исходя из национальных, местных условий расположения государств, уровня социально-экономического развития, степени освоенности природных территорий и сохранности природных объектов. Единичные случаи принятия нормативно-правовых актов, посвященных деятельности ООПТ в ряде государств мира.

3 этап - 50-е - 70-е годы XX века - Массовое формирование правового поля деятельности ООПТ в государствах мира. Стабильный рост числа ООПТ на планете.

4 этап - 80-е годы XX века — наше время - Совершенствование природоохранного законодательства в некоторых странах мира. Стабильный рост числа ООПТ на планете. Активная деятельность международных природоохранных организаций в странах мира. Деятельность ООН и ЮНЕСКО по разработке и внедрению программ по окружающей среде.

В отличие от России, где основным типом ООПТ являются заповедники, другие государства мира пошли по пути создания, главным образом, систем национальных парков и резерватов [Борисов, 1985].

Первый в мире национальный парк "Йеллоустоун" был организован в марте 1872 года в верховьях р. Йеллоустоун в Скалистых горах. Принятый Конгрессом США закон, определил концепцию охраняемой природной территории особого типа. По закону запрещалось заселение, продажа, промышленное освоение территории.

Во второй половине XIX века в Европе были взяты под охрану отдельные живописные геологические образования и участки девственного леса, а к концу

Список литературы