Белякова Надежда Алексеевна. Эволюция отношений власти и христианских деноминаций в Белоруссии, Украине и республиках Прибалтики в последней четверти XX - начале XXI вв. : Белякова Надія Олексіївна. Еволюція відносин влади і християнських деномінацій в Білорусії, Україні та республіках Прибалтики в останній чверті XX - початку XXI ст.

Краткое описание

Белякова Надежда Алексеевна. Эволюция отношений власти и христианских деноминаций в Белоруссии, Украине и республиках Прибалтики в последней четверти XX - начале XXI вв. : диссертация ... кандидата исторических наук : 07.00.00, 07.00.03 / Белякова Надежда Алексеевна; [Место защиты: Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. Ист. фак.].- Москва, 2009.- 531 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-7/689

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В. ЛОМОНОСОВА Исторический факультет
На правах рукописи
04 20.0 9 1 0080 “
БЕЛЯКОВА НАДЕЖДА АЛЕКСЕЕВНА
ЭВОЛЮЦИЯ ОТНОШЕНИЙ ВЛАСТИ И ХРИСТИАНСКИХ ДЕНОМИНАЦИЙ В БЕЛОРУССИИ, УКРАИНЕ И РЕСПУБЛИКАХ ПРИБАЛТИКИ В ПОСЛЕДНЕЙ ЧЕТВЕРТИ XX - НАЧАЛЕ XXI ВВ.
Специальность 07.00.03 - Всеобщая история (Новое и Новейшее время)
ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата исторических наук
7 - юн
Научный руководитель кандидат исторических наук, доцент
Власов А.В.
Москва - 2009

Содержание
Введение 3
Глава I. Система взаимоотношений власти и христианских деноминаций в
западных республиках «позднего» СССР 56
§ 1. Особенности религиозной политики в «позднем» СССР 56
§ 2. Нормативно-правовое регулирование деятельности религиозных объединений на территории БССР, ЛатССР, ЛитССР, УССР, ЭССР 72
§ 3. Система контрольно-регламентационных функций государства в отношении христианских деноминаций 81
§ 4. Формы дискриминационно-репрессивной действий власти в отношении представителей христианских деноминаций 154
Глава II. Эволюция церковно-государственных отношений в период Перестройки и образования независимых государств 175
§ 1. Политика Союзного центра в религиозной сфере в период Перестройки.. 175 § 2. Влияние общественных процессов и роста религиозной активности населения на отношения власти и христианских деноминаций в западных республиках СССР 194
§ 3. «Война суверенитетов» в сфере церковно-государственных отношений в республиках Прибалтики, Украине, Белоруссии 209
Глава III. Власть и христианские деноминации в странах постсоветского пространства 228
§ 1. Способы нормативно-правового регулирования религиозной сферы в новых государствах и влияние исторического опыта на характер регламентации деятельности христианских деноминаций 228
§ 2. Система регулятивных функций государства в отношении христианских деноминаций 258
§ 3. «Традиционные» и «нетрадиционные» конфессии глазами государства ... 284
§ 4. Власть и христианские деноминации в обществе: способы регулирования
социальной активности конфессий 291
Заключение 307

Введение
Актуальность темы исследования. В конце XX в. наблюдался значительный религиозный подъем в странах Восточной Европы. В результате падения коммунистических режимов церкви получили возможность беспрепятственно осуществлять свою деятельность. Возрождение религиозных сгруюур в странах постсоветского пространства шло разными путями. Тем не менее, религия в целом и отдельные церковные институты стали важным фактором общественно-политической жизни в странах ближнего зарубежья.
Государства ближнего зарубежья демонстрируют в настоящее время разные модели взаимоотношений с религиозными объединениями, а продолжающиеся изменения законодательства в области свободы совесга свидетельствуют о том, что процесс поиска путей взаимодействия власти и религиозных структур еще не завершен. Восприятие конфессий как интегрирующих или дезинтегрирующих факторов, оценка вклада конфессий в создание нации, формирование национальной культуры и участия в государственном строительстве присутствует в 'теоретических концепциях строительства новых государств, однако еще не получило научного осмысления.
Понимание процессов, происходящих в современных независимых государствах в сфере государственно-конфессиональных отношений, невозможно без изучения особенностей исторической традиции церковно-государственных отношений. Между тем, советская религиозная политика «позднего» СССР не была предметом системного исследования. Если в советский период адекватному осмыслению взаимоотношений власти и религиозных структур в СССР мешала идеология, то в новых условиях политизация'религиозного вопроса привела к появлению концепций церковно-государственных отношений, не имеющих в своей основе реальной исторической базы. * - 1
Вопрос о «советском наследии» в религиозном вопросе, о влиянии форм и способов взаимодействия государственных институтов и христианских, в том виде, в каком они были сформированы на последнем этапе существования СССР, представляется весьма актуальным и имеющим не только чисто научное, но и практическое значение. Представляется необходимым изучить как политику советского государства в области религии, 'так и показать ее значение для современных процессов.
Особую актуальность в современном контексте приобретает исследование смены
приоритетов государственной полшики в религиозной сфере в конце 1980-х - начале 1990-х гг.
как в республиках, так и на союзном уровне. Хронологическая близость изучаемого периода,
присутствие на политической сцене религиозных и государственных деятелей, непосредственно
участвовавших в создании моделей взаимоотношений государственной власти с конфессиями,
делает исследование, с одной стороны, актуальным, с другой, - рождает дополнительные
сложности. Введение в научный оборот новых источников по практическому взаимодействию
государственных институций с религиозными объединениями в западных республиках СССР и
систематическое изучение характера взаимодействия власти с христианскими деноминациями в
3
новых государствах позволит лучше понять как произошедшие изменения в характере взаимодействия, так и установить элементы преемственности систем в способах регулирования религиозной жизни.
Степень изученности темы. Сравнительное изучение эволюции взаимоотношений государственной власти с христианскими деноминациями в Украине, Белоруссии и республиках Балтии не являлось ранее объектом исторического исследования. Отдельные аспекты взаимоотношений власти с религиозными структурами как в «позднем» СССР, так и в образовавшихся на постсоветском пространстве государствах были рассмотрены в исследованиях, представленных ниже.
Существующие исследования по рассматриваемой проблематике можно разделить на три хронологических блока, первый из которых начинается с сер. 1970-х гг. и заканчивается около 1988 г., второй - с 1988-1989 гг. до сер. 1990-х гг., третий - с сер. 1990-х гг. до настоящего времени.
I. К первому хронологическому этапу изучения взаимоотношений власти и христианских деноминаций в республиках СССР, продолжавшемуся до 1988 г., относятся исследования, поделенные на два блока: 1) публикации, появившиеся в Советском Союзе и 2) публикации' о положении религии и церкви в СССР, подготовленные научно-аналитическими центрами в Зап. Европе и США.
1) В связи с подготовкой и принятием в советских республиках законодательства о религиозных культах (в 1976-1977 IT.) И новой Конституции (1977 г.) в Советском Союзе был опубликован ряд монографий’о положении религии и церкви'в СССР . Данные публикации имели определенную полемическую направленность. Авторы стремились доказать, во-первых, -превосходство-советской правовой социалистической системы, обеспечивающей подлинную свободу совести для граждан; во-вторых, динамичный характер развития церковно-государственных отношений в СССР, о чем свидетельствовали разработка и принятие нового законодательства о культах; в-третьих, «клеветнический характер» обвинений, содержащихся в западных публикациях о дискриминации религии и преследованиях верующих в СССР. Тем не менее, само появление работ, характеризующих конкретные административные механизмы принятия решений в отношении религиозных объединений, имело важное значение, поскольку эти публикации сделали доступными для широкого круга читателей условия, дигауемые государством, для. возможности «отправления религиозного культа». Особенно важной в этом отношении была монография главы Юридического отдела Совета по делам религий Г. Гольста , в которой подробно прописывались механизмы принятий решений о регистрации, снятии с регистрации религиозных обществ, аренды и рехмонта молитвенных домов и т.п. Кроме того, появление многочисленных изданий о религии и церкви в СССР продемонстрировали советскому обществу актуальность религиозного вопроса
К 1970-80-м гг. можно говорить о появлении школы советского религиоведения, которая опиралась на ограниченно проводимые социологические исследования. Доминирующими были следующие темы: - эволюция богословских концепций различных деноминаций в СССР и их приспособление к советским реалиям ;- религиозность населения и способы ее преодоления ; - особенности развития современного протестантизма; - реакционная роль Ватикана . Если изначально исследователи религиозных процессов в советском обществе сосредотачивались в Инсппуге научного атеизма, находящегося в структуре АОН при ЦК КПСС (Москва), то к сер. 1980-х гг. религиоведческая школа оформляется и в Украине, и в Белоруссии. К концу 1980-х гг. объем религиоведческих публикаций возрастает, увеличивается эмпирическая база их исследований, а концепции воинствующего атеизма уступают место «научному религиоведению», целью которого было выявить как кризисные явления в религиозных процессах, так и способы адаптации религиозного учения к современным реалиям:
2) К 1970-м гт. в Зап. Европе существовал ряд научных цеіггров, специализирующихся на советологии и непосредственно по изучению положения религии в странах соц. блока (наиболее значимые из них «Keston College», «Glaube in den 2. Well», «Institut zur Erforschung der UdSSR», «Kirche in Not»). Увеличившийся поток религиозного самиздата на запад, выступление священников Г. Якунина и Н. Эшлимана, рост числа туристов, посещающих СССР, утечка ряда документов из Совета по делам религий (наиболее нашумевшей была записка В. Фурова в ЦК КПСС в 1974 г., с классификацией церковных иерархов и др., о политике в отношении духовных школ и т.п.), - все это привело к увеличению объема информации на Западе о положении религии в СССР, в первую очередь, Русской Православной Церкви. Перечисленные выше центры сосредоточили свое внимание на сборе и анализе сведений как государственного, так и частного происхождения, поступающих из различных регионов СССР о специфике религиозной политики советского государства, особенностях религиозной жизни в социалистическом обществе, о преследованиях верующих в СССР, которые публиковались в периодических изданиях . Аналитические материалы, опубликованные этими центрами, остаются по-прежнему малодоступными отечественному читателю.
В 1970 -1980-е гг. в Сев. Америке и Зап. Европе сформировался достаточно широкий круг экспертов-аналитиков (политологов, историков права, социологов, богословов), собирающих сведения и отслеживающих в динамике изменения в религиозной политике и положении верующих в СССР. Исследователи осмысляли развитие отношений Советской власти и христианских деноминаций на основании документов самиздата, опубликованных или попавших нелегальными путями документов государственного происхождения, сведений из советской периодической печати, личных впечатлений от поездок в СССР и встреч с верующими. Наиболее значимыми для нашего исследования стали публикации по религиозной политике советского государства; по атеистической пропаганде и внедрению гражданской обрядности, правовому положению церкви в СССР и странах Восточной Европы, особенностям государственной политики в отношении Православной, Католической церквей, позднепротестантских деноминаций .
Так исследователь О. Люхтерхандг поставил своей задачей рассмотреть историю отношений Советского государства с РПЦ в историко-правовом ключе и пришел к выводу о неправомерности применения понятия «отделения» церкви от государства как максимальной дистанции двух организаций. Исследователь считает, что сложившаяся в Советском Союзе
система церковно-государственных отношений является зеркальным отражением системы верховного правового господства государства над церковью (Kirchenhoheit ties Staates), существовавшей в ряде европейских государств в 19-нач. 20 в. Рассматривая существовавшую в этих государствах систему прав в отношении церкви (надзорные, контролирующие, защитные функции, а также функции взаимодействия), исследователь приходит к выводу, что все подобные права верховной власти применялись и в советском государстве. Однако изначально принципиальная враждебность по отношении к религии и церкви привела к усилению тех прав, которые позволяли государству усиливать репрессивные, регламентирующие и контрольные меры в отношении церкви и нивелированию защитных функций . Другую классификацию предлагал Л. Далувис, который вводил понятие «церковь как государственная собственность» в агаошении положения церкви в Советском Союзе .
Большой массив фактической информации и интересные наблюдения о советской политике в отношении позднепротестантских деноминаций были сделаны исследователями В. Заватски и М. Рув. Последний выделял важной вехой в советской религиозной политике публикацию законодательства о культах в 1976-1977 гг., поскольку, по его мнению, у государства принципиально меняется представление о задачах, преследуемых регистрацией религиозных объединений: от регулирования'количества к контролю за деятельностью, и для ее реализации государство начинает применять политику «концессий» и «репрессий» в отношении евангельских общин .
П. Следующий этап изучения взаимоотношений власти и христианских деноминаций в западных республиках СССР начинается около 1988 г. В ходе Перестройки происходит переосмысление роли религии и церкви в советском обществе, в Советском Союзе начинается - публикация документов о репрессивном характере советской политики в отношении Церкви в послереволюционный период, подчеркивается значимость Православной Церкви в истории и культуре русского народа, появляется ряд публикаций по ситуации в протесганшзме . Однако изучение взаимоотношений государства и христианских конфессий в новейший период оставалось в основном за юристами, политологами, журналистами, бывшими сотрудниками Совета по делам религий .
В период перестройки концепции отечественных исследователей церковно-государственных отношений в позднем СССР (Н.С. Волков, М.И. Одинцов) сводились к тому, что процессы секуляршации, отделения церкви от государства, появления нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность религиозных организаций, имели закономерный и исторически обусловленный характер. Но поскольку формирование советского государства происходило в условиях доминирования политических и идеологических факторов, это привело к фактическому гонению на церковь и верующих. Исследователь М.И. Одинцов утверждает, что преследования церкви и верующих были крайностями в условиях болезненного отделения церкви и государства, антагонизма в мировоззрении, враждебного поведения Церкви по отношению к советской власга, тогда как в 1970-1980-е гг. положение РПЦ в Советском Союзе было стабильно и даже улучшалось. Тогда как Н. Волков констатировал, что государственно¬церковные отношения были диктатом (со стороны государства), фактически не имевшим правовой основы. Свобода совести понималась как «дозволение» государством деятельности религиозных объединений в пределах, определение границ которых было исключительно прерогативой государства В диссертации, защищенной в РАГС, Н.С. Волков признавал, что политика государственного атеизма, которая ставила массы верующих и религиозные организации в бесправное положение, была напрямую связана с неправовым характером советского государства .
В западном научном сообществе внимательно исследовались перемены, происходившие в религиозной жизни западных республик СССР. Крайне важными для понимания развития религиозной ситуации в прибалтийских республиках в ходе Перестройки стали регулярные аналитические публикации Е. Бенца, Г. Симона и М. Сапиетс в «Acta Baltica» . Религиозная ситуация в зап. Украине, рост конфликтности- в религиозном сообществе систематически анализировались известным историком Б. Боцюркивым, который отметил закономерность, что в третий раз за XX в. русскоязычное меньшинство и значительное число лингвистически и культурно русифицированных украинцев оберегали православную церковь «от унии» путем сохранения ее зависимости от Москвы, тогда как церковное меньшинство в церкви, выступающее за ее автокефальный характер, оказывалось в схизме .
Под руководством политолога П.С. Раме (Университет Калифорнии, затем Университет Вашингтона) с 1984 по 1998 гг. была выпущена серия сборников, посвященная сравнительному анализу развития взаимоотношений политических систем с конфессиями в странах Восточной
1R
Европы . Важной вехой в изучении советской религиозной политики в послевоенный период
стало исследование Дж. Андерсона , в кагором рассматривались механизмы разработки и
осуществления религиозной политики, принятия решений внутри советского партийного
аппарата. В нач. 1990-х гг. были переведены и изданы в России работы канадского исследователя
Дм. Поспеловского и английской исследовательницы Дж. Эллис, которые прочно вошли в
список используемых современными отечественными исследователями «классических» работ по
20
истории Русской Православной Церкви новейшего периода .
Ш. Выделенный в исследовании третий хронологический этап изучения развития взаимоотношений власти и христианских конфессий в Украине, Белоруссии и Прибалтике начинается с середины 1990-х гг.и продолжается до сегодняшнего дня. Исследования, появившиеся в этот период, можно разделить по характеру их происхождения на следующие группы: 1) исследования по истории церкви, появившиеся в конфессиональной среде; 2) публицистика, журналистские расследования; 3) политолого-социологические и
*71
религиоведческие ; 4) теолого-социологические 5) правоведческие; 5) исторические исследования.
1) К первой' группе относятся учебные пособия, сборники, исследования, написанные конфессионально-ориентированными* авторами, занимающими должности в церковных структурах. К этой же категории мы относим очерки по истории конфессий, помещаемые на официальных церковных сайтах. Наиболее значимыми исследованиями по истории Православной церкви в Украине, Белоруссии, Эстонии являются работы прот. Владислава Цыпина, прот. И: Прекупа, В. Петрушко, А. Драбинко (ныне епископ УПЦ МП), В. Анисимова, свящ. В. Яремы, свящ. И. Мороза , по истории Католической Церкви в Латвии - епископа Яниса Цакулса. Для этих гаданий характерно привлечение достаточно широкого и разнообразного круга источников (однако в исследованиях по истории Православной церкви практически не привлекаются внутренние церковные документы). При этом в целом концепция церковно-государственных отношений сводится к рассматриванию истории церквей и их отдельных инетшутов как жертв враждебной государственной политики.
Наиболее политизированной и болезненной, а с другой стороны, наиболее исследованной темой в новейшей истории Украины, стали процессы, происходившие в Православной Церкви Украины в конце 1980- нач. 1990-х гг. Публикации, появившиеся по этой теме в церковной среде четко делятся на сторонников и противников Московского Патриархата. Первая категория работ представлена монографиями В. Петрушко, В. Анисимова, А. Драбинко, свящ. В. Яремы. Из работ сторонников Украинской Поместной Церкви наиболее сдержанным и основательным исследованием следует назвать учебное пособие по истории христианской церкви в Украине архиепископа УАПЦ Игоря (Исиченко), который с привлечением интересных устных свидетельств смог изложить как. попытки создания поместной Украинской Церкви, так и факторы, воспрепятствовавшие этому процессу .
В независимых государствах руководством отдельных конфессий были созданы научно-религиозные центры, которые занимаются сбором материалов по изучению истории отдельных конфессий, проводят научные конференции и выпускают периодические научные издания. Пожалуй, наиболее активно развиваются католические центры, напр., Институт истории церкви Украинского Католического университета во Львове, который собирает материалы в виде интервью, архивных документов, фото-и-видеодокументов по истории Греко-католической
О Л.
церкви в катакомбах, регулярно издает научное периодическое издание «Ковчег».
Научно-исследовательские центры создаются и протестантскими деноминациями. Так Одесской богословской семинарией Евангельских Христиан Баптистов (ЕХБ) был запущен проект по сбору материалов по истории евангельского движения совместно с Институтом философии им. Г.С. Сковороды НАН Украины (позднее к проегау присоединился Донецкий христианский университет). В рамках проекта «Устная история ЕХБ в СНГ» в 1990-е гг. было взято несколько тысяч развернутых интервью у членов общин различного происхождения, пола, возраста, занимаемого пост. Одесской семинарией в 2000 г. было опубликовано исследование Ю. Решетникова и С. Санникова, посвященная обзору истории евангельско-баптистского братства, подготовленное по результатам исследовательского проекта, проводимого совместно Инсппутом философии им. Г.С.Сковороды НАН Украины и Одесской богословской
9 S
семинарией . в которой была впервые предпринята попытка осмысления и трезвой оценки роли ВСЕХБ и причин раскола евангелического движения в нач. 1960-х IT.
2) Некоторым образом примыкают к группе «конфессиональных» исследований, однако, безусловно, представляют отдельную группу, публикации журналистов, политологов, бывших идеологических сотрудников, которые «защищают» интересы отдельных конфессий или личностей или наоборот «разоблачают» идеологических противников. Для этой группы публикаций характерно активное использование «жареных» фактов, вольных интерпретаций, свободных исторических обобщений, многочисленное привлечение «цитат» без отсылок к первоисточникам, отсутствие ссылок на источники информации. Тем не менее, эти публикации представляют важность для нашего исследования тем, что фиксируют определенное общественное мнение или социальный заказ, во-вторых, оказывают существенное влияние на формирование общественного/церковного мнения. Наиболее показательны в этом плане публикации в «Огоньке» А. Нежного, дискредитирующего в глазах общественности митр.
9Л
Филарета (Денисенко), или, наоборот, монография публицист В. Черемиса, выступившего
9*7
апологетом митр. Филарета и разоблачающего «коммунистическую российскую церковь» .
3) К следующей группе относятся пол ^полого-социологические и религиоведческие исследования, объем которых увеличился в 1990-е гг. в странах постсоветского пространства.
Одним из ведущих научных центров по изучению религиозных процессов в Украине является, сохранившихся с советского времени, центр религиоведения. Института философии НАН Украины, возглавляемый А. Колодным, который стал опорой для создания национально-ориентированного украинского религиоведения. Центр занимается также активно изучением феномена роста новых религиозных движений, ведущим экспертом является JI. Филиппович . К 2000-му году центром была выпущена 10-томная серия «История религии в Украине», в которых рассматривалась жизнь конфессий в Украине во второй половине XX — начале XXI вв. Представленные в этих томах исследования по истории и деятельности отдельных конфессий выполнены крайне неравномерно. Напр., если раздел, посвященный истории евангельско- баптистского братства написан достаточно схематично и описание советского периода заканчивается разделением евангельского братства в нач. 1960-х гг., то история пятидесятнического движения представлена гораздо более фундаментально с привлечением
90
архивных документов по легализации пятидесятнической структуры в сер. 1980х гг. Десятый том серии «Релігія і церква років незалежності України» включает в себя очерки
конфессиональной структуры и географии религии в Украине, религиозное возрождение в Украине в контексте национального возрождения и особенности развития отдельных конфессий.
Кроме вышеназванного цегара, в Украине сформировался круг независимых экспертов- аналшиков по религиозной проблематике. Среди наиболее значимых исгорико- политологаческих исследований, посвященных трансформации религиозных процессов в Украине, следует назвать работы В. Еленского, А. Юраша и О. Турия. Существенный вклад в понимание религиозных процессов в Украине в период перестройки, специфики противостояния между православными и греко-католиками внесли публикации В. Еленского, долгое время занимавшего должность гл. редактора журнала «Людіна і світ». Львовский политолог А Юраш также уделял значительное внимание православно-католическим отношениям в Украине и их влиянию на социально-политическую жизнь страны .
В Беларуси основной акцент религиоведов был сделан на анализе прогнозов об опасности развития неокультов в Украине. Инсгшутом философии был выпущен ряд сборников об угрозе неокультов, анализе их идеологий . Значительный интерес в исследовательском отношении представляют работы этнографа А.В.Гурко , который проанализировал положений новых религий в общественных системах современного белорусского общества и изучил религиозные практики отдельных HPQ. .
Несколько особняком находятся работы российского исследователя Н. Миірохина, которые я отнесла к категории политолоіо-социологических. Его работа «Русская Православная. Церковь: современное состояние и актуальные проблемы» стала первым системным описанием РПЦ на постсоветском пространстве, в кагором рассматривался вопрос и- развития взаимоотношений РПЦ с властными структурами в независимых государствах. Кроме того, I I: Митрохиным была подготовлена публикации о положении РПЦ в 1990-2000 г. в Зап. Украине, в основу которой легли интервью, собранные автором у 8 (из 10 архиереев) УПЦ МП и опросы 20 священников этих епархий .
Попытки систематического анализа проблем, возникающих при взаимодействии между обществом в целом и его религиозным сегментом, роли религии в становлении гражданского общества, влиянии религиозного фактора; состояния1 религиозной < свободы и
межконфессиональных отношений, были предприняты в периодическом издании «Диа-логос», инициированном исследовательским цеіггром «Религия и общество в странах СНГ и Балтии» при взаимодействии с западными аналитическими центрами и рядом церковно-научных центров на постсоветском пространстве. Составители «Диа-логоса» позиционировали себя в качестве преемников бюллетеня «Религия и атеизм в СССР», выпускаемого с 1967 г. Институтом по гоучению СССР в Мюнхене. Нам оказалось доступно три выпуска этого альманаха, содержащие
о с
в себе и аналитические материалы, посвященные религиозной ситуации в Украине; религиозной жизни в Прибалтике.
4) Теолого-социологические исследования. Наиболее фундаментальным проектом по изучению религиозной жизни в странах Восточной Европы стал международный проект “Aufbruch. Gott nach dem Kommunismus”, в рамках которого были проведены сравнительные исследования по религиозности населения в странах Восточной Европы, а также были рассмотрено проблемы в развитии церковной жизни, ведения богословского дилога; роли
•>7
государства и т.д. Подобные исследования проводятся и другими центрами Центральной и Зап. Европы.
5) Следующим направлением, посвященным анализу развития взаимоотношений власти и христианских деноминаций, стали правоведческие исследования, посвященные характеристике взаимоотношений государства с религиозными институциями в независимых республиках. В большинстве случаев подобные исследования осуществляются юристами и религиоведами на материале одной республики. Крайне ценными для нашего исследования стали обзоры юристов прибалтийских государств о правовой базе положения церквей в Литве, Латвии- и Эстонии в рамках обобщающего проекта «Государство и церковь , в странах Европейского Союза», в которых были систематически проанализированы все нормативные акты, регулирующие
о о
деятельность религиозных объединений в этих республиках . Кроме того, существуют исследования и критические заметки по украинскому и белорусскому законодательствам, регламентирующим деятельность религиозных объединений .
6) Исторические исследования: С сер. 1990-х гг. в Украине, Белоруссии, прибалтийских государствах появлялись исторические исследования, посвященные истории христианских деноминаций во второй половине XX в. в отдельных республиках. Внимание историков было сосредоточено на изучении периодов наиболее жесткой репрессивной политики государства в отношении религии и церкви — на 1920-30-е гг. и 1960-х гг., или на периодах переломов - 1917 г. и на 1940-х гг., тогда как период <аастоя» не получил специального освещения, а рассматривался в общем контексте послевоенной политики в отношении отдельных конфессий. В 2005 г. была защищена докторская диссертация И.И. Масловой, посвященная эволюции взаимоотношений Русской Православной Церкви с Советским, государством в послевоенный период, в которой впервые была поставлена задача комплексного изучения механизмов реализации государственной политики в отношении Русской Православной Церкви:
Во второй* половине 1990-х гг. растет число исследований, посвященных анализу церковно-государственных отношений в отдельных регионах. Из принципиальных исследований, посвященных религиозной политике в советской Украине, следует назвать работы В. Пащенко, В. Войналовича, П. Бондарчука, П. Сергийчука, И. Андрухива .
Систематический анализ государственной политики в отношении Православной и Греко-Католической Церквей в Украине был осуществленным полтавским исследователем В:
І'У
Пащенко, “ который на основании материалов, отложившиеся в архиве ЦК КПУ, Совета по делам религий при Совмине УССР и отдельных региональных архивов представил деятельность государственных органов по ограничению деятельности церквей и снижению религиозной активности населения. Значительный интерес представляет и исследование П. Бондарчука, который констатировал определенное смягчение государственной политики в отношении официальных церквей в 1970-1980-е гг. и отмечал, что последний всплеск антирелигиозной кампании в Украине пришелся на 1984-1985 гг.
Украинские историки обращались и к новейшему периоду истории конфессий в Украине. Так диссертация НЛО. Беликовой (Донецк) была посвящена процессам, происходившим в конфессиях Украины в конце 1980-нач. 1990-х гт., в которой были сделаны наблюдения о существенных региональных отличиях как в конфессиональной конфигурации Украины, 'гак и темпах роста религиозных общин в Украине в 1990-е гг. Единственным системным исследованиям по развитию евангельского движения в Украине в 1990-е гг. стала диссертация Е. Назаркиной, в которой автор проводила сравнительный анализ особенностей развития и деятельности как традиционных протестантских деноминаций (ЕХБ, пятидесятников), харизматических движений .
В Беларуси опубликовано гораздо меньшее число работ по истории, церковно-государственных отношений в послевоенный период; среди опубликованных исследований наиболее значимыми являются коллективная монография' У. Навицкого, В: Григорьевой, В. Завальнюка, А. Филатовой, и Э. Ярмусика по истории белорусского Костела в послевоенный период, в котором был использован широкий массив источников государственного происхождения о политике в Католической церкви в Белоруссии в 1940- 1960-е гг.
Из доступных автору исследований по истории взаимоотношений власти и христианских деноминаций в прибалтийских республик, большая часть касалась ситуации сер. XX в., тогда как последней четверти XX в. уделялось гораздо меньшее внимание. Наиболее систематическим исследованием по истории взаимоотношений государства и Католической Церкви в Литве после
до
П Мировой Войны до начала 1990-х гт. является, на наш взгляд, работа М. Юнграйгмайера; тогда как с точки зрения анализа советских репрессивных мероприятий в отношении Литовской
Католической Церкви и непосредственно издателей и распространителей Хроники Литовской Католической церкви наибольший интерес представляет исследование В.Шпенгла .
Объемом данного исследования является система взаимоотношений государственной власти и христианских деноминаций на территории пяти независимых государств: Украине, Белоруссии, Латвии, Литве, Эстонии в последней четверги XX - начале XXI вв.
Предметом исследования является эволюция форм и механизмов взаимодействия власти и религиозных институтов, а также способов влияния государственной власти на деятельность христианских деноминаций в последней четверти XX - начале XXI вв. в Украине, Белоруссии, республиках Прибалтики.
При этом под властью в исследовании понимаются государственные структуры разных ветвей (законодательная, исполнительная, судебная), различных уровней (союзный, республиканский, областной, местная, краевая администрация), участвующие в формировании и/или реализации государственной политики в области религии в целом и в конкретных формах взаимодействия с различными церковными институциями и отдельными представителями конфессий.
Под «христианскими деноминациями» понимаются организационные структуры различных христианских объединений в изучаемых республиках. В понятие «христианские деноминации» автор включает как Церкви в их внутреннем наименовании (Католическая Церковь, Православная Церковь, Лютеранская Церковь) и их отдельные части (епархии, приходы, образовательные учреждения и г.п.), так и позднепротесгантские союзы (которые под «церковью» понимают общины верующих). Необходимость введения подобного обозначения связана с тем, что, во-первых, в исследовании анализируются отношения государственной власти с различными христианскими объединениями, которые имеют разные вероучения, различные исторические названия своих иерархических (организационных) структур, отличаются по величине, организационному устройству, юрисдикции и т.п. Во-вторых, как советское право, так и современное законодательство Украины и Беларуси не оперирует понятием «церковь», а дает различные обозначения религиозным обществам. В-третьих, в отечественной науке понятийный аппарат, характеризующий организованную деятельность верующих, находится в стадии разработки, что вынуждает самостоятельно выбирать термины для характеристики организационных структур различных конфессий, деноминаций.
Основное внимание автора в исследовании сосредотачивается на анализе форм взаимодействий государственных институций и религиозных структур и их эволюции в странах постсоветского пространства. При этом собственно религиозная составляющая деятельности религиозных структур (богослужебная) равно как и способы участия религиозных структур в жизни человека и общества (благотворительная, миссионерская, культурная, образовательная, которые являются неотъемлемой частью реализации верующими и церковными институциями христианского вероучения) сознательно рассматривается только как объект государственного регулирования. Поскольку возможности участия, равно как и способы участия религиозных инсітауций в жизни общества регулируются в значительной степени государством, то в исследовании анализируются возможности, или соответственно ограничения, которые накладываются государством на представителей конфессий на реализацию их религиозных убеждений. Кроме того, в исследовании рассматриваются взаимоотношения власти исключительно с христианскими религиозными структурами, и за рамками исследования остаются, в первую очередь, иудейские, мусульманские и неоориенталисгские и прочие нехристианские культы.
Территориальные рамки. Территориальные рамки исследования определяются современными административными границами Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы, Эстонии. Выбор данного региона объясняется следующим: во-первых, христианство в этих республиках традиционно является доминирующей религией. Во-вторых, для этих республик в той или иной степени характерна поликонфессиональносгь. Кроме того, именно в западных республиках СССР сосредотачивался основной массив религиозных объединений всех христианских деноминаций в СССР. Исследование выходит за рамки административных границ республик в первой главе, где рассматривается система вза

Список литературы

Изменение союзной политики в религиозном вопросе воспринималось в республиках как сближение Кремля с «имперской» РПЦ, соответственно в союзных республиках, дистанцирование руководства которых от союзного центра наблюдалось во второй половине
1979- х гг., руководство начинает оказывать предпочтение местным «национальным» конфессиям. Однако изменение взаимоотношений советского государства с Ватиканом привело и к изменению государственной политики в отношении Католической церкви на общесоюзном уровне. Наиболее сложным в этом контексте стал вопрос легализации Греко-католической церкви, приведший к ожесточенному противостоянию на конфессиональной основе в Зап. Украине. В исследовании приводятся документы как союзного СПДР, и так и украинского, свидетельствующие о попытке использовать потенциал РПЦ с целью недопущения легализации Греко-католиков. В практической сфере это вылилось в регистрацию в 1988-1989 гг. православных объединений в Зап. Украине с целью передачи им максимального количества церковных зданий. В исследовании делается вывод, что начало регистрации в СССР православных объединений в 1988 г. было последствием не кардинального изменения политики в отношении религии, а преследовало прагматические цели - уменьшить «униатскую угрозу», о чем свидетельствует анализ географического расположения зарегистрированных общин. В результате использования в политических целях, РПЦ оказалась заложником государственной политики, и в связи с ослаблением союзной власти стремительно потеряла свои позиции в Зап. Украине.
Изменения, произошедшие в церковно-государственных отношениях в период перестройки
невозможно рассматривал, вне контекста общественной активности населения, в том числе
316
верующих, развернувших активную борьбу за изменение религиозного законодательства, за разрешение на ввоз и печать религиозной литературы, за допущение в общественную, политическую и образовательную сферу. Церковь, иерархия, духовенство пользовались все возрастающим вниманием общества, а их присутствие в общественно-политической жизни было проявлением не только реабилитацией религии, но и легитимизацией общественного перелома. Изменение политических условий в СССР: прекращение давления на религиозные общества, свертывание атеистической пропаганды, а также разрешение религиозным организациям действовать не только непосредственно, но и через СМИ, легитимизация социальной деятельности религиозных культов, которая включала в себя благотворительность, проведение культурных и просветительских акций, ведение религиозной пропаганды, издательскую деятельность, - привели к росту популярности церковных институций в советском обществе.
Активировавшееся мирянское религиозное движение, в отдельных случаях поддерживаемое приходским духовенством, с особенной яркостью продемонстрировало существовавшее противостояние между официальной церковной иерархией и активными верующими; наиболее оформившееся противостояние наблюдалось в православной среде, а также в лютеранской и баптистской. Однако если в протестантских деноминациях критика церковного руководства, дискредитировавшего себя выполнением распоряжений советского руководства, привела к полному обновлению власти, то в православной церкви смены руководства не произошло и это способствовало появлению альтернативных православных структур: -
На основании предложенной ^. Шрелтиигом схемы развития общественно-политического движения в республиках СССР, в исследовании рассматриваются этапы развития религиозного общественного, движения в изучаемых западных республиках. Изменение- положения религиозных институций в прибалтийских сообществах выразилось в их включении в образовательную деятельность (преподавание религии), благотворительную, в издание христианской литературы, в т.ч. периодики, в кампанию за введение альтернативной службы в армии.
Если в Латвии и Литве лютеранское и католическое духовенство стояло у истоков
национально-освободительного движения, активно участвовало в общественных движениях за
перестройку, то в Украине общественным организациям, а не официальным церковным
институциям, принадлежала ведущая роль в активизации участия религиозных структур в
общественной жизни, в поддержке и восстановлении запрещенных или уничтоженных ранее
церковных структур. Как греко-католическое, так и православное автокефальное движение в
Украине было тесно связано и стимулировалось идеями украинской интеллигенции по
возрождению национальной идентичности и характеризовалось мирянской активностью,
которая не могла найти себе выход в ракшах РПЦ. С другой стороны, национальные движения и
партии стремились использовать потенциал конфессий, которые могли бы служить основой для
построения концепций национально-религиозной идентичности. Такой конфессией для Украины
317
и Белоруссии стал Греко-католицизм, которое противопоставлялось «московскому православию» и «польскому католицизму», однако если в Украине униатская церковь имела реальную почву и достаточно широкую социальную базу, то в Белоруссии Греко-католицизм остался в основном на теоретическом уровне, а несколько созданных национально- ориенпфованной интеллигенцией Греко-католических общин не получили широкой поддержки в белорусском обществе.
Появление многочисленных партий в Украине в конце 1989 - нач. 1990 г. усилило привлечение религиозного фактора в политической борьбе. Большинство партий в Украине, ориентированных на национальное возрождение и создание независимой Украинской державы считали необходимым оказывать поддержку национальных церквей; восстановление национальной церкви и государственной независимости Украины формулировалась этими партиями как взаимосвязанные процессы. Поскольку к 1990-му году стала очевидна нереальность единой церкви Украины, на практике этот процесс выразился в поддержке конкретных церковных институций, в первую очередь, УАПЦ и УГКЦ, возрождению которых в немалой степени способствовали НРУ и УХДФ-
В период Перестройки во всех западных республиках шел активный процесс оформления связей на республиканском уровне между властными и религиозными структурами. Как отделение независимых государств произошло по границам, уже заложенным советской административной системой деления на союзные республики, так и оформившееся организационное устройство деноминаций в соответствии с административным делением и ориентацией на республиканские центры, предопределило неизбежность трансформационных процессов в условиях активного дистанцирования местных политических элит от союзного центра. В тех конфессиях, в которых организационная структура- не-была, оформлена, активизируется их оформление в республиканских масштабах.
Принципиальные изменения правового и фактического положения, церквей в прибалтийских республиках, принятые Верховными Советами республик в последние три года существования СССР, были связаны как с ростом влияния церквей в национальных движениях, так и с увеличением числа реформистов и националистов в коммунистических партиях Балтии. Особенностью развития церковно-государственных отношений в прибалтийских республиках было то, что государственная власть на практике легализовывала фактические изменения, произошедшие в обществе в отношении религии; при этом все производимые изменения обосновывались возвращением к традициям довоенного государства. Еще одной важной чертой взаимодействия прибалтийских лидеров с церквами было желание получить обоснование легитимности своей власти в процессе дистанцирования от Москвы.
Если в прибалтийских республиках перестройка конфессионально-государственных
отношений, ориентирующаяся на взаимодействие, происходила достаточно быстро, то в Украине
и Белоруссии, вследствие сохранения на местах старой номенклатурной элиты, процесс шел с
большим трудом. Тем не менее, к моменту распада Союза в обеих республиках существовали
318
оформленные в республиканских масштабах структуры всех крупных конфессий. Напр., в Украине была оформлена структура гоггидесятнического союза, Адвентистов седьмого дня, Римско-Католической церкви. Спецификой развития церковно-государственных отношений в Украине было активное участие государственных структур в меж- и -внутриконфессиональных ошошениях. Кроме того, особенностью ситуации в Украине было то, что ослабление вертикали власти, наблюдавшееся в масштабах СССР, не остановилось на уровне республики, а привело к потере контроля Киева над религиозной сшуацией на местах; этому способствовало то обстоятельство, что решение о регистрации религиозных общин и контроль за соблюдением законодательства о культах были переданы местным органам власти, в которые в результате альтернативных выборов весной 1990 г. пришли национально ориентированные политики.
Несмотря на существенные различия в развитии церковно-государственных отношений в западных республиках СССР, можно выделить изменения, характерные для всех республик: реабшттация религии и церкви в государственной идеологии и установление связи между оформлением новых государств с восстановлением права населения па религиозную идентичность, допущение представителей конфессий к участию в социальной и политической деятельности, присутствие идеи необходимости компенсации религиозным институциям за ущерб, причиненный советским режимом, активная передача церковных зданий и прочей бывшей церковной собственности, использование политиками идеи «национальной церкви».
В третьей главе исследования был рассмотрен характер отношений власти и христианских деноминаций в новых независимых государствах. Проведенное исследование позволило сделать вывод, что формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей положение конфессий, пошло разными путями: если прибалтийские страны обратились к довоенному законодательству, то в Украине и Белоруссии в основу был взят последний закон СССР «о свободе совести». Тем не менее, законодательство изучаемых нами республик имеет ряд общих свойств: а) декларация в законодательстве международных норм о свободе совести; б) серьезное влияние советской практики административного вмешательства, выразившегося, в частности, в пришлой процедуре регистрации религиозных объединений; в) допущение конфессий в социальную, образовательную и культурную сферы. В исследовании выделено два этапа формирования нормативно-правовой базы деятельности в изучаемых республиках. Первый этап приходится на начало 1990 - х гг., и его задачей было законодательно закрепить произошедшие в период перестройки изменения в конфессионально-государственных ошошениях. Второй этап разработки нормативно-правовой базы, характеризовавшийся длительностью разработки и тесным взаимодействием представителей традиционных конфессий с представителями государства, приходится на рубеж тысячелетия, и должен был, в первую очередь, воспрепятствовать активным трансформациям в конфессиональной карте стране, ограничив законодательно активность новых религиозных движений и сект.
В исследовании дается характеристика отдельным законам, регламентирующим
деятельность религиозных республик, а также их критика экспертами и представителями
319
религиозных объединений. Сложность, противоречивость и динамичность конфессиональной ситуации в Украине затормозили принятие нового законодательства, а основная критика действующего законодательства сводится к неотрегулированности статуса церквей и религиозных , объединений, ситуации с религиозным образованием, а также соотнесенности полномочий местных и центральных органов власти. Отметим, что высокая политическая активность религиозных объединений, поликонфессиональный характер страны, стремление войти в Евросоюз, - сделают необходимым принятие законов в интересах религиозных организаций и будут ограничивать усилия государства в вопросе управления религиозными структурами. Законодательство Беларуси демонстрирует совсем другие тенденции: несмотря на продекларированные в Конституции нормы, государство весьма жестко вмешивается в религиозную жизнь граждан и ограничивает права верующих в области, защищаемой международными нормами. Власть стремится ограничить религиозную жизнь верующих «отправлением культа», причем в строго ограниченных законодательством и контролируемых формах. Государственная политика направлена также на уменьшение роли влияния религии в обществе и ограничение миссионерской деятельности. Закон Литвы ориентирован во многом на Римско-Католическую церковь и законодательно закрепляет области взаимодействия Церкви и государства Законодательство Эстонии в качестве основы, регламентирующей.деятельность религиозных структур, использует понятия и критерии епископальной структуры, а также жестко регламентирует название религиозных организаций и членство в них.
Специфика законодательства Украины и Беларуси заключается в том, что.регистрация уставов религиозных объединений в целом (Церквей, епархий) не предусматривается. Определенные права церквей обеспечиваются регистрацией уставов её центров (митрополий, епархиальных управлений, консисторий,, центров). Законодательства всех_ стран Балтии фиксируют особый статус признаваемых ими церквей, принимая во внимание суверенность внутреннего правового поля церкви и осуществляя с ними партнерский диалог как с субъектом права. В Эстонском и Литовском законодательствах церкви имеют статус юридического лица. В Латвии этот вопрос был решен путем заключения соглашений (и принятия законов) с «традиционными» религиозными структурами, предоставившими им статус субъектов публичного права. Особый статус Католической церкви был оформлен путем подписания соглашений с Ватиканом.
Для значительной части стран постсоветского пространства характерно введение не только в практику, но и законодательное оформление понятий «традиционные» и «нетрадиционные» религии и конфессии, и наличие различных форм ограничения деятельности иностранных миссионеров. Льготы для традиционных конфессий на практике выражается в упрощенной процедуре регистрации, праве на получение от государства недвижимого имущества, получении финансовой поддержки и налоговых льгот от государства (в прибалтийских государствах - в получении ими права юридических лиц, допущении в образовательные, социальные,
правоохранительные учреждения и армию). В Латвии, Эстонии, Беларуси законодательство защищает существующие религиозные объединения от возникновения параллельных сгрукіур.
Важной характеристикой развития государственно-церковных отношений в изучаемых республиках является то, в чьем ведении находится осуществление практического взаимодействия с конфессиями: если в Украине и Беларуси государственные органы, ответственные за взаимодействие с религиознььш, находятся в подчинении исполнительной системе власти (Кабинету министров, президенту, исполнительным органам власти на местах), то в прибалтийских государствах—органам юстиции.
Поликонфессиональносгь всех анализируемых нами стран делает религиозную сферу вопросом государственной безопасности. Прибалтийские государства признают исключительную важность религиозного фактора в строительстве независимых государств, и не только декларируют, но и последовательно проводят на практике тезис о невмешательстве государства в церковные вопросы. Другая-ситуация наблюдается в Украине и Беларуси, где государственная идеология и национальная идентичность тесно связываются с определенными конфессиями. Напр., в Беларуси налицо использование одной государством конфессии при существенной дискриминации остальных, не вписывающихся в политический ландшафт системы. В исследовании анализируется участие украинского государства в попытках создания единой првославной поместной церкви Украины.
Во втором параграфе третьей главы рассматриваются способы реіулирования государством деятельности конфессий и отмечается, что основными механизмами регулирования, в руках государства остаются регистрация религиозных объединений и их уставов, заключение соглашений между отдельными конфессиями и государством, осуществление передачи (реституции) церковного имущества и оказание финансовой под держки отдельным религиозным организациям со стороны государства.
В рассмотренных нами странах государственная регистрация религиозных организаций является одним из способов легализации религиозных структур государством. В Украине, Эстонии, Литве регистрация не носит обязательный характер, и в Украине значительная часть конфессий имеет определенный процент незарегистрированных религиозных объединений. Регистрация в законодательстве всех анализируемых нами стран предполагает вследствие ее прохождения получение статуса юридического лица Регистрация являлась ключевым моментом в вопросе получения от государства церковного имущества, и послужила в Украине и Эстонии предлогом для активного вмешательства государства в деятельность религиозных объединений. В исследовании рассматривается история регистрации религиозных центров- православных церквей в Украине и история регистрации Эстонской Православной церкви, Московского патриархата.
В некоторых рассматриваемых нами странах получила распространение практика
соглашения между государством и церквами, которые иногда называются «конкордатами»; во
всех прибалтийских государствах такие договоры были подписаны с Ватиканом, а в Беларуси - с
321
Белорусской Православной церковью; в Эстонии подобный договор был подписан с Советом церквей (органом представляющим интересы 10 традиционных конфессий Эстонии).
Областью, в которой религиозные организации оказались полностью зависимы отрешений государственной власти стал вопрос о передаче (реституции) церковного имущества. Передача в собственность религиозным объединениям культового имущества стала зримым проявлением (вначале стихийным) пересмотра государственной политики в отношении церквей, а проведение ее параллельно с приватизационными процессами и активным формированием класса собственников сделало руководителей важными субъектами хозяйственно-экономической сферы республик В Эстонии и Латвия реституция церковного имущества была проведена в полном объеме, тогда как в Литве этот процесс был приостановлен. В Украине нормативно¬правовая база передачи церковного имущества не была оформлена, и в нач. 1990-х гг. характер передачи государством церковных зданий религиозным организациям привел к жесткому противостоянию на религиозной почве, а передача церковных зданий церковным институциям стала признаком демонстрации положительного отношения местной администрации к данной конфессии. В Эстонии признание правопреемства за ЭАПЦ, передача ей церковного имущества по реституции и отказ в собственности структуре Московского патриархата привел и к усиленному давлению на эстонское правительство как со стороны международных инстанций и России, так и церковного сообщества. Как показывает исследование современной ситуации, ЭПЦ МП на настоящий момент имеет возможность на юридическое оформление находящихся в ее пользовании зданий, поскольку значительная часть их находится на.балансе местных органов власти.
В исследовании рассматривается оказание финансовой поддержки религиозным организациям со стороны государства. В силу отсутствия правовых норм, а-также отсутствия официальных источников в Украине и Беларуси, нам оказались доступны только данные по прибалтийским государствам, в которых финансовая поддержка, религиозных объединений происходит, как правило, в двух сферах: выделение финансовых средств из бюджета для реализации конкретных проектов, создание системы налоговых льгот для религиозных организаций и государственное финансирование религиозной образовательной деятельности.
В третьем параграфе третьей главы рассматривается участие конфессий в образовательном
процессе и допущение представителей конфессий в армию. По современному законодательству
всех анализируемых нами стран религиозные структуры имеют право создавать собственные
учебные заведения и курсы; как для подготовки служителей культа, так и с целью катехизации и
миссионерской деятельности. Однако по-разному решается вопрос о соотнесении получаемого в
конфессиональных учебных заведениях образования с государственными стандартами, а также о
статусе учащихся и преподавателей. Наиболее дискутируемым в постсоветском обществе
является вопрос о введении в общеобразовательные школьные и вузовские программы
конфессиональных или религиозно-ориентированных предметов, а также о создании
теологических отделений в государственных высших учебных заведениях. Только в
322
прибалтийских государствах законодательно отрегулировано участие конфессий в образовательной деятельности. Тогда как в Беларуси к образовательной деятельности допущена только Белорусская Православная Церковь. В Украине на республиканском уровне предмет находится в стадии дебатирования, а в западных областях Украины преподавание религиозного предмета было ведено на практике в нач. 1990-х гг.
Обобщая характер развития взаимоотношений власти с религиозными структурами в странах Бл. Зарубежья, необходимо отметить несколько векторов этого развития. Первый вектор, на наш взгляд, характерен для всех прибалтийских государств. На первом этапе наблюдалась определенная преемственность в отношении советской политики в вопросе оформления максимально удобных для власти религиозных структур, чем способствовало сохранение специальных органов. На следующем этапе наблюдается стремление создать максимально комфортные условия для деятельности религиозных структур при введении форм взаимодействия власти с религиозными структурами в четко регламентированное правовое поле светского государства (именно этим, на наш взгляд, объясняется отсутствие (или ликвидация) государственных органов, подчиняющихся исполнительным органам власти, ответственных за реализацию государственной политики в области религии), а присутствующие ограничения деятельности нетрадиционных конфессий в целом соответствуют нормам, практикующимся в странах Европейского Союза. Принципиально иной вектор развития наблюдается в Беларуси, где с 1996-1997 г. была восстановлена советская модель регулирования и контроля государства за деятельностью конфессий. В Украине существующая модель взаимоотношений демонстрирует слабость вертикали власти, а нахождение ключевых полномочий регулирования религиозной сферы в руках местных властей предопределило ярко выраженный регионализм развития взаимоотношений между властью и религиозными структурами.