Новиков Сергей Юрьевич. Антикоррупционная политика российского государства в современных условиях

Краткое описание

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОУ ВПО «СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

На правах рукописи
І0Ї20 0.9 0 4 3 22 -
НОВИКОВ СЕРГЕЙ ЮРЬЕВИЧ
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, на­циональные и политические процессы и технологии
Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук
Научный руководитель: доктор политических наук, доцент
КОСОВ Г.В.
Ставрополь — 2009
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................. 3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ ГОСУДАРСТВЕ.................................... 16
1.1. Понятие антикоррупционной политики в политической науке 16
1.2. Коррупция как угроза национальной безопасности современного го­сударства.................................... 37
1.3. Антикоррупционная политика в условиях глобализации: сравни­тельный анализ зарубежного опыта................. 55
ГЛАВА II. РЕАЛИЗАЦИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 78
2.1. Антикоррупционная политика как средство обеспечения политиче­ской стабильности в России...................... 78
2.2. Тенденции реализации антикоррупционной политики в условиях со­временных преобразований в российском обществе 98
2.3. Институты гражданского общества в реализации антикоррупцион­ной политики.................................... 120
ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................... 137
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ..................................................................................................... 144
з
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется тем, что антикор­рупционные практики зарубежных стран, действующие на протяжении вто­рой половины XX века, явились условием проведения политико­административных реформ, направленных на укрепление экономики, поли­тической стабильности и повышения качества жизни.
Глобализационные тенденции, наблюдающиеся в российской социаль­но-экономической, политической и культурной действительности, выступа­ют катализатором коррупционной активности в современной России. Поли­тологический анализ мировой практики антикоррупционной деятельности с целью выработки оптимальных практик минимизации коррупции делает те­му диссертации актуальной.
Коррумпированность государственных чиновников связана с приняти­ем ими политических решений, зачастую подрывающих политическую ста­бильность и девальвирующих демократические политические практики, что в итоге приводит к делегитимации политической власти. Необходимостью рас­смотрения мер для противодействия девиантным политическим практикам, порожденным коррупцией, кризисным тенденциям в государстве обусловлен политологический анализ реализации антикоррупционной политики в Рос­сии.
Выявление закономерностей разработки и функционирования антикор­рупционной политики с целью определения путей оптимизации механизмов реализации национальной безопасности актуализируют тему диссертацион­ного исследования. В настоящее время государственные механизмы реализа­ции антикоррупционной политики становятся предметом пристального вни­мания как теоретиков, так и практиков. Реализация идей, заложенных в сово­купности мер, разработанных в нормативно-правовых документах РФ, неиз­бежно столкнется, с одной стороны, с сопротивлением коррумпированного государственного аппарата, с другой - с непониманием и слабой поддержкой российского общества. Анализ принципов участия структур гражданского общества в реализации антикоррупционной политики в современной России актуализирует тему диссертационного исследования.
, На основании указанных факторов можно заключить, что исследование антикоррупционной политики российского государства в современных усло­виях является актуальным, предполагающим необходимость выявления но­вых тенденций реализации антикоррупционной деятельности, требующих политологического осмысления.
Степень научной разработанности проблемы. Исследование про­блем противодействия коррупции в органах государственной власти и мест­ного самоуправления все чаще становится объектом пристального внимания многих отечественных и зарубежных политологов, экономистов, правоведов, социологов. Экономическое исследование феномена коррупции фактически началось в середине 70-х годов XX века с работы С. Р.-Аккерман[1] «Корруп­ция и государство», в которой коррупция рассматривалась как экономиче­ское поведение в условиях риска, связанного со свершением преступления и возможным наказанием за него. К отечественным ученым, рассматривающим проблемы разработки эффективных мер противодействия экономической преступности в условиях реформирования российской экономики, следует отнести работы А.А. Аслаханова, К.И. Головщинского, Ю.Н. Демидова, В.В. Лунеева, С.А. Пархоменко, В.Л. Римского, Г.А. Сатарова, П.С. Яни и дру­гих. Существенный вклад в разработку проблемы внесли исследования при­чин распространения теневой экономики в современной России. Это работы В.Э. Бойкова, С.П. Глинкиной, И.М. Клямкина, Т.И. Корягиной, А.Ф. Мос- ковцева, Л.М. Тимофеева[2] и других.

Нормативно-правовому противодействию коррупции посвящены рабо­ты следующих авторов: Г.Н. Борзенкова, С.С. Босхолова, Б.В. Волженкина, P.P. Газимзянова, В.В. Голубева, А.И Долговой, П.А Кабанова, И.Н. Клюков- ской, B.C. Комиссарова, Н.А. Лопашенко, С.В. Максимова, О.С. Новиковой, П.Г. Пономарева, И.А. Попова, С.И. Шишкова[3] и других.
Вместе с тем, существуют работы, посвященные коррупции в отдель­ных сферах деятельности: А. Бек (коррупция среди правоохранительных ор­ганов России); Н.Ф. Кузнецова (коррупция в сфере приватизации земель); В.В. Лунеев (проблемы коррупционного поведения); Л. Шелли (особенности коррупции в России в связи с организованной преступностью)".

Общий анализ коррупции осуществили М.Б. Горный, H.JL Жданова, И.И. Кучерова, О.В. Курносова, А.С. Минаков. Работы Ю.И. Вдовина, Б.Л. Вишневского, А.А. Шароградской посвящены связям коррупции и СМИ.
А.С. Макарычев рассматривал проблемы коррупции в региональном аспекте. М.И. Левин, В.Л. Римский, Г.А. Сатаров одними из первых исследовали ос­новные принципы антикоррупционной политики1.
Среди авторов, которые в своих работах моделировали аспекты кор­рупции и предлагали варианты антикоррупционной политики, можно назвать Д. Акемолгу, Т. Бесли, К. Блисса, Д. Бинстока, Т. Вердье, Р. Вишни, А. Лам- берт-Могилански, Д. Ларена, Ф. Луи, Д. Лаена, К. Мерфи, Д. Мукхерджи,
Р. Телла, Л. Уайльда, П. Чендера, А. Шлейфера[4].
Большое значение при исследовании коррупции имеют работы класси­ков социологии М. Вебера, Э. Дюркгейма, Г. Зиммеля,[5] в которых поднима­лись вопросы девиантного поведения в среде государственных служащих, бюрократии.
Интерес представляют работы П.В. Акинина, А.В. Дмитриева, Т.И. За­славской, О.В. Иншакова, Е.В. Морозовой, О.С. Новиковой, С.А. Панкратова, В.В. Радаева, Р.В. Рыбкиной , характеризующие специфику институциональ­ного подхода при анализе такого системного явления как коррупция. Особое место в исследовании проблемы коррупции принадлежит работам, обоб­щающим данные эмпирических исследований восприятия коррупции раз­личными социальными группами российского общества, оценки этого явле­ния массовым сознанием граждан. Это работы М.А. Краснова, К.О. Магоме­дова, Г.А. Сатарова, А.И. Турчинова[6] и других.
Уже в начале 90-х годов XX века появились обстоятельные исследова­ния, в которых обсуждались общетеоретические вопросы противодействия коррупции в современном обществе. Так, в плане разработки концептуально­категориальных оснований изучения антикоррупционного механизма боль­шой интерес вызывают труды современных исследователей Б.В. Волженки- на, JI.B. Голоскокова, С.А. Денисова, П.А. Кабанова, А.И. Кирпичникова,
A. В. Куракина, В.В. Лунеева, С.В. Максимова, А.В. Малько, Г.К. Мишина,
л
B. А. Шабалина и других.
В современной России специалисты изучают проявления феномена коррупции в различных сферах деятельности на территории других госу-
'У
дарств, образовавшихся на постсоветском пространстве . При достаточной
разработанности отечественной правовой терминологии, посвященной со­держанию понятия коррупции, российские специалисты чаще всего в своих исследованиях обращаются к терминологии, принятой международным со­обществом[7].
Большой вклад в исследование проблемы коррупции в органах власти и местного самоуправления внесли зарубежные ученые. Американский иссле­дователь организованной преступности и коррупции М. Корман воспринима­ет политическую коррупцию в широком смысле как незаконное использова­ние институтов государственной власти чиновниками, бизнесменами и свя­занными с ними преступными группировками для защиты собственных по­литических и экономических интересов[8]. Предлагаемый подход характеризу­ет политическую коррупцию как средство защиты чиновниками и связанны­ми с ними предпринимателями и преступниками личных или групповых эко­номических или политических интересов.
Таким образом, на достигнутом уровне разработанности проблемы ста­ло возможным осуществить политологическое исследование антикоррупци­онной политики российского государства в современных условиях, посколь­

ку подобное исследование, до сих пор не предпринималось. Сегодня в опуб­ликованных исследованиях наблюдается тенденция рассмотрения реализации антикоррупционной политики в криминологическом ключе. Политические аспекты коррупционных отношений и противодействие им на уровне госу­дарства, а также связанные с ними долгосрочные последствия в контексте развития общества практически остаются без внимания. Именно это откры­вает простор для самостоятельного исследования автора.
Объектом исследования является антикоррупционная политика как часть современного политического процесса.
Предметом исследования выступает содержание, основные тенденции антикоррупционной политики современного российского государства.
Цель диссертационного исследования - выявление особенностей реа­лизации антикоррупционной политики Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение сле­дующих задач:
- уточнить концепт антикоррупционной политики в контексте полито­логического знания;
- изучить характер угроз политической стабильности демократическим институтам и национальной безопасности государства со стороны корруп­ции;
- провести сравнительный анализ антикоррупционной политики на примере ряда европейских стран в условиях глобализации;
- выявить потенциал антикоррупционной политики в обеспечении по­литической стабильности российского общества;
- определить тенденции реализации антикоррупционной политики в современной России;
- раскрыть принципы участия гражданского общества в реализации ан­тикоррупционной политики.
Теоретико-методологическая основа исследования. Применение системного подхода дает возможность рассмотреть коррупционную систему не только как иерархизированную структуру, включающую разные уровни, сферы, но и как автономную систему, взаимодействующую с другими соци­альными системами. Некоторые аспекты воспроизводства коррупционных систем рассмотрены с использованием основных положений и теоретических концептов П. Бурдье[9].
Применение концепций теории социального взаимодействия Р. Мерто­на, теории власти и социальной легитимации Р. Миллса, теории организации и управления Р. Михельса, теории аномии и социальной девиации С. Р.- Ак­керман[10] позволило выявить содержание и особенности реализации антикор­рупционной политики.
Методологической основой исследования проблемы выступают струк­турно-функциональный, системный и сравнительно-политологический под­ходы, позволяющие выявить основополагающие принципы изучения анти­коррупционной политики. В диссертационном исследовании использовались положения Г.А. Сатарова[11], которые применялись в процессе выявления ос­новных тенденции в реализации антикоррупционной политики.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в сле­дующем:
- на основе анализа зарубежных и отечественных исследований про­блемы коррупции концепт антикоррупционной политики дополнен понима­нием роли институтов гражданского общества как активных субъектов про­тиводействия коррупции;
- обосновано, что в условиях реформирования общества коррупция становится основной угрозой национальной безопасности России; показано, что, будучи самовоспроизводящимся явлением, коррупция имеет тенденцию к регенерации и распространению как по горизонтали, так и вертикали госу­дарственной власти;
- в условиях глобализации раскрыт международный характер антикор­рупционной политики и обоснована необходимость концентрации усилий и обмена опытом антикоррупционной деятельности различных стран;
- сделан вывод о том, что в процессе проведения экономических и ад­министративно-государственных реформ антикоррупционная политика ста­новится одним из основных средств обеспечения социально-политической стабильности;
- выявлены тенденции оптимизации антикоррупционной политики: осуществление общественной экспертизы наиболее значимых законопроек­тов на коррупциогеннность; декоммерциализация государственной и муни­ципальной деятельности; децентрализация системы государственного управ­ления;
- на основе анализа участия структур гражданского общества в реали­зации антикоррупционной политики доказано, что деятельность институтов гражданского общества наиболее эффективна в противодействии низовой коррупции.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Современное понимание антикоррупционной политики как научно обоснованной, последовательной и системной деятельности государственных и муниципальных органов власти предполагает учет возрастающей роли ин­ститутов гражданского общества как активных субъектов противодействия кор­рупции. Выполняемые сегодня структурами гражданского общества аналити­ческие проекты позволяют реально оценить состояние коррупции в россий­ском обществе.
2. В иерархии угроз национальной безопасности России коррупция на современном этапе реформирования общества представляет одну из основ­ных угроз национальной безопасности. Выступая фактором, негативно влияющим на политическую ситуацию в государстве, коррупция увеличивает инертность политической системы, дестабилизирует политическую обстанов­ку в стране, создает возможность как для постоянной репродукции «старых» угроз национальной безопасности, так и возникновения «новых».
3. В условиях глобализации снижение коррупции становится приоритет­ным как на национальном, так и на международном уровнях. Требуется концен­трация усилий и обмен опытом различных стран в определении основных на­правлений антикоррупционной политики и их реализации. Такими направле­ния

Список литературы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Коррупция - это отношения особой зависимости между субъектами политической, хозяйственной и иной деятельности, которая, предполагает оказание разного рода услуг за разнообразное официально непредусмотрен­ное вознаграждение. В содержательном плане коррупция связана с включе­нием должностного лица в определенную систему отношений, взаимодейст­вий, в которые он в силу своего положения, не может быть включен явно.
Применительно к России, разгулу коррупции в наше время немало спо­собствуют следующие факторы: во-первых, невиданная для цивилизованной страны поляризация доходов богатой и бедной частей населения; во-вторых, неспособность налоговой системы и государственных институтов власти экономически сглаживать противоречия богатых и бедных, в-третьих, ра­зобщенность и слабость гражданского общества и демократических тради­ций, в-четвертых, несовершенство судебной системы, в-пятых, неразвитость правового сознания людей, в-шестых, ослабление системы государственного и социального контроля.
Социально-политические последствия политической коррупции не ог­раничиваются лишь прямыми потерями в различных сферах общественной жизни. Они довольно часто проявляются в форме создания и разрастания по всем параметрам политической напряженности или конфликтов в современ­ном российском обществе. Безусловно, социально-политические последствия политической коррупции взаимообусловлены и взаимосвязаны с ее социаль­но-экономическими последствиями.
Даже единичные факты политической коррупции, становясь достояни­ем гласности, ставят под сомнение доверие со стороны избирателей органам государственной власти и местного самоуправления, которые они выбирали. Недоверие органам государственной власти в некоторые случаях приводит к проведению массовых политических акций протестов (в виде забастовок, пи­кетов, блокады транспортных магистралей, железных дорог и т.п.), принося­ щих значительный экономический ущерб и прямые материальные потери. Оно подрывает веру населения государства или региона в социальную спра­ведливость, создает политическую нестабильность в обществе, чреватую еще большими политическими конфликтами, а в совокупности с другими нега­тивными факторами в деятельности органов государственной власти и мест­ного самоуправлений, может привести к еще большей политической напря­женности. Такая напряженность в кратчайшие сроки может перерасти в сти­хийные вооруженные мятежи и организацию вооруженных попыток захва­тить власть в наиболее социально неблагополучных регионах.
Коррупция в России, являясь системой общественных отношений, не­сет угрозу коренным национальным интересам страны. Чтобы отвести эту уг­розу, России необходима комплексная и эффективная антикоррупционная по­литика, осуществляемая государством и обществом. Суть такой политики за­ключается в разработке и осуществлении разносторонних и последователь­ных мер по устранению причин и условий, порождающих и стимулирующих коррупцию в разных сферах жизни, а также мер по привлечению коррупционе­ров к гражданско-правовой и уголовной ответственности.

Однако, при выстраивании грамотной антикоррупционной политики в нашей стране необходимо учитывать такие тенденции современности как всеобщая глобализация, которая представляет собой многомерное многопла­новое явление, включающее различные горизонты проявлений — экономиче­ские, социальные, политические, культурные, экологические, информацион­но-коммуникативные и другие. Все эти уровни взаимообусловлены, взаимо­связаны, и могут испытывать на себе влияние как позитивных, так и негатив­ных экзогенных воздействий. Значительное дисфункциональное влияние на процессы глобализации оказывает преступность. Она, в свою очередь, также подвержена усвоению глобализирующих свойств современного мирового развития, в результате чего подвергается процессам интернационализации и транснационализации.
Антикоррупционная деятельность в России в условиях глобализации должна основываться на международных нормативных актах, регламенти­рующих все основные принципы эффективной антикоррупционной полити­ки. Несомненно, это значительно усложнит жизнь коррупционеров, и, при должном исполнении соответствующих рекомендаций поможет хотя бы час­тично снизить уровень коррупции в нашей стране. К сожалению, руково­дство России проводит во многом изоляционистскую политику, принимает недостаточно активное участие в международной борьбе с коррупцией и не в полной мере использует те инструменты, которые наработаны международ­ной практикой, что, в свою очередь, ставит под сомнение антикоррупционное будущее нашей страны.
В целом, тенденции современной антикоррупционной политики в Рос­сии можно описать следующим образом: антикоррупционная политика должна стать самостоятельной функцией государства. Такая политика может иметь долговременный эффект, который сказывается даже тогда, когда соот­ветствующая политика некоторое время активно не проводится. Разработка антикоррупционной политики начинается с уяснения ее основных направле­ний. Антикоррупционную политику можно представить в виде совокупности разовых и постоянных мер. Разовые меры могут осуществляться в различных , сегментах государственной и общественной жизни. Постоянные меры вклю­чают в себя: разработку на определенный период самой антикоррупционной программы, планов по противодействию коррупции; контроль за их реализа­цией с внесением в них необходимых корректив и оценка степени их реали- зованности; деятельность специализированного антикоррупционного органа по противодействию коррупции; деятельность правоохранительных органов по выявлению, пресечению и расследованию фактов коррупции; деятель­ность контролирующих инстанций; мониторинг состояния коррупции (в тер­риториальном, отраслевом и функциональном разрезах), в том числе посред­ством статистических, социологических и иных методов; мониторинг систе­мы институтов власти с точки зрения их эффективности в противодействии коррупции; антикоррупционное просвещение и восгитание. Постоянные ме­ры, как нетрудно заметить, являются мерами, универсальными для разных государств, то есть не зависят от масштабов коррупции, политического и экономического устройства.
Антикоррупционная политика обязана стать постоянной частью госу­дарственного внимания. Практически это означает, что необходимо безотла­гательно разработать и запустить комплексную антикоррупционную про­грамму, которая должна перерасти в постоянно действующую систему огра­ничения коррупции. Разработку и реализацию такой программы необходимо базировать на точном понимании природы коррупции, на анализе причин не­удач борьбы с ней, осознании существующих предпосылок и ограничений. Большая часть усилий должна быть сосредоточена в области законотворче­ской деятельности.
К одному из ключевых вопросов комплексной программы по борьбе с коррупцией следует отнести реформу антикоррупционного законодательства, включающую в себя как создание собственно антикоррупционных законов, так и устранение норм и положений, способствующих и порождающих кор­рупцию в действующих законах и в разрабатываемых законопроектах во всех сферах деятельности государства.
К одному из направлений антикоррупционной политики следует отне­сти упорядочение системы, структуры и функций органов исполнительной власти. Данное направление можно считать основной частью тех мер, кото­рые обычно называются административной реформой. Речь идет лишь о по­стоянном общественном и государственном внимании к данному, очень важ­ному сегменту, где чаще всего и находятся наиболее опасные коррупционные ниши.
К основным направлениям формирования антикоррупционной полити­ки следует отнести: разработку стратегии и подготовку программ сотрудни­чества в сфере антикоррупционной политики на международном уровне; об­мен специалистами и технологиями в сфере реализации антикоррупционной политики, обмен опытом работы и организация научно-методического обес­печения антикоррупционной деятельности, создание и функционирование информационных систем; помощь в подготовке и повышении квалификации кадров; обеспечение правовой защиты и поддержки российских граждан и организаций, участвующих в антикоррупционной политике, а также оказание поддержки соотечественникам за рубежом.
Деятельность институтов гражданского общества в современной Рос­сии может быть направлена на обеспечение информационной прозрачности процесса принятия решений органами исполнительной власти, использова­ния ими бюджетных средств, в том числе через доступ к финансовым доку­ментам государственных органов со стороны негосударственных организа­ций и средств массовой информации.
Введение механизмов общественного влияния институтов гражданско­го общества на деятельность ведомств позволит усилить финансовую про­зрачностью при расходовании бюджетных средств государственными, муни­ципальными органами и учреждениями. Бюджетные возможности нашей страны до сих пор остаются весьма скромными. Распределение части этих очень незначительных бюджетных средств для поддержки тех или иных про­изводств, отраслей тоже является прерогативой соответствующих мини­стерств, ведомств. Совершенно очевидно, что и на этом участке возможно­стей недобросовестного манипулирования бюджетными средствами образу­ется немало.
Введение системы специализированных мер ответственности в отно­шении должностных лиц за нарушения при использовании бюджетных средств, обеспечение прозрачности государственных или муниципальных за­купок и заказов, их конкурсный характер, будет способствовать введению уменьшения объемов наличного оборота и расширению современных элек­тронных средств расчета.
Рост числа управленческих, контрольных и правоохранительных структур сопровождается снижением управляемости страной, всеми соци­альными процессами, уменьшением воздействия реальной политики, то есть той, которая призвана служить общим интересам. Место этой политики, к сожалению, очень часто занимает политиканство, основанное на своекоры­стии, утверждении индивидуальных, частных интересов. Социально- политические отношения сегодня в российском обществе превратились в арену торга, удовлетворения материальных потребностей частных лиц.
И далее констатируют следующее, что сегодня положение со стимули­рованием государственных и муниципальных служащих обстоит еще хуже, чем даже в советские времена. Зарплата ответственных должностных лиц федерального уровня несопоставима даже с оплатой мелких служащих ком­мерческих банков и частных финансово-хозяйственных структур. В итоге, например, федеральный министр на свою зарплату не может по сложившим­ся рыночным ценам ежедневно обедать в ресторане, купить престижную ав­томашину и квартиру, построить дачу, провести отпуск с семьей за границей, оплатить обучение своих детей в частной школе или на платном отделении вуза.
Действительно, как показывают современные научные исследования в области психологии, двойной моральный стандарт является важной особен­ностью социально-психологического климата в обществе. С одной стороны, коррупция, особенно в высших эшелонах власти, считается общественно­неприемлемой. Это всячески поддерживается и обыденной моралью, и сред­ствами массовой коммуникации, и политической практикой, эксплуатирую­щей антикоррупционную тематику в личных или групповых (корпоратив­ных) целях.
С другой стороны, коррупция, особенно низовая (а точнее «бытовая»), является приемлемой частью быта нашего общества и объясняется некото­рыми отечественными специалистами «культурными» традициями или сло­жившимися социальными стереотипами поведения. В бытовой сфере жизне­деятельности такой подход к коррупционному поведению обществом и от­дельными лицами оправдывается сложившимися традициями в органах и уч­реждениях, обслуживающих большинство населения. Выходцы из таких ор­ганов и учреждений, проникая в федеральные и региональные властные структуры, приносят с собой в политическую сферу жизни общества корруп­ционную психологию и «культуру коллективов этих органов и учреждений, которую в последующем пытаются «прививать» (распространять или вне­дрять) и в органах государственной власти и местного самоуправления, и в подконтрольных (подотчетных) учреждениях, предприятиях, организациях, и в политических общественных организациях, превращая полученную власть в экономический капитал, а государственную или муниципальную долж­ность в источник получения постоянного нелегального дохода.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Международные документы Организация Объединенных Наций
1. Конвенция ООН против транснациональной организованной пре­ступности. Принята резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от
15 ноября 2000г. // Собрание законодательства Российской Феде­рации. - 2004. - №40. — Ст.3882.
2. Конвенция ООН против коррупции. Принята резолюцией 58/4 Ге­неральной Ассамблеей ООН от 31 октября 2003г. // Собрание зако­нодательства Российской Федерации. - 2006. - №26. - Ст.2780.
3. Рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН относительно между­народного сотрудничества в области предупреждения преступно­сти и уголовного правосудия в контексте развития от 14 декабря 1990г. //Док. ООН. A/CONF. 144/28.
4. Декларация Генеральной Ассамблеи ООН «О борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях» от
16 декабря 1996г. //
http://aznocorruption.org.fce/001/0019/files/undeclaration.htm
5. Резолюция 41/104 Генеральной Ассамблеи ООН «Об учреждении Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК)» от 14 марта 1991г. // Док. ООН. A/RES/41/104.
6. Резолюция 46/152 Генеральной Ассамблеи ООН по активизации работы в борьбе с транснациональной преступностью от 20 декаб­ря 2004г. // Док. ООН. А/59/159.
7. Резолюция 46/152 Генеральной Ассамблеи ООН «Программа ООн в области предупреждения преступности и уголовного правосу­дия» от 18 декабря 1991г. // Док. ООН. A/RES/46/152.

8. Резолюция 59/159 Генеральной Ассамблеи ООН «По координации усилий в области международного сотрудничества в борьбе с пре­ступностью» от 20 марта 2006г. // Док. ООН. A/RES/59/159.
9. Резолюция 60/207 Генеральной Ассамблеи ООН «О предупрежде­нии коррупции и переводов активов незаконного происхождения, борьба с этими явлениями и возвращение таких активов, в частно­сти в страны происхождения, в соответствии с Конвенцией Орга­низации Объединенных Наций против коррупции» от 16 марта 2006г. // Док. ООН. A/RES/60/207.
10. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Укрепление программы Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия и усиления роли Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию в ка­честве ее руководящего органа» 2006г. // Официальные отчеты Экономического и Социального совета, 2006г. Дополнение №10. (Е/2006/30). Глава 1. Раздел А. Проект резолюции 1.
11. Резолюция Экономического и Социального Совета «Руководящие принципы для предупреждения преступности» от 24 июля 2006г. // http://www.un.org/russian/documen/ecosoc/2006/r2006-2Q.pdf
12. Резолюция Экономического и Социального Совета «Стандарты и нормы Организации Объединенных Наций в области предупреж­дения преступности и уголовного правосудия и их развитие» от 21 июля 2004г. // http://www.un.org/russian/documen/ecosoc/2004/r20Q4-
28.pdf
13. Резолюция Экономического и Социального Совета «Типовое дву­стороннее соглашение о совместном использовании конфискован­ных доходов от преступлений или имущее гва» от 18 июля 2005г. // http://www.un.org/russian/documen/ecosoc/2005/r2005-14.pdf

14. Резолюция Экономического и Социального Совета «Укрепление основных принципов поведения судей» от 26 октября 2006г. // http://www.un.org/russian/documen/ecosoc/2006/r20Q6-23.pdf
15. Резолюция Экономического и Социального Совета «Международ­ное сотрудничество в борьбе с коррупцией» от 26 октября 2006г. // http://www.un.org/russian/documen/ecosoc/2006/r2006-24.pdf
16. Доклад Генерального Секретаря ООН на 61-й сессии Генеральной Ассамблеи «Глобализация и взаимозависимость: предупреждение коррупции и перевода активов незаконного происхождения, борьба с этими явлениями и возвращение таких активов, в частности в страны происхождения, в соответствии с Конвенцией ООН против коррупции» // Док. ООН. А/61/177.
17. Глобальная программа против коррупции: принята Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК) от 21 июня 2001г. // Www.unodc.org/unodc
18. Доклад Управления Организации Объединенных Наций по нарко­тикам и преступности (ЮНОДК) «Деловые круги против корруп­ции: практические примеры от 14 апреля 2006г.» //
http://www.unglobalcompact.org/issues/transparency anticorruption/rec ommenden tools.html
19. Материалы Международной конференции по финансированию развития (18-22 марта 2002года, Монтеррей) // Издание ООН №R.02.II.A.7. Глава 1. Резолюция 1.
20. Материалы Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 26 августа - 4 сентября 2002 года) // Из­дание ООН №R.03.II.A.l. Глава 1. Резолюция 2.
Совет Европы
21. Конвенция Совета Европы об уголовно-правовой ответственности за коррупцию от 27 января 1999г. // Совет Европы и Россия. - 2002. - №2. - С.46-55.
22. Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999г. // http://coeural.ru/FILE/i000072.doc
23. Дополнительный Протокол к Конвенции об уголовно-правовой от­ветственности за коррупцию от 15 мая 2003г. // http://conventions.coe.int/
24. Рекомендация 19-й Конференции министров юстиции европейских стран (1994г.) «О создании Междисциплинарной группы по кор­рупции» // Multidisciplinary group on corruption // www.mgc.coe.int
25. Программа действий борьбы с коррупцией утверждена Комитетом министров Совета Европы 1996г. // Programme of action against cor­ruption adopted by the Committee of Ministers // Multidisciplinary group on corruption. PF/DAJ/GMC/program action E.
26. Двадцать руководящих принципов по борьбе с коррупцией: приня­ты Комитетом министров Совета Европы от 6 ноября 1997г. // Resolution (97) 24 on the twenty guiding principles for the fight against corruption // http://www.coe.int
27. Модельный кодекс поведения государственных служащих: принят Комитетом министров Совета Европы 11 мая 2000г. // Совет Евро­пы и Россия. - 2000. -№2. - С. 10.
28. Общие правила против коррупции при финансировании политиче­ских партий и выборных компаний: утверждены Комитетом мини­стров Совета Европы в 2003г. //
http://transparencv.org.ru/inter/doc/2003r4rus/doc
29. Резолюция 1455 (2005) «О выполнении Российской Федерацией своих обязательств» : принята на 21-м заседании ПАСЕ 22 июня 2005г. // Совет Европы и Россия. -2005. - №1. С.23-25.

Группа государств против коррупции (ГРЕКО)
30. Соглашение об учреждении Группы государств против коррупции: утверждено Комитетом министров Совета Европы, резолюцией (98)7 12 мая 1999г. // Agreement Establishing The Group of States Against Corruption (GRECO) // www.coe.int/greco/
31. GRECO Evaluation procedure: утвержден Пленарной сессией ГРЕКО 6 октября 1999г. // GRECO (2003) 6Е Final Rev.
32. Questionnare for First Evaluation Round (2000-2001) GRECO 2000 (3 Final) // http://www.co