Качалкин Вадим Михайлович. Государственная демографическая политика в современной России: состояние и приоритеты совершенствования : Качалкін Вадим Михайлович. Державна демографічна політика в сучасній Росії: стан і пріоритети вдосконалення

Краткое описание

Качалкин Вадим Михайлович. Государственная демографическая политика в современной России: состояние и приоритеты совершенствования: диссертация ... кандидата Политических наук: 23.00.02 / Качалкин Вадим Михайлович;[Место защиты: ФГБОУ ВО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации], 2017.- 244 с.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при
Президенте Российской Федерации»
Среднерусский институт управления - филиал

КАЧАЛКИН Вадим Михайлович
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ПРИОРИТЕТЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
23.0. 02 Политические институты, процессы и технологии
Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук
Научный руководитель: доктор исторических наук, доцент Меркулов Павел Александрович
Орел - 2016
Содержание
Введение 3
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования государственной демографической политики 18
1.1. Государственная демографическая политика: понятие и предметная область политического анализа 18
1.2. Концептуальные подходы к исследованию проблем государственной демографической политики 38
1.3. Управленческие возможности государственной демографической политики в условиях демократического государства 69
Глава 2. Институциональное состояние и проблемы реализации государственной демографической политики в современной России 85
2.1. Институционализация государственной демографической политики в современной России 85
2.2. Особенности реализации государственной демографической политики в России на современном этапе 118
Глава 3. Перспективы и приоритеты развития государственной демографической политики в современной России 154
3.1. Социально-политические ресурсы и перспективы развития государственной демографической политики в России 154
3.2. Приоритетные стратегические направления совершенствования государственной демографической политики в России 185
'Заключение 210
Библиографический список 219
Приложение 1 241
Приложение 2 243
Приложение 3 244
з
Введение
Актуальность темы исследования. В начале ХХТ века демографические процессы вызывают чрезвычайно острые проблемы для многих развитых государств. Демографический кризис, затронувший ряд Европейских стран и остро проявившийся в постсоветской России, представляет собой сложную проблему, связанную, прежде всего, с падением рождаемости ниже уровня простого воспроизводства населения. Такая тенденция неизбежно приводит к естественному сокращению численности населения, неблагоприятным изменениям в его половозрастной структуре. Подобные демографические трансформации влекут за собой комплекс серьезных социально-экономических и политических последствий, препятствующих стабильному общественно¬государственному развитию.
Демографический кризис в России проявился не только в падении рождаемости, но и в росте заболеваемости и смертности населения, снижении его средней продолжительности жизни, ухудшении физического и психического здоровья населения, падении нравственного и интеллектуального уровня его развития - все это означает истощение главного государственного ресурса и источника политической власти. Такая ситуация ведет к ослаблению потенциала стратегических возможностей государства в достижении всестороннего развития страны и обеспечении ее безопасности, а в долгосрочной исторической перспективе угрожает сохранению российской государственности.
Кризисные демографические процессы в России требуют от государственной власти адекватной реакции. Однако политика, проводимая государством в области демографического развития, столкнулась с рядом проблем социально-политического, экономического, правового характера. Поэтому на современном этапе важно определить стратегические приоритеты и механизмы государственной демографической политики, способствующие устойчивому преодолению демографического кризиса в стране.
При решении этих задач в научном и прикладном дискурсах возникают спорные вопросы относительно эффективности государственного управления демографическими процессами в России. Остается спорным вопрос о том, какие факторы в большей степени способствовали позитивным сдвигам в демографической ситуации России в последние годы и какова роль в этих изменениях проводимой государственной демографической политики? Вместе с тем, вопрос о необходимости и эффективности решения демографических проблем на государственном уровне приобретает все большую практическую и научную значимость. Поэтому совершенствование государственной демографической политики в современной России требует разработки соответствующей научно-теоретической базы и на ее основе выработки результативных практических мер.
Все вышесказанное обусловливает актуальность темы диссертационного исследования, а также показывает научную и практическую значимость политологического осмысления государственной демографической политики в современной России.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы государственной политики в области демографического развития волновали российских ученых с давних пор, но наиболее активно эти проблемы стали разрабатываться в отечественной науке со второй половины XX века. К исследованиям, носящим общетеоретический характер, рассматривающим проблемы демографии в социально-политическом контексте, можно отнести работы таких советских демографов как В.А. Борисов, Д.И. Валентей, А .Я. Кваша, Б.Ц. Урланис , а также труды постсоветского периода таких исследователей как А.И. Антонов, В.Н. Архангельский, В.Э. Багдасарян,
А.Г. Вишневский, М.А. Клупт, В.Т. Сакаев и др. .
Проблемы взаимосвязи демографических процессов с экономическим развитием страны и в этом аспекте вопросы демографической политики государства исследованы в трудах А.Г. Вишневского, В.Г. Доброхлеб, М.Б. Денисенко, С.В. Захарова, Н.В. Зверевой, JLJL Рыбаковского, Г.М. Российской, Я.А. Скрябиной, А.Ю. Шевякова и др. .
Социологические аспекты государственной политики в области демографического развития исследуются в работах И.И. Белобородова,
В.И. Жукова, В.В. Локосова, А.В. Носковой, Л.М. Перевозкина, Н.В. Проказиной,
А.Б. Синельникова, Ж.В. Черновой и др. .
Аксиологическое содержание демографической политики государства раскрывается в трудах Г.В. Антонова, Н.В. Зверевой, В.Н. Лексина,
О.Н. Савиновой, К.А. Шестакова и дрЛ
Вопросы правового обеспечения российской демографической политики рассматриваются в исследованиях Е.Г. Азаровой, Т.М. Бугровой, Н.В. Гилевой, С.И. Тиводара, Н.Н. Ткаченко и др. .
Изучению современной практики государственного управления демографическими процессами в России посвящены работы В.Н. Архангельского,
B. Э. Багдасаряна, В.В. Елизарова, Н.В. Зверевой, А.Е. Ивановой, Е.В. Кочкиной, Т. А. Мельниковой, Н.М. Римашевской, С.С. Сулакшина, В.И. Якунина и др. .
В рамках политологии вопросы российской демографической политики исследуются в основном в аспекте национальной безопасности, в частности, в кандидатских диссертациях Е.Д. Кузнецовой, О.Н. Слоботчикова, М.А. Харченко , в том числе этой проблематике посвящены труды
C. А. Воронцова, О.Л. Малышевой, А.В. Понеделкова, С.И. Тиводара и др. .
Некоторые исследования политологов направлены на изучение регионального опыта демографической политики, это работы А.С. Бутовой, А.А. Гнедаш, А.Ю. Жгуна1".
Степень научной разработанности проблемы государственной демографической политики в России показывает, что данная проблематика значительно в меньшей степени освещается в политических исследованиях. Основной ракурс внимания политологов сосредоточивается на проблеме демографической политики в аспекте национальной безопасности, притом особенности формирования и реализации государственной демографической политики в современной России, стратегические приоритеты ее совершенствования еще не получили должного научного исследования в отечественной политической науке.
Объект исследования государственная демографическая политика как управляющее воздействие государства на демографические процессы.
Предмет исследования современное состояние государственной демографической политики в России и приоритеты ее совершенствования.
Цель исследования: на основе политического анализа современного состояния российской государственной демографической политики определить основные проблемы ее формирования и реализации и сформулировать приоритетные направления ее совершенствования.
Достижение поставленной цели подразумевает решение следующих задач:
- уточнить понятие «государственная демографическая политика» и раскрыть его политическое содержание;
- провести анализ концептуальных подходов к исследованию проблем государственной демографической политики;
определить управленческие возможности государственной демографической политики в условиях демократического государства;
- проанализировать процесс институционализации государственной демографической политики в современной России;
- выявить особенности и проблемы реализации государственной демографической политики в России на современном этапе;
- определить потенциал социально-политических ресурсов развития государственной демографической политики в современной России;
сформулировать приоритетные направления совершенствования государственной демографической политики в современной России.
В качестве гипотезы исследования выдвинуто следующее предположение. Проводимая государственная демографическая политика в современной России является социально востребованной и приоритетной деятельностью власти, однако весь комплекс средств и механизмов государственного управления, необходимых для решительного предотвращения депопуляции в стране, еще не задействован. Осуществляемая на данном этапе демографическая политика в России слабо институционализирована, фактически представляет собой
совокупность практических мер, в полном объеме не отвечающих системному характеру демографического кризиса. В то же время, в российской системе государственного управления формируются предпосылки для институционального оформления и осуществления демографической политики как отдельного самостоятельного вида государственной политики, обладающего существенным потенциалом решения демографических проблем.
Теоретико-методологическую базу исследования составили научные методы познания социально-политических явлений, в частности: деятельностный, системный, институциональный, исторический. В исследовании так же применены компаративистский метод, анализ документов, статистических и социологических материалов, метод прогнозирования.
Характер диссертационной работы обусловил необходимость обращения к научным теориям и концептуальным разработкам зарубежных и отечественных исследователей по проблемам демографического развития и демографической политики. Это теории первого и второго демографического перехода (Ф. Ноутстайн, Р. Лестег, Д. Ван де Каа), разработки институционального подхода (М.А. Клупт), теория демографической вариативности (В.Э. Багдасарян,
С. С. Сулакшин), концептуальные разработки по политике пронатализма (А.И. Антонов, ВА. Борисов, В.Н. Архангельский).
В диссертационном исследовании использовался междисциплинарный методологический инструментарий, прежде всего политико-социологический и политико-экономический анализы.
Эмпирическую базу исследования составили результаты опубликованных политологических, социологических и демографических исследований (материалы Института социально-политических исследований РАН, Центра по изучению проблем народонаселения МГУ им. М.В. Ломоносова, Международной лаборатории политической демографии и макросоциологической динамики РАНХиГС при Президенте РФ и др.). В диссертации широко используются данные социологических опросов и государственной статистики, а также материалы аналитических, информационно-правовых, социологических, новостных сайтов интернета и материалы официальных сайтов органов государственной власти Российской Федерации.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные Законы и Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства и Государственной Думы Российской Федерации, которые влияют на состояние демографической политики в России. Особое внимание уделено анализу официальных документов, касающихся формирования демографической политики в России: «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года», «Концепция долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года», «Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» и др.
Научную новизну исследования раскрывают следующие тезисы: уточнено научное понятие «государственная демографическая политика», раскрыто его политическое содержание;
уточнена классификация объективных факторов демографического развития общества, определивших направления воздействия демографической политики государства в решении проблемы депопуляции;
- определен комплекс управленческих возможностей демографической политики в условиях демократического государства. Предпринята попытка обосновать зависимость результативности демографической политики демократического государства от комплексного подхода к ее осуществлению;
обозначены проблемные аспекты становления государственной демографической политики в России в качестве самостоятельного направления в системе государственных политик;
- раскрыты идеологические особенности в реализации государственной демографической политики современной России;
- обобщены социально-политические ресурсы комплексного развития государственной демографической политики России;
обоснованы приоритетные стратегические направления совершенствования российской государственной демографической политики.
Положения, выносимые на защиту:
1. Государственная демографическая политика представляет собой особую деятельность государства и взаимодействующих с ним институтов по формированию и реализации специальных мер прямого и опосредованного воздействия на демографическое поведение народонаселения с целью изменения динамики демографических процессов в запланированном государственной властью направлении.
Политическое содержание государственной демографической политики заключается в том, что данное конкретное проявление политики призвано целенаправленно влиять на воспроизводство и сохранение оптимального состояния численности и структуры населения страны в соответствии с потребностями обеспечения ее национальной безопасности и устойчивого общественно-государственного развития. Поэтому в условиях депопуляции демографическая политика является ответом государства на масштабную проблему, затрагивающую его политико-стратегические интересы в широком плане.
2. Современные трансформации демографического поведения российского общества, вызывающие депопуляцию в стране, обусловлены социально¬экономическими, духовно-культурными и политическими факторами, имеющими цивилизационный и внутригосударственный характер. С учетом масштабности и сложности российской демографической проблемы ее решение возможно именно при активном участии государства, обладающего властным потенциалом целенаправленной коррекции факторов демографического развития. Причины системной проблемы депопуляции в России предопределяют зависимость ее решения от формирования научно обоснованной, стратегической государственной политики, спроектированной на основе системного подхода к решению проблемы и ориентированной на все факторы демографического развития. Данные факторы складываются в результате жизнедеятельности всего общества, но направляющая сила в их формировании принадлежит государству. Поэтому политический фактор в демографическом развитии может оказывать решающее воздействие на изменение динамики демографических процессов.
3. Выход России из состояния депопуляции возможен только за счет изменения процессов естественного воспроизводства населения, требующего целенаправленного государственного воздействия на демографическое поведение общества. В демократическом государстве такое воздействие возможно на основе развития практик опосредованного управления с применением метода стимулирования, что предполагает создание необходимых условий и стимулов, способствующих изменению демографического поведения общества. Метод стимулирования в демографической политике может применяться в форме реализации двух групп мер - материального и морально-ценностного стимулирования демографического поведения. Следовательно, результативность демографической политики будет зависеть от приведения ее в комплексное состояние, предполагающее одновременное систематическое воздействие на создание условий, способствующих воспроизводству оптимального демографического поведения, на изменение ценностных социально-поведенческих ориентаций в отношении здоровья, брака, семьи и деторождения, на удовлетворение основных социально-материальных потребностей семей.
4. Формирование современной государственной демографической политики в России проявилось в концептуальных правительственных разработках, затронувших отдельные аспекты решаемой проблемы. При этом некоторые потребности и интересы населения в демографической сфере, современные мотивации демографического поведения, роль глобализационных тенденций и ряд других факторов остались не учтенными в демографической политике государства.
Процесс специализированного организационного оформления демографической государственной политики в России проходит дискретно в системе исполнительной власти, что детерминирует ее организационную неопределенность между субъектами федерации. Уровень институционального оформления государственной демографической политики в России пока не позволяет ей приобрести самостоятельный статус в системе государственных политик и на его основе получить стратегическое и ресурсное обеспечение, соответствующее масштабу и характеру решаемой проблемы.
5. В государственной демографической политике России проявились идеологические позиции власти, основанные на традиционных ценностных ориентациях. Избранный властью консервативный идеологический ориентир соответствует преобладающему культурно-мировоззренческому характеру российского общества, что говорит о высоком потенциале стимулирующего воздействия демографической политики. Однако намерение власти противостоять трансформациям демографических процессов в мировоззренческом, ценностном
аспекте не продуцируется на общегосударственном уровне и носит
фрагментарный характер. Практическое развитие опосредованного управления в демографической политике России затрагивает преимущественно социально-экономический фактор на основе материального стимулирования рождаемости. Слабо проработанными в практике демографической политики остаются сложившиеся в современной России институционально-правовые условия, затрудняющие реализацию демографического поведения, соответствующего идеологическим и целевым ориентирам государства.
6. Комплексное развитие государственной демографической политики в России требует объединить и задействовать социально-политические ресурсы:
1) Экономический ресурс требуется для повышения финансового обеспечения реализации демографической политики, без которого ее целевые ориентиры в начавшийся период сокращения репродуктивного потенциала страны не смогут быть достигнуты.
2) Нормативно-правовой ресурс государства предполагает его использование в соответствии с демографическими потребностями и интересами общества с целью формирования институционально-правовых условий, способствующих воспроизводству оптимального демографического поведения.
3) Культурно-информационный ресурс необходим дня активного использования образовательных и информационных механизмов на общегосударственном уровне в целях обеспечения приоритета в социальной среде демографически ориентированных ценностей и норм.
4) Институциональный ресурс предполагает привлечение к формированию государственной демографической политики институтов гражданского общества, проявляющих в последние годы инициативу в поддержке демографического развития России.
7. Основой совершенствования государственной демографической
политики России могут быть следующие приоритетные направления в части ее
формирования:
I. Проработка специализированного организационного обеспечения
государственной демографической политики в системе исполнительной власти с привлечением научного и общественного потенциала на основе решения общенациональной проблемы депопуляции.
ТТ. Разработка научно обоснованного документа долгосрочной государственной стратегии демографической политики Российской Федерации на базе системного подхода, включающего комплексную проработку действий по следующим стратегическим направлениям:
1) создание институционально-правовых условий, способствующих воспроизводству оптимального демографического поведения, что предполагает проработать механизмы по переориентации рынка труда с индивида на семью, по минимизации конфликта между родительскими и профессиональными потребностями, по развитию условий для ведения здорового образа жизни;
2) развитие в практике идеологического содержания демографической политики путем усиления мер морально-ценностного стимулирования, что потребует проработать механизмы воздействия на ценностные ориентации демографического поведения через институты СМИ и образования и включить молодежь как объект такого воздействия;
3) усиление социально-материальной поддержки семей с детьми на основе повышения размеров и сроков выплат социальных пособий на детей, налоговых льгот, а также путем активизации механизма жилищного стимулирования семейного и репродуктивного поведения.
Результат такой работы предусматривает становление стратегической, комплексной государственной демографической политики, адекватной
системному характеру проблемы и обеспечивающей сохранение народонаселения как главного ресурса и высшей ценности государства.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в раскрытии политического содержания понятия «государственная демографическая политика», в уточнении объективных факторов
демографического развития и определении роли в нем политического фактора, в концептуализации комплексной демографической политики демократического государства. Положения и выводы диссертационной работы могут служить основой для дальнейших теоретических разработок проблем формирования и реализации государственной демографической политики, расширения методологического инструментария анализа данной проблематики, для совершенствования категориального аппарата современной политической науки.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что полученные результаты, выводы, рекомендации и эмпирические материалы исследования могут быть использованы в практической деятельности органов государственной власти и управления, занимающихся осуществлением демографической и семейной политики, молодежной политики и социальной зашиты в Российской Федерации. Содержащийся в диссертации материал может быть использован при подготовке учебно-методических пособий по политологии, социологии, экономике для высших учебных заведений, а также в системе дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих.
Апробация диссертационного исследования. Положения и результаты диссертационного исследования были представлены автором на Международных научных и научно-практических конференциях, конгрессах и форумах, в частности, на Международной конференции молодых ученых «Стратегия развития России до 2020 года: новые подходы, приоритеты, механизмы реализации» (г. Орел, 14 марта 2012 г.); на Международной научной видеоконференции «Местное самоуправление в Польше, Украине и России. Опыт и перспективы развития» (г. Бельско-Бяла, Польша, август 2012 г.); на Международной научно-практической конференции «Развитие частно-государственного партнерства в Республике Беларусь» (г. Минск, Белоруссия, 13¬14 декабря 2012 г.); на XIII Международном научном конгрессе «Публичное управление: вызовы XXI столетия» (г. Харьков, Украина, 21-22 марта 2013 г.); на Международной конференции молодых ученых «Механизмы модернизации и развития региональных социально-экономических систем» (г. Орел, 20 марта 2013
г.); на V Международной научной конференции «Социально-экономические и политико-правовые преобразования в России: итоги и перспективы» (г. Орел, 5 марта 2013 г.); на TV Международной научно-практической конференции «Устойчивое развитие территорий: проблемы и пути решения» (г.
Днепропетровск, Украина, 1 октября 2013 г.); на Межвузовской научной конференции: «Государственная политика как проект и управленческая практика» (г. Химки, 8 октября 2013 г.); на Международной научно-практической конференции «Просемейное законодательство и семейная политика» в рамках Международного форума «Многодетная семь и будущее человечества» (г. Москва 10-11 сентября 2014 г.); на Всемирной научно-практической конференции «Политическое сознание современного российского общества: история и перспективы развития» в рамках III Международного научно-образовательного форума «Человек, семья и общество: история и перспективы развития» (г. Красноярск, 18 ноября 2014 г.); на III Международной научно-практической конференции «Развитие института государственной службы в регионах: международный и российский опыт» (г. Орел, 12 октября 2015 г.); на Межрегиональной научно-практической конференции «Современные тенденции развития менеджмента и государственного управления» (г. Орел, 27 января 2016 г.); на VI Международной научной конференции «Современные проблемы права и управления» (г. Тула, 27-28 октября 2016 г.).
Результаты диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях автора. По теме диссертации опубликовано 17 научных статей, в том числе 6 в рецензируемых научных изданиях ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации. Общий объем публикаций составляет 5,39 п.л.
Область диссертационного исследования соответствует специальности
23.0. 02., п. 2 «Политическая система, ее структура. Функции политической системы. Типология политических систем. Модели политических систем: сравнительный анализ. Природа и функции государства. Типы и формы государства и государственной власти. Государственная система. Основные характеристики правового государства. Государство и гражданское общество.
Государственная политика и управление. Виды государственной политики.
Эволюция политической системы и государственной политики Российской Федерации в постсоветский период, ее основные характеристики».
Структура и объем диссертации определены в соответствие с целью и задачами исследования. Диссертация включает в себя введение, три главы, семь параграфов, заключение, библиографический список и приложения.

Список литературы

Заключение
Анализ показал, что только государство обладает всеми средствами и потенциалом возможностей для решения такой масштабной проблемы как депопуляция населения. Преодолеть депопуляцию возможно путем изменения реяшма естественного движения населения минимум до уровня простого воспроизводства поколений. Главным условием в достижении этого уровня является повышение суммарного коэффициента рождаемости минимум до 2,15 ребенка на одну семью. Стимулирование внешней миграции не может решить проблему депопуляции в России и к тому же способствует росту социальной напряженности в стране. Из этого следует, что повышение рождаемости выступает главной задачей в современной демографической политике России. Важными задачами в демографической политике России являются также снижение смертности населения трудоспособных возрастов, повышение продолжительности жизни российских граждан, снижение заболеваемости населения, распространение здорового образа жизни и возрождение духовно¬нравственных ценностей семейных отношений.
Обострение демографической проблемы затрагивает интересы государства в широком плане. Однако негативные последствия демографического кризиса в России стали осознаваться политическим руководством страны не сразу, конкретная реакция власти последовала, когда депопуляция в стране приобрела устойчивое состояние.
Инициатива Президента РФ послужила мощным импульсом к деятельности Правительства РФ по осуществлению специальных мер социально-материальной поддержки семьи, модернизации здравоохранения, стимулирования здорового образа жизни, противодействия социальным заболеваниям. Основные направления и задачи этой политики отразились в специально разработанном в 2007 г. Правительством РФ документе «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». Впоследствии некоторые приоритетные направления государственной демографической политики в России получили собственное концептуальное оформление - «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года», «Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года».
Новые меры государственной демографической политики в России оказались социально востребованными. К началу 2015 г. демографическое положение страны удалось исправить в лучшую сторону. По основным демографическим показателям были достигнуты положительные результаты. Этому способствовала и благоприятная возрастная структура населения (более многочисленное поколение 1980-х гг. рождения). Дальнейшие изменения в возрастной структуре будут иметь обратное воздействие, поскольку в репродуктивные возраста вступает малочисленное поколение периода депопуляции 1990-х гг. рождения. Поэтому позитивные сдвиги в демографическом развитии России не являются устойчивыми и в ближайшие годы могут смениться демографическим спадом.
В такой ситуации добиться коренного перелома вектора демографического развития будет крайне не просто, если при этом не предпринять необходимых мер по оптимизации демографической политики. Достигнутые результаты в демографическом развитии России пока еще не позволяют преодолеть депопуляцию. Уровень рождаемости в стране не достигает значения замещения поколений, и вероятность его сокращения при неизбежном снижении численности репродуктивных контингентов и старении населения возрастает. Все это говорит о необходимости усиления роли государства в решении российской демографической проблемы на современном этапе.
На уровне программирования в демографической политике России был заложен потенциал многоплановой политико-управленческой деятельности по исправлению демографической ситуации. Практически современная демографическая политика в России развивалась в социально-материальном направлении. Устойчивую практику во всех регионах страны получили меры социально-материальной поддержки семей с детьми, а также специальные меры по борьбе с социальными заболеваниями - курением, алкоголизмом, наркоманией. В некоторых регионах стали проводиться мероприятия культурно¬информационного характера в поддержку традиционных семейных ценностей, но пока они носят эпизодический характер и не являются общегосударственными. В то же время начавшаяся в России экономическая рецессия вынуждает Правительство РФ сократить расходы на развитие социальной сферы. В частности, в области здравоохранения за 2014-2015 гг. происходило снижение доступности медицинских услуг в большинстве регионов России, было проведено существенное сокращение медицинских работников, ликвидировано свыше тысячи медицинских учреждений, в том числе и фельдшерско-акушерских отделений. Такой подход в здравоохранении лишь ускорит темпы депопуляции в России и будет негативно сказываться на результатах демографической политики.
Между тем, решение проблем демографического кризиса в России требует принципиально новых мер, воздействующих на различные стороны общественной жизнедеятельности, обуславливающих условия и мотивациями демографического поведения населения.
В результате исследования выяснилось, что демографический кризис в России связан как с внутрироссийскими, так и с цивилизационными факторами. Такие исторические процессы XX века, в той или иной форме затронувшие страны христианского мира, как секуляризация, эмансипация женщин, культурная революция, индустриализация и урбанизация, в разной степени приводили к изменениям в демографическом поведении общества и на Западе, и в странах восточного блока, и в Советской России. Но кардинальные демографические перемены в развитых странах Европы, и России в частности, были вызваны факторами исторического пути развития Западно-Европейской цивилизации, связанного с переходом к постиндустриальному обществу на основе распространения рыночных форм социальных отношений. Качественное и количественное увеличение области потребления, расширение социально¬экономических возможностей и способов извлечения прибыли закономерно приводили к новым стандартам и стереотипам социального поведения. Рост благосостояния общества, повышение уровня и качества жизни населения Западных стран привели к кардинальному изменению социальных потребностей в области демографического поведения. Принципы индивидуализма, материального благосостояния, личного комфорта и престижа получили наибольшее распространение в качестве ценностей и норм общественной жизни, реализации которым стали способствовать новые меняющиеся социальные условия. Вместе с тем, в этих условиях, как в экономическом, так и в духовном смысле, вступили в конфликт и подверглись вытеснению социальные потребности в семье, родительстве и деторождении, что впоследствии привело к кризису института семьи и падению рождаемости. Следовательно, помимо социально-экономических факторов, не в меньшей степени способствовали снижению рождаемости, кризису института семьи и духовно-культурные изменения в жизнедеятельности общества. Социально-мировоззренческий плюрализм, либерализация общественных отношений в приватной сфере, трансформации традиционных ценностей семьи послужили важным условием для расширения рынка и явились мощным импульсом отторжения демографических потребностей. Отсутствие устойчивых ценностных ориентаций и норм социального поведения в сфере брака, семьи и деторождения оказывает особое влияние на демографическое поведение, формируя ментальные причины снижения семейной и репродуктивной мотивации.
Улучшение жизненных стандартов и на этой основе изменения в демографическом поведении общества происходили и в Советской России, но более медленнее (вследствие мировых войн и революций), в иных исторических условиях. В этих условиях сложились относительно устойчивые социальные ценности, которые оказались менее противоречивыми в отношении семейного и репродуктивного поведения, чем либерально-индивидуалистические ценности Запада. После распада советской системы государственности западная модель развития на неподготовленной социокультурной основе стала проецироваться в постсоветской России. Провалы в 1990-х гг. новой экономической политики государства привели к острейшему кризису в отечественной экономике, падению уровня и качества жизни населения. Следовательно, в постсоветской России экономические причины изначально имели противоположный (в отличие от стран Запада) эффект воздействия на естественное воспроизводство населения. Новые формы мировоззрения и стереотипы поведения, привнесенные в культурно¬информационное пространство постсоветской России, способствовали утрате конкретных ценностных ориентаций и отторжению демографических потребностей. В итоге демографический кризис в России имел более резкую динамику и развернулся гораздо шире, чем в Западных странах, проявляясь не только в падении рождаемости и кризисе института семьи, которые начались еще в советское время, но и в росте заболеваемости и смертности населения, сокращении продолжительности жизни, падении качества населения.
Все это открывает картину демографического кризиса в России как сложной системной проблемы, связанной с изменениями в состоянии духовно-культурной, социально-экономической и политической основ жизнедеятельности общества, имеющими как цивилизационные, так и внутригосударственные причины. В результате на основе системного анализа удалось раскрыть социально¬экономические, духовно-культурные и политические факторы демографического развития и определить, что на данном историческом этапе именно политический фактор должен стать доминирующим в демографическом восстановлении России.
Применение системного и исторического подхода к изучению демографической проблематики дает ясное представление о том, что исправить демографическую ситуацию и выйти из депопуляции возможно только путем комплексной государственной демографической политики, воздействующей на все факторы демографического кризиса, при поддержке демографических целей другими направлениями внутренней политики государства. Улучшение социально-материальных условий жизни общества, рост материального благосостояния могут привести к падению рождаемости, если в обществе не будет поддерживаться, соответствующая формированию семейных ценностей, репродуктивных установок, культурно-информационная среда. В современных условиях, помимо содержания среды, для решения демографической проблемы встает вопрос о необходимости переориентирования институционально-правовых условий современной рыночной экономики с индивида на семью.
Таким образом, на современном этапе демократизации России государственное воздействие на демографическое поведение требует всестороннего развития практик опосредованного управления, во-первых, путем создания институционально-правовых условий, способствующих воспроизводству оптимального демографического поведения, во-вторых, путем комплексного стимулирования демографического поведения на основе реализации двух групп мер - материального (социально-экономический фактор) и морально-ценностного (духов но-культурный фактор) стимулирования
демографического поведения. Следовательно, комплексная демографическая политика предполагает широко направленное, систематическое и долгосрочное воздействие на демографическое поведение населения через изменение состояния факторов демографического развития общества путем создания необходимых условий и стимулов.
В результате проведенного исследования удалось установить, что современное состояние государственной демографической политики в России еще не является комплексным и в полной мере не отвечает системному характеру решаемой проблемы. Последовательное проведение демографической политики в России строится на однофакторной модели управленческого воздействия через материальное стимулирование, оставляя без внимания решение ряда демографических проблем. Материальная поддержка рождаемости со стороны государства, особенно в первое время, повышает приоритет ценностей института семьи. Однако материальные стимулы оказываются результативными в плане побуждения объекта к реализации его репродуктивных установок, но такие стимулы не способствуют устойчивому изменению самих этих установок в масштабах общества. Согласно социологическим исследованиям преобладающие репродуктивные установки в абсолютном большинстве российских регионов ориентированы на малодетность (один, два ребенка), что при полной их реализации не позволит достичь уровня простого замещения поколений. Более того, новое поколение, составляющее основной репродуктивный потенциал страны, демонстрирует кризисное демографическое поведение, трансформация которого продолжает усиливаться от старших к более младшим возрастным категориям. Поэтому в демографической политике России проработка механизмов воздействия на ценностные ориентации демографического поведения является важной политико-управленческой задачей на современном этапе, требующей глубокого научно-политического поиска.
В расширении области политического анализа проблем государственной демографической политики и разработки подходов ее оптимизации полагаем, что дальнейшее исследование может быть обращено и к проведению научной демографической экспертизы основных направлений государственной социальной политики в России, воздействующих на состояние факторов демографического развития.
Результаты диссертационного исследования приводят к выводу, что в дальнейшем повышению результативности государственной демографической политики в России будут препятствовать следующие проблемы: несистемное обоснование в государственной Концепции причин демографического кризиса, отсутствие научно-обоснованной стратегии демографической политики, ее организационная неопределенность в системе исполнительной власти, узкое развитие ее стимулирующего воздействия на демографическое поведение населения.
Для сохранения достигнутых в государственной демографической политике результатов целесообразно продолжить развивать социально-материальную поддержку государством семей с детьми, прежде всего, на основе жилищного стимулирования демографического поведения, поскольку жилищное принуждение к малодетности по-прежнему остается основной материальной причиной низкой рождаемости в России.
Предлагаемый государством тип демографического поведения должен не только поддерживаться материально, но и органично вписываться в социально-экономические, политические и национально-культурные реалии общественной жизнедеятельности. Поэтому формирование институционально-правовых условий, способствующих воспроизводству оптимального демографического поведения (распространение здорового образа жизни, рост трехдетных семей), предполагает задействовать механизмы переориентации рынка труда с индивида на семью, принятие соответствующих законов защиты прав семьи и родительства в сфере труда, отвечающих интересам традиционной семьи.
В этом направлении необходимо активно развивать меры по созданию гибких форм занятости для совмещения родительских и профессиональных ролей и создавать широкую, общедоступную систему дошкольного воспитания в России. Развитая и общедоступная система дошкольного воспитания, как свидетельствует опыт некоторых Западных стран (Франция) и опыт Советской России, выступает основным источником минимизации конфликта между родительскими и профессиональными интересами, обострение которого происходит в рыночных условиях постиндустриальных обществ.
Следующий важный шаг на пути комплексного развития государственной демографической политики является усиление ее воздействия на ценностные ориентации демографического поведения. В условиях демографического кризиса ценностные ориентации, на основе которых в России формировались нормы семейных отношений, нуждаются в защите со стороны государственной власти, что требует активизации информационных механизмов для идейного обеспечения целей демографической политики.
В этой связи в демографической политике России особую важность следует придать культурно-просветительской функции государства в оздоровлении демографической ситуации, что предполагает дальнейшую активизацию культурно-информационных и учебно-воспитательных мер на основе потенциала СМИ и системы образования. Эффективность таких мер будет во многом зависеть от их совмещения с материальной поддержкой государства семей с детьми. Особую роль эти меры призваны сыграть в формировании ценностных ориентаций демографического поведения молодежи, которая пока еще не стала объектом проводимой демографической политики в России.
Комплексная демографическая политика невозможна без соответствующего организационного обеспечения, повышения ее статуса и ресурсной базы. Поэтому приоритетным направлением выступает специализированное организационное обеспечение демографической политики России в системе государственной власти с привлечением научного и общественного потенциала. Реализация институционального направления демографической политики в России предполагает постановку четких требований организационного оформления демографической политики на уровне исполнительной власти. Такой подход позволит вывести государственную демографическую политику на качественно новый уровень ее организационного и кадрового обеспечения.
Институционализация демографической политики должна проходить на основе единых национальных ценностей, интересов и целей демографического развития и в дальнейшем приобрести форму широкой консолидации власти и гражданского общества на основе общенационального характера демографической проблемы.
В условиях сокращения демографического потенциала страны особо приоритетным направлением совершенствования современной демографической политики в России выступает разработка ее государственной стратегии. Базовым принципом разработки стратегии государственной демографической политики России должен стать системный подход к анализу демографической проблемы, который позволит полноценно раскрыть основные свойства объекта государственной демографической политики в целях формирования комплексного политико-управленческого воздействия на него.
Таким образом, с учетом сложности и системности демографической проблематики, а также с учетом определяющего, судьбоносного значения демографического фактора для обеспечения безопасности и прогрессивного развития страны, возникает необходимость в становлении государственной демографической политики России в качестве отдельного самостоятельного вида государственной политики, что подразумевает ее надлежащее ресурсное, стратегическое и специализированное организационное обеспечение.
Библиографический список
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации с комментариями дня изучения и понимания / Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А. - 3-є изд. - М.: ИНФРА - М, 2014.
113с.
2. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13.06.2012 г.) // Официальный сайт Президента России.
3. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 40. Ст. 3873.
4. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Указом Президента РФ от 09.10.2007 г. №1351) // Информационно-правовая система «Консультант-Плюс».
5. Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-3) // Информационно-правовая система «Консультант-Плюс».
6. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р) // Информационно-правовая система «Консультант- Плюс».
7. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы (утв. Указом Президента РФ от 01.06.2012 г. № 761) // Информационно-правовая система «Консультант-Плюс».
8. Постановление Правительства РФ от 12.01.2009 г. № 19 // Информационно-правовой портал «Гарант»