Барбашова Татьяна Павловна. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работников : Барбашова Тетяна Павлівна. Державний нагляд і контроль за дотриманням трудових прав працівників

Краткое описание

Год:

2008

Автор научной работы:

Барбашова, Татьяна Павловна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

172

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Барбашова, Татьяна Павловна

Введение
Глава 1. Понятие и органы государственногонадзораи контроля за соблюдением норм трудового права
1.1.Государственныйнадзор и контроль как способ и форма защитытрудовыхправ работников.
1.2. Классификация форм государственного надзора и контроля за соблюдением.норм трудового права.
1.3. Рольпрокурорскогонадзора в реализации трудовых правработников
1.4. Федеральнаяинспекциятруда как орган, обеспечивающий соблюдение норм трудового права.
1.5. Участие Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомномунадзору(Ростехнадзора) в защите трудовых прав работников
1.6. Органы государственного надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в обеспечении защиты трудовых прав работников.
Глава 2.Полномочиягосударственных органов по надзору и контролю засоблюдениемнорм трудового права
2.1. Понятие и видыполномочийгосударственных органов по надзору и контролю
2.2 Общие полномочия государственных органов надзора и контроля ~
------------------------------------------------------------------------------------------ Ю
2.3. Специальные полномочия государственных органов надзора и контроля по восстановлению трудовых прав работников
2.4 Обеспечение реализации полномочий государственных надзорно-контрольных органов по восстановлению трудовых прав работников—

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Государственный надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работников"

Актуальность темы диссертационного исследования заключается в том, что соблюдение трудовых прав работников является основой стабильности в обществе. Правовое регулирование трудовых отношений во многом определяет состояние общества. Вступив в трудовые отношения, работник находится в подчинении работодателя при осуществлении трудовой деятельности. Зависимое положение работника в трудовых отношениях не позволяет ему эффективно защищать свои права. В связи с этим государство в лицеполномочныхорганов призвано обеспечить соблюдение трудовых прав работников.
В ст.7КонституцииРоссийская Федерация провозглашена социальным государством. Трудовые права являются неотъемлемой частью социальных прав, составляющих основу социального государства, что позволяет рассматривать деятельность понадзоруи контролю за соблюдением трудовых прав работников в качестве определяющей функции социального государства. Встатье2 Конституции РФ права исвободычеловека и гражданина провозглашены высшей ценностью, их реализация отнесена кобязанностямгосударства. Непосредственное действие прав исвободграждан должно составлять смысл и содержание деятельности государственных органов(ст. 18 Конституции РФ). Выполнение государством перечисленныхконституционныхобязанностей в, сфере труда происходит при осуществлении деятельности по надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников, что также обусловливает актуальность настоящего диссертационного исследования.
В новых экономических условиях значение государственногонадзораи контроля в соблюдении трудовых прав работников должно возрастать. Работодатели заинтересованы в получении за счет труда работников максимальной прибыли. Зачастую работодатели игнорируют их права, в частности, на здоровые и безопасные условия труда, на получение справедливого и достойного вознаграждения. Недостаточное количество рабочих мест, позволяющих при поступлении на работу обеспечить достойное человека вознаграждение за работу в течение установленного законодательством рабочего времени, приводит к тому, что работники вынуждены соглашаться на условия труда, предлагаемые работодателем. Нередко такие условия связаны с нарушением установленных законодательством минимальных стандартов трудовой деятельности работников, что приводит к массовым нарушениям их трудовых прав. Устранить подобные нарушения без вмешательства полномочных государственных органов не представляется возможным.
Сказанное, на наш взгляд, позволяет сделать вывод о том, что деятельность по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права имеет особое значение как для работников и работодателей, так и для выполнения государством своих функций, что также свидетельствует об актуальности настоящего диссертационного исследования.
Предметом настоящего диссертационного исследования является государственныйнадзори контроль за соблюдением трудовых прав работников, структура его органов, ихполномочия, реализуемые в надзорно-контрольных отношениях для восстановления нарушенных прав работников.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является рассмотрение и разработка научно- практических рекомендаций по использованию государственного надзора и контроля в качестве способа и формы защиты трудовых прав работников. Для достижения данной цели в диссертации поставлены следующие задачи:
1) исследовать государственный надзор и контроль, а также возникающие при его осуществлении отношения;
2) рассмотреть государственный надзор и контроль в качестве способа и формы восстановления трудовых прав работников; г (
3) исследовать структуру и взаимодействие органов государственного надзора и контроля в процессе восстановления трудовых прав работников;
4) провести классификацию основныхполномочийорганов государственного надзора и контроля и внести предложения по их реализации для обеспеченияправомерногоповедения работодателя;
5) определить основныепроцессуальныеформы государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав работников;
Научно-теоретическая база исследования. Теоретическую базу исследования составляют труды по общей теории права С.С.Алексеева, А.Б. Венгерова, А.И. Денисова, Д.А Керимова, В.В.Лазарева, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова, А.В.Малько, В.С.Нерсесянца, Л.И.Спиридонова, Л.С.Явич работы основоположников трудового права дореволюционного периода В.П. Литвинова-Фалинского, А.Н.Быкова, А.А. Микулина, Я. Т.Михайловского, В.Г. Яроцкого, И.И.Янжул, М.Г.Лунца, Л.С.Таля, И.С. Войтинского, труды ученых по трудовому праву А.А.Абрамовой, О.В.Абрамовой, Н.Г.Александрова, B.C.Андреева,
A.А.Аппакова, Е.И.Астрахана, М.В. Баглая, Н.А. Бриллиантовой, Л.Я.Гинцбурга, Н.Г.Гладкова, С.Ю.Головиной, К.П.Горшенина, К.Н.Гусова, И.К.Дмитриевой, С.А. Иванова, А.Д.Зайкина, И.Я.Киселева, Л.Г.Коняхина, А.М.Куренного, Р.З. Лившица, А.М.Лушникова, М.В.Лушниковой, С.П.Маврина, В.И.Миронова, М.В.Молодцова,
B.И.Никитинского, А.Ф.Нуртдиновой, Ю.П.Орловского,
A.Е.Пашерстника, А.С.Пашкова, И.С.Самощенко, Г.С. Скачковой,
B.Н.Скобелкина, О.В.Смирнова, И.О. Снигиревой, В.Г.Сойфера, Т.А. Сошниковой, А.И. Ставцевой, Л.А.Сыроватской, Ю.Н.Полетаева, В.Н.
Толкуновой, Э.Г.Тучковой, Е.Б.Хохлова, О.С.Хохряковой, А.И.Шебановой, Б.А.Шеломоваи других.
В исследовании также использованы данные обобщенийправоприменительнойдеятельности органов государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права. Нормативную базу исследования составляют Всеобщаядекларацияправ человека, Международный пакт об экономических социальных и культурных правах,конвенцииМОТ, Конституция РФ, ТК РФ, другие федеральные законы иподзаконныеакты. Диссертантом изучена судебная практика по данной проблеме.
Методология исследования определяется стоящими перед ним целью и задачами. В диссертации использованы следующие методы научного познания: правовой анализ и синтез, диалектический, исторический, социологический, а также метод сравнительноеправоведение.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одним из первых комплексных исследований проблемы государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав работников, которое проведено после введения в действие ТК РФ. За последние пять лет проведены два диссертационных исследования, посвященных государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права. Одно из них выполнено поадминистративномуправу1, второе - по трудовому праву до принятия ТК РФ2. Однако в этих работах государственный надзор и контроль не рассматривался в качестве способа и формы восстановления нарушенных прав работников.
На защиту выносятся следующие обладающие научной новизной положения:
1.Определение государственного надзора и контроля как единой функции полномочных органов, при осуществлении которой должно быть
1 См.:ПетровС.М. Административно-правовые вопросы организации и осуществления государственного надзора и контроля в сфере трудовых отношений. Автореферат. Дис.канд.юрид.наук. -М., 2004.
2 См.:ВасличевО.Ф. Правовое регулирование надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства. Автореферат. Дис.канд.юрид.наук,- М.,2000. обеспечено восстановление нарушенных прав работников. Единство данной функции заключается в том, что государственный, надзор и контроль выступает в качестве способа и формы защиты трудовых прав работников.
2.0существление государственного надзора и контроля как способа защиты трудовых прав влечет возникновение надзорно-контрольных отношений, в которых обеспечивается восстановление нарушенных прав работников.
3.Государственный надзор и контроль как форма восстановления нарушенных прав работников предполагаетнадлежащеепроцессуальное оформление результатов деятельности полномочных органовправоприменительнымактом, исполнение которого может быть обеспечено впринудительномпорядке.
4.Классификацияпроцессуальныхформ надзорно-контрольной деятельности в зависимости от защищаемого права и(или)законногоинтереса позволяет выделить следующие формы государственного надзора и контроля: 1) публично-правовую, предполагающую защиту неопределенного круга работников на федеральном, региональном, местном и локальном уровнях; 2) частно-правовую, обеспечивающую защиту конкретных работников на локальном уровне; 3) смешанную, использование которой связано с восстановлением как прав конкретных работников, так изаконныхинтересов неопределенного круга лиц путем отменынезаконногонормативного правового акта.
5. Обеспечение защиты трудовых прав неопределенного круга работников на федеральном, региональном и местном уровнях происходит во взаимодействиипрокуратурыи других государственных органов надзора и контроля, что предполагает сообщение в органы прокуратуры сведений оподзаконныхнормативных актах, нарушающих права работников, с целью их отмены. Заключение органа государственного надзора и контроля может служитьдоказательствомнезаконности нормативного правового акта.
6.Предлагается авторская классификация полномочий государственных надзорно-контрольных органов, реализуемых в отношениях, входящих в предмет трудового права, на общие и специальные. Общие полномочия могут быть использованы каждым надзорно-контрольным органом, их применение требует предварительного оформления мероприятий по государственному надзору, что является препятствием для эффективного восстановления нарушенных прав работников. Данные полномочия могут быть реализованы в частно-правовой и смешанной формах. Специальные полномочия могут быть использованы для защиты неопределенного круга работников, их реализация позволяет одновременно выявить и устранить нарушения трудовых прав. Специальные полномочия могут быть реализованы в публично-правовой форме.
7.С целью обеспечения эффективной защиты трудовых прав работников с использованием специальных полномочий, предлагается внести изменения в ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЭ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в части, исключающей государственную надзорно-контрольную деятельность из сферы применения данного Закона.
8.Нуждается в уточнении порядок вступленияправоприменительныхактов органов государственного надзора и контроля взаконнуюсилу, а также ихпринудительногоисполнения. В этой связи предлагается внести соответствующие изменения встатьи361,366,367,368,369 ТК РФ.
9.0беспечение независимости государственных органов надзора и контроля за соблюдением трудовых прав работников при выполнении ими своих функций предполагает их взаимодействие с общественными организациями, органами социального партнерства,Уполномоченнымпо правам человека в РФ,уполномоченнымипо правам человека в субъектах РФ. Для усиления защитыдолжностныхлиц органов государственного надзора при проведении увольнения по инициативе работодателя предлагается внести изменения в ст.ст. 359,366,367,368,369 ТК РФ, которые регламентируют деятельность надзорно-контрольных органов. Увольнение должностных лиц органов государственного надзора и контроля по инициативе работодателя должно происходить с предварительного согласия комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего уровня(федерального или регионального). Одним издоказательствнезаконности увольнения должностных лиц органов государственного надзора и контроля могут служить заключенияУполномоченногопо правам человека в РФ, региональныхуполномоченныхпо правам человека.
Теоретическое и практическое значение результатов исследования состоит в том, что они могут быть использованы в науке трудового права, в учебном процессе при чтении лекций по курсу «Трудовое право», спецкурсу «Трудовыеспоры», при совершенствовании законодательства, а также в деятельности органов государственного надзора и профсоюзного контроля за соблюдением трудовых прав работников.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений. Диссертационное исследование обсуждено и рекомендовано к защите кафедрой гражданского процесса и социальных отраслей праваРГУнефти и газа им. И.М.Губкина, где соискатель использует полученные при его проведении результаты в преподавании курсов «Трудовое право» и «Трудовые споры». Основные положения диссертации отражены в опубликованных работах, а также в выступлении на конференции вИГиПРАН 17 ноября 2006 года.
Структура работы- определена целью и задачами исследования, оно состоит из введения, двух глав, объединяющих десять параграфов, и заключения. К диссертации приложен список использованных нормативных правовых актов и специальной литературы.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Барбашова, Татьяна Павловна

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:
1.Надзори контроль представляет собой единую функцию, осуществление которой призвано» восстановить нарушенные права работников. Единство данной функции проявляется в том, что результаты общественного контроля профсоюзов могут быть использованы государственными органами без дополнительной проверки для восстановления нарушенного права органом государственногонадзора. В свою очередь предписания государственных органов, вступившие взаконнуюсилу, могут быть реализованы без дополнительной проверки в гражданском процессе.2.Использование государственного надзора и контроля как способа защиты трудовых прав приводит к возникновению надзорно-контрольных отношений. Отношения по государственномунадзоруи контролю могут возникнуть на основании обращенияграждан, работодателей, их полномочных представителей, а также других субъектов трудового права.Данные обращения влекут возникновениеобязанностипо их проверке полномочными органами государственного надзора и контроля, которые могут на основании этих обращений выдатьправоприменительныйакт об устранении нарушений трудовых прав работников.3.Надзор и контроль как форма защиты трудовых прав работников предполагаетпроцессуальноеоформление в рамках надзорно-контрольных отношений устранения допущенных работодателем нарушений.Государственный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права следует признатьюрисдикционнойформой защиты трудовых прав, так как восстановление нарушенных прав в отношениях по государственному надзору и контролю оформляетсяправоприменительнымактом, обязательным для исполнения лицами, которым он адресован. Данное оформление может состояться без дополнительной проверки с использованием сведений о нарушениях трудовых прав работников, полученных в ходе общественного контроля профсоюзов.4.Существуют различные формы государственного надзора и контроля.Правоприменительный акт государственного органа по надзору и контролю может быть издан в частно- правовой форме, то есть для восстановления нарушенных прав конкретных работников. Данный акт может быть выдан в публично-правовой форме, что предполагает защиту неопределенного круга лиц. Таким актом может быть оформлена смешанная форма защиты трудовых прав работников, в частности, не только защита конкретных работников, но и обеспечениеправомерногоповедения работодателя в будущем по отношению к другим работникам, круг которых в этом акте не определен.»
5.Правоприменительныеакты органов государственного надзора и контроля издаются с использованием этими органами имеющихся полномочий.Данные акты могут быть изданы в формеисполнения, то есть в видевозложенияна работодателя обязанностей по устранению конкретных нарушений. В этом случае государственный орган опосредованно применяет такую форму, какисполнениенорм трудового права. Правоприменительный акт может быть изданполномочнымгосударственным органом в форме соблюдения, то есть путем возложения на работодателя обязанности воздерживаться отнеправомерногоповедения в будущем, что также предполагает опосредованное использование государственным органом данной формы применения • права. Перечисленные формы определяют возможности каждого органа надзора и контроля по восстановлению трудовых прав работников.б.Органы государственного надзора и контроля взаимодействуют с целью устранения нарушений трудовых прав работников. Данное взаимодействие позволяет использоватьполномочияразличных органов государственного надзора и контроля для восстановления нарушенных прав работников, привлечениявиновныхв таких нарушениях лиц к установленным в законодательстве мерам ответственности. Данное взаимодействие призвано компенсировать недостающие у государственного органа полномочия для восстановления нарушенных прав работников путем направления информации о нарушениях вполномочныйорган.7.В еду шую роль при взаимодействии органов государственного надзора и контроля должна выполнятьпрокуратура. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением всех норм законодательства, включая нормы трудового права, с использованием перечисленных форм. Органыпрокуратурымогут не только устранять конкретные нарушения норм трудового права, но и требовать признаниянедействующиминормативных правовых актов, направленных на регулирование трудовых отношений. Кроме того, органы прокуратуры могут возбудить уголовное иадминистративноепреследование лиц, виновных в.нарушении норм трудового права, они могут инициировать привлечение этих лиц кдисциплинарной; материальной, административной ответственности. Другиеорганьггосударственного надзора и контроля такими правами не обладают. В связи с этим они вынуждены обращаться в органы прокуратуры для решения вопросов, об отмене нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения, а также с целью привлечения виновных лиц к указанным видам ответственности. В свою очередь органы прокуратуры могут поручить другим органам государственного надзора и контроля провести проверки за соблюдением норм трудового права, а также привлечь виновных лиц кадминистративнойответственности в пределах имеющейся*у этих органов компетенции.8.Государственнаяинспекциятруда может осуществлять проверку соблюдения всех норм трудового права, выдавать обязательные для исполненияпредписания, привлекать виновных лиц за нарушение норм трудового права к административной ответственности. Отсутствие достаточныхполномочийприводит к тому, что государственная инспекция труда, другие заинтересованные лица вынуждены обращаться в соответствующие органы для использования имеющихся у них возможностей, с целью восстановления нарушенных прав работников.9.Федеральная, служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет горный надзор, энергонадзор, атомный надзор; Офера данных видов, надзора ограничена. Особенностью деятельности этого органа является; наличиеправотворческихполномочий Реализация правотворческих полномочий происходит под контролем органов прокуратуры, которыевправедавать.оценку.процессу издания этим органом; нормативного правового акта,, а также его содержанию. В" свою очередь, органы прокуратуры, другие органы государственного надзора: и контроля обращаются* в < органы, осуществляющие перечисленные видьг надзора, с целью, осуществления* деятельности по устранению нарушений трудовыхправработников:в пределах имеющейся у них компетенции; Ш Органы санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют надзор зш соблюдением; санитарных норм и правил. В настоящее времяони находятся Bv ведении Федеральной' службы надзора в сфере защиты прав потребителей, и благополучия! человека, которая; входит в Министерство здравоохранения и социального развития- РФ: Названые органы могут издавать санитарные нормыь и правила, а также осуществлять специальный надзор за их соблюдением. В связи* с этим другие органы: могут обращаться в органы санитарно-эпидемиологического надзора; с; целью: принятия мер по защите прав окружающих в пределах имеющейся у них компетенции. Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора при выявлении нарушений, устранение' которых не относится, к; их. компетенции, должны направить сообщение в-соответствующий орган государственного надзора и; контроля для принятия мер по их устранению.11.Проблемы реализации полномочий органов государственного надзора и контроля в первую очередь связаны с отсутствием правил вступления в законную силу издаваемых имиправоприменительныхактов, а также ихпринудительногоисполнения. Вступление правоприменительных актов указанных органов в законную силу следует связывать собжалованиемвышестоящему должностному лицу. Поэтому в законодательство могут быть внесены изменения о том, что названные правоприменительные акты вступают в законную силу по истечении десяти дней со* дня их „выдачи работодателю при отсутствиижалобы, а при подаче жалобы на эти акты послеоставленияих в стиле вышестоящимдолжностнымлицом. На основании вступившего в законную силуправоприменительногоакта может выдаваться судебный приказ, что выступаетгарантиейего принудительного исполнения. При этом правоприменительный акт об устранении нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью людей, может быть обращен к немедленномуисполнениюдо вступления в законную силу.Правоприменительный акт государственных органов по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права может бытьобжалованв судебном порядке. Признание судом, этого актазаконнымн обоснованным позволяет выдатьисполнительныйлист на основании судебного решения, что обеспечитпринудительноеисполнение требований государственного органа по надзору и^ контролю. Соответствующие изменения предложены встатьи353, 361, 366, 367, 368, 369 ТК РФ.
12.Полномочия органов государственного надзора и контроля могут быть классифицированы по различным основаниям. Однако решающее значение для восстановления нарушенных прав работников является деление указанных полномочий на общие и специальные. В настоящее время правовую основу данной классификации составляет общее и специальное законодательство, отражающее дифференциацию в правовом регулировании трудовых отношений, а также следующие факторы: 1) предмет государственного надзора и контроля; 2) специальные полномочия при осуществлении государственного надзора и контроля; 3) органы, осуществляющие данный вид государственной деятельности.13.Общие полномочия по выявлению нарушений трудовых прав работников требуют предварительногопроцессуальногооформления. Тогда как специальные полномочия могут быть реализованы органами государственного надзора и контроля самостоятельно, что позволяет им одновременно выявить и устранить нарушения трудовых прав работников. В связи с этим целесообразно, чтобы органы государственного надзора и контроля имели специальные полномочия по самостоятельному выявлению и устранению нарушений трудовых прав. Bi этом случае предварительное оформление выявленных нарушений потребуется только для принудительного исполнения ранее выданных правоприменительных актов органов государственного надзора и контроля. Данное оформление позволяет на основании имеющегося правоприменительного акта устранить указанные в нем нарушения по отношению к другим работникам, круг которых в этом акте не определен, что позволяет обеспечиватьправомерноеповедение работодателя в будущем. Соответствующие изменения предложены в ст. 1 Ф3> от 08.08.2001г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля(надзора)». До внесения этих изменений специальные полномочия могут появиться у органов государственного надзора при использовании без дополнительной проверки для выдачи правоприменительного акта сведений о нарушениях трудовых прав, работников, полученных при осуществлении общественного контроля профсоюзов.14.Государственный надзор и контроль должен распространяться на установление минимальных государственных стандартов по отношению ко всем лицам, выполняющих личным трудом порученную имнанимателемработу. В связи с этим должны быть разработаны минимальные государственные стандарты, обязательные при выполнении работ по трудовым и гражданско-правовым договорам. К числу таких стандартов следует отнести требования по охране труда, соблюдению санитарных норм и правил, по минимальной часовой оплате выполненной работы. Расширение сферы государственного надзора должно повлечь и расширение области применения норм трудового права.15:Должностные лица органов государственного надзора и контроля должны обладать реальной независимостью при осуществлении своей деятельности.В настоящее время, только органы прокуратуры формально не зависят в своей деятельности от органовисполнительнойвласти. Другие органы государственного надзора и контроля находятся в ведении исполнительной власти. Зависимость от исполнительной власти не позволяет им эффективно выполнять свои функции по защите трудовых прав. В связи с этим независимость- указанныхдолжностныхлиц при осуществлении своих функций может быть обеспечена при взаимодействии с общественными организациями, органами социального партнерства; комиссиями по оценки поведения' государственных служащих. Решение об ихосвобожденииот занимаемой должности по обстоятельствам, не зависящим от ихволеизъявления^ должно приниматься* по согласованию с соответствующей комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. Данные комиссии должны иметь право за счет собственных средств вводить дополнительные должности лиц, осуществляющих надзор за соблюдением трудовых прав. Прокуратура,Уполномоченныйпо правам человека в РФ,уполномоченныепо правам человека в субъектах РФ в пределах имеющихся у них полномочий также должны обеспечить независимость должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права, они могут давать заключения онезаконностивмешательства в деятельность по государственному надзору и контролю.16. Выполнение функции? по надзору и контролю при взаимодействии с комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений может позволить использовать должностных лиц органов государственного надзора и контроля для урегулирования трудовыхспоровв досудебном и внесудебном порядке.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Барбашова, Татьяна Павловна, 2008 год

1. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-Ф3// СЗ РФ.2002.№46.Ст.5432.
2. ТрудовойкодексРоссийской Федерации от 30 декабря 2001.№197-ФЗ//СЗ РФ.2002.№1.Ст.З.
3. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ(ред.от 30.06.2003)//СЗ РФ. 2002.№1(ч.1).Ст.1.
4. Федеральныйконституционныйзакон от 31.12.1994. №1-ФКЗ «ОКонституционномсуде Российской Федерации»//С3 РФ.1994.№13.Ст.1447.
5. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 №1-ФКЗ«Об Уполномоченном по правам человека в Российской,Федерации»//СЗ РФ.1997.№9.Ст.Ю11. б.Федеральный Закон ОПрокуратуреРоссийской Федерации»// СЗ РФ. 20.11.1995. №47.Ст.4472.
6. Федеральный Закон О Прокуратуре Российской Федерации»// СЗ РФ. 20.11.1995. №47.Ст.4472.
7. Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. О профессиональных союзах, их правах игарантияхдеятельности»// Российская газета, 1995, 5 декабря.
8. Федеральный закон от 10.02.1999 №31-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»//С3 РФ. 1999 №7.Ст.878. Ю.Федеральный Закон от 08.08.2001 г. 134- ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля надзора)»//Российская газета.2001.11 августа. II .Федеральный Закон О санитарно- эпидемиологическом благополучии 160
9. Федеральный Закон от 30.06.2006 г. 90-ФЗ О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признаниинедействующимина территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актовСССРи утратившим силу некоторыхзаконодательныхактов положений законодательных актов) Российской Федерации».// Российская газета, 7 июля 2006 года, 146
10. Федеральный закон «Обисполнительномпроизводстве»// СЗ РФ.2007.№ 41, Ст.4849.
11.УказПрезидента Российской Федерации от 09.03.2004 г. 314 О системе и структуре федеральных органовисполнительной* власти»// СЗ РФ. 15.03.2004. -№11. Ст.945.
12. УказПрезидентаот 20.05.2004. №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»//Российская газета.2004.№106.
13. УказПрезидента РФ от 3 марта 2007 г. 269 «О комиссиях по соблюдению требований кслужебномуповедению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»// Российская газета.2007.
14.ПостановлениеПравительства РФ от 9 сентября 1999 г. О государственномнадзореи контроле за соблюдением трудового законодательства Российской Федерации о труде и охране труда»// СЗ РФ, 1999, №38, ст. 4546.
15. Приказ ГенеральногоПрокурораРФ Об организации прокурорскогонадзораза исполнением закона, соблюдением прав исвободчеловека и гражданина» от 22.05.1996г. 30//Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ.-М.Д999
16. Указ Генерального Прокурора Об усилениипрокурорскогонадзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности» от 06.07. 2000 г. 107/ 7. 161
17. Генеральноесоглашениемежду общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на.2002-2004 годы. Российская газета, 2002, 1 1
18. Положение Госгортехнадзора РФ Об утверждении общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 18.10.2002 г. 61-А Российская газета, 2002.
19. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомномунадзору. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г.//Российскаятазета.2004.10 августа. Меяедународные нормативно-правовые акты: I
20. Всеобщаядекларацияправ человека, принятая ГенеральнойАссамблеейООН 10декабря 1948 г. Сборник международных актов о правах человека. Официальное издание.- М;, 1997.
21.КонвенцияМеждународной Организации труда 81 Обинспекциитруда в промышленности и торговле» 1947 г. Российское законодательство. В 2-х томах. Том 2. М., 1
22. Монографии, учебники, книги ГАбоваТ.Е.,КабалкинА.Ю., Мозолин В.П. Возникновение гражданских правобязанностей* осуществление и<защита гражданских прав. Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Научно-практическийкомментарийОтв.ред. Т.Е. Абова.-М., 1996.
23.АлександровН.Г. Трудовое правоотношение. М.,1948. З.Александров Н.Г. Сущность права. М.,1950. 162
24.АлександровH.F. Советское государство и профсоюзы/ Под ред. Н.Г. Александрова.-М., 1965. б.Александров Н.Г. Теория государства и права. М.,1974.
25. Алексеев С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М.,1961.
26. Алексеев С. Государство и право: начальный,курс.-М.,1996.
27. Алексеев С. Проблемы теории права: курс лекций/ С. Алексеев.Свердловск,1972. Т.1. Ю.Алексеев С. Общая теория права. В 2 т.- М:, 1981. П.Алексеев С. Механизм правового регулирования Учебник по теории государства и права.-М., 1981.
28. Алексеев С. Общая теория права: учебник-2-е изд., перераб. и дош-М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2008.
29.АлехинА.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М1Административноеправо Российской Федерации: Учебник.- М., 2001.
30.АндреевВ.С.Советское трудовое право. Учебное пособие под ред. B.C. Андреева.- М.. 1976.
31.АндреевB.C. Охрана трудовых прав рабочих и служащих.-М., 1972.
32.АппаковА.А. Некоторые проблемы реализации защитной функции профсоюзов в переходный период. Учебник для вузов.Правоведение. 1998.
33.АрефьевГ.И. Некоторые вопросы понятия охраны субъективных прав Проблемы защиты субъективных прав и советское гражданскоесудопроизводство. Ярославль. 1981.
34. Басков B.Hi Прокурорскийнадзор.- М.,1996.
35.БахрахД.Н. Административное право России:Учебник для вузов.М.,Норма- Инфра- М, 2001.
36.БахрахД.Н., Б.В.Российский, Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов.- 2-е изд., изм. и доп.- М., Норма, 2005. 163
37.БутневВ.В. К понятию механизма защиты субъективных прав.Ярославль. 1998.
38.БутневВ.В. Гражданская ответственность. Ярославль. 1999.
39.БуяноваМ.О., Костян И.Л. Постатейный комментарий к Трудовомукодексу/ ответственный редактор М.О.Буянова.- М., 2006.
40.ВарулП.А. О некоторых теоретических вопросах защиты субъективных гражданских прав. -Ml, 2000.
41.ВенгеровА.Б. Теория государства и права: Учебник.- М., 1999. ЗО.Вершинин А.П.Способы защиты гражданских прав в суде. Краснодар, 1989.
42.ВершининА.П. Интерес в защите субъективных прав. Вопросы теорииохраняемыхзаконом интересов. Ярославль, 1990.
43.ВолеговЮ.Б. Значение дифференциации трудового права. //Советское государство и право, 1982. ЗЗ.Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовоеправоотношение.- М., 1977.
44.ГоловистиковаА.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: Учебник.-М., Изд-во Эксмо, 2005.
45. Головина СЮ.Понятийный аппарат трудового права: монография, Екатеринбург: Изд-во УрГ.2000.
46.ГоршенинК.П. Теоретические проблемы кодификации законодательства о труде. -М., 1969.
47.ГоршенинК.П., Шахов В.Д. Контроль как правовая форма деятельности. М.: 1987.
48.ГусовК.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. -М., ТК Велби изд-во Проспект.2005.
49.ДальВ.И. Толковый словарь русского языка.- М., 2005.
50.ДенисовА.И. Теория государства и права Под ред. А.И. Денисова. -М., 1984. 164
51. Иванов А.,ЛившицР.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. М.,1967.
52.ИоффеО.С. Советское гражданское право. -Л., изд-воЛГУ, 1958. Т.1. 44.3айкин А.Д. Советское трудовое право. Учебное пособие под ред. А.Д. Зашеина.-М., 1979. 45.3айкин А.Д. Российское трудовое право. Учебник для вузов/ Под ред. А.Д.Зайкина.-М., 1997.
53.КанторовичЯ.А. Коллективный договор. -Л., 1924.
54.КарабельниковБ.Р. Трудовые отношения в хозяйственных обществах. М.,2003.
55.КареваМ.П., Качекьян Ф., Федосеев А.С,ФедькинГ.И. Теория государства и права. М.,1955.
56.КиселевИ.Я.Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. М Изд-во Эксмо,2005.С.60-82, 259-268.
57.КиселевИ.Я. Международное и сравнительное трудовое право.- М.,2000.
58.КиселевИ.Я., Леонов А.С. Комментарий к Трудовому кодексу РФ.- М., 2003.
59.КоняхинЛ.Г. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде.-М., 1982.
60.КуреннойА.М.Трудовое право. Учебник/ Под ред. А.М.Куренного.- М., 2005.
61.КуреннойA.M., Миронов В.И. Практический комментарий к законодательству о трудовыхспорах.- М., Дело. 1997.
62.ЛевиантФ.М., Пашков А.С. Правовое положение профсоюзов в СССР/ Под ред. Ф.М.Левиант, А.С.Пашкова.- Л.,1962.
63.ЛейстО.Э. Санкции в советском праве.- М., 1962.
64.ЛившицР.З., Иванов А. Личность всоветскомтрудовом праве.М.,1982. 165
65.ЛушниковAM., ЛушниковаМ1В1Курс.трудовогошрава: В2т.Т. Г., Историко-правовоевведение.
66.ЛушниковA.M. Наука трудового права России: историко-правовые очерки в лицах и собраниях. Ml, 2003; 63;МавринО.П.,ХохловЕ.Б. Трудовое право: Учебник./Под ред. ОЖМаврина, Е.Б; Хохлова.-М:, Высшее образование,2005:
67. МарченкоМ.Н: Теориятосударства и правам М:,2
69. Марченко;М1Н; Проблемы теории государства и права: Учебник-М., ТК Велби, изд-воПроспект, 2006; бб.Матузов Н.И.,МалькоА.В: Теория государства и права: Учебник.-М.,Юристъ. 2006.
70. МикулинА.А. Фабричнаяинспекцияв России; 1882-1906.-Киев, 1906., Закон 1 июня Л 882 года:
71. Микулин АА. Очерки из истории применения Закона от 3 июня 1886 года о найме рабочих.-Владимир-1893.
72. Миронов В М- Трудовое право России: Учебник. -М:,ООО«Управление персоналом»; 2005.
73. Миронов В:И: Законодательство о труде: теория и практика. -М., Р.Валент.,2000.
74. Миронов В1И; Некоторые проблемы реализации норм трудового права. Материалы научно-практической конференции. МОТ.-М., 2004; 166
75.МокичевК.А. Теория государства и права.- М.,1971.
76.НестероваТ.А. Государственные органы и их служащие в системе защиты трудовых прав.- Пермь, 2005.
77.НикитинскийВ.И. Проблемы повышения эффективность норм советского трудового права.-М.,197Т.
78.ОжеговС И Словарь русского языка. -М., 1972.
79.ОрловскийЮ.П., Нуртдинова А.Ф.Трудовое право:Учебник./ Под общей ред. Ю.П.Орловского, А.Ф.Нуртдиновой. -М., 2004. 78.0всянко Д.М. Административное право: учебное пособие М.,2001.
80.ПашковА.С.Советское трудовое право./ Под ред. А.С.Пашкова, О.В.Смирнова.-М., 1982.
81.ПолетаевЮ.Н. Правопорядок и ответственность в трудовом праве. М.,1996.
82.ПроцевскийА.И. Предмет советского трудового права. М., 1979.
83.СеменихинВ.В. Комментарий к Трудовому кодексу/ Под ред. В.В.Семенихина. -М., Эксмо, 2006.
84.СкачковаГ.С.Расширение сферы действия трудового права и дифференциация его норм.- М.,2004.
85.СкобелкинВ.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих.- М., 1969.
86.СкобелкинВ.Н. Трудовые правоотношения. М.,Вердикт- 1М», 1999.
87.СмирновО.В.Трудовое право. Учебник./ Под ред. О.В. Смирнова. Изд.5. М., 2006.
88.СмирновА.Ф. Прокуратура и проблемы управления. -М.,2001.
89. СнигиреваИ.О.,ЯвичЛ.С. Государство и профсоюзы.-М.,1967.
90.СойферВ.Г. Стабильность и динамика трудовогоправоотношения.- М., 2004.
91.СошниковаТ.А.Трудовое право России в схемах и таблицах.- М., МосГУ, 2004. 167
92. СошниковаТ.А. Правовой механизм защитыконституционныхправ и свобод в сфере труда:-М;, 2005.
93.СтуденикинМ.С. Государственный контроль в сфере управления (проблемы.надведомственного контроля Mi, 1974.
94. Суханов.Е.А. Гражданское право: Учебник: в 2-х томах/ Отв.ред. Е.А.Суханов. -Mi, 1998.
95.СыроватскаяЛ. А., Ответственность по советскому трудовомуправу.- Mi, 1968.
96. Сыроватская Л;А. Трудовое право: Учебник. Изд. 2.-М., 1998L
97.ЧиркинВ:Е. Государственное управление: М 2003. Ю
98.ЧечотД.М.Субъективное право и формы его защиты; -Л., 1968. Юб.Чуча GilO. Социальное партнерство в сфере труда: становление и» перспективы развития правовогорегулирования в Российской Федерации.Омск. 2005. 107.Шел омов Б. А. Контроль профсоюзов за соблюдением трудового законодательства: Учебное пособие. Mi, 1980.
99.ШмидтВ.И., Михайлов В.Т. Организация труда в районной прокуратуре.-М:, 1975. 168
100.Статьив периодических изданиях:
101.АбрамоваО.В. Защита трудовых прав работников Трудовое право, 2004.№6.
102.АбрамоваО.В. Защита трудовых прав работников Трудовое право, 2004:№6. З.Абрамова О.В.Судебнаязащита трудовых прав// Трудовое право, 2005.№1.
103.БогдановаЕ.Е. Формы и способы защиты гражданских прав и интересов Журнал рос.права. 2003.-№ 6
104.БаруМ.И. Унификация и дифференциация норм трудового права.//Советское государство и право. 1971.- 10. б.Бегичев Б.К. Субъективная дифференциация правового регулирования в советском трудовом праве. В сб.ученых трудов Свердловского юридического института. Вып. 2.-1964.
105.БегичевБ.К. К вопросу о предмете и методе трудового права.// Проблемы трудового права и права социального обеспечения.- М., 1975.
106.ВершининА.П. Соотношение судебной иадминистративнойформ защиты субъективных прав Осуществление и защита гражданских и трудовых прав. Краснодар, 1989.
107.ВикторовИ.С., Шалыгин Б.И. Система иполномочиягосударственных органов, осуществляющих контроль инадзорза соблюдением трудового законодательства.//Журнал Трудовое право.2005. Ю.Глазырин В.В. Развитие региональной дифференциации в правовом регулировании труда. Сборник статей.ИЗиСП. М.,1995. П.Головина СЮ. Основания и пределы дифференциации трудового права. В сб.Российское трудовое право на рубеже тысячелетий. СПб., Екатеринбург. 2001. 169
108.ДогадовВ.М. Советское трудовое право и его предмет. Вестник ЛГУ, 1965. 5.
109.ИванкинаТ.В.Вопросы защиты трудовых прав работников в свете новойкодификациитрудового законодательства// Материалы научно-практической конференции в области трудового права и права социального обеспечения.М.,2003. 4.
110.КоробченкоВ.В. Защита трудовых прав и интересов работников Журнал Трудовое право.2002.- 12 1 б.Коршунова Т.Ю.Защита трудовых прав профессиональными союзами// Трудовое право.2004.- 6.
111.КурылевС В Формы защитыпринудительногоосуществления субъективных прав. ИГУ. Т.ХХ11. Вып.З.- Иркутск, 1957.
112. ЛушниковаМ.В.,ЛушниковA.M. Основные государственные гарантии по оплате труда: сравнительно-правовой анализ// Трудовое право. 2005.- 2
113.МавринСП., Хохлов Е.Б. О кодификации трудового законодательства России./ Государство и право. 1996.-№6.
114.МироновВ.И. Обуздание инспектора законом// Трудовое право. 2001.№4.
115.МироновВ.И. О некоторых процессуальных трудностях реализации норм трудового права»// Государство и право, 1994.- 11.
116. Нестерова ТА.Федеральная инспекция труда в системе защиты трудовых прав// Трудовое право. 2004.- 2.
117.НуртдиноваА.Ф.Защита трудовых прав работников.// Хозяйство и право.2002. 12.
118.СвердлыкГ.А., Страунинг Э.Л. Понятие и юридическая природасамозащитыгражданских прав// Государство и право. 1998.-№ 5. 170
119.СнигиреваИ.О. К вопросу об отраслевой дифференциации советского трудового законодательства. Советское государство и право. 1964.
120.СойферВ.Г. Развитие коллективных трудовыхправоотношений// Советское государство и право. 1976. 6.
121.СошниковаТ.А. Прекращение трудового договора Кадровик.2002.- №5.
122. Чайка В. Российская газета. Прямая речь Генерального прокурора. ЗО.Шеломов Б.А.Понятие и содержание
123.БарышниковаТ.Ю. Формы и способы защиты трудовых прав и охраняемых законом интересов в российском трудовом праве: Автореферат канд.юр.наук Т.Ю. Барышникова.-Ярославль,2005.
124.ВасличевФ. Правовое регулирование надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства. Дис.канд.юр.наук.М.,2000. З.Губенко М.И.Правовое регулирование охраны труда, надзорноконтрольной деятельности за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Дис...канд.юр.наук.- Пермь,2003. 4.3апольнов А.А. Контроль реализации федерального законодательства органами исполнительной власти. Автореферат. Д и с Канд.юрид.наук.М.,2001.
125.КоробченкоВ.В. Защита трудовых прав и интересов работников при процедурах банкротства работодателя. Дис...канд.юр.наук.- СанктПетербург. 2003. 171
126.МаштаковаЕ.А. Теоретико- правовые проблемы государственного контроля в РФ. Дис... канд.юрид. наук Ростов- на- Дону.
127.НикитинскийВ.И. Проблемы повышения эффективности норм советского трудового права. Дис.. .доктора юр.наук.-М.,1971.
128.НикитинскийЛ.В. Надзор и контроль правовой инспекции профсоюзов за соблюдением трудового законодательства. Дис....канд.юр.наук.М.,1981.
129. Петров СМ. Административно-правовые вопросы организации и осуществления государственного надзора и контроля в сфере трудовых отношений. Дис....канд.юрид.наук.-М.,2004.
130.ШтивельбергФ.Б. Основания и пределы дифференциации трудового права России. Дис....канд.юр.наук. -Екатеринбург, 2004.
131.ШубинаТ.Б. Теоретические проблемы защиты права, ис.канд.юр.наук.- Самара. 1997. 1 З.Юрьева А.Г. Меры защиты в советском трудовом праве: дис...канд.юрид.наук. -М., 1985.