Панасюк Руслан Володимирович Публічне управління використанням спільних ресурсів територіальних громад України

Краткое описание

Панасюк Руслан Володимирович, аспірант кафедри публічного
управління та адміністрування Івано-Франківського національного
технічного університету нафти і газу, тема дисертації: «Публічне управління використанням спільних ресурсів територіальних громад
України». (281 Публічне управління та адміністрування).
Спеціалізована вчена рада ДФ 20.052.013 в Івано-Франківському
національному технічному університеті нафти і газу

Міністерство освіти і науки України
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ТЕХНІЧНИЙ
УНІВЕРСИТЕТ НАФТИ І ГАЗУ
Кваліфікаційна наукова праця на правах рукопису
ПАНАСЮК РУСЛАН ВОЛОДИМИРОВИЧ
УДК 353.5 (477)
ДИСЕРТАЦІЯ
ПУБЛІЧНЕ УПРАВЛІННЯ ВИКОРИСТАННЯМ СПІЛЬНИХ РЕСУРСІВ
ТЕРИТОРІАЛЬНИХГРОМАД УКРАЇНИ
281 - публічне управління та адміністрування
Подається на здобуття наукового ступеня доктора філософії з публічного управління та адміністрування.
Дисертація містить результати власних досліджень. Використання ідей, результатів і текстів інших авторів мають посилання на відповідне джерело.
Р. В. Панасюк
(підпис)
Науковий керівник Петренко Віктор Павлович,
доктор економічних наук, професор
Івано-Франківськ - 2021

ЗМІСТ
ВСТУП 15
РОЗДІЛ 1 ОБ’ЄДНАНА ТЕРИТОРІАЛЬНА ГРОМАДА В УКРАЇНІ: ПРИЧИНИ ВИНИКНЕННЯ І ПРОБЛЕМИ СТАНОВЛЕННЯ 23
1.1. Об’єднана територіальна громада (ОТГ) як новий елемент
ієрархічної структури публічного управління і адміністрування держави Україна 23
1.2. Світовий досвід децентралізації влади шляхом створення і
організації функціонування територіальних громад і роль в цих процесах їх людських ресурсів 37
1.3. Ключова проблема наукового забезпечення створення, організації
функціонування і розвитку системи ОТГ 47
Висновки до розділу 1 56
РОЗДІЛ 2 ОБ’ЄДНАНА ТЕРИТОРІАЛЬНА ГРОМАДА ЯК СУБ’ЄКТ ЕФЕКТИВНОГО УПРАВЛІННЯ ВИКОРИСТАННЯМ СПІЛЬНИХ РЕСУРСІВ 60
2.1. Модифікація принципів Елінор Остром для удосконалення
управління спільними ресурсами об’єднаної територіальної громади... 60
2.2. Структурно-функціональна модель об’єднаної територіальної
громади як первинного елемента системи місцевого самоврядування. 72
2.3. Модель управління і менеджменту поведінки людських ресурсів
ОТГ з метою оптимізації використання їх інтелектуального потенціалу 89
2.4. Проблема лідерства в об’єднаних територіальних громадах:
запропонована модель, рекомендації з відбору і неперервного розвитку 101
Висновки до розділу2 115
РОЗДІЛ 3РЕКОМЕНДАЦІЇ З УПРАВЛІННЯ ПРОЦЕСАМИ СТВОРЕННЯ, СТАНОВЛЕННЯ І РОЗВИТКУ ОБ’ЄДНАНИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД 120
3.1.Особливості управління інтелектуальними ресурсами ОТГ в умовах децентралізації за існуючої специфіки ментальності їх людських ресурсів 120
3.2. Рекомендації щодо організаційних змін в процесах
життєтворчості новостворених об’єднаних територіальних громад області 128
3.3. Планування навчально-консультативної діяльності Івано-
Франківського відокремленого підрозділу Центру розвитку місцевого самоврядування з включенням розроблених в дослідженні рекомендацій. 136
3.4. Аналіз та оцінка змін в управлінні використанням
інтелектуальних ресурсів органами місцевого самоврядування ОТГ в Івано-Франківській області 150
Висновки до розділу 3 173
ВИСНОВКИ 176
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 181
ДОДАТКИ 218
ВСТУП
Актуальність теми. Конституцією України територіальна громада визначена в якості первинного (фундаментального) суб’єкта місцевого самоврядування, що повністю відповідає іншому фундаментальному конституційному положенню про те, що «джерелом влади в Україні є народ». Узв’язку з цим, дослідження територіальної громади як первинного елемента системи місцевого самоврядування в Україні, ідентифікаціяпроблем забезпечення їх результативного і ефективного функціонування та розробка рекомендацій з їх успішного вирішенняє актуальним і важливим науковим завданням.
Процеси і результати становлення, розвитку і діяльності в Україні системи місцевого самоврядування, її територіальних громад, а також різноманітних управлінсько-економічних проблем організації життєдіяльності вітчизняних самоврядних соціально-економічних систем рівня територіальних громад були предметом дослідження багатьох вітчизняних науковців з державного управління, економіки, історії, права серед яких В. М. Алексеєв, Т. М. Барановська, Т. М. Безверхнюк, Д. Г. Безуглий, О. Ю. Бобровська, Є. І. Бородін, І. О. Дробот,
A. А. Ібрагімова, В. М. Кузьмин, В. С. Куйбіда, Ю. О. Куц, О. Д. Лазор,
B. В. Мамонова, Ю. Б. Молодожен, О. Ю. Мороз, В. В. Наконечний,
B. М. Олуйко, Ю. М. Петрушенко, О. Ю. Прокопенко, С. Є. Саханенко,
C. М. Серьогін, В. М. Сінченко, І. З. Сторонянськав, А. Ф. Ткачук, Б. М. Шевчук, Л. Т. Шевчук, І. Д. Шумляєва, В. П. Якобчук та багато ін.
Проблемні питання децентралізації влади, створення
тауправлінняефективним функціонуванням об’єднаних територіальних громад досліджувались в роботах В. М. Алексеєва, О. М. Бориславської, О. М. Вишнєвської, В. М. Дрешпака, О. В. Молодцова, К. О. Линьова, Н. А. Липовської, В. М. Олуйка, С. М. Серьогіна, Ю. П. Шарова, Ю. В. Шпака.
Серед зарубіжних вчених проблеми удосконалення управління діяльністю базових територіальних спільнот в різних країнах досліджували
Б. Берковіц (B. Berkowitz), М. А. Боп (M. A. Bopp), Д. Бернс (D. Bums), А. Коупас (A. Copus), С. Б. Фосіт (S. B. Fawcett), В. Т. Франціско (V. T. Francisco), Дж. А. Хіллері (G. A. Hilleryjr), Дж. Крецман^. Kretzman),
Дж. Мак-Найт (J. McKnight), М. Мур (M. Moore), Р. Шеффер (R. Shaffer), Дж. А. Шульц (J. A. Schultz), С. Сміт (S. Smith), Л. Суопоярві (L. Suopajarvi), П. Тоттерділ (P. Totterdill), Т. Вольф (T. Wolff) та багато ін.
Згаданими авторами досліджувалась широка палітра різноманітних аспектів проблематики за напрямом державного управління і самоврядування, децентралізації і управління новоутвореними територіальними громадами, спрямованих на підвищення ефективності використання місцевих ресурсів, забезпечення соціального, економічного і екологічного добробуту та розвитку їх населення. Однак, спеціальних досліджень процесів управління пріоритетним використанням інтелектуальних ресурсів територіальних людських спільнот як головної умови удосконалення використанняними всіх інших видів їх спільних ресурсів до останнього часу не виконувалось. Мета, цілі, завдання і потенціал корисності від удосконалення механізму та інструментів управління пріоритетним використанням інтелекту людських ресурсів об’єднаних територіальних громад єнеідентифікованими і недооціненими, що суттєво впливає на результативність і ефективність їх діяльності. Зазначене вище підтверджує актуальність теми дисертаційного дослідження і обумовлює необхідністю теоретичної розробки і практичної апробації механізму, моделей та інструментіввикористанням інтелектуальних спільних ресурсів об’єднаних територіальних громад для підвищення результативності і ефективності управління.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами темами. Дисертаційне дослідження виконане відповідно до наукової теми кафедри публічного управління і адміністрування Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу «Публічне врядування в Україні в умовах європейської інтеграції» (номер державної реєстрації 0118U005403), а також в процесі виконанняПрограм і проектів міжнародної технічної допомоги з реформування, а самеШвейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні» DESPRO і проекту ЄС «Програма для України з розширення прав і можливостей на місцевому рівні, підзвітності та розвитку»и- LEAD з Європою».
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є теоретико-методологічне обґрунтування удосконалення механізмууправління використанням ресурсів об’єднаних територіальних громад на основі залучення до процесів і процедур управління інтелектуального потенціалу їх людських ресурсів.
Для досягнення поставленої мети сформульовано наступні наукові завдання:
- ідентифікувати місце і оцінити поточний стан об’єднаноїтериторіальної громади в ієрархічній структурі публічного управління і адміністрування держави Україна;
- проаналізувати світовий досвід децентралізації влади шляхом створення і організації функціонування територіальних громад тавизначити роль в цих процесах їх людських ресурсів;
- виявити проблемні питання наукового забезпечення процесів управління створенням, організацієюуспішного функціонування і сталого розвитку об’єднаних територіальних громадв умовах децентралізації влади і реформування адміністративного устрою;
- обґрунтувати доцільність модифікації принципів Елінор Остром з управління використанням громадських ресурсівдля удосконалення процесів і процедур управління спільними ресурсамиоб’єднаних територіальних громад та сформулювати необхідні доповнення, зміни і рекомендації з їх впровадження;
- обґрунтувати інтерпретацію структурно-функціональної
схемиоб’єднаної територіальної громади у вигляді ресурсної моделі та сформулювати рекомендації щодо напрямів удосконалення процесів управлінняінтелектуальними ресурсами з метою покращання результатів використання всіх інших видів природних ресурсів;
- удосконалити модель управління і менеджменту поведінкою людських ресурсів об’єднаних територіальних громад з метоюпідвищення результативності і ефективності використання їх інтелектуального потенціалу, інтелектуального, людського і соціального капіталу;
- запропонувати модель лідерства в об’єднаних територіальних громадах, орієнтованої на пріоритетне використання інтелектуального потенціалу її людських ресурсів;
- обґрунтувати необхідність, доцільність, напрямиі заходи з ментального
реінжинірингулюдськихресурсівтазапропонуватиінституціональну модель
ідеологемдля трансформаціїментальностінаселення ОТГ;
- розробити програму і провести експериментально-практичну апробацію сформульованих рекомендацій з трансформації ментальності іудосконалення управління функціонуванням та сталим розвитком ОТГ Івано-Франківщини.
Об’єктом дослідженняє об’єднана територіальна громада та їїприродно- ресурснийпотенціалв умовах сталого розвитку, децентралізації влади і реформування адміністративного устрою країни.
Предметом дослідженняє процеси, механізм і моделі управління діяльністю об’єднаної територіальної громади в умовах реформування і сталого розвитку.
Методи дослідження. Методологічною основою дослідження виступають наступні загальнонаукові і спеціальні методи: системного аналізузарубіжної і вітчизняної наукової літератури, публікацій, посібників таметодичних
рекомендацій міжнародних організацій і проектів міжнародної технічної допомоги, зокрема Швейцарсько-українського проекту «Підтримка
децентралізації в Україні» DESPRO і проекту ЄС«Програма для України з розширення прав і можливостей на місцевому рівні, підзвітності та розвитку «U- LEADз Європою», інтернет-джерел, нормативно-правовихдокументів України, які стосуються різноманітних аспектів децентралізації влади і реформування адміністративно-територіального устрою, офіційних матеріалів Міністерства регіонального розвитку, Державної служби статистики України, офіційних сайтів органів місцевого самоврядування;компаративногоаналізу при порівнянні зарубіжного і вітчизняного досвіду проведення реформування адміністративно- територіального устрою, використання форм партисипативної демократії в питаннях соціально-економічного розвитку територій, які використовуються в країнах ЄС та в Україні; графо-аналітичного моделювання, аналізу та синтезу длянаочної інтерпретації структурно-функціональної моделі об’єднаної територіальної громади, моделей лідерства, управління поведінкою та інституціональних ідеологем ментального реінжинірингу її людських ресурсів; емпірично-статистичний для включення рекомендацій даного дослідження в практику діяльності ОТГ, анкетування населення,опрацювання досвіду навчально-консультативної роботи, обробки отриманих емпіричним шляхомданих, якіпредставлені в дисертації у вигляді таблиць, рисунків і графіків; абстрактно-логічний метод - для теоретичних узагальнень і формулювання пропозицій, рекомендацій і висновків.
Наукова новизна отриманих результатів. Основні позиції наукової новизни дисертаційного дослідження отримані завдячуючи інтерпретації і дослідженню об’єднаної територіальної громади як об’єкта управління використанням спільних ресурсів з наданням пріоритету інтелектуальнимресурсам населення. В результаті цього отримані наступні нові наукові і практичні результати:
вперше:
- запропонована інституціональна модель об’єднаної територіальної громади у вигляді ромбовидної мікс-матриці, в якій, за умови реалізації централізовано-партисипативного управління, одночасно присутні можливості і умови соціально-економічної життєдіяльності і розвитку її людських ресурсів згідно альтернативних ідеологем ринкової і редистрибутивної економік, індивідуалістської і комунітарної ідеологій, що забезпечує максимально ефективне використання інтелектуального потенціалу населення і її природних ресурсів;
удосконалено:
- модель управління поведінкою людських ресурсів людських спільнот в процесі змін Дж. Фогга, яка, на відміну від відомого прототипу, доповнена критерієм «інтегрованість людських ресурсів», що дозволяє утворити новий комплекс цілей, критеріїв і оцінок управління їх поведінкоюз орієнтацією наспівуправління і співпрацю в досягненні спільних цілей, що дозволяє підвищити результативність і ефективність використання спільних ресурсів;
- модель лідерства П. Коестенбаума, яка, на відміну від відомого прототипу, доповнена характеристиками парної категорії «альтруїзм - егоїзм», що дозволяє за результатами тестування визначати потреби діючих в ОТГ лідерів в їх навчанні і розвитку, орієнтованому на управління на основі залучення інтелектуального потенціалу населення громади, що підвищує його здатність, вмотивованість та інтегрованість у використанні спільних ресурсів і досягненні спільних цілей;
дістали подальшого розвитку:
- сформульовані Елінор Остром принципи і правила використання спільних ресурсів територіальних громад, перелік яких, на відміну від відомого, доповнено принципом пріоритету управління використання інтелектуальних ресурсів населення керівництвом громади шляхом забезпечення належного інтелектокористування, що забезпечує покращання використання всіх інших видів наявних ресурсів;
- структурно-функціональна схема об’єднаної територіальної громади як системна сукупність елементарних складових суб’єкт-об’єкт, в якій, на відміну від відомої інтерпретації, об’єкт представлено у вигляді множини підоб’єктів, кожен з яких утворює із суб’єктом типову управлінську пару, яка бере участь у використанні спільних природних ресурсів для досягнення спільних для всієї громади цілей, що дозволяє виключити з процесу її життєдіяльностінесанкціоноване громадою використання спільних ресурсів;
- інтерпретація процесу і схеми організації використання людством природних ресурсів, в якій, на відміну від відомої,враховано цілі сталого розвитку в контексті управління життєдіяльністю об’єднаної територіальної громади, а функція управління належнимінтелектокористуваннямпокладено на орган місцевого самоврядування громади, щодозволить забезпечитигармонізацію економічних, соціальних і екологічних цілей та інтересів її населення.
Практичне значення одержаних результатів. Сформульовані в дослідженні теоретичні положення та обґрунтовані з їх використанням практичні рекомендації були використані в процесах організації роботи Івано-Франківської обласної державної адміністрації (довідка № 168/д від 16.09.2020 р.) та Івано- Франківської міської ради (довідка № 495/01-20/23в від 28.05.2020 р.), у навчальному процесі кафедри публічного управління та адміністрування Івано- Франківського національного технічного університету нафти і газу (довідка 23.07.2020 р.), в практичній діяльності ОМС Печеніжинської ОТГ (довідка № 483/02-101/212 від 02.07.2020 р.), ОМС Делятинської ОТГ (довідка № 842/04- 55 від 17.06.2020 р.).
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійно виконаним науковим дослідженням, авсі отримані в процесі його виконання і винесені на захист результати у вигляді теоретичних положень, методологічних і аналітичних обґрунтувань,моделей, практичних рекомендацій, пропозицій і висновків отримані здобувачем самостійно.
Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні положення дисертації, сформульовані практичні рекомендації і результати їх впровадження оприлюднені автором на наступних науково-практичних, наукових Всеукраїнських і Міжнародних конференціях: «Ukraine -EU. Moderntechnology, businessandlaw» (квітень 2017 р., м. Брно); «Організаційно-правові аспекти публічного управління в Україні» (21 квітня, 2017 р., м. Полтава); «Теорія і практика стратегічного управління розвитком галузевих і регіональних суспільних систем» (11-13 жовтня 2017 р., м. Івано-Франківськ);«Карпатський форум регіонального розвитку» (29 жовтня - 01 грудня 2017 р., м. Львів);
«Rolakomumkaqjispolecznejimassmediowwmtegraqjieuropejskiej» (8 травня 2017 р., м. Ченстохова-Київ); «Сучасні управлінські технології в умовах трансформації соціально-економічних відносин» (19 -20 квітня 2018 р., м. Івано-Франківськ); «Ukraine-EU. InnovationsinEducation, Technology, BusinessandLaw» (22 - 28 квітня 2018 р., м. Брно);«SocialandEconomicAspectsofEducationinModemSociety» (17
квітня 2018 р., м. Варшава);«Social and Economic Aspects of Education in Modern Society» (18 травня 2018р., м. Варшава); «Карпатський форум регіонального розвитку» (30 травня - 01 червня 2018 р., м. Яремче); Круглий стіл «Європейський вимір соціальної безпеки: інструменти, проблеми, практика» (21 червня 2018 р., м. Маріуполь);«Навчання публічних службовців: нові тенденції та технології» (30 жовтня 2019 р., м. Київ).
Публікації. За темою і результатами дослідження опубліковано 16 наукових праць: 6 статей, з яких 3 - у вітчизняних фахових журналах з державного управління (1 у співавторстві), 3-у іноземних індексованих виданнях, а також 10 тез доповідей у матеріалах всеукраїнських та міжнародних науково-практичних конференцій.
Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел і додатків. Загальний обсяг дисертації становить265 сторінок, з них 180 - обсяг основного тексту роботи (9 авторських аркушів). Дисертація містить8 таблиць, 16 рисунків, 4 додатки. Список використаних джерел включає 337найменувань, з яких 55 - іноземними мовами

Список литературы

ВИСНОВКИ
В дисертаційному дослідженні поставлено і вирішене актуальне наукове завдання в галузі науки публічного управління і адміністрування - теоретико- методологічне обґрунтування можливостей удосконалення процесів управління використанням спільних ресурсів об’єднаної територіальної громади на основі модифікованих принципів Е. Остром щодо пріоритетного використання спільних інтелектуальних ресурсів її населення.
За результатами дослідженнязробленонаступнівисновки:
1. Започаткуванняпроцесудецентралізаціївлади, будучи позитивним кроком з осучасненнявітчизняноїсистемипублічногоуправління і адміністрування, зустрілося з труднощамиімплементації,
основнимджереломяких на різнихрівняхсистемиуправліннядецентралізацією є людськіресурсивсіхкатегорій, починаючивіддіючихсьогодні на
рівнііснуючихтериторіальних громад керівників та
службовціворганівдержавноївлади і місцевогосамоврядування та закінчуючирядовимигромадянамитериторіальних громад -
об’єктівреформування.
Встановлено, щоключовою проблемою ефективноговикористання
органами управліннясамоврядних громад наявного в їхрозпорядженні ресурсного потенціалу є
забезпеченняналежноговикористанняінтелектуальногопотенціалуїїлюдськихрес урсів з отриманнямсинергічногоефектувідпоєднання і
гармонізаціїтріадиінтересів:
- людини - члена об’єднаноїтериторіальноїгромади, яка живе і функціонує як їїнеподільноскладовийелемент і є суб’єкт- об ’ єктоммісцевогосамоврядування;
- територіальноїспільноти людей - об’єднаноїтериторіальноїгромади, інтересиякоїформуються і виявляютьсясукупністюспільнихінтересівїїіндивідів- членів у задоволеннісоціальних, економічних і екологічних потреб;
- державноїспільноти людей - держави, громадянамиякої з використаннямправовихзасобіввпорядковуєтьсясамовряднаактивністькожноїлю дини і їхсукупностей в територіальних громадах, санкціонуючи і регулюючифункції та повноваження, пов’язані з їх / їїжиттєтворчістю.
2. Встановлено, щоорганізаціїефективного і результативного
використанняспільнихприроднихресурсів ОТГ є можливою через забезпеченняпріоритетного і належноговикористання органом місцевогосамоврядуванняїїінтелектуальнихресурсівнаселеннягромади на
основівикористаннявідомих принципів Е. Остром щодовикористанняресурсів, щознаходяться у спільнійвласностінаселеннягромади, з метою забезпеченняїїсоціального, економічного і екологічногодобробуту, а такожконкурентоспроможності в ринковомуоточенні.
3. Доведено доцільністьдоповнення принципів Е. Остром
щодоспільноговикористанняресурсів громад додатковими правилами використанняінтелектуальнихресурсівнаселення, які, дозволять і зобов’яжутьорганимісцевогосамоврядуваннязалучати до процесів і процедур прийняттярішеньщододіяльності громад з
використанняспільнихресурсівінтелектуальніресурсиїхнаселення на
основірекомендаційвідомоговітчизняногодосвіду і
технологійуправлінняпроцесамиінтелектокористування в соціально- економічних системах, якіпокликанісприятиінтеграції та
мотиваціїінтелектунаселення для генерування і використання таких ініціатив, а ліквідаціюочевидноївідсутностінеобхіднихзнань і досвіду у членів громад здійснити через розробкувідповіднихнавчальнихпрограм, масштабного запровадженняобов’язковогонавчання і підвищеннякваліфікації, а такожекспертного та науково-консультаційногосупроводуїхдіяльності.
4. Створено орієнтовану на належне використання спільних ресурсів структурно-функціональну схему системи взаємодії елементарних складових СУ - NGY ОТГ, та встановлено формалізовані умови спільного пошуку, забезпечення і дотримання людськими ресурсами таких значень KTR СУ ОТГ > 1і
ЕК™ > 1, які будуть гарантувати обов’язкову наявність зворотного зв’язку із значенням в межах 0 < & < 1 / KTRCy ОТГ •EKTRi шляхом належної організації комунікацій між всіма елементарними носіями інтелекту в системі, виключення можливості виникнення режиму некерованості системи при виникненні неформальних комунікацій, а також впровадження у практику формування керівних і функціональних органів ОТГ сучасних рекомендацій щодо організації належного врядування через залучення до «розумного управління»«багатьох дорадників» шляхом налагодження в системі соціокультурної, екзистенційної і мисленнєвої комунікацій між людськими ресурсами всіх без виключення складових ОТГ, коли «соціальний інтелект» стає найбільш дієвим механізмом забезпечення ефективного використання її спільних ресурсів.
5. Удосконалено і адаптовано до потреб використання в процесах і процедурах створення об’єднаних територіальних громад та управління їх подальшим сталим розвитком відому графо-аналітичну модель управління змінами через здатність, вмотивованість та інтегрованість людських ресурсів, потенціал корисності якої полягає в тому, що органи управління ОТГ зобов’язані залучати всіх активних і дієздатних членів громади до збору, вивчення, аналізу, узагальнення і ефективного використання інформації про стан, цілі та інтереси населення окремих складових ОТГ, персоналу колективів підприємств, установ і організацій, розташованих на їх територіях, лідерів ключових груп впливу, участь яких у формуванні рішень щодо спільного використання всіх видів ресурсного потенціалу для її майбутнього розвитку є обов’язковою.
6. Встановлено, що головною умовою успішного використання модифікованих принципів Е. Остром і моделі управління змінами в ОТГ виступає оволодіння керівним корпусом і кадровим наповненням органу управління ОТГ, а також керівниками ключових груп впливу та ^суб’єктів колективної та індивідуальної діяльності необхідними знаннями і досвідом інноваційного типу взаємодії на основі лідерства, здатного і орієнтованого на технології інтеграційного управління і менеджменту, для чого було запропоновано удосконалену модель лідерства для формування обґрунтованих рекомендаційв процесахнавчання, відбору і неперервного розвитку функціонально-психологічних характеристик керівників і функціонерів органів управління (СУ), а також керівників і функціонерів суб’єктів всіх видів активності в рамках об’єднаної територіальної громади як соціально- економічно-екологічної системи.
7. Виявлено, що в процесах децентралізації влади у вітчизняному соціумі є присутнім і діє ефект минулого досвіду, «колії» або «pathdependenceproblem», що негативно впливає на результати необхідних змін, гальмує процеси формування нових життєвих цінностей і моделей поведінки, в зв’язку з чим запропоновано використати для формування ментальності людських ресурсів громад і управління ними новий тип інституціональної домінантно- комплементарної мікс-матриці (X-y=Y-x), в якій поєднуються механізми редистрибутивно-ринкового регулювання економіки та комунітарно- індивідуалістської ідеології на засадах єдиних принципів патисипативного управління, а також доведено необхідність формування на цій основі нових життєвих цінностей і ментальності людських ресурсів ОТГ засобами навчально-консультаційних впливів.
8. Обґрунтовано необхідність включення в програми комплексного процесу підготовки, навчання і розвитку управлінського персоналу і населення як новостворюваних, так і уже діючих ОТГ заходів з модернізації і модифікації знань, досвіду і ментальності всіх категорій людських ресурсів територіальних громад, орієнтованих на комбінацію цінностей ромбовидної інституціональної мікс-матриці, яка зберігає переваги та ліквідовує недоліки її альтернативних варіантів, а також включення в діючі Програми міжнародної технічної допомоги додаткових розділів з управління процесами інтелектокористування як пріоритетного напрямку удосконалення використання інтелектуальних ресурсів населення ОТГ щодо результативного і ефективного використання спільних ресурсів громади на модифікованих принципах Е. Остром.
9. Встановлено, що, після проведення експертами Івано-Франківського
ВП ЦРСМ навчання, тренінгів, семінарів, консультацій і т. п. з рекомендованими нами доповненнями, позитивні зміни в знаннях і в ментальності керівництва, фахівців та населення новостворених ОТГ дозволили останнім продемонструвати позитивні досягнення економічного, соціального і екологічного характеру, порівняння яких із результатами діяльності
нереформованих громад з традиційними методами управління підтвердило гіпотетичні припущення про дієвість і ефективність запропонованих в даному дослідженні рекомендацій з удосконалення схем, моделей і технологій інтелектуалізованого управління.
10. Обґрунтовано неможливість очікування і отримання швидких
економічно і соціально значимих результатів від реалізації планів
децентралізації із створення ОТГ, що обумовлено значною інерційністю колективного інтелекту населення всіх її структурних складових,
несформованністю«цілісного процесу життєздійснення» і «стилів існування» як «продуктів колективного розуму і колективного досвіду», необхідних для переходу в рамки інноваційної, ромбовидної інституціональної мікс-матриці, а також продемонстровано доцільність подальших поглиблених досліджень
потенціалу рекомендацій сучасної поведінкової економіки щодо використання емоційної і соціальної складових колективного інтелекту ОТГ, економічний, соціальний і екологічний ефект від належного врахування і використання яких в управлінні може радикально покращити результати спільного управління спільною діяльністю.