ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ : ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УКРАИНЕ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

ЯЦУК ВІКТОРІЯ АНАТОЛІЇВНА

УДК 352.07:342.5

ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ
ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ

25.00.04 – місцеве самоврядування

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник:
Плахотнюк Наталія Григорівна,
кандидат юридичних наук, доцент

Київ – 2012

ЗМІСТ:
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ 4
ВСТУП 5
РОЗДІЛ 1 ТЕОРЕТИЧНА ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВИХ ЗАСАД ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ 13
1.1 Організаційно-правові засади відповідальності органів місцевого самоврядування як предмет теоретичного осмислення 13
1.2 Відповідальність як необхідна складова організації та функціонування органів місцевого самоврядування 23
1.3 Сутність організаційно-правових засад відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні 45
Висновки до розділу 1 64
РОЗДІЛ 2 СТРУКТУРА ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВИХ ЗАСАД ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В
УКРАЇНІ 66
2.1 Правове регулювання відповідальності органів місцевого самоврядування 66
2.2 Організаційна складова відповідальності органів місцевого самоврядування: інституції та процедури 95
2.3 Самоврядний та державний контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування в системі їх відповідальності 112
Висновки до розділу 2 127
РОЗДІЛ 3 УДОСКОНАЛЕННЯ ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВИХ ЗАСАД ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В
УКРАЇНІ 129
3.1 Зарубіжний досвід як чинник удосконалення відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні 129
3.2 Напрями удосконалення організаційно-правових засад відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні 147
3.3 Фактори становлення і розвитку територіальної громади як суб’єкта реалізації відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні 159
Висновки до розділу 3 174
ВИСНОВКИ 176
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 183
ДОДАТКИ 211

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ
ОМС – органи місцевого самоврядування
ТГ – територіальні громади
КУ – Конституція України
ВРУ – Верховна Рада України
ЗУ “Про МС в Україні” – Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні”

ВСТУП
Актуальність теми. Актуальність теми. Конституція України визначає органи місцевого самоврядування, які виступають однією з активних форм участі громадян в управлінні суспільними і державними справами, органічним елементом системи народовладдя. Призначення органів місцевого самоврядування відображати інтереси відповідних територіальних громад і забезпечувати їх урахування під час вироблення управлінських рішень та в процесі їх реалізації зумовлює їхню відповідальність за свої рішення, дії, бездіяльність перед особою, територіальною громадою та державою. Відповідна ідея закріплена і Державною стратегією регіонального розвитку, де серед пріоритетів державної політики на період до 2015 р. визначено необхідність забезпечення системи відповідальності органів місцевого самоврядування за здійснення своїх повноважень.
Подальші кроки Української держави в напрямі розвитку та зміцнення інституту місцевого самоврядування та зарубіжна практика закріплення і реалізації відповідальності органів місцевого самоврядування зумовлюють об’єктивну потребу дослідження сутності та видів відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні; визначення змісту правового регулювання та організаційного забезпечення відповідальності органів місцевого самоврядування, у тому числі шляхом контролю з боку держави та недержавних інституцій; окреслення напрямів удосконалення відповідальності органів місцевого самоврядування як невід’ємної складової їхнього статусу.
Дослідження організаційно-правових засад відповідальності органів місцевого самоврядування спрямоване на розв’язання важливих, але малодосліджених проблем, утвердження та розвитку інститутів громадянського суспільства в Україні. Про актуальність теми свідчить дедалі зростаючий інтерес дослідників у галузі державного управління та права до окремих аспектів відповідальності органів місцевого самоврядування. При цьому для вітчизняної науки державного управління розроблення питань відповідальності органів у системі публічного управління є значною мірою новим напрямом наукового пошуку.
Незважаючи на існування значної кількості наукових розробок, присвячених місцевому самоврядуванню в Україні, комплексне наукове дослідження питання організаційно-правових засад відповідальності цих органів відсутнє. Серед вітчизняних науковців окремі концептуальні питання відповідальності в системі місцевого самоврядування досліджувались О.В.Батановим [22], С.В.Болдирєвим [33], В.І.Борденюком [36], Ю.В.Де-лією [53], І.О.Дроботом [56], А.А.Коваленком [73], В.В.Кравченком [97], О.В.Красніковою [98], П.М.Любченком [111], О.О.Майданник [113], О.В.Мель-ник [117], Н.Г.Плахотнюк [152], В.Ф.Погорілком [154], П.А.Трачуком [238], Ю.М.Тодикою [235], О.Ф.Фрицьким [251].
Загальні питання відповідальності в аспекті статусу органів влади досліджували С.С.Алексєєв [9], С.В.Балан [19], К.В.Басін [21], В.М.Вакуленко [60], С.Д.Дубенко [57], І.Б.Ковтун [75], І.О.Кресіна [100], В.С.Куйбіда [102], Д.А.Липинський [253], Н.М.Оніщенко [67], Т.І.Пахомова [65], Р.Л.Хача- туров [253], та ін.
Важливе значення для розробки поставлених у дисертації завдань мають праці О.О.Агєєвої [2], І.О.Алесєєва [8], Т.Д.Зражевської [28], К.В.Ізмайлової [64], О.Г.Кольцової [81], Б.М.Лазарєва [108], О.Є.Луньова [108], В.І.Мельниченка [122], Н.Р.Нижник [134], І.Г.Савченка [205], М.М.Черногора [263], Е.В.Шоріної [270], К.С.Шугріної [274], де розкриваються проблеми відповідальності в системі управління. Та попри великий інтерес до цієї проблеми дослідників у галузі державного управління теоретична і практична потреба цілісного та всебічного звернення до сутності та структури організаційно-правових засад відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні залишається. Це і зумовило вибір теми дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконувалося на кафедрі права і законотворчого процесу в межах комплексного наукового проекту Національної академії державного управління при Президентові України “Державне управління та місцеве самоврядування” (ДР № 0199U002827) і пов’язане з науково-дослідними роботами за темами: “Унормування надання адміністративних послуг як пріоритетний напрям удосконалення державного управління” (ДР № 0107U005908); “Відповідальність органів публічної влади: теоретичні засади, правове регулювання, практичне забезпечення” (ДР № 0110U001491), у розробці яких здобувач брала безпосередню участь. У рамках цих робіт автором виявлено сутнісні характеристики відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні, визначено теоретичні проблеми організаційно-правових засад відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, розглянуто конституційне правопорушення як підставу відповідальності органів місцевого самоврядування.
Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в науково-теоретичному визначенні сутності та структури організаційно-правових засад відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні шляхом виокремлення предмета, методів і форм правового регулювання, інституцій і процедур забезпечення реалізації відповідальності та розробці на цій основі рекомендацій щодо її удосконалення.
Відповідно до зазначеної мети були визначені наступні завдання:
– дослідити й узагальнити теоретичні напрацювання вітчизняних і зарубіжних науковців щодо організаційно-правових засад відповідальності органів місцевого самоврядування;
– виявити ознаки і визначити структуру відповідальності органів місцевого самоврядування як необхідну складову організації та функціонування цих органів;
– визначити сутність і структуру організаційно-правових засад відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні;
– розкрити зміст правового регулювання відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні;
– охарактеризувати організаційну складову структури організаційно-правових засад відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні, зокрема під час здійснення контролю діяльності цих органів;
– узагальнити досвід правового регулювання та організаційних інструментів відповідальності органів місцевого самоврядування в зарубіжних демократичних країнах;
– визначити напрями удосконалення організаційно-правових засад відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні.
Об’єкт дослідження – комплекс суспільних відносин, пов’язаних із встановленням та реалізацією відповідальності органів місцевого самоврядування.
Предмет дослідження – організаційно-правові засади відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні.
Методи дослідження. Для досягнення поставленої мети в процесі дослідження використані загальнонаукові та спеціальні методи наукового пізнання. Методологічною основою дисертаційної роботи є діалектичний метод пізнання, на основі якого з’ясовано сутність відповідальності та організаційно-правових засад відповідальності органів місцевого самоврядування як явищ реальної дійсності в їх динаміці, постійному розвитку та взаємозв’язку з іншими державно-управлінськими явищами. Метод систематизації дав змогу згрупувати наукові підходи до організаційно-правових засад відповідальності органів місцевого самоврядування на основі завдань дослідження. Системний підхід забезпечив розгляд організаційно-правових засад відповідальності органів місцевого самоврядування як сукупності складових, а відповідальності органів місцевого самоврядування – в єдності її соціального змісту та юридичної форми. Із застосуванням міждисциплінарного підходу комплексно розглянуто сукупність підстав відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні.
Із спеціальних методів у дослідженні використано: порівняльно-правовий – під час виявлення змісту відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні та зарубіжних країнах; історичний – для характеристики становлення організаційно-правих засад відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні; моделювання – у процесі напрацювання пропозицій з удосконалення регламентації відповідальності органів місцевого самоврядування.
Емпіричну та фактичну базу дослідження склали нормативно-правові акти України, міжнародно-правові акти, матеріали практики реалізації відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні.
Наукова новизна отриманих результатів. Дисертаційна робота є комплексним дослідженням, у якому розкрито сутність і визначено структуру організаційно-правових засад відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні й на цій основі запропоновано напрями удосконалення нормативних та організаційних інструментів її реалізації. У дисертаційному дослідженні:
уперше:
– сформульовано поняття організаційно-правових засад відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні як сукупності нормативних та організаційних інструментів, завдяки яким здійснюється реалізація заходів впливу територіальної громади, фізичних та юридичних осіб і держави на органи місцевого самоврядування з метою упорядкування їхньої діяльності та приведення у відповідність з вимогами актів законодавства і суспільних потреб;
– визначено структуру організаційно-правових засад відповідальності органів місцевого самоврядування як органічного поєднання правової складової (сукупність предмета (підстави, порядок, види відповідальності), методу (поєднання публічно-правового та приватно-правового регулювання з використанням галузевих методів) і форм правового регулювання (Конституція та закони як первинні форми та підзаконні й локальні нормативно-правові акти – як вторинні)) та організаційної складової (сукупність інституцій та процедур, що практично забезпечують реалізацію відповідальності органів місцевого самоврядування);
удосконалено:
– наукові підходи до виявлення атрибутивних характеристик відповідальності органів місцевого самоврядування шляхом конкретизації загальних ознак відповідальності органів публічної влади та окреслення тих, що безпосередньо характеризують поняття відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні;
– наукові підходи до розроблення структури відповідальності органів місцевого самоврядування, яка може бути представлена як внутрішня і видова. Внутрішня включає: суб’єкта відповідальності; суб’єкта, наділеного правом вживати заходи впливу; підставу відповідальності. Видова є сукупністю видів відповідальності, віднесення до яких здійснюється за такими критеріями, як: суб’єкт, наділений правом вирішувати питання відповідальності; характер повноважень; статус суб’єкта відповідальності; наслідки застосування відповідальності; характер заходів, що вживаються; зміст соціальних норм, які порушуються;
набули подальшого розвитку:
– положення щодо специфічних ознак відповідальності обласних та районних рад, якими визначено, що: 1) коло питань, які вирішуються цими радами, не є постійним; 2) до суб’єктів, наділених правом вживати заходи впливу до цих органів, не належать територіальні громади; 3) основним суб’єктом реалізації їхньої відповідальності є держава, а заходом впливу – призначення дострокових виборів; 4) залишається неформалізованим механізм державного контролю за їхньою діяльністю;
– наукові підходи до виокремлення факторів становлення та розвитку територіальної громади як суб’єкта реалізації відповідальності в частині характеристики їх впливу як сприяючих і стримуючих;
– теоретичні обґрунтування доцільності вдосконалення законодавчого врегулювання щодо: розмежування відповідальності органів місцевого самоврядування за власні та делеговані повноваження; деталізації підстав і процедур відповідальності, у тому числі щодо відшкодування шкоди, завданої органами місцевого самоврядування фізичним чи юридичним особам з місцевого бюджету; чіткого закріплення переліку повноважень суб’єктів, наділених правом застосовувати відповідальність.
Практичне значення одержаних результатів. Викладені в дисертаційній роботі результати можуть бути використані в:
– науково-дослідній роботі – для подальших теоретичних розробок з питань удосконалення відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні;
– нормотворчій практиці – у процесі вдосконалення правового регулювання процедур відповідальності органів місцевого самоврядування;
– навчальному процесі – у підготовці відповідних розділів підручників та навчальних посібників, а також викладанні навчальних дисциплін “Територіальна організація влади в Україні”, “Державне будівництво і місцеве самоврядування”, “Інституційний розвиток на рівні регіону”, “Конституційне право”, “Муніципальне право України”;
– практиці функціонування самоврядних інституцій – під час підготовки цільових програм розвитку місцевих громад та статутів територіальних громад, роз’ясненні прав членів територіальних громад щодо застосування інструментів реалізації відповідальності органів місцевого самоврядування.
Результати дисертаційної роботи у формі теоретико-методичних розробок та рекомендацій використані: під час підготовки професійних програм підвищення кваліфікації, тематичних короткотермінових семінарів та викладання лекцій на тему: “Організаційно-правові засади відповідальності органів місцевого самоврядування” в Київському міському центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій (акт про впровадження від 15 жовтня 2010 р. № 271); для розробки рубрики “Правова культура відповідальності органів місцевого самоврядування” на веб-сайті Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації (довідка від 22 вересня 2010 р. № 13/447); у практичній діяльності Тернопільської районної ради Тернопільської області шляхом упровадження в роботу ради різноманітних форм звітності Тернопільської районної ради перед громадою (довідка від 18 червня 2010 р. № 01-65/12).
Апробація результатів дослідження. Основні ідеї, положення і висновки дисертаційного дослідження оприлюднені на Х міжнародному науковому конгресі “Державне управління та місцеве самоврядування” (Харків, 2010); апробовані на науково-практичних конференціях: “Новітні тенденції розвитку демократичного врядування: світовий та український досвід” (Київ, 2008); “Галузь науки “Державне управління”: історія, теорія, впровадження” (Київ, 2010); “Юридична відповідальність: проблеми теорії та практики” (Київ, 2010); “Державне управління в Україні: проблеми державотворення, виклики та перспективи” (Одеса, 2010); “Забезпечення відповідальності у публічному управлінні” (Київ, 2011); “Упровадження інноваційних підходів і технологій менеджменту до практики публічного управління” (Дніпропетровськ, 2011); “Розвиток України в ХХІ столітті: економічні, соціальні, екологічні, гуманітарні та правові проблеми” (Тернопіль, 2011).
Результати дисертаційного дослідження обговорювалися на засіданні кафедри права і законотворчого процесу; міжкафедральному семінарі кафедри права і законотворчого процесу та кафедри регіонального управління, місцевого самоврядування та управління містом Національної академії державного управління при Президентові України.
Публікації. Основні теоретичні положення і висновки, викладені в дисертаційному дослідженні, висвітлено автором у 12 наукових працях, серед яких п’ять статей у наукових фахових виданнях з державного управління та сім публікацій у матеріалах науково-практичних конференцій і конгресу.
Структура та обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 229 сторінок, з них основного тексту – 182 сторінки. Список використаних джерел включає 295 найменувань, у тому числі дев’ять іноземною мовою.

Список литературы

ВИСНОВКИ
У дисертаційній роботі запропоновано нове вирішення актуального науково-практичного завдання, що полягає в науково-теоретичному визначенні сутності та структури організаційно-правових засад відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні шляхом виокремлення предмета, методів і форм правового регулювання, інституцій і процедур забезпечення реалізації відповідальності, та розробці на цій основі рекомендацій щодо їх удосконалення.
У результаті проведеного дослідження сформульовані такі основні висновки.
1. Установлено, що дослідження теоретичних напрацювань вітчизняних і зарубіжних науковців за темою дисертації доцільно здійснювати за їх поділом на дві групи. До першої групи належать розробки, у яких акцент зроблено на загальних підходах до відповідальності органів місцевого самоврядування та ті, що стосуються її організаційно-правових засад. Загальні підходи до поняття, види і ознаки відповідальності органів місцевого самоврядування, а також поняття, дотичні до нього, такі як відповідальність у муніципальному праві дослідили А.А.Коваленко, С.А.Квітка, В.В.Кравченко та М.В.Пітцик. До другої групи належать дослідження загальних питань відповідальності органів влади, що проводились О.Є.Луньовим, Б.М.Лазарєвим, В.І.Мельниченком, Н.Р.Нижник, О.І.Сушинським, у тому числі на дисертаційному рівні – Г.І.Котляровою, О.В.Красніковою, А.О.Червяцовою, О.В.Мельник, І.Г.Савченком.
Узагальнення теоретичних підходів за завданнями дослідження дало змогу встановити, що дослідження правового регулювання відповідальності органів місцевого самоврядування здійснювали О.В.Батанов, Н.М.Батанова, Ю.В.Делія; організаційного забезпечення – В.Ф.Погорілко, В.Л.Федоренко, Я.А.Ваніна, І.І.Бодров (у частині процедур відповідальності), Н.Г.Плахотнюк, П.М.Любченко, Ю.П.Стрілець (у частині характеристики суб’єктів відповідальності), С.В.Болдирєв, П.А.Трачук (у частині характеристики інституцій, наділених правом реалізації відповідальності); питання контролю діяльності органів місцевого самоврядування досліджували О.Ф.Андрійко, Ю.П.Битяк, В.В.Зуй, В.Є.Чиркін; зарубіжний досвід урегулювання відповідальності органів місцевого самоврядування був предметом вивчення М.О.Баймуратова, В.М.Кампо, О.А.Музики, К.Ротермунд, П.Гак, Г.Рудель, Е.Харлоф, Р.М.Пуннетт, Х.Бюхнер, Ф.Л.Моррісон; питання удосконалення організаційно-правових засад відповідальності органів місцевого самоврядування розглядалося як складова удосконалення місцевого самоврядування загалом і було предметом досліджень здебільшого російських науковців (І.О.Алексєєв, К.С.Шугріна), якими на рівні дисертаційних досліджень обґрунтовано концепцію муніципально-правової відповідальності як самостійного виду юридичної відповідальності й одночасно інституту муніципального права.
Проведене узагальнення дало змогу до невирішених раніше питань у науці державного управління віднести: формулювання понять “відповідальність органів місцевого самоврядування” та “організаційно-правові засади відповідальності органів місцевого самоврядування”; виокремлення складових структури відповідальності й організаційно-правових засад відповідальності органів місцевого самоврядування; розкриття змісту правового регулювання та організаційних інструментів реалізації відповідальності, визначення напрямів удосконалення організаційно-правових засад відповідальності.
2. Під відповідальністю органів місцевого самоврядування слід розуміти передбачені законами України та деталізовані статутами територіальних громад заходи впливу територіальної громади, фізичних та юридичних осіб і держави на органи місцевого самоврядування з метою впорядкування їхньої діяльності та приведення у відповідність із вимогами актів законодавства і суспільними потребами. Сутність відповідальності може бути розкрита через характерні й загальні ознаки. Характерними ознаками відповідальності органів місцевого самоврядування є: формальна визначеність правовими нормами та обов’язковість для органів місцевого самоврядування; реалізація як через державний, так і громадський вплив; її наслідками, крім реакції держави, є громадське схвалення та підтримка або осуд і покарання. Загальними ознаками є: соціальний характер; зумовленість відповідальності призначенням (роллю) її суб’єкта; публічно-правовий порядок (судовий та шляхом форм безпосередньої демократії) прийняття рішення; наявність ризику в управлінській діяльності, яка може зумовити відповідальність.
Визначено, що структура відповідальності органів місцевого самоврядування може бути внутрішньою та видовою. Внутрішня включає суб’єкта відповідальності, суб’єкта, наділеного правом уживати заходи впливу, та підставу відповідальності. Видова структура включає сукупність видів відповідальності органів місцевого самоврядування, підставою класифікації яких є: зміст соціальних норм, які порушуються; суб’єкт, наділений правом вирішувати питання відповідальності; вид повноважень органів місцевого самоврядування; статус суб’єкта відповідальності; наслідки застосування відповідальності.
3. Сутність організаційно-правових засад відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні зумовлюється поняттям “організаційно-правові засади відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні”, що позначає сукупність норм та організаційних інструментів, завдяки яким здійснюється реалізація заходів впливу територіальної громади, фізичних та юридичних осіб і держави на органи місцевого самоврядування з метою упорядкування їхньої діяльності та приведення у відповідність із вимогами актів законодавства і суспільними потребами.
Структуру організаційно-правових засад відповідальності органів місцевого самоврядування становлять правова й організаційна складові. Установлено, що в основу складових відповідальності органів місцевого самоврядування покладено такі загальні принципи, як: верховенства права; законності; свободи особи; людської гідності; юридичної рівності; судового контролю; взаємозв’язку між правом і мораллю, а також спеціальні – принцип виключно законодавчого регулювання підстав, видів та порядку відповідальності органів місцевого самоврядування; обумовленості діяльності органів місцевого самоврядування вирішенням питань місцевого значення; доцільності; диференціювання перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами; колегіальності; здійснення відшкодування шкоди за рахунок коштів місцевого бюджету.
Історичне становлення організаційно-правових засад відповідальності органів місцевого самоврядування зумовлене відсутністю безперервності цього процесу на території українських земель. Після набуття Україною незалежності на відміну від більшості європейських держав, де процес упровадження місцевого самоврядування є тривалим і безперервним, становлення організаційно-правових засад відповідальності органів місцевого самоврядування відбувалося у межах десятиріччя.
4. Зміст правового регулювання відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні включає предмет, методи та форми. Предмет правового регулювання становить складну систему підстав, видів і порядків відповідальності органів місцевого самоврядування, а методи правового регулювання мають комплексний характер, поєднуючи публічно-правове та приватно-правове регулювання відповідних відносин з використанням галузевих методів.
Форми правового регулювання включають первинні (Конституція України та закони України) і вторинні (підзаконні та локальні) нормативно-правові акти. Конституція України регламентує загальні засади відповідальності, які підлягають подальшій конкретизації в галузевому законодавстві. Закони України визначають як статусне положення органів місцевого самоврядування, так і формалізують порядок застосування відповідальності до цих органів. Пріоритетне місце в системі законодавчих актів відводиться Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, який установлює виключне конституційне і законодавче регулювання видів, підстав та порядків відповідальності органів місцевого самоврядування.
Підзаконні та локальні нормативні акти, насамперед статути територіальних громад, здебільшого дублюють норми законодавчих актів щодо суб’єктів відповідальності та суб’єктів, наділених правом застосовувати відповідальність, підстав та процедур відповідальності органів місцевого самоврядування. Відзначено, що зобов’язуюче правомочний принцип діяльності органів місцевого самоврядування дає змогу на рівні локальних актів більш детально порівняно із законами врегулювати організаційні засади лише їх моральної та політичної відповідальності, що обмежує розвиток місцевої демократії та позбавляє територіальну громаду механізмів реального і дієвого впливу на органи місцевого самоврядування.
5. Організаційна складова структури організаційно-правових засад відповідальності органів місцевого самоврядування характеризується наявністю інституцій, наділених правом вирішувати питання відповідальності та процедур, спрямованих на її реалізацію.
На відміну від правової складової організаційна, крім формальної, охоплює також значну частку фактичних дій інституцій, наділених правом застосовувати відповідальність до органів місцевого самоврядування. До інституцій, наділених правом вирішувати питання відповідальності, віднесено державу, територіальну громаду, фізичних та юридичних осіб; процедурами визначено: місцевий референдум, позачергові вибори, судовий процес, чергові вибори, загальні збори громадян та громадські слухання.
Контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування набуває форм державного та самоврядного і постає необхідною передумовою відповідальності цих органів та засобом забезпечення законності їх функціонування. Установлено, що державному контролю притаманні як загальні риси (здійснення уповноваженими державними органами та їхніми посадовими особами у межах і відповідно до визначених правових норм; оформлення результатів державного контролю в офіційних матеріалах, що містять дані про характер контролюючих дій, стан справ за тими чи іншими фактами і юридичні наслідки), так і специфічні (може бути тільки зовнішнім; виконує превентивну (профілактичну) функцію; може розглядатися у двох аспектах: як діяльність спеціальних органів, які у межах своїх повноважень наділяються функцією контролю і здійснюють його за допомогою визначених законом методів та процедур; як діяльність органів виконавчої влади за реалізацією делегованих повноважень). Помітне зростання ролі та розвиток інституційних інструментів самоврядного контролю відображає позитивну тенденцію розвитку демократичного суспільства в Україні.
6. Узагальнення зарубіжного досвіду правового регулювання та застосування організаційних інструментів відповідальності органів місцевого самоврядування в демократичних країнах дало змогу встановити зв’язок між змістом відповідальності й моделлю місцевого самоврядування.
Виявлено, що в зарубіжних демократичних країнах: 1) відповідальність органів місцевого самоврядування є предметом правового регулювання в конституціях, законах та статутах територіальних громад; 2) інституціями застосування відповідальності виступають держава, місцева громада та особа; 3) суттєва роль під час реалізації відповідальності належить контролю як державному (зокрема – фінансовому), так і самоврядному (через інститут місцевого уповноваженого із захисту прав територіальних громад та громадських організацій); 4) до заходів впливу, що застосовуються місцевими громадами та державою, належать: а) достроковий розпуск органів місцевого самоврядування; б) дострокове припинення (призупинення) з передачею права державі здійснювати пряме тимчасове правління на відповідній території; в) скасування актів; г) саморозпуск; д) тимчасове припинення або скорочення фінансування місцевої громади.
Територіальна громада як суб’єкт застосування відповідальності органів місцевого самоврядування в зарубіжних країнах характеризується, насамперед, активністю жителів відповідної територіальної громади, усвідомленням своєї самоврядної ролі та відповідальності за управління місцевими справами.
7. Напрямами удосконалення організаційно-правових засад відповідальності слід визначити удосконалення законодавчого та підзаконного регулювання. У напрямі законодавчого регулювання доцільним є прийняття нових законодавчих актів:
– “Про засади відповідальності органів місцевого самоврядування в Україні”, предметом регулювання якого мають стати питання: 1) розмежування відповідальності за реалізацію функцій держави та реалізацію власних повноважень; 2) визначення підстав та порядку відповідальності районних та обласних рад; 3) уточнення процесуальних норм, що регулюють відповідальність органів місцевого самоврядування; 4) деталізації підстав юридичної відповідальності органів місцевого самоврядування; 5) обмеження розсуду в діяльності суб’єктів, наділених правом вирішувати питання відповідальності органів місцевого самоврядування шляхом чіткого закріплення їхніх прав і обов’язків під час реалізації цього повноваження;
– “Про місцевий референдум”, який детально має врегулювати порядок проведення місцевого референдуму з питання дострокового припинення повноважень сільських, селищних, міських, районних у містах рад з метою мінімізації можливого адміністративного впливу на суб’єктів цього процесу, а також створення організаційного механізму для втілення результатів місцевого референдуму.
Удосконалення підзаконного правового регулювання слід здійснити шляхом виокремлення в проекті Типового статуту територіальної громади окремого розділу “Відповідальність органів місцевого самоврядування”, у якому має бути визначено: поняття відповідальності органів місцевого самоврядування та принципи, на яких вона ґрунтується; диференційовані процедури відповідальності різних за своїм статусом органів місцевого самоврядування; форми інформування жителів територіальної громади про діяльність органів місцевого самоврядування; форми контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування; статусні можливості уповноваженого із захисту прав територіальної громади (у разі законодавчого запровадження такої інституції); організаційні заходи (інструменти), спрямовані на підвищення ролі територіальної громади у вирішенні питань відповідальності утворених нею органів.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Авакьян С. А. Государственно-правовая ответственность / С. А. Авакьян // Советское государство и право. – 1975. – № 10. – С. 16-24.
2. Агеева Е. А. Юридическая ответственность в государственном управлении (социально-правовой аспект) / Е. А. Агеева. – Л. : ЛГУ, 1990. – 144 с.
3. Административное право зарубежных стран : учебник / под ред. А. Н. Козырина и
М. А. Штатной. – М. :Спарк, 2003. – 464 с.
4. Административное право зарубежных стран : учебное пособие. – М. : Спартак, 1996. – 229 с.
5. Административное право Украины / под ред. проф. Ю. П.Битяка. – 2-е изд., перераб. и доп. –Х. : Право, 2003. – 576 с.
6. Адміністративне право України. Академічний курс: підруч. : у 2 т. Т. 1 : Загальна частина / ред. колегія: В.Б. Авер’янов (голова). – К. : Юридична думка, 2004. – 584 с.
7. Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні: кол. монографія/ В.О. Антоненко, М.О. Баймуратов,О.В. Батанов та ін. ; за ред. В.В. Кравченка, М.О. Баймуратова, О.В. Батанова. – К. : Атіка, 2007. – 864 с.
8. Алексеев И. А. Муниципально-правовая ответственность: проблемы теории и практики : автореф. дисс. … д-ра юрид. наук / И. А. Алексеев. – Ростов-на-Дону, 2007. – 59 с.
9. Алексеев С. С. Общая теория права : в 2 т. / С. С. Алексеев. Т. 1. – М. : Юрид. лит., 1982. – 359 с.
10. Амирбеков К. И. Юридическая защита местного самоуправления, ответственность его органов и должностных лиц :автореф. дисс. … канд. юрид. наук / К. И. Амирбеков. – М., 2001. – 22 с.
11. Андрійко О.Ф.Державний контроль в Україні: організаційно-правові засади /
О. Ф. Андрійко. – К. : Наукова думка, 2004 – 300 с.
12. Армаш Н. Особливості відповідальності державних політичних діячів: співвідношення політики та закону / Н. Армаш // Юридичний журнал. – 2006. – № 11. – С. 20-26.
13. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекций / Г. В. Атаманчук. – М. : Юрид. лит., 1997. – 400 с.
14. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом (Опыт системного исследования) / В. Г. Афанасьев. – М. : Наука, 2003. – 392 с.
15. Баймуратов М. А. Международное сотрудничество органов местного самоуправления
Украины :дисс. … доктора юрид. наук / М. А. Баймуратов. – Одесса,1996. – 498 с.
16. Баймуратов М. А. Муниципальная власть: актуальные проблемы становления и развития в Украине / Баймуратов М.А., Григорьев В.А. – О. :Юрид. літ., 2003. – 248 с.
17. Баймуратов М. А. Объектный состав публичной самоуправленческой (муниципальной) власти: Телеологические установки, идентификация, конституционно-правовая регламентация : монография / Баймуратов М. А., Буряк Т. М. – Сумы : Университетська книга ; М.: ТрансЛит, 2007. – 232 с.
18. Баймуратов М. О. Локальна система захисту прав людини в Україні: сутність та становлення / Баймуратов М. О. // Юридична освіта і правова держава: зб. наук. праць. – Одеса, 1997. – С. 96-101.
19. Балан С. В. Роль політичної відповідальності в процесі здійснення державної влади / С. В. Балан // Держава і право : зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2005. – Вип. 27. – С. 667-677.
20. Барабаш Ю. Г. Дискреційні повноваження вищих органів влади: правова природа та умови ефективного застосування / Ю. Г. Барабаш // Університетські наукові записки. – 2007. –
№ 4 (24). – С.49-54.
21. Басін К. В. Юридична відповідальність як різновид соціальної відповідальності / К. В. Басін // Правова держава : наук.-пр. щорічник. – 2003. – Вип. 14. – С. 569-574.
22. Батанов О. В. Конституційно-правовий статус територіальних громад в Україні : монографія / О. В. Батанов ; за заг. ред. В. Ф. Погорілка. – К. : Вид. Дім «Ін Юре», 2003. – 512 с.
23. Батанов О. В. Місцевий уповноважений з прав територіальної громади в механізмі захисту прав людини (проблеми теорії та практики) / О. В. Батанов // Право України. – 2001. – № 2. – С. 43-46.
24. Батанова Н. М. Конституційні делікти в Україні: проблеми теорії та практики : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук / Н. М. Батанова. – К., 2007. – 21 с.
25. Батанова Н. Конституційно-правова відповідальність у сфері місцевого самоврядування / Н. Батанова // Вісник Центральної виборчої комісії. – 2008. – № 4 (14). – С. 61-67.
26. Батанова Н. М. Конституційні делікти в Україні: проблеми класифікації / Н. М. Батанова // Часопис Київського університету права. – 2008. – № 1. – С.68-73.
27. Битяк Ю. П. Адміністративне право (Загальна частина) / Битяк Ю. П., Зуй В. В. – Х. : Національна юрид. акад. України, 1996. – 158 с.
28. Боброва Н. А. Ответственность в системе гарантий конституционных норм: государственно-правовые аспекты / Боброва Н. А., Зражевская Т. Д. – Воронеж: Изд-во Воронеж.у-та, 1985. – 155 с.
29. Богачова Л. Л. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування за порушення прав людини / Л. Л. Богачова // Проблеми удосконалення правового регулювання місцевого самоврядування в Україні : міжнар. наук.-практ. конф., 25 травня 2004 р. ; за ред. проф. Ю. П. Битяка. – Х. : Ін-т держ. будівництва та місцевого самоврядування АПрН України, 2004. – С. 207-211.
30. Богданова Н. А. Ответственность в структуре конституционно-правового статуса субъекта конституционного права / Н. А. Богданова ; под ред. проф. С. А. Авакьяна // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. – М., 2001. – С. 76-80
31. Бодрова І. І. Фізичні особи як суб’єкти відносин місцевого самоврядування / І. І. Бодрова // Проблеми удосконалення правового регулювання місцевого самоврядування в Україні : міжнар. наук.-практ. конф., 25 травня 2004 р. ; за ред. проф. Ю. П. Битяка. – Х. : Ін-т держ. будівництва та місцевого самоврядування АПрН України, 2004. – С. 111-115.
32. Болдирєв С. В. Організаційно-правові питання місцевого самоврядування в Україні: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право» / С. В. Болдирєв. – Х., 2003. – 20 с.
33. Болдирєв С. В. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування / С. В. Болдирєв ; відп. ред. В. Я. Тацій // Проблеми законності : респ. міжвідом. наук. зб. – Х. : Нац. юрид. акад. України, 2006. – Вип. 59. – С. 30-34.
34. Большая Советская Энциклопедия : в 30-ти т. / ред. А. М. Прохоров. – 3-е изд. – М. : Сов.энцикл. Т.18 : Никко-Отолиты. – 1974. – 632 с.
35. Бондарь Н. С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации : автореф. дис. … д-ра юрид. наук / Н. С. Бондарь. – Саратов, 1997. – 47 с.
36. Борденюк В. І. Місцеве самоврядування та державне управління: конституційно-правові основи співвідношення та взаємодії: монографія / В. І. Борденюк. – К. : Парламентське вид-во, 2007. – 576 с.
37. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность / С. Н. Братусь. – М. : Юрид. лит., 1976. – 216 с.
38. Бребан Г. Французское административноеФранцузскоеадминистративное право : пер. с фр. / Г. Бребан ; под ред. и со вступ. ст. С. В. Ботова. – М. : Прогресс, 1988. – 448 с.
39. Вакуленко В. М. Стратегічне планування економічного розвитку великого міста як інструмент підвищення ефективності його управління: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.04 “Місцеве самоврядування” / В. М. Вакуленко. – К., 2003. – 20 с.
40. Ваніна Я. А. Активізація участі громадян у місцевому самоврядуванні [Електронний ресурс] / Я. А. Ваніна // Державне будівництво : електронне наукове фахове видання. – 2008. – Вип.1. – Режим доступу до журн. : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/DeBu/2008-1/doc/2/15.pdf. – Назва з екрану.
41. Великий тлумачний словник сучасної української мови / уклад. і голов. ред. В. Т. Бусел. – К.; Ірпінь : Перун, 2007. – 1736 с.
42. Виноградов В. А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя / В. А. Виноградов. – М. : Институт права и публичной политики, 2005. – 420 с.
43. Виноградов В. А. Состав конституционного деликта / В. А. Виноградов // Законодательство. – 2003. –№ 10. – С. 58-69.
44. Витрук Н. В. Общая теория юридической ответственности / Н. В. Витрук. – М. : НОРМА, 2009. – 259 с.
45. Галіахметов І. А., Кожушко С. І. Основні засади та принципи відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування: муніципально-правовий аспект / І. А. Галіахметов, С. І. Кожушко // Вісник Вищої ради юстиції. – 2011. - № 6. – С. 135-147
46. Гаман Т. В. Вдосконалення організаційно-правового механізму інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.02 “Механізми державного управління” / Т. В. Гаман. – Л., 2006. – 20 с.
47. Гвишиани Д. М. Организация и управление / Д. М. Гвишиани. – 3-е изд., перераб. – М. : Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1998. – 332 с.
48. Гипертекстовая информационно-справочная система по конституционному праву зарубежных стран [Електронний ресурс] / АЭБ. Типовой проект. – Режим доступа: http://www.econsafety.ru/academ/kaf/gpd/AUK/tex12.html.
49. Государственная дисциплина и ответственность / Дрейшев Б. В., Николаева Л. А., Кожохин Б. И. и др. ; под ред. Л. И. Антоновой и Б. И. Кожохина. – Л. :Изд-во Ленинградского университета, 1990. – 152 с.
50. Гражданское и торговое право капиталистических государств : учебник / [Васильев Е. А., Зайцева В. В., Костин А. А. и др.] ; под ред. Е. А. Васильева. – [3-е изд.]. – М. : Международные правоотношения, 1993. – 560 с.
51. Гражданское право: ученик : в 2 т. Т. 1./ Отв. ред. Е.А Суханов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство БЕК, 1998. – 816 с.
52. Дабалаев А. А. Конституционная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации :дис. … канд. юрид. наук /
А. А. Дабалаев. – М., 2006. – 186 с.
53. Делія Ю. Юридична відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування / Ю. Делія // Право України. – 2003. – №10. – С. 29-32.
54. Державне управління: теорія і практика / за заг. ред. В. Б. Авер’янова. – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 434 с.
55. Децентрализация: эксперементы и реформы / под ред. Тамаша М. Хорвата. – [Т.1 : Органы местного самоуправления в Центральной и Восточной Европе]: Local Government and Public Service Reform Initiative. – Будапешт, 2000. – 484 с.
56. Дробот І.О. Гарантування місцевого самоврядування: теоретико-методологічний аспект: монографія / І. О. Дробот. – Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2006. – 252 с.
57. Дубенко С. Д. Правовий статус державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування : метод. матеріали / С. Д. Дубенко, Н. Г. Плахотнюк. – К. : НАДУ, 2008. – 32 с.
58. Евдокимов В. Б. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты : [учебное пособие] / Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. – М. :Спарк, 2001. – 251 с.
59. Загальна теорія держави і права : підручник для студ. юрид. спец. вищ. навч. закладів освіти / Цвік М.В. (ред.), Ткаченко В.Д., Богачова Л.Л. та ін. ; Національна юридична академія України ім. Ярослава Мудрого. – Х. : Право, 2002. – 432 с.
60. Загальні засади місцевого самоврядування в Україні : підручник / Вакуленко В. М.,
Орлатий М. К., Ігнатенко О. С. та ін. ; за заг. ред. Вакуленка В. М., Орлатого М. К. – К. : НАДУ, 2010. – 400 с.
61. Закон про місцеве самоврядування в Україні : наук.-практ. комент. / В. Ф. Опришко та ін. – К. : Ін-т законодавства Верхов. Ради України. – К., 1999. – 398 с.
62. Захарченко В. Ю. Організаційно-правові засади реформування системи державної служби в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 “Державна служба” / В. Ю. Захарченко. – Д., 2007. – 20 с.
63. Зимовець А. В. До питання про конституційно-правову відповідальність / А. В. Зимовець // Право і безпека. – 2007. – № 6’2. – С. 28-31.
64. Измайлова Е. В. Юридические механизмы института ответственности в системе местного самоуправления : автореф. дисс. … канд. юрид. наук / Е. В. Измайлова. – М., 2003. – 22 с.
65. Іжа М. М. Організаційно-правові засади державного управління : навчальний посібник / Іжа М. М., Пахомова Т. І., Різнікова Я. О. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2008. – 308 с.
66. Ільницький О. В., Ковалів М. В. До питання вдосконалення виконання судових рішень суб’єктами владних повноважень [Електронний ресурс]. // Інституційний репозитарій Української академії банківської справи національного банку України – Режим доступу : http://dspace.uabs.edu.ua/bitstream/123456789/3080/1/63.pdf.
67. Інститут юридичної відповідальності у демократичних правових системах : монографія / за заг. ред. Н. М. Оніщенко. – К. : Юрид. думка, 2009. – 216 с.
68. Інформаційна відкритість органів державної влади України / за наук. ред. М. Лациби. – К. : Укр. незалежний центр політичних досліджень, 2005. – 156 с.
69. Кампо В. М. Місцеве самоврядування в Україні / В. М. Кампо. – К. : Вид. Дім «Ін Юре», 1997. – 36 с.
70. Квітка С. А. Місцеве самоврядування : навч. посіб. / С. А. Квітка. – 2-ге вид., доп. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2004. – 108 с.
71. Кіселичник В. Міське право та самоврядуванняч громади Львова (друга половина ХІХ – початок ХХ століття): Монографія. – Львів: 2008. – 352 с.
72. Князев С. Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики / С. Д. Князев // Журнал российского права. – 2005. – № 6. – С. 81-88.
73. Коваленко А. А. Деякі актуальні питання юридичної відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування в Україні / А. А. Коваленко // Правова держава : щорічник наук. пр. – 2003. – Вип. 14. – С. 569-574.
74. Ковріга О. Відповідальність органів місцевого самоврядування / О. Ковріга // Право України. – 2001. – № 2. – С. 57-59.
75. Ковтун І. Б. Контроль в системі місцевого самоврядування в Україні // Менелдер: Вісник Донецького державного університету управління. – № 2 (36). – 2006. – С. 162 – 167.
76. Кодекс адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 р. № 2747-ІV – у редакції від 09.09.2010 р.// Офіційний вісник України. – 2005. – № 32. – С. 1918.
77. Козюра І. В. Місцеве самоврядування в Україні (становлення та еволюція) : навч. посіб. / Козюра І. В., Лебединська О. Ю. – Ужгород : Патент, 2003. – 224 с.
78. Козюра І. В. Становлення і розвиток місцевого самоврядування в Канаді / І. В. Козюра. – К. : Вид-во НАДУ, 2004. – 332 с.
79. Кокарев И. Е. Местные сообщества и местное самоуправление: технологии участия : пособие для организаторов / И. Е. Кокарев. – Выпуск 63. – М. : МОНФ, 2007. – 208 с. – (Серия «Библиотека местного самоуправления»).
80. Кокорин С. Н. К вопросу о конституционном деликте / С. Н. Кокорин // Вестник Южно-Уральского государственного университета. – 2009. – №17. – С.84-86. – (Серия «Право»).
81. Кольцова Е. Г. Юридическая ответственность коллегиальных органов местного самоуправления: вопросы теории и практики : автореф. дис. на соиск. уч. степени канд. юр. наук : спец. 12.00.02 “Конституционное право ; Муниципальное право” / Е. Г. Кольцова. – Казань, 2006. – 31 с.
82. Комаров С. А. Общая теория государства и права : учебник / С. А. Комаров. – 3-е изд., переработанное и дополненное. – М. :Юрайт, 1997. – 416 с.
83. Коментар до Конституції України. – 2-е видання, виправ. і допов. – К. : Інститут законодавства Верховної Ради України. – 1998. – 412 с.
84. Конох М.С., Хрілочкін А.В., Шаго Є.П., Корчевський Я.С., Чічкань О.І., Іващенко Т.Г. Місцеве самоврядування: історія та сьогодення: Науково-популярне видання. – К.: «Освіта України», 2010. – 252 с.
85. Конституции зарубежных государств / авторы-составители : В. Г. Тихиня, В. П. Серебренников. – Минск : Право и экономика, 2007. – 474 с.
86. Конституции зарубежных государств : учебное пособие / сост. проф. В. В. Маклаков. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Волтерс Клувер, 2003. – 624 с.
87. Конституционное право зарубежных стран : [учеб. для студентов вузов, обучающихся по спец. «Юриспруденция»] / под общ. ред. М. В. Баглая и др. – М. : НОРМА, 2003. – 819 с.
88. Конституції нових держав Європи та Азії / упоряд. С. Головатий. – К. : Право, 1996. – 544 с.
89. Конституційний Договір між Верховною Радою України та Президентом України від 8 червня 1995 р. «Про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України» // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – № 18. – С. 133.
90. Конституція України від 28 червня 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – С. 141.
91. Концепція реформування публічної адміністрації в Україні // Аспекти самоврядування. – 2005. – № 3. – С. 27.
92. Корнієнко М. Статут територіальної громади: яким він може бути? / М. Корнієнко // Розвиток місцевої демократії: забезпечення прав громадян на здійснення місцевого самоврядування : зб. матеріалів конф. (Київ, 21-22 грудня 1998 р.). –
К. : Перспектива, 1999. – С. 15-20.
93. Костилев В. В. Організаційно-правові засади контрольної діяльності державних інспекцій в соціальній сфері : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.01 “Теорія та історія державного управління” / В. В. Костилев. – Х., 2003. – 20 с.
94. Костів М. В. Адміністративна правосуб'єктність юридичних осіб та особливості її реалізації в адміністративно-деліктних відносинах : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юр. наук : спец. 12.00.07 “Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / М. В. Костів. – К., 2005. – 21 с.
95. Котлярова Г. І. Формування ефективної системи управління розвитком інфраструктури міста : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.04 «Місцеве самоврядування» / Г. І. Котлярова. – Донецьк, 2007. – 20 с.
96. Котляровский Г. С. Проблемы общей теории права : учебное пособие / Г. С. Котляровский, Б. Л. Назаров. – М., 1973. – 79 с.
97. Кравченко В. В. Муніципальне право України : навчальний посібник / Кравченко В. В., Пітцик М. В. – К. : Атіка, 2003. – 672 с.
98. Краснікова О. В. Конституційна відповідальність в системі захисту правового статусу суб’єктів місцевого самоврядування : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право» / О. В. Краснікова. – О., 2004. – 20 с.
99. Красноокий О. Ще раз про співвідношення державного контролю і прокурорського нагляду / О. Красноокий // Право України. – 1998. – № 3. – С. 89-90.
100. Кресіна І. О. Політична відповідальність: суть, ознаки, особливості / І. О. Кресіна. – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького. – К., 2009. – 68 с.
101. Кузько А. В. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством : автореф. дисс. … канд. юрид. наук / А. В. Кузько. – М., 2008. – 30 с.
102. Куйбіда В.С., Куйбіда М.С., Бабінова О.О. Місцеве самоврядування України в контексті розвитку місцевої демократії. Монографія. – Хмельницький: Вид-во ХУУП, 2008. – 468 с.
103. Куколевська Ж. Д. Правові основи місцевого самоврядування : навч. посіб. /
Ж. Д. Куколевська. – К. : КНЕУ, 2006. – 166 с.
104. Лазор О. Д. Територіальна організація влади в Україні : навчальний посібник / Лазор О. Д., Лазор О. Я., Чемерис А. О. – К. : Дакор, 2007. – 576 с.
105. Ленк Х. Ответственность в технике, за технику, с помощью техники / Х. Ленк // Философия техники в ФРГ. – М. : Прогресс, 1982. – С. 372-393.
106. Лившиц Р.З. Теория права: учебник / Лившиц Р.З. – 2-е изд. – М. : Издательство БЕК, 2001. – 224 с.
107. Лисовицкий Д. А. Правовое регулирование ответственности выборных лиц местного самоуправления и выборных муниципальных органов перед населением :дисс. … канд. юрид. наук / Д. А. Лисовицкий. – СПб, 2004. – 215 с.
108. Лунев А.Е.Ответственность в управлении / АН СССР, Ин-т государства и права; отв. ред. : Лунев А.Е., Лазарев Б.М. – М. : Наука, 1985. – 303 с.
109. Лучин В.О. Конституционные деликты / В. О. Лучин // Государство и право. – 2000. – № 1. – С. 12-19.
110. Любченко П.М. Компетенція суб’єктів місцевого самоврядування / П. М. Любченко. – Х. : ООО Модель всесвіту, 2001. – 224 с.
111. Любченко П.М. Місцеве самоврядування в системі інститутів громадського суспільства: конституційно-правовий аспект: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Любченко Павло Миколайович. – Х., 2008. – 399 с.
112. Майборода О.М. Модель виборчої системи і політична відповідальність депутата: проблеми взаємозалежності / О. М. Майборода // Наукові записки Інституту політичних і етнонаціональних досліджень ім. І.Ф.Курса НАН України. – К., 2008. – Вип.38. – С.45-96.
113. Майданник О. Конституційно-правова відповідальність: ознаки, підстави, суб’єкти / О. Майданник// Право України. – 2001. – № 2. – С. 92-95.
114. Малеин Н. С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность / Н. С. Малеин. – М. : Юрид. лит., 1985. – 192 с.
115. Малкіна Г. Демократія і політична відповідальність [Електронний ресурс] / Г. Малкіна // Сучасна українська політика : зб. наук. пр. – К., 2010. – № 21. – Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/Sup/2010_21/Rozdil_1/02_Malkina.pdf.
116. Матузов Н. И. Правовая система и личность / Н. И. Матузов. – Саратов : Изд-во Саратовского ун-та, 1987. – 293 с.
117. Мельник О.В. Конституційно-правова відповідальність вищих органів державної влади: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.02 «Конституційне право» / О.В. Мельник. – К., 2000. –17 с.
118. Мельниченко В. І. Місцеве самоврядування в гетьманській Україні /В. І. Мельниченко // Народний депутат. – 2010. - № 5 (65). – С. 54-57
119. Мельниченко В. І. Місцеве самоврядування на українських землях /В. І. Мельниченко // Народний депутат. – 2010. - № 2-3 (62/63). – С. 58-61
120. Мельниченко В. І. Не бувати двом владам в одній державі /В. І. Мельниченко // Народний депутат. – 2010. - № 9/10 (69-70) – стор. 84-87
121. Мельниченко В. І. Самоврядування в міцних обіймах держави / В. І. Мельниченко // Народний депутат. – 2010. – № 6 (66). – С. 66-69
122. Мельниченко В. Вертикаль управління. Повноваження і відповідальність / В. Мельниченко // Віче. – 2001. – № 4. – С. 16-29.
123. Мельниченко В. І. Розмежування політичної та юридичної відповідальності в державному управлінні / В. І. Мельниченко // Галузь науки «Державне управління»: історія, теорія, впровадження : наук.-практ. конф. за міжнар. участю, 28 трав. 2010 р. : у 2 т. / за заг. ред. Ю. В. Ковбасюка, В. П. Трощинського, С. В. Загороднюка. – К. : НАДУ, 2010. Т.1. – 536 с.
124. Мельниченко В. Небезпека безвідповідальності влади / В. Мельниченко // Народний депутат. –2008. – № 1 (38). – С. 28-31.
125. Мельниченко В. Початок сучасної самоврядності / В. Мельниченко // Народний депутат. – 2010. – № 7/8 (67 - 68). – С. 52-55.
126. Мишин А. А. Конституционное право зарубежных стран : [учебник] /
А. А. Мишин ; редкол. : Г. Н. Андреева и др. – 7-е изд., перераб. и доп. – М. : Белые альвы, 2000. – 476 с.
127. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учебник / А. А. Мишин. – 14-е изд., перераб. и доп. – М. :Юстицинформ, 2009. – 560 с.
128. Місцеве самоврядування в Україні в умовах становлення правової держави : монографія / за ред. Ю. М. Тодики і В. А. Шумілкіна. – Х. : Одіссей, 2004. – 392 с.
129. Місцеве самоврядування в Україні: історія, сучасність, перспективи розвитку: Навчальний посібник / Кравченко В.В., Кравченко Н.В., Лисюченко В.П., Негода В.А., Пітцик М.В., Подобед Л.Є., Пухтинський М.О. – Київ: «Арарат-Центр», 2000. – 206 с.
130. Місцеві референдуми в Україні: теоретичні та нормо проектні аспекти : матеріали «кругло