Івженко Інна Борисівна Вза­ємодія органів місцевого самоврядування із суб’єктами волонтерської діяльності у соціальній роботі : Ивженко Инна Борисовна Взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами волонтерской деятельности в социальной работе

Краткое описание

Івженко Інна Борисівна, аспірант Національної академії державного управління при Президентові України: «Вза­ємодія органів місцевого самоврядування із суб’єктами волонтерської діяльності у соціальній роботі» (25.00.04 - місцеве самоврядування). Спецрада Д 26.810.02 у Націо­нальній академії державного управління при Президентові України

НАЦЮНАЛЬНА АКАДЕМ1Я ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛ1ННЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВ1 УКРА1НИ
Квалiфiкацiйна наукова праця на правах рукопису
1ВЖЕНКО 1ННА БОРИС1ВНА
УДК 352.07/.08
ВЗАСМОД1Я ОРГАН1В М1СЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 13 СУБ'еКТАМИ ВОЛОНТЕРСЬКО1 Д1ЯЛЬНОСТ1 У СОЦ1АЛЬН1Й РОБОТ1
25.0. 04 - мюцеве самоврядування Подаеться на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управлшня
Дисертащя мiстить результати власних дослщжень. Використання iдей, результапв i текстiв iнших авторiв мають посилання на вiдповiдне джерело
(шдпис, iнiцiали та прiзвище здобувача)
Науковий керiвник:
Колтун Вiкторiя Семенiвна,
доктор наук з державного управлшня, доцент
КИ1В - 2019

ЗМГСТ
АНОТАЦШ 2
ПЕРЕЛIК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ 14
ВСТУП 15
РОЗДШ 1 27
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧШ ЗАСАДИ ВЗАСМОДП ОРГАНIВ МГСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ I3 СУБ'СКТАМИ ВОЛОНТЕРСЬКО1 ДIЯЛЬНОСТI У СОЦIАЛЬНIЙ РОБОТI 27
1.1 Сучасний стан розробленостп науково! проблеми взаемоди органпв мпсцевого самоврядування пз суб'ектами волонтерсько! дпяльностп у сощальнш роботп 27
1.2 Теоретичнп основи формування та розвитку системи соцпально! роботи на
мпсцевому рпвнп 40
1.3. Аналпз зарубпжного досвпду взаемоди органпв мпсцевого самоврядування
пз суб'ектами волонтерсько! дпяльностп у сощальнш робот 60
Висновки до роздплу 1: 70
РОЗДШ 2 74
КОНЦЕПТУАЛЬШ ОСНОВИ ФОРМУВАННЯ МОДЕЛ! ВЗАСМОДП ОРГАНIВ МIСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В СУБ'СКТАМИ В ОЛОНТЕРСЬКО1 ДIЯЛЬНОСТI У СОЦIАЛЬНIЙ РОБОТI 74
2.1. Функцюнальш аспекти дпяльностп суб'ектпв волонтерсько! дпяльностп та органпв мпсцевого самоврядування в плотит соцпально! роботи 74
2.2. Вектори взаемоди органпв мпсцевого самоврядування пз суб'ектами волонтерсько! дпяльностп у сощальнш робот 98
2.3. Напрями формування моделп результативно! взаемоди органпв мпсцевого самоврядування пз суб'ектами волонтерсько! дпяльностп у сощальнш робот.
115
Висновки до роздплу 2: 131
РОЗДШ 3 136
ПРАКТИЧШ ШДХОДИ ЩОДО СТВОРЕННЯ УМОВ ДЛЯ
ВПРОВАДЖЕННЯ МОДЕЛI ВЗАСМОДП ОРГАНIВ МIСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ I3 СУБ'СКТАМИ ВОЛОНТЕРСЬКО1 ДIЯЛЬНОСТI
136
3.1. Модель взаемоди системи оргашв мюцевого самоврядування Гз
суб'ектами волонтерсько1 дГяльносл у сощальнш робот 136
3.2. Критери результативност взаемоди суб'еклв волонтерсько1 дГяльност з органами мюцевого самоврядування у сощальнш робот 150
3.3. Пропозици щодо створення умов для впровадження моделГ взаемоди оргашв мюцевого самоврядування Гз суб'ектами волонтерсько1 дГяльност у
сощальнш робот 173
Висновки до роздглу 3: 184
ВИСНОВКИ 188
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 194
Додаток А 222
Додаток Б 231
Додаток В 241
Додаток Г 243
Додаток Д 244
Додаток Е 246

Список литературы

ВИСНОВКИ
У дисертаци наведено теоретичне узагальнення та нове виршення актуального наукового завдання в галуз! науки “Державне управлшня” щодо розроблення теоретичних положень та практичних рекомендацш до формування модел! результативно! взаемоди ОМС !з СВД у сощальнш робот! на основ! наукового обгрунтування !! функщонально! спрямованост!, структури й складових у теоретичному та методичному аспектах. Результати, отримаш в процес! дослщження, дають шдстави сформулювати наступш висновки та пропозици:
1. Проанал!зовано стан науково! дослщженост проблеми взаемоди оргашв мюцевого самоврядування !з суб'ектами волонтерсько! д!яльност у сощальнш робот! в Укра!ш та заруб!жних кра!нах ! встановлено, що проблема взаемоди оргашв мюцевого самоврядуваня !з суб'ектами волонтерсько! д!яльност у реал!заци сощальних аспект!в життед!яльност населення на основ! системного шдходу ще не була до цього часу предметом спещального дослщження. Визначено, що волонтерський рух, який об’еднуе суб'ект!в волонтерсько! д!яльност!, е процесом самооргашзаци мюцевих громад, що дае змогу швидко та ефективно реагувати на виклики часу, залучати додатков! людсью, оргашзацшш, фшансов! й техтчт ресурси до шдтримки найбшьш уразливих верств населення.
Узагальнення м!жнародного досвщу взаемоди оргашв мюцевого саомврядування !з суб'ектами волонетрсько! д!яльност у сощальнш робот! спонукае до запозичення кращих заруб!жних практик та визначаеться активною реал!защею евроштеграцшних прагнень Укра!ни. Уточнено поняття та мету сощально! роботи, а саме визначено, що головною метою сощально! роботи е збшьшення ступеня самостшносл шдивудуум^в, формування навичок ! вмшь самостшно будувати власне життя ! розв’язувати проблеми, як виникають у сучасних умовах.
2. Охарактеризовано стан взаемоди системи оргашв мюцевого самоврядування !з суб'ектами волонтерсько! дПяльност у сощальнш робот! для обгрунтування шдходПв до формування !! адекватно! модел! як такий, що визначае едшсть, упорядковашсть, цшсшсть та взаемовпливи суб’ект!в сощально! роботи для досягнення спшьно! мети та забезпечуе розвиток системи оргашв мюцевого. Установлено, що одним !з прюритетних завдань системи оргашв мюцевого самоврядування для налагодження взаемоди з! суб'ектами волонтерсько! дПяльност е гармоншне поеднання принцитв оргашзацп та самооргашзаци в нелшшному середовищд, а також створення умов для активПзаци самооргашзованих структур, якими виступають суб'екти волонтерсько! д!яльност!, як! здатш самостшно оргашзувати свою д!яльшсть зпдно з визначеними цшями та параметрами порядку, що вщповщають тенденщям суспшьного розвитку. Визначено, що найбшьш доцшьною формою для побудови модел! взаемоди системи оргашв мюцевого самоврядування !з суб'ектами волонтерсько! дПяльност у сощальнш робот! е та, яка забезпечуе штегращю елемеипв системи. Систематизовано критери класифшацп форм взаемоди оргашв мюцевого самоврядуванння !з суб'ектами волонтерсько! д!яльност!, як! виокремлеш за: метою та часом; характером зв’язюв м!ж взаемодпючими суб’ектами; процесом планування; нормативним регулюванням; простором та межами територи.
3. Сформульовано засаднич! вимоги до моделювання результативно! взаемоди оргашв мюцевого самоврядування !з суб'ектами волонтерсько! дПяльност у нелшшному середовищд. Визначено, що ключовим критер!ем видплення окреслених шдход!в взаемоди зазначених суб’екпв в аспект! сощально! роботи, виступае час реагування на подда зовшшнього середовища та характер сприйняття системою оргашв мюцевого самоврядування цих ендо/екзогенних вплив!в. На основ! зазначених критерив видшено п’ять основних шдход!в до формування модел! результативно!
взаемоди: 1) шнорування; 2) пасивний; 3) активний; 4) реактивний;
5) проактивний. Установлено, що найбгльш доцшьним для розробки моделГ взаемоди системи оргашв мюцевого самоарядування Гз суб'ектами волонтерсько! д'яльностГ у соцiадьнiй робот' е використання проактивного тдходу, основна суть якого полягае в тому, що система, приймаючи сигнали з навколишнього середовища, готуе р'шення щодо запоб'гання виникненню подш та шщдае процеси з метою створення максимально сприятливих умов для жител'в територГально! громади. У процес використання зазначеного тдходу важливим д'евим ресурсом для оргашв м'сцевого самоврядуванння виступають суб'екти волонтерсько! дГяльносп, як по сво'й природ' е чутливими компонентами навколишнього середовища та здатш д'яти швидко, гнучко й шновацшно при реагуванн на потреби територ'ально! громади.
4. Розроблено та обгрунтовано модель взаемоди системи оргашв м'сцевого самоврядування Гз суб'ектами волонтерсько! дiядьностi у соцiадьнiй робот' Визначено, що фундаментом змютового наповнення запропоновано! моделГ взаемоди е сукупшсть таких складниюв, як суспшьний запит, потреби населення, функци та повноваження суб’еклв взаемоди, оскшьки сучаст реали життя створюють тдстави для зосередження сощальних вплив'в на особистГсно-ор'ентованому шдходГ, необхщностГ гуманного ставлення до особистост', урахування в соцiадьнiй робот' шдивулуальних можливостей особистост', ii потреб, щнностей, уподобань, усе! сукупност вплив'в на р'зних р'внях суспшьного життя. Зазначено, що процес суспшьних перетворень в Укра'ш спрямовуе державу на вир'шення нових сощальних завдань, головними з яких е формування результативно! оргашзаци сощально! шдтримки населення. Тому, в представленш моделГ взаемопов’язан так' площини, як: оргашзацшне, нормативно-правове та ресурсне забезпечення; ощнка результативност дГяльност суб’ектв сощально! роботи. Доведено, що розумшня сутност кожно! Гз розглянутих вище площин, вбудоване в загальну конструкщю представлено! моделГ взаемоди системи оргашв мюцевого самоврядування Гз суб'ектами волонтерсько! дГяльност, у сукупност дае комплексне розумшня щодо !! практичного впровадження у сощальнш робот.
5. Систематизовано та класифшовано критери ощнки результативност взаемоди оргашв мюцевого самоврядування Гз суб'ектами волонтерсько! дГяльност у сощальнш робот на основ! впровадження методологи управлшня результатившстю. Доведено, що впровадження методологи “управлшня за результатами” у дГяльшсть оргашв мюцевого самоврядування в процеЫ взаемоди зГ суб'ектами волонтерсько! дГяльност е шструментом ефективного управлшня, що передбачае встановлення спшьних цглей щодо надання яюсних послуг та узгодження завдань мГж структурними пгдроздглами, а також з тдивгдуальними робочими планами пращвниюв оргашв мюцевого самоврядування. Визначено критери та показники результативност! взаемоди оргашв мюцевого самоврядування Гз суб'ектами волонтерсько! дГяльност у сощальнш робот, зокрема показники:
- ресурЫв (витрати на здшснення певно! дГяльност i/або набГр вимог до професшних та особистих навичок службовця);
- процеЫв (термши i нормативи виконання певно! дГяльност);
- безпосередшх результатв (обсяг виконано! роботи (наданих послуг));
- кшцевих ефектв (стушнь досягнення цглей i завдань ОМС i/або змша в сташ цшьово! групи споживачГв послуг);
- впливу (ефект ди службовця на керовану шдсистему або певну цгльову категорда).
6. Запропоновано практичш рекомендаци щодо створення умов для впровадження моделГ взаемоди оргашв мГсцевого самоврядування Гз суб'ектами волонтерсько! дГяльност, а саме визначено заходи, як мають
комплексний характер, що передбачае оргашзацшний, сощальний, мотиващйний, шформащйний, iнновапiйний механiзми, мехашзм
кадрового та матерiально-технiчного забезпечення. На !х основi
сформульовано науково-практичнi рекомендаций в рамках яких
пропонуеться розглянути можливють:
суб’ектам законодавчо! iнiпiативи: Президентовi Укра!ни, народним депутатам Укра!ни, Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни:
а) з метою вдосконалення чинного Закону Укра!ни “Про волонтерську дiяльнiсть”:
- визначити статус “волонтерсько! групи, сформовано! за дифузшним принципом iз колепальною функщею”, враховуючи функщонування “неформальних” волонтерських груп;
- доповнити перелж напрямiв волонтерсько! дiяльностi з урахуванням !! провадження шщативними групами на мiспевому рiвнi з метою надання тдтримки незахищеним категорiям населення ТГ;
- переглянути, роз’яснити та ввести пiльги для волонтерiв пiд час вступу до закладiв вищо! освiти та при прийомi на роботу;
- визначити мехашзм реалiзащ! зарахування часу ВД до навчально- виробничо! практики в разi !! здiйснення за напрямом, що вщповщае отримуванiй спепiальностi;
- розробити та впровадити договiр щодо провадження ВД та надання волонтерсько! допомоги для волонтерсько! групи, створено! за дифузшним принципом iз колепальною функщею;
б) з метою вдосконалення чинного Закону Укра!ни “Про мюцеве самоврядування в Укра!ш”:
1. доповнити назву статт 34 “Повноваження у сферi сощального захисту населення”, виклавши !! в такiй редакпi!: “Повноваження у сферi сопiального захисту населення та сощально! роботи”.
Мшстерству сощально! пол!тики Укра!ни:
забезпечити науково-методичний супровщ взаемодй системи оргашв мюцевого самоврядування !з суб'ектами волонтерсько! дшьност у сощальнш робот!;
Мшстерству шформацшно! пол!тики Укра!ни, Державному ком!тету телебачення i радюмовлення Укра!ни:
сприяти створенню шформацшних матер!ал!в !з висвгтлення кращих волонтерських практик у формат! сощально! реклами, журналютських розслщувань, окремих тематичних програм; розробити стратегда проведення шформацшно! кампанп, спрямовано! на висвгтлення переваг взаемодй волонтерських груп з органами мюцевого самоврядування з метою залучення широкого кола ошб !з числа мешканщв територ!ально! громади до волонтерсько!