МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ І МІЖБЮДЖЕТНІ СТОСУНКИ ЯК ОСНОВА РЕСУРСНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПЛАНУВАННЯ РОЗВИТКУ МІСТА : МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ И МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ КАК ОСНОВА РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Краткое описание

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ДОНЕЦЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ

на правах рукопису

ШАТАЛОВА НАТАЛІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА

УДК 336.145

МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ І МІЖБЮДЖЕТНІ СТОСУНКИ ЯК ОСНОВА РЕСУРСНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПЛАНУВАННЯ РОЗВИТКУ МІСТА

Спеціальність 25.00.04 – місцеве самоврядування

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник:
Черниш Олена Іванівна, доктор наук з державного управління, професор

Примірник дисертації ідентичний
за змістом з іншими примірниками,
поданими до спеціалізованої
вченої ради.
Вчений секретар Я.С.Клейнер

Донецьк - 2009
ВСТУП 3
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ ФОРМУВАННЯ ТА ВИКО-РИСТАН¬НЯ КОШТІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ 10
1.1. Економічна природа місцевих бюджетів та особливості їх складання в різних економічних системах 10
1.2. Система формування доходів і видатків місцевих бюджетів та принципи її організації 32
1.3. Концептуальні основи бюджетної децентралізації в умовах трансформаційної економіки 49
Висновки по розділу 1 65
РОЗДІЛ 2. СУЧАСНІ ТЕНДЕНЦІЇ ВІДТВОРЕННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ ТА НАПРЯМІВ ВИКОРИСТАННЯ ЇХ РЕСУРСІВ 68
2.1. Дослідження особливостей становлення місцевих бюджетів в процесі еволюційного розвитку теорії місцевих фінансів 68
2.2. Аналіз динаміки та структури доходів місцевих бюджетів 86
2.3. Особливості розподілу доходів і видатків місцевих бюджетів в контексті зарубіжного досвіду 104
Висновки по розділу 2 123
РОЗДІЛ 3. ПРІОРИТЕТНІ НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ РЕ-СУРСНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПЛАНУВАННЯ РОЗВИТКУ РЕГІОНУ 125
3.1. Науково-методологічні підходи щодо розмежування доходів і видатків між державним і місцевими бюджетами в контексті реформування міжбюджетних відносин 125
3.2. Планування інвестиційної стратегії міста на засадах формування і використання бюджетів розвитку місцевих бюджетів 141
3.3. Запровадження ефективних методів управління розвитком депресивних територіальних громад та регіонів 165
Висновки по розділу 3 175
ВИСНОВКИ 181
ДОДАТОК А 189
СПИСОК ВИКОРИСТАННИХ ДЖЕРЕЛ 193

ЗМІСТ

ВСТУП

Актуальність теми. Проведення бюджетної реформи в Україні започаткувало побудову нової моделі розподілу фінансових ресурсів між рівнями державної влади і місцевого самоврядування, для якої властиві окремі елементи сучасних зарубіжних моделей.
Проблема місцевих бюджетів до цього дня залишається відкритою – відсутня чітка стратегія підвищення якості регіонального фінансового менеджменту, не створений механізм підвищення взаємної відповідальності окремих ланок бюджетної системи і, звичайно ж, не враховуються регіональні особливості. І, не дивлячись на існування відповідної законодавчої бази – Конституція України, Бюджетний кодекс, Закони України «Про систему оподаткування», «Про місцеве самоврядування в Україні» і інші нормативні акти, відсутній чіткий механізм розподілу, а, отже, і формування регіональних фінансових ресурсів.
Теоретичним і практичним аспектам формування та використання коштів місцевих бюджетів присвячено роботи російських і вітчизняних вчених, серед яких: В. Андрущенко, С. Буковинський, О. Василик, М. Васильєва, І. Дмітрієва, В. Зайчикова, О. Кириленко, В. Кравченко, І. Луніна, Ц. Огонь, В. Опарін, Д. Полозенко, К. Павлюк, Л. Павлова, В. Родіонова, С. Соляннікова, С. Слухай, Л. Тарангул, В. Твердохлєбов, В. Федосов, В. Цитович, І. Чугунов, Л. Ходский, С. Юрій. Окремі питання багатогранної проблеми знайшли своє відображення у працях зарубіжних вчених: Р. Аграноффа, Р. Бірда, Ш. Бланкарта, А. Вагнера, Р. Гнейста, Ж. Ле Шательє, Р. Масгрейва, А. Сміта.
Не заперечуючи значні досягнення у царині дослідження місцевих бюджетів і міжбюджетних стосунків варто зазначити, що ряд проблем особливо на регіональному рівні, все ще залишаються невирішеними.
Актуальним стає питання про розподіл загальнодержавних фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів, про методи формування територіальних бюджетів і ефективне використання бюджетних коштів.
Достатньо проблематично йдуть справи у сфері міжбюджетних взаємин: основна проблема полягає в суперечливому розриві між власними доходами і витратами місцевих органів влади. Все це і зумовило актуальність дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана відповідно до напряму науково-дослідних робіт Донецького державного університету управління за темою “Інноваційний і стратегічний соціальний менеджмент у регіональному управлінні” (номер держреєстрації 0102U001295) та “Державні механізми формування фінансових ресурсів” (номер держреєстрації 0104U009992). У їх межах автором науково обґрунтовано напрями удосконалення банківського інфраструктурного забезпечення соціально-економічного розвитку регіону. У її межах автором обґрунтовано пріоритетні напрями удосконалення ресурсного забезпечення планування розвитку міста.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є обґрунтування пріоритетних напрямів удосконалення формування і використання бюджетів розвитку місцевих бюджетів, як ресурсного забезпечення планування розвитку міста.
Досягнення цієї мети обумовило необхідність вирішення наступних завдань:
узагальнити та систематизувати основні напрями сучасних теоретичних досліджень проблеми формування та використання місцевих бюджетів;
дослідити принципи на засадах яких функціонує система управління бюджетними коштами;
аргументувати принципи створення ефективної бюджетної децентралізації в Україні в умовах трансформаційної економіки;
проаналізувати особливості розподілу доходів і видатків місцевих бюджетів в контексті зарубіжного досвіду;
запропонувати науково-методологічний підхід щодо розмежування доходів і видатків між державними і місцевими бюджетами в контексті визначення основних завдань реформування міжбюджетних відносин;
запропонувати методичний підхід щодо планування інвестиційної стратегії міста на засадах розробки бюджетів розвитку місцевих бюджетів;
запропонувати методичний підхід щодо управління розвитком депресивних територіальних громад і регіонів.
Об’єктом дослідження є соціально-економічний розвиток міста.
Предметом дослідження є місцеві бюджети і міжбюджетні стосунки, як основа планування соціально-економічного розвитку міста.
Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є об'єктивні закони розвитку місцевих бюджетів і міжбюджетних стосунків в умовах ринкової економіки з урахуванням специфічних особливостей України. Для виконання поставлених задач використано метод системного аналізу економічної природи місцевих бюджетів та особливостей їх складання в різних економічних системах та системи формування доходів і видатків місцевих бюджетів та принципів її організації; метод порівняльного аналізу динаміки та структури доходів місцевих бюджетів, а також особливостей розподілу доходів і видатків місцевих бюджетів в контексті зарубіжного досвіду; методи індукції і дедукції при визначенні і обґрунтуванні пріоритетних напрямів удосконалення ресурсного забезпечення планування розвитку регіону.
Наукові результати дисертації базуються на використанні даних Державного комітету статистики України, Міністерства фінансів України, Донецької обласної державної адміністрації, а також Макіївської міської ради, законів і постанов Верховної Ради і Кабінету Міністрів України.
Наукова новизна одержаних результатів дисертаційного дослідження полягає у розробці та обґрунтуванні пріоритетних напрямів удосконалення ресурсного забезпечення планування розвитку міста.
Сутність наукової новизни результатів дослідження полягають у такому:
вперше:
розроблено концептуальні засади формування довгострокової інвестиційної програми адміністративно-територіальної одиниці, яка має визначити напрями капітальних вкладень території та її можливості у сфері здійснення цих витрат, а також алгоритм її затвердження;
удосконалено:
основні напрями сучасних теоретичних досліджень проблеми формування та використання місцевих бюджетів, а саме: становлення інституту місцевого самоврядування; доцільність розмежування завдань, функцій та сфери відповідальності між державними та місцевими органами влади; вплив децентралізації на обсяг фінансових ресурсів органів регіонального і місцевого самоврядування; організація фінансового вирівнювання; прийняття рішень у сфері місцевих фінансів; методики планування місцевих бюджетів; державна регіональна політика як важливий інструмент управління політичними та економічними процесами в країні і регіонах;
методичний підхід щодо джерел надходжень до державного та місцевих бюджетів, сутність якого полягає в тому, що державний бюджет повинен в основному формуватися за рахунок непрямих податків, пайових податків і загальнодержавних податків і зборів, а місцевий бюджет за рахунок місцевих майнових податків, пайових податків, а також місцевих платежів та зборів;
науково-методологічні підходи щодо розмежування доходів і видатків між державними і місцевими бюджетами в контексті реформування міжбюджетних відносин, такі як: розподіл повноважень знизу до гори, і відповідно видаткових зобов’язань за принципом закріплення видатків за одним й тим самим рівнем влади; стандартизація мінімальних послуг; ґрунтування кількісних пропорцій розподілу доходів між різними рівнями бюджетної системи на розмежуванні функцій, компетенції і завдань органів виконавчої влади, органів місцевого та регіонального самоврядування в сфері надання державних та громадських послуг; зацікавленість в розвитку підприємництва на відповідній території;
систему та механізм функціонування бюджетів розвитку місцевих бюджетів, які передбачають створення в кожному регіоні регіонального фонду підтримки розвитку територій за рахунок частини загальнодержавних податків, що збираються на відповідній території;
дістали подальшого розвитку:
принципи, на засадах яких функціонує система управління бюджетними коштами, такі як принцип цільової спрямованості бюджетних коштів, принцип актуальності здійснення бюджетних видатків, субсидіарність, стратегічна спрямованість, зміцнення податкової бази, зацікавленість, передбачуваність, відповідність, збалансування інтересів, планомірність, інноваційність, в результаті чого структуровано систему формування доходів та видатків місцевих бюджетів за різними критеріями, і з’ясовано, що формування доходів і видатків місцевих бюджетів, а також їх склад і структура визначаються політичним, правовим та економічним аспектами;
принципи створення ефективної бюджетної децентралізації в Україні в умовах трансформаційної економіки, такі як: державна підтримка, рівність усіх учасників господарської діяльності, субсидіарність, збалансованість, пріоритет інтересів територіальних одиниць, самостійність, автономність, ефективність та результативність, відповідальність, контроль і координація;
методичний підхід щодо визначення основних завдань реалізації цілей реформи міжбюджетних відносин, сутність яких полягає у внесенні змін до Бюджетного кодексу щодо законодавчого визначення бюджетного устрою та принципів побудови бюджетної системи; створенні нової низової адміністративно-територіальної одиниці – територіальної громади, яка матиме статус суб’єкта місцевого самоврядування; переведенні місцевих бюджетів всіх рівнів на власну дохідну базу; розмежуванні фіскальних повноважень органів виконавчої влади, місцевого та регіонального самоврядування по вертикалі, розмежуванні видатків відповідних бюджетів; створенні регіонального фонду підтримки розвитку територій за рахунок частини загальнодержавних податків, що збираються на відповідній території;
методичний підхід щодо управління розвитком депресивних територіальних громад і регіонів, на основі таких методів як бюджетне планування та прогнозування, який базується на математичному моделюванні і дає змогу вибору стратегії управління місцевим і регіональним розвитком.
Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що вони сприятимуть ефективному плануванню розвитку міста – передумови підвищення життєвого рівня та добробуту населення, напрацюванню механізму створення інфраструктурного забезпечення цього розвитку.
Основні практичні положення дисертаційної роботи стали основою практичних рекомендацій, які стосуються обґрунтування пріоритетних напрямів удосконалення ресурсного забезпечення планування розвитку міста, що знайшли своє відображення в Програмі соціально-економічного розвитку м. Макіївки до 2012 року (акт про впровадження № 125-11/12 від 19.11.2009 р.), а також в програмі соціально-економічного розвитку Донецького регіону на 2010 рік (акт про впровадження № 344/11-09 від 27.11.2009 р.). Результати роботи використані також в навчальному процесі Донецького державного університету управління на кафедрі „Менеджмент невиробничої сфери” у курсах „Місцевий економічний розвиток” та „Основи регіонального управління” (акт про впровадження № 281-11 від 01.12.2009 р.).
Акти про впровадження показано у додатку А.
Особистий внесок здобувача. Дисертація являє собою самостійно виконану наукову роботу, в якій науково обґрунтовано пріоритетні напрями удосконалення ресурсного забезпечення планування розвитку міста. Усі наукові результати, які викладені в дисертаційному дослідженні та виносяться на захист, одержані автором особисто.
Апробація результатів дослідження. Основні положення дисертації доповідались та були апробовані на IV Всеукраїнській науково-практичній конференції „Роль менеджмент-освіти в контексті розвитку механізмів державного регулювання соціально-економічних процесів” (м. Донецьк, 2006р.), Всеукраїнській науково-практичній конференції „Актуальні проблеми муніципального управління” (м. Київ, 2007р.), ІV Международной научно-практической конференции „Научные достижения-2008” (м. Дніпропетровськ, 2008р.), ІІІ Всеукраїнській студентській науково-практичній конференції „Україна конкурентоспроможна: інноваційний ідеї та рішення” (м. Донецьк, 2008р.), VI Всеукраїнська науково-практична конференція „Менеджмент-освіта в контексті соціально-економічних перетворень в Україні” (мм. Донецьк-Святогірськ, 2009р.).
Публікації. За результатами виконаних досліджень опубліковано 17 наукових праць, (12 – у фахових виданнях), з них: 11 – у збірниках наукових праць, 6 – у матеріалах наукових конференцій. Загальний обсяг – 13,7 д.а., особисто автору належить – 12,9 д.а.

Список литературы

ВИСНОВКИ

Одержані в дисертаційній роботі результати в сукупності вирішують важливе наукове завдання щодо обґрунтування пріоритетних напрямів удосконалення формування і використання бюджетів розвитку місцевих бюджетів, як ресурсного забезпечення планування розвитку міста.
Узагальнення результатів дослідження дозволяє зробити наступні висновки:
1. Визначено основні напрями сучасних теоретичних досліджень проблеми формування та використання місцевих бюджетів, а саме: становлення інституту місцевого самоврядування; доцільність розмежування завдань, функцій та сфери відповідальності між державними та місцевими органами влади; вплив децентралізації на обсяг фінансових ресурсів органів регіонального і місцевого самоврядування; організація фінансового вирівнювання; прийняття рішень у сфері місцевих фінансів; удосконалення методик планування місцевих бюджетів; удосконалення державної регіональної політики. Різноманітність поглядів на економічну природу місцевих бюджетів в складі місцевих фінансів базується на своїх методологічних підходах, які визначають особливості їх формування та використання.
2. Досліджено принципи, на засадах яких функціонує система управління бюджетними коштами, такі як принцип цільової спрямованості бюджетних коштів, який передбачає їх використання виключно на цілі, визначені бюджетними призначеннями, що надає можливість здійснювати платежі з конкретною метою в процесі виконання бюджету; принцип актуальності здійснення бюджетних видатків передбачає використання бюджетних коштів за пріоритетними напрямками, які є такими на даний момент часу. Це забезпечує концентрацію коштів для якісного надання громадських послуг; субсидіарність означає такий розподіл видатків місцевих бюджетів, який ґрунтується на максимальному наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача; стратегічна спрямованість передбачає здійснення видатків на реалізацію довгострокових бюджетних програм, пов'язаних з розвитком соціальної і економічної інфраструктури у галузях регіональної економіки, що створюють умови для прискорення соціально-економічного розвитку; зміцнення податкової бази відображає повноту реалізації фінансових інтересів органів місцевого самоврядування шляхом удосконалення податкового законодавства і зводиться до розширення переліку місцевих податків і зборів за рахунок введення нових податків. Це сприятиме вирішенню практичних питань, пов’язаних зі змістом дохідної бази органів місцевого самоврядування з метою забезпечення їхніх зобов’язань стабільними видами доходів; зацікавленість передбачає запровадження ефективної системи стимулювання органів місцевого самоврядування до нарощування доходів, закріплених за місцевими бюджетами. Цей принцип сприяє розширенню фінансової ініціативи місцевих органів влади шляхом матеріальної зацікавленості місцевих органів влади у пошуку додаткових резервів збільшення доходів місцевих бюджетів та сприяє забезпеченню результативності управлінських рішень; передбачуваність означає створення умов для прогнозування ймовірних доходів місцевих бюджетів на середньострокову перспективу на основі стабільності бюджетного та податкового законодавства. Завдяки реалізації цього принципу можливо прогнозувати дохідну частину місцевих бюджетів з високою точністю (верифікацією), що дозволить приймати оптимальні управлінські рішення; відповідність передбачає відповідність доходів обсягам завдань та функцій, які покладаються на місцеву владу. Його реалізація надасть можливість місцевим органам влади забезпечити належний рівень фінансування повноважень органів місцевого самоврядування, що є можливим за умови забезпечення відповідності бюджетних програм основним повноваженням головного розпорядника бюджетних коштів; збалансування інтересів передбачає залучення приватного капіталу одночасно з бюджетними коштами для досягнення максимального результату при бюджетному фінансуванні, кредитуванні та інвестиційній діяльності на відповідній території. Вказаний принцип дозволяє досягти збалансування інтересів органів влади різних рівнів і споживачів державних та громадських послуг при максимально можливому задоволенні суспільних потреб та економному витрачанні бюджетних коштів; планомірність передбачає формування доходів та видатків місцевих бюджетів на основі розробленої програми дій, реальності розрахунків, їх економічному підтвердженні з використанням єдиних для всієї країни бюджетних норм і нормативів відповідно до затверджених методик та правил. Реалізація принципу дозволяє формувати місцеві бюджети на основі програмно-цільового методу; інноваційність передбачає застосування нових методик планування розвитку регіону. В результаті цього структуровано систему формування доходів та видатків місцевих бюджетів за різними критеріями, і з’ясовано, що формування доходів і видатків місцевих бюджетів, а також їх склад і структура визначаються політичним, правовим та економічним аспектами.
3. Запропоновано принципи побудови ефективної бюджетної децентралізації в Україні в умовах трансформаційної економіки, такі як: державна підтримка, яка передбачає підтримку пріоритетних галузей економіки шляхом цінового регулювання, держзамовлень, податкових пільг, державних інвестицій у виробництво і науку; рівність усіх учасників господарської діяльності, функціонального розмежування, субсидіарність, який передбачає розмежування різних повноважень міжбюджетами різних рівнів, виходячи із можливостей максимального приближення і якісного надання громадських послуг споживачу, збалансованість, який передбачає відповідність функціональних повноважень, які покладаються на окремі територіальні одиниці, обсягу надання у відповідний бюджет щодо їх реалізації, пріоритет інтересів територіальних одиниць, який передбачає орієнтир на розвиток адміністративно-територіально одиниць, який забезпечить реалізацію запланованого соціально-економічного розвитку в цілому в державі, самостійність, який передбачає самостійне встановлення місцевими органами влади видів ставок, а також механізму і порядку стягнення місцевих податків і зборів, а також самостійного розподілу власних фінансових ресурсів, автономність, який передбачає розвиток автономності адміністративно-територіальної одиниці шляхом збільшення власної доходної бази, яка необхідна для соціально-економічного розвитку території, ефективність та результативність, який передбачає формування бюджету по пріоритетним напрямам, обґрунтування, використання бюджетних ресурсів, оцінка результативності діяльності бюджетного закладу, відповідальність, контроль і координація.
4. Аналіз сучасного зарубіжного досвіду формування доходів бюджетів дає можливість зробити висновки про джерела надходжень до центрального та місцевих бюджетів, а саме: непрямих податків (ПДВ, акцизи); пайових податків (податки на доходи юридичних та фізичних осіб); загальнодержавних податків і зборів. Доходна частина місцевих бюджетів, в основному, формується за рахунок: місцевих майнових податків; пайових податків; місцевих платежів та зборів.
5. Запропоновано науково-методологічні підходи щодо розмежування доходів і видатків між державними і місцевими бюджетами в контексті визначення основних завдань реформування міжбюджетних відносин, такі як: розподіл повноважень знизу до гори, і відповідно видаткових зобов’язань за принципом закріплення видатків за одним й тим самим рівнем влади; стандартизація мінімальних послуг; ґрунтування кількісних пропорцій розподілу доходів між різними рівнями бюджетної системи на розмежуванні функцій, компетенції і завдань органів виконавчої влади, органів місцевого та регіонального самоврядування в сфері надання державних та громадських послуг; зацікавленість в розвитку підприємництва на відповідній території, у зв’язку з чим завдання та повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого та регіонального самоврядування можуть бути розмежовані у відповідності з певними принципами, які можна звести до наступного:
принцип ефективності. Надання послуг повинно здійснюватися тим рівнем влади, на якому ці послуги надаватимуться із мінімальними витратами;
принцип територіальності і масштабності. Масштаби державних та громадських послуг мають відповідати територіальному попиту на них і враховувати територіальний рівень інтересів і суспільних потреб споживачів;
принцип відповідності. Обсяги державних і громадських послуг мають відповідати джерелам їх фінансування і функціональній здатності рівня влади, який їх надає;
принцип характерності. Надання державних та громадських послуг має бути розмежовано між органами виконавчої влади, органами місцевого та регіонального самоврядування відповідно до їх характеру (загальнодержавні, регіональні, локальні);
принцип відповідальності. Ступінь відповідальності відповідного рівня публічної влади за надання державних і громадських послуг залежить від класифікації повноважень на: обов’язкові, добровільні та делеговані.
З метою досягнення цілей вході реформи міжбюджетних відносин визначено вирішення наступних завдань.
по-перше, доцільно внести зміни до Бюджетного кодексу щодо законодавчого визначення бюджетного устрою та принципів побудови бюджетної системи;
по-друге, створити нову низову адміністративно-територіальну одиницю – територіальну громаду, яка матиме статус суб’єкта місцевого самоврядування. В Конституції України необхідно визначити статус територіальної громади та її оптимальні розміри;
по-третє, підпункт 2 статті 5 Бюджетного Кодексу викласти у такій редакції: “Бюджетами місцевого самоврядування локального рівня визнаються бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань”. Підпункт 3 статті 5 доповнити наступним змістом: “Місцевими бюджетами визнаються бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах, які мають природу регіонального самоврядування та бюджети місцевого самоврядування локального рівня”;
по-четверте, перевести місцеві бюджети всіх рівнів на власну дохідну базу, основу якої мають складати податки з нерухомості;
по-п’яте, об’єктивною основою розмежування фіскальних повноважень органів виконавчої влади, місцевого та регіонального самоврядування по вертикалі, а також доходів між ланками бюджетної системи є розмежування функцій, компетенції і завдань між цими рівнями публічної влади в сфері надання державних та громадських послуг на основі принципів ефективності, територіальності і масштабності, відповідності, характерності, відповідальності. Повноваження різних рівнів публічної влади можна класифікувати на 1) обов’язкові; 2) добровільні; 3) делеговані;
по-шосте, розмежування функцій, компетенції і завдань органів виконавчої влади, органів місцевого та регіонального самоврядування в сфері надання державних та громадських послуг обумовлює необхідність розмежування видатків відповідних бюджетів, які можна класифікувати наступним чином: 1) загальнодержавні видатки (надаються за рахунок загальнодержавних податків і зборів); 2) послуги регіонального характеру (надаються за рахунок регіональних податків і зборів); 3) послуги місцевого характеру (надаються за рахунок місцевих податків і зборів); 4) видатки на реалізацію спільних програм (здійснюються за рахунок переданих доходів (пайових);
по-сьоме, необхідно розробити і прийняти Муніципальний закон України, який має чітко розмежувати компетенцію між всіма рівнями публічної влади, визначити функції, повноваження та сфери відповідальності органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади, а отже і їх видаткові зобов'язання;
по-восьме, з метою фінансового вирівнювання територіальних одиниць областей, на регіональному рівні можна створити регіональний фонд підтримки розвитку територій.
6. Запропоновано методичний підхід щодо планування інвестиційної стратегії міста на засадах розробки бюджетів розвитку місцевих бюджетів, який передбачає створення в кожному регіоні регіонального фонду підтримки розвитку територій за рахунок частини загальнодержавних податків, що збираються на відповідній території для вирішення наступних завдань: створення сприятливих умов для утвердження інноваційно-інвестиційної моделі розвитку регіональної економіки, посилення її конкурентоспроможності та соціальної орієнтованості; вдосконалення міжбюджетних відносин; зменшення розриву між потребою у витратах та обсягом ресурсів бюджету розвитку місцевих бюджетів; розвиток фінансової ініціативи місцевих органів влади у вирішенні стратегічних завдань економічного та соціального розвитку; створення фінансової основи для технічного переоснащення об’єктів життєзабезпечення населених пунктів; запровадження ефективної системи стимулювання органів місцевого самоврядування до нарощування доходів, закріплених за місцевими бюджетами; можливість додаткового надання запозичень місцевим бюджетам області для впровадження інвестиційних проектів; забезпечення фінансової підтримки депресивних територій та підвищення ролі місцевих органів влади у вирішенні соціальних проблем села щодо забудови сільських територій та пайової участі місцевих органів влади у фінансуванні їх інженерного облаштування. У зв’язку з чим розроблено концептуальні засади формування довгострокової інвестиційної програми адміністративно-територіальної одиниці, яка має визначити напрями капітальних вкладень території та її можливості у сфері здійснення цих витрат, критерії пріоритетності фінансування інвестиційних проектів, які повинні враховувати якісну і кількісну характеристику інвестиційних проектів; вартість незавершеного будівництва і обсяг виконаних робіт; ефективність затрат на виконання інвестиційного проекту; внутрішньорегіональний обсяг вигод; соціальну спрямованість інвестиційних проектів для чого у законодавчому порядку треба: визнати існування регіонального фонду підтримки розвитку територій як складової фінансово-економічного регулювання; окреслити джерела формування регіонального фонду підтримки розвитку територій; зазначити механізм відбору інвестиційних проектів на основі критеріїв визначення пріоритетності їх фінансування; конкретизувати напрями використання фінансових ресурсів бюджетів розвитку місцевих бюджетів; запровадити алгоритм затвердження інвестиційної програми адміністративно-територіальної одиниці; збалансувати повноваження місцевих органів влади з їх функціями в сфері реалізації державної регіональної політики на вирівнювання стану економічного й соціального розвитку адміністративно-територіальних утворень; розширити горизонт планування фінансових ресурсів бюджетів розвитку місцевих бюджетів та регіонального фонду підтримки розвитку територій за межі щорічного бюджету.
7. Запропоновано методичний підхід щодо управління розвитком депресивних територіальних громад і регіонів, на основі таких методів як бюджетне планування та прогнозування, який базується на математичному моделюванні і дає змогу вибору стратегії управління місцевим і регіональним розвитком, таких як: стратегія переходу на засади сталого розвитку території, стратегія підтримки розвитку, стратегія вертикальної та горизонтальної інтеграції, стратегія нарощення фінансового потенціалу, стратегія кооперації на місцевому рівні, стратегія підтримки розвитку.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Абдуллаєв Р.А. Регіональні проблеми економічної інтеграції України у Європейський Союз / Р.А. Абдуллаєв // Вісник Тернопільської Академії народного господарства. – № 15, ч. 5. – 2000. – С. 245–249.
2. Агранофф Р. Огляд Європейських традицій місцевого самоврядування / Р. Агранофф // Програма сприяння парламентові України. За фінансової підтримки Агентства з міжнародного розвитку США. Фонд Україна - США. – 8 с.
3. Адаманова З.О. Инновационные стратегии экономического развития: [монографія] / З.О. Адаманова. – Симферополь: Крымучпедгиз, 2005. – 504 с.
4. Актуальные проблемы социально-экономического развития регионов: тезисы докладов Всеукраинской науч.-практ. конф. / М-во образования и науки АРК, Крымский государственный инженерно-педагогический университет. – Симферополь, 2005. – 76 с.
5. Андрущенко В.Л. Соціологічний та антропний методи західної фінансової науки / В.Л. Андрущенко // Вісник НБУ. – 2001. - № 3. – С. 43-46.
6. Андрущенко В.Л. Фінансова думка Заходу в ХХ столітті: (Теоретична концептуалізація і наукова проблематика державних фінансів) / В.Л. Андрущенко. - Львів: Каменяр, 2000. - 303 с.
7. Баранова В.В. Розвиток міжбюджетних відносин в Україні: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. ек. наук: спец. 08.04.01 „Фінанси, грошовий обіг і кредит” / В.В. Баранова. – Харьків, 2005. – 18 с.
8. Бескид Й.М. Вдосконалення бюджетного процесу / Й.М. Бескид // Фінанси України. – 1996. – № 9. – С. 30–34.
9. Біленчук П.Д. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право): [навчальний посібник] / Біленчук П.Д., Кравченко В.В., Підмогільний М.В. – К.: Атіка, 2001. – 304 с.
10. Благодатин А.А. Финансовый словарь / Благодатин А.А., Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 378 с.
11. Бланкарт Шарль. Державні фінанси в умовах демократії: Вступ до фінансової науки / Ш. Бланкарт; [пер. з нім. С.І. Терещенко та О.О. Терещенка]. – К.: Либідь, 2000. – 654 с.
12. Бодров В.Г. Основи конкурентоспроможності економіки України /
В.Г. Бодров // Фінанси України. – 2007. – № 9. – С. 67–74.
13. Буковинський С.А. До питання здійснення бюджетної політики в Україні / С.А. Буковинський // Фінанси України. – 2007. – № 11. – С. 3–30.
14. Буковинський С.А. Бюджет розвитку та пріоритети бюджетних інвестицій / С.А. Буковинский, В.А. Комаров // Фінанси України. – 2004. - № 9. – С. 3-19.
15. Буряченко А.Є. Історичні аспекти еволюції бюджетної системи України / А.Є. Буряченко // Фінанси України. – 2002. - № 6. – С. 139-146.
16. Бутаков Д.Д. Местные бюджеты и межбюджетные отношения в странах Восточной Европы / Д.Д. Бутаков // Финансы. – 2001. - № 1. – С. 59-61.
17. Бюджетна політика у контексті стратегії соціально-економічного розвитку України: У 6 т. / Редкол.: М.Я. Азаров (голова) та ін. Т.2: Соціальна спрямованість бюджетної політики. – К.: НДФІ, 2004. - 376 с.
18. Бюджетна реформа в Україні: проблеми та шляхи їх розв'язання. Міжнародна науково-практична конференція. – К.: НДФІ при Мінфіні України, 2001. – 346 с.
19. Бюджетний і Податковий огляд. Четвертий квартал 1998 р. Річний звіт 1998 р. Група фіскального аналізу при Комітеті Верховної Ради України з питань бюджету. – Київ. – 18 березня 1999. – 93 с.
20. Бюджетний кодекс України: № 2542 – III. за станом на 21 черв. 2001 р. / Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 37–38 від 21.09.01 р., ст. 189.
21. Бюджетний кодекс України: закон, засади, коментар / за редакцією О.В. Турчинова і Ц.Г. Огня. – К.: Парламентське вид-во, 2002. – 320 с.
22. Бюджетний менеджмент: [підручник] / В. Федосов, В. Опарін, Л. Сафонова та ін.; За заг. ред. В. Федосова. – К.: КНЕУ, 2004. – 864 с.
23. Варга С.І. Фінансові ресурси місцевого самоврядування: дис. ... канд. екон. наук: 08.04.01 / Варга С.І. – К., 2001. – 168 с.
24. Василик О.Д. Теорія фінансів: [підручник] / О.Д. Василик. – К.: НІОС, 2000. – 416 с.
25. Василик О.Д. Фінансова наука / О.Д. Василик // Фінанси України. – 2001. - № 1. – С. 3-10.
26. Василик О.Д. Бюджетна система України: [підручник] / О.Д. Василик, К.В. Павлюк. – К.: Центр навчальної літератури, 2004. – 544 с.
27. Василик О.Д. Державні фінанси України: [підручник] / О.Д. Василик, К.В. Павлюк. – К.: НІОС, 2002. – 608 с.
28. Воробйов Ю.М. Фінансові ресурси інвестиційного процесу в Криму / Ю.М. Воробйов // Академічний огляд. – 2001. - № 1. – С. 53 – 58.
29. Воронкова В.Г. Муніципальний менеджмент: [навчальний посібник] / В.Г. Воронкова. – К.: ВД “Професіонал”, 2004. – 256 с.
30. Галушко О.С. Формування державного та місцевих бюджетів в умовах трансформації економіки / О.С. Галушко // Фінанси України. – 2001. - № 5. – С. 51 – 57.
31. Герасимчук З.В. Еколого – економічні основи формування та реалізації регіональної політики сталого розвитку (питання методології та методики): автореферат дис. на здобуття доктора економ. наук: спец. 08.10.01 „Розміщення продуктивних сил і регіональна економіка”/ З.В. Герасимчук. – Львів, 2002. – 41 с.
32. Глущенко Ю.А. Формування місцевих бюджетів в Україні: дис. ... канд. екон. наук: 08.04.01 / Глущенко Юлія Анатоліївна. – К., 2004. – 181 с.
33. Грабовецький Б.Є. Економічне прогнозування і планування: [навчальний посібник] / Б.Є. Грабовецький. – Київ: Центр навчальної літератури, 2003. - 188 с.
34. Дем`янюк А.В. Фіскальний федералізм та проблеми збалансованості бюджетів / А.В. Дем`янюк // Фінанси України. – 2001. – № 10. – С. 23–28.
35. Державні фінанси: [навчальний посібник] / За заг. ред. В.Д. Базилевича; [2- ге вид., допов. і перероб.]. – К.: Атіка, 2004. – 368 с.
36. Джаферова Л.Р. Финансовые проблемы социально-экономического развития регионов / Л.Р. Джаферова // Культура народов Причерноморья. – 2005. – № 62. – С. 25–27.
37. Дроздовська О.С. Бюджетний устрій України у контексті адміністративно-територіальної реформи / О.С. Дроздовська // Наукові праці НДФІ. – Київ. – 2003. – Вип. 1 (20). – С. 32-38.
38. Європейська Хартія місцевого самоврядування: № 452/97-ВР за станом на 15 лип. 1997 р. / CDb. RezonUkraina.net. (Нормативний документ Верховної Ради. Закон).
39. Єпіфанов А.О. Бюджет і фінансова політика України: [навчальний посібник] / Єпіфанов А.О., Сало І.В., Д'яконова І.І. – [2-ге вид.]. – К.: Наукова думка, 1999. – 304 с.
40. Завгородня І.В. (Руденко І.В.) Методологічний підхід до нової концепції регіональної бюджетної політики / І.В. Завгородня (І.В. Руденко) // Сіверянський літопис. – Чернігів. – 1999, № 6. – С. 248 – 257.
41. Завгородня І.В. (Руденко І.В.) Проблемні питання формування місцевих бюджетів / І.В. Завгородня (І.В. Руденко) // Наукові праці НДФІ. – К., 2002. – Вип. 2 (17). – С.29-35.
42. Завгородня І.В. (Руденко І.В.), Суховірська О.Б. Місцеві бюджети на етапі підготовки бюджетної реформи / І.В. Завгородня (І.В. Руденко) // Стратегія економічного розвитку України: Наук. зб. КНЕУ. – К., 2001. – Вип. 4 – С. 281-287.
43. Загальні відомості про Швецію. Місцеве самоврядування у Швеції / Видання Шведського Інституту. – 2001. – 4 с.
44. Загородній А.Г. Фінансовий словник / Загородній А.Г., Вознюк Г.Л., Смовженко Т.С. – [4-те вид., випр. та доп.]. – К.: Знання, КОО; Л.: ЛБІ НБУ, 2002. – 566 с.
45. Зайчикова В.В. Інституційні засади формування Європейської моделі міжбюджетних відносин в Україні / В.В. Зайчикові // Наукові праці НДФІ. – Вип. 2 (21). – 2003. – С. 103-112.
46. Закон України “Про затвердження загальнодержавної програми розвитку малих міст” від 4 березня 2004 року // Урядовий кур’єр . – 2004. – березня.
47. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” // Урядовий кур'єр. – 1997. – 14 червня.
48. Закон України “Про фіксований сільськогосподарський податок” від 17 грудня 1998 року № 320-ХІV із змінами і доповненнями.
49. Іванов В.В. Использование механизмов управления региональными финансовыми ресурсами / В.В. Іванов, А.Д. Співаков // Финансы и кредит. – 2001. – № 14 (86). – С. 3–7.
50. Инвестиционная поддержка инновационной деятельности предприятий: материалы Всеукр. межвуз. научно-практ. конф., 3 декаб. 2004 г. / М-во образования и науки Украины, Национальная акад. природоохран. и курорт. Строит. – Симферополь: „НАПКС”, 2005. – 119 с.
51. Кадочников П. Проблемы моделирования воздействия межбюджетных трансфертов на фискальное поведение субнациональных властей / Кадочников П., Синельников-Мурылев С., Трунин И. // Вопросы экономики. – 2002. - № 5. – С. 103-125.
52. Казаков В.А. Межбюджетные отношения здравого смысла / В.А. Казаков // Финансы. – 2002. – № 8. – С. 6–10.
53. Карпінський Б.А. Фінансова система: [навчальний посібник] / Б.А. Карпінський, О.В. Герасименко. - Київ: Центр навчальної літератури, 2003. – 184 с.
54. Кириленко О.П. Міжбюджетні відносини: стан і проблеми удосконалення / О.П. Кириленко // Фінанси України. – 2000. – № 6. – С. 64–69.
55. Кириленко О.П. Фінансова незалежність місцевого самоврядування / О.П. Кириленко // Фінанси України. – 2001. – № 1. – С. 34–38.
56. Коваленко Л. Проблеми планування та виконання місцевих бюджетів / Л. Коваленко, І. Завгородня (І. Руденко) // Зб. наук. пр. Тернопільської академії народного господарства. – Тернопіль, 1998. – Вип. 2 - С. 51-59.
57. Коваленко Л.О. Управління бюджетними ресурсами регіону / Л.О. Коваленко // Фінанси України. – 2002. - № 12. – С. 51-54.
58. Ковалюк О.М. Фінансовий механізм організації економіки України (проблеми теорії і практики): [монографія] / О.М. Ковалюк. - Львів: Видавничий центр Львівського національного університету імені Івана Франка, 2002. – 396 с.
59. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента / Н.А. Колесникова. – М.: Финансы и статистика, 2000. - 169 с.
60. Колодій С.Ю. Децентралізація бюджетної системи та економічне зростання / С.Ю. Колодій // Фінанси України. – 2001. - № 3. – С. 63 –68.
61. Конституція України за станом на 28 черв. 1996 р. / Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30, від 23.07.96 р., ст. 141. – С. 381–417.
62. Косова Т.Д. Інвестиційний бюджет країни та регіонів: планування, формування, використання / Т.Д. Косова // Економіка промисловості. – 2004. – № 2 (24). – С. 128 – 134.
63. Костіна Н.І. Фінанси: система моделей і прогнозів: [навчальний посібник] / Костіна Н.І., Алексєєв А.А., Василик О.Д. – К.: Четверта хвиля, 1998. – 304 с.
64. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: [навчальний посібник] / В.І. Кравченко. – К.: Знання, КОО, 1999. – 487 с.
65. Кравченко В.І. Фінанси місцевого самоврядування України: проблеми становлення (1989 - 2001) / В.І. Кравченко. – К.: Видавничий дім “KM Academia”, 2001. – 460 с.
66. Краснова В.В. Глобалізація економіки та її вплив на державне регулювання іноземних інвестиційних потоків на рівні територій в Україні /В.В. Краснова, В.В. Радченко // Вісник Тернопільської академії народного господарства. – Спец. випуск № 15–3. – 2000. – С. 113–117.
67. Кудряшов В.П. Фінанси: [навчальний посібник] / В.П. Кудряшов. – Херсон.: Олді-плюс, 2002. – 352 с.
68. Кучеренко О.Ю. Записки губернатора / О.Ю. Кучеренко. – К.: Видавничий дім “КМ Academia”, 2001. – 304 с.
69. Лилик О.Я. Міжбюджетні відносини в екномічній системі держави / О.Я. Лилик // Фінанси України. – 2002. - № 6. – С. 30-35.
70. Лилик О.Я. Поняття та сутність міжбюджетних відносин / О.Я. Лилик // Наукові праці НДФІ. – 2002. – Вип. 1 (16). – С. 13-22.
71. Лилик О.Я. Удосконалення міжбюджетних відносин у контексті реформування адміністративно-територіального устрою країни / О.Я. Лилик // Наукові праці НДФІ. – Київ. – 2003. – Вип. 1 (20). – С. 25-31.
72. Луніна І.О. Районні бюджети у контексті ефективної системи міжбюджетних відносин / І.О. Луніна // Економіка і прогнозування. – 2003. - № 1. – С. 47-58.
73. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика / К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю; [Пер. с англ. 11-го изд.]. – К., Хагар – Демос, 1993. – 785 с.
74. Местное финансирование в Европе / Издание Совета Европы, 1997. – 158 с.
75. Миргородська Л.О. Фінансові системи зарубіжних країн: [навчальний посібник] / Л.О. Миргородська. – Київ: Центр навчальної літератури, 2003. – 240 с.
76. Михальчук І.Р. Умови виходу українських товарів на ринки ЄС /
І.Р. Михальчук // Вісник Тернопільської академії народного господарства. – Спец. випуск № 15–3. – 2000. – С. 96–101.
77. Налетов А.Ю. Финансовые ресурсы республики Бурятия / А.Ю. Налетов // Финансы. – 2003. - № 2. – с. 9-10.
78. Невідкладні завдання бюджетної політики. Вступне слово Президента України Л.Д. Кучми на міжнародній науково-практичній конференції 25 травня 2001 року // Урядовий кур'єр. – 2001. - № 93.
79. Огонь Ц.Г. Доходи бюджету України: теорія та практика: [монографія] / Ц.Г. Огонь. – К.: Київ. нац. торг.-екон. ун-т, 2003. – 580 с.
80. Опарін В. Фінансові ресурси та суспільний капітал / В. Опарін // Вісник НБУ. – 2001. - № 7. – с. 26-28.
81. Основи економічної теорії: [підручник] / А.А. Чухно, П.С. Єщенко, Г.Н. Климко та ін.; [за ред. А.А. Чухна]. – К.: Вища школа, 2001. – 606 с.
82. Основи економічної теорії: політекономічний аспект: [підручник] / За ред. Г.Н. Климка, В.П. Нестеренка. – [2-ге вид., перероб. і допов.]. – К.: Вища школа – Знання, 1997. – 743 с.
83. Павлюк К.В. Фінансові ресурси держави: [монографія] / К.В. Павлюк – К.: НІОС, 1998. – 176 с.
84. Пасічник Ю.В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: [навчальний посібник] / Ю.В. Пасічник. – К.: Знання- Прес, 2002. – 495 с.
85. Петровська І.О. Фінанси (з елементами статистики фінансів): [навчальний посібник] / І.О. Петровська, Д.В. Клиновий. – ЦУЛ, 2002. – 299 с.
86. Петровська І.О. Фінанси (з елементами статистики фінансів): [навчальний посібник] / І.О. Петровська, Д.В. Клиновський. – К.: ЦУЛ, 2002. – 300 с.
87. Пилипяк А. Инвестиционная привлекательность регионов Украины: социально-демографический аспект / А. Пилипяк // Экономика Украины. – 2004. – № 8 (505) август. – С. 82–85.
88. Полозенко Д.В. Міжбюджетні взаємовідносини і регіональні інтереси / Д.В. Полозенко, Ю.А. Глущенко // Фінанси України. – 2000. – № 11. – С. 3–7.
89. Постанова Верховної Ради України від 2 серпня 2006 року “Про Основні напрями бюджетної політики на 2007 рік” // Голос України № 141 (3891). – 2006. – 2 серпня.
90. Постанова Верховної Ради України від 27 липня 2006 року № 41-V “Про звіт про виконання Закону України “Про Державний бюджет України на 2005 рік” // Голос України № 142 (3892). – 2006. – 3 серпня.
91. Постанова КМУ від 13 серпня 2003 року № 1253 “Про затвердження Порядку безоплатної передачі у комунальну власність об'єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників” // Офіційний вісник України. – 2003. – 29 серпня. – С. 313-317.
92. Про Державне казначейство України: Указ Президента України від 27. 04. 1995 року № 335 / 95 // Урядовий кур’єр. – 1995. - № 68-69.
93. Про Державний бюджет України на 2004 рік: Закон України від 27.11. 2003р. № 1344 - ІV // Відомості Верховної Ради України. – 2004. - № 17 - 18. – ст. 250.
94. Про затвердження Формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету) між державним бюджетом та місцевими бюджетами: № 1195 за станом на 5 вер. 2001 р. (Постанова Кабінету Міністрів України).
95. Про Концепцію державної регіональної політики: Указ Президента України від 25 травня 2001 р. // Офіційний вісник України. – 2001. - № 22 – С. 20.
96. Про місцеве самоврядування в Україні: № 280/97-ВР за станом на 27 трав. 1997 р. / Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24, ст. 170. – С. 379–429. (Закон України).
97. Про місцеві податки і збори: Декрет Кабінету Міністрів України від 20. 05. 1993 р. № 56 – 93 // Відомості Верховної Ради України. – 1993. - № 30. – с. 783-788.
98. Про місцеві ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування: Закон України від 26. 03. 1992 року. // Відомості Верховної Ради України. – 1992. - № 28. – С. 907-939.
99. Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування: Закон Української РСР від 07. 12. 1990 року. // Відомості Верховної Ради Української РСР. – 1991. - № 2. – С. 24 – 63.
100. Про основні напрями бюджетної політики на 2002 рік: Послання Президента України Л.Д. Кучми до Верховної Ради та Кабінету Міністрів України // Урядовий кур'єр. – 2001. - № 102.
101. Про припинення взаємозаліку коштів з фінансування видатків на погашення недоїмки із належних до бюджету платежів: Постанова Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 р. // Урядовий кур'єр. – 1997 – 11 січня.
102. Про реалізацію статті 45 Закону України “Про Державний бюджет України на 1999 рік”: Постанова Кабінету Міністрів України від 10 травня 1999 р. // Офіційний вісник України. – 1999. – 28 травня. – С. 240.
103. Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю: Постанова Кабінету Міністрів України від 5 листопада 1991 року. // Збірник постанов уряду. – 1991. - № 12. – С. 71-84.
104. Проблеми розвитку державних і місцевих фінансів. Наук.-теорет. конф., Київ, 10 – 11 квітня 2003 р. / Редкол.: Т.І. Єфименко (голова) та ін. – К.: НДФІ, 2003. – 412 с.
105. Проблеми розвитку фінансової системи України: Матеріали наук.-теорет. конф., Київ, 22 – 23 квітня 2002 р. – К.: НДФІ, 2002. – 364 с.
106. Прогнозирование социально – экономического развития Республики Беларусь: вопросы теории и методики / Под общей ред. В.Н. Шимова, Я.М. Александровича, А.В. Богдановича, С.П. Ткачева. - Минск: НИЭИ Минэкономики РБ, 2001. – 336 с.
107. Пронина Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения / Л.И. Пронина // Финансы. – 2003. - № 8. – С. 10-14.
108. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: [учебное пособие] / В.М. Пушкарева. – М.: ИНФРА – М, 1996. – 192 с.
109. Райт Глен. Децентралізація – найкращий шлях організації надання послуг / Г. Райт // Місцеве та регіональне самоврядування. – Київ. – 1995. - Вип. 3-4 (12-13). – с. 41 – 47.
110. Рева Т.М. Місцеві фінанси: [навчальний посібник] / Рева Т.М., Ковальчук К.Ф., Кучкова Н.В. – К.: Центр учбової літератури, 2007. – 208 с.
111. Рішення міської ради від 28 січня 2003 р. “Про міський бюджет на 2003 рік” // Чернігівські відомості. – 14 лютого 2003 року. - № 9 (623). – Спеціальний випуск.
112. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 листопада 1995 р. № 706-р.
113. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 4 липня 1995 р. № 410-р.
114. Романів М.В. Фінансове забезпечення сталого розвитку регіону /
М.В. Романів // Фінанси України. – 2003. – № 1. – С. 5–12.
115. Руденко И.В. Проблемы становления финансовой основы органов местного самоуправления в условиях трансформации экономики Украины / И.В. Руденко // Проблемы прогнозирования и государственного регулиро¬вания социально-экономического развития: ІV междунар. науч. конф., 2-3 окт. 2002 р.: тез. докл. – Минск, 2004. – С. 215 – 217.
116. Руденко І.В. Економіко-математична модель функціонування регіонального фонду підтримки розвитку територій / І.В. Руденко // Актуальні проблеми економіки. – 2005, № 2 (44). – С. 140 – 148.
117. Руденко І.В. Методологічні підходи до розподілу фінансових ресурсів між бюджетами в контексті проведення реформи адміністративно-територіального устрою / І.В. Руденко // Актуальні проблеми економіки. – 2005, № 7 (49). – С. 63 – 70.
118. Руденко І.В. Основні тенденції використання фінансових ресурсів місцевих бюджетів у контексті інноваційного розвитку регіону / І.В. Руденко // Формування стратегії розвитку регіону на інноваційній основі: ХІV Міжнар. наук.-практ. конф., 13-14 трав. 2004 р.: тези допов. – Чернівці: ЧТЕІ КНТЕУ, 2004. – С. 195 – 201.
119. Руденко І.В. Проблеми та перспективи функціонування бюджетів розвитку в складі місцевих бюджетів / І.В. Руденко // Наукові праці НДФІ. – К., 2003. – Вип. 1 (20) – С. 47-55.
120. Руденко І.В. Фінансові ресурси органів місцевого самоврядування як складова фінансової системи регіону / І.В. Руденко // Наукові праці НДФІ. – К., 2003. – Вип. 4 (23). – С. 54 – 62.
121. Руденко І.В. Фінансові ресурси органів місцевого самоврядування: поняття та сутність / І.В. Руденко // Наукові праці НДФІ. – К., 2003. – Вип. 2 (21). – С. 120-127.
122. Сабитова Н.М. О понятии финансового потенциала региона и методологии его оценки / Н.М. Сабитова // Финансы. – 2003. - № 2. – С. 63-65.
123. Самуельсон П. Економіка: [підручник] / П. Самуельсон. – Львів.: Світ, 1993. – 495 с.
124. Сенчагов В.К. Финансовый механизм и его роль в повышении эффективности производства / В.К. Сенчагов. – М.: Финансы, 1979. - 174 с.
125. Сивульська Н.М. Виконання місцевих бюджетів України: автореф. дис. канд. екон. наук: спец. 08.04.01 „Фінанси, грошовий обіг і кредит” / Н.М. Сивульська. – К., 2004. – 19 с.
126. Сиринов М.А. Местные финансы / М.А.Сиринов. – Москва, Ленинград. – Гос. Изд., 1926. – 216 с.
127. Складання, розгляд та затвердження місцевих бюджетів на основі положень Бюджетного кодексу України: [навчальний посібник] / С.І. Мельник, І.Ф. Щербина, Дж. Хансен, В.М. Терес, С. Лідс та ін. – К.: Міленіум, 2002. – 276 с.
128. Скрипник А.В. Трансферти, субсидії та питання оптимальності розподілу коштів між державним і місцевими бюджетами на прикладі формування бюджету АР Крим / А.В. Скрипник, В.В. Бєляєв // Фінансовий контроль. – 2004. - № 2(19). – С. 39-44.
129. Слатвицька А. Порівняльний аналіз вітчизняного і зарубіжного досвіду реформування міжбюджетних відносин / А. Слатвицька // Економіка, Фінанси, Право. – 2002. – № 2. – С. 36–39.
130. Словарь иностранных слов. – [9-е изд., испр.]. – М.: Рус. язык, 1982. – 608 с.
131. Смагло Н.С. Прямі інвестиції – основа розвитку двосторонніх зв’язків між Україною та країнами ЄС / Н.С. Смагло, Л.І. Губанова // Вісник Тернопільської академії народного господарства. – Спец. випуск № 15–3. – 2000. – С. 78–83.
132. Советский энциклопедический словарь / Научно – редакционный совет: А.М. Прохоров (пред.). – М.: “Советская энциклопедия”, 1981. – 1600 с.
133. Солянникова С.П. Бюджеты территорий / С.П. Солянникова. – М.: Финансы и статистика, 1993. – 96 с.
134. Статистичний щорічник України за 2002 рік / [за ред. О.Г. Осауленка], Державний комітет