ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЕДИНИЦЫ (на примере районной государственной администрации) : ФОРМУВАННЯ СТРАТЕГІЇ УПРАВЛІННЯ РОЗВИТКОМ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОДИНИЦІ (на прикладі районної державної адміністрації)

Краткое описание

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ
ДОНЕЦКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

На правах рукописи

РОВНЫЙ Валерий Григорьевич

УДК 35.073.515 / 477.62

ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЕДИНИЦЫ
(на примере районной государственной администрации)

Специальность 25.00.04 - Региональное управление

Диссертация
на соискание научной степени
кандидата наук по государственному управлению

Научный руководитель
Ларина Рена Ринатовна,
доцент, кандидат экономических наук

Донецк 2003

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 4

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ 11

1.1. Регион как целостная социально-экономическая система 11
1.2. Роль государства в устранении противоречий системы управления регионами 26
1.3. Особенности формирования региональной политики 41

Выводы по разделу 1 62

РАЗДЕЛ 2. МЕТОДИКА ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТРУКТУРИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 65

2.1. Логистический подход к управлению территориальными единицами 65
2.2. Оценка эффективности логистизации организационно-экономических процессов 96
2.3. Модели управления социально-экономическим развитием территориальной единицы 107

Выводы по разделу 2 121

РАЗДЕЛ 3. СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЕДИНИЦЫ 124

3.1. Совершенствование подходов к разработке стратегической программы развития территориальной единицы 124
3.2. Разработка форм отношений и социально-экономических ориентиров развития территориальной единицы 143
3.3. Методы реализации механизма управления стратегическим развитием территориальной единицы 153

Выводы по разделу 3 170

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 172

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 175

ПРИЛОЖЕНИЯ 187

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность диссертационной работы. Переход к рыночным отношениям кардинально меняет характер всех ранее действующих механизмов управления регионами, переведя их в плоскость первоначального обеспечения необходимой доходности товаропроизводителя, всех хозяйственных и рыночных структур. Однако основой региональной политики государства является управление социально-экономическим развитием. Поэтому необходимо найти оптимальное сочетание территориального (местного) самоуправления и государственного управления в соответствии со сложившейся ситуацией в стране и конкретном регионе.
Известно, что основой развития экономики макротерриторий и государства являются ситуации в микротерриториях (сельскохозяйственных и городских районах). Сейчас большинство работ в области управления связаны с вопросами управления макротерриториями. В то же время остаются актуальными проблемы управления микротерриториями (территориальными единицами). Именно на этом уровне возможно и необходимо находить пути эффективного использования собственных производительных сил, наличного ресурсного капитала, создавать соответствующие условия для социально-экономического развития и социального обеспечения.
Критическое осмысливание всего спектра вопросов теории и практики управления социально-экономическими процессами в административном районе, определение критериев и методов управления, создание и реализация реальных программ, направленных на повышение благосостояния всех жителей территории имеет важное теоретическое и прикладное значение.
Вместе с тем ряд принципиальных аспектов данного направления требуют уточнения, дальнейшего развития. Необходимость теоретического обоснования и разработки практических рекомендаций относительно формирования стратегии управления развитием территориальной единицы обусловила выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертационная работа является частью научных разработок по созданию и внедрению инновационных систем управления в условиях рыночной экономики, выполненных непосредственно автором и с его участием в рамках госбюджетной темы кафедры маркетинга Донецкой государственной академии управления «Теоретико-методические основы развития маркетинга в управлении экономикой Украины» (номер государственной регистрации 0100U003-67). В рамках данной темы автором разработано методику оценки эффективности управленческой логистизации территориальной единицы.
Цель диссертационной работы. Целью диссертационной работы является комплексная разработка теоретических подходов и методических рекомендаций стратегического управления развитием территориальной единицы на основе принципов корпоративности и методов логистики.
Для достижения общей цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи:
проанализировано и уточнено понятие «территориальная единица»;
обоснованы особенности формирования стратегии управления на уровне территориальной единицы;
доказана эффективность логистического подхода к формированию стратегии развития территориальной единицы;
разработана концептуальная схема логистического управления территориальной единицей и механизм определения ее устойчивости;
предложена методика определения эффективности территориальной логистизации стратегического управления;
раскрыты территориальные особенности связи и взаимозависимости интересов государства, региона, территории и субъектов предпринимательской деятельности;
создана логистическая модель управления социально-экономическим развитием территориальной единицы, использование которой в значительной степени обеспечит повышение инвестиционного потенциала и выведение всех ее предприятий в разряд рентабельных;
обоснована и практически апробирована стратегия управления развитием территориальной единицы на примере сельскохозяйственного района.
Объектом исследования является государственное управление территориальной единицей на примере Добропольской районной государственной администрации.
Предметом исследования диссертационной работы являются механизмы, формы и методы управления территориями в условиях рыночной экономики.
Теоретической и методологической основой проведенного исследования диссертационной работы является диалектический метод познания, концептуальные положения в области государственного управления социально-экономическим развитием региона, общенаучные принципы проведения исследований. Теоретической основой исследований послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного и регионального управления, стратегии управления, логистики.
Информационной базой исследования являются законодательные и нормативные документы, регулирующие вопросы управления территориями, статистические данные о состоянии отдельных регионов Украины, которые позволили делать определенные выводы относительно наличия и причин возникновения проблем в регионах.
В работе использован системно-структурный анализ (при исследовании особенностей развития регионов Украины и классификации организационных систем), методы функционального анализа (при анализе структуры территориальной системы Украины), поликритериальный подход (в анализе взаимодействия населения территориальной единицы, исполнительной власти и представительской власти), метод сравнительного анализа (в исследованиях особенностей развития территорий), методы математической статистики (в оценке эффективности логистизации организационно-экономических процессов территориальной единицы).
Научная идея диссертационной работы заключается в обосновании методологии комплексного подхода к стратегическому управлению развитием территориальной единицей, основанного на принципах логистики, что позволит повысить эффективность программ развития территориальной единицы. Наиболее важными научными результатами диссертационной работы являются следующие:
впервые:
разработана концептуальная схема логистического управления территориальной единицей и предложен механизм определения ее устойчивости при сбалансированном районном воспроизводстве;
обоснован логистический подход к формированию стратегии развития территориальной единицы, позволяющий интегрировать разнородные процессы и оптимизировать потоки, формирующиеся в различных экономических системах;
усовершенствовано:
представление о роли и границах действия рычагов управления согласованием интересов государства, территорий, населения, которые позволяют обеспечить приоритеты интересов региона над интересами отдельных предприятий и организаций;
схему ситуационного анализа конкретной территориальной единицы, на основе которой составляется ее бизнес-досье в сфере производственной и товарной политики, что позволяет руководству эффективно осуществлять не только процесс стратегического и тактического планирования, но и оценку степени достижения соответствующих целей и задач;
нашли дальнейшее развитие:
обоснование понятия «территориальная единица». Она характеризуется как пространственная и социально-экономическая целостность, имеющая структуры производства всех форм собственности, с концентрацией населения, рабочих мест, духовной жизни человека, наличием местных органов управления на своей территории;
принципы корпоративного управления территориальными единицами, выполнение которых позволит сформировать четкую и эффективную систему отчетности и подотчетности представительской власти и совета руководителей предприятий перед населением территориальной единицы за качество и результаты своей деятельности;
модели управления финансовым оздоровлением предприятий, мобилизацией кредитно-финансовых ресурсов на самых важных принципиальных направлениях развития территориальной единицы, оживлением инвестиционной активности;
функциональное структурирование управления территориальной единицей на уровне районной государственной администрации.
Теоретическая ценность диссертационной работы заключается в научном обосновании концепции логистического подхода к разработке стратегии управления комплексным развитием территориальной единицы.
Предложенные в работе алгоритм анализа и принятия решений относительно развития территориальной единицы, а также схема критериев стратификации рыночного пространства территориальной единицы, реализованные на территории Добропольского района, могут быть использованы для управления любыми территориальными единицами, работающими в рыночных условиях.
Результаты, полученные в диссертационной работе, направлены на системное исследование социально-экономических аспектов развития территориальных единиц, и обеспечивают достижение положительных практических результатов в реализации стратегии развития территориальной единицы.
Практическое значение полученных результатов. Разработанные в диссертации подходы, средства и полученные результаты представляют собой методическую базу формирования стратегии управления развитием территориальной единицы сельскохозяйственного района.
К числу результатов, которые имеют наибольшее практическое значение, относятся предложения по:
формированию, внедрению и реализации стратегической программы развития территориальной единицы;
разработке схемы критериев стратификации рыночного пространства территориальной единицы, и обоснования рыночной стратегии сельскохозяйственного района;
формированию иерархической структуры логистической системы территориальной единицы в виде множества, которое включает элементы всех ее уровней;
оценке эффективности логистизации территориальной единицы на основе расчета коэффициента оборотного капитала, величины чистой дисконтной прибыли, коэффициента компромиссов и границ логистического индекса.
Оптимизация структуры районной государственной администрации позволила, с одной стороны, обогатить содержание функций управления, а, с другой - создать единую систему управления с учетом его корпоративных основ.
Такая научно-обоснованная система управления позволила Добропольскому району по уровню социально-экономического развития занять ведущее место в Донецкой области, полностью ликвидировать убыточные предприятия, задолженность по заработной плате, обеспечить рост общественного валового продукта и увеличить производительность труда, как в сельском хозяйстве, так и в промышленном секторе.
Прикладные аспекты диссертационной работы, методики реализации стратегии управления комплексным развитием территориальной единицы используются при формировании стратегии развития Добропольского района (справка Донецкой областной государственной администрации от 08.01.03 № 5-9-492), а также при чтении курсов лекций по стратегическому маркетингу и региональному маркетингу в Донецкой государственной академии управления (справка Донецкой государственной академии управления от 09.01.03 № 05-12/01).
Личный вклад соискателя. Научные положения, разработки и выводы диссертационной работы являются результатом самостоятельно проведенных исследований автора в области формирования стратеги управления развитием территориальными единицами. Идеи соавторов научных трудов соискателя в работе использованы не были. Вклад автора в коллективно опубликованные работы конкретизированный в списке публикаций.
Апробация результатов диссертации. Основные теоретические результаты проведенных исследований, выводы и рекомендации, которые изложены в диссертационной работе, докладывались и были одобрены на научно-практических конференциях в Донецкой государственной академии управления в 2000-2002 годах (г. Донецк), на Первой всеукраинской научно-практической конференции «Маркетингові дослідження в Україні» (Ялта-Луганск СНУ, 2001 г.), на ІІ Международной научно-практической конференции «Маркетингові дослідження в Україні» (Ялта-Луганск СНУ, 2002 г.), на второй всеукраинской научно-практической конференции «Підготовка, використання, роль і значення социально-економічного розвитку регіонів» (Славяногорск, 2002 г.)
Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 8 научных работ общим объемом 3,02 у.п.л., в том числе лично автору принадлежит 2,8 у.п.л.

Список литературы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации на основе проведенных исследований осуществлено теоретическое обобщение и практическое решение актуальной социально-экономической проблемы повышение эффективности функционирования территориальной единицы на основе использования принципов логистики в управлении территориальным развитием.
Основными теоретическими и практическими результатами научного исследования являются разработка основных направлений совершенствования подходов к разработке стратегической программы развития территориальной единицы.
Основные выводы и результаты, полученные в ходе проведения научных исследований, сводятся к следующему:
определена важность стратегических планов развития микрорегиональных территориальных единиц, которые необходимо разрабатывать и внедрять на основании проведения ситуационного анализа, позволяющего выявить перспективные направления развития конкретной территории;
отмечено, что территориальная единица характеризуется как пространственная социально-экономическая целостность, имеющая структуры производства всех форм собственности, с концентрацией населения, рабочих мест, духовной жизни человека, наличием местных органов управления на своей территории;
проанализированы характеристики и свойства экономического района и территориальной единицы, что позволило выявить их общие черты: специализация, комплексность, управляемость, наличие производственной и социальной инфраструктуры;
обоснована необходимость использования основных принципов логистики, что позволит повысить эффективность функционирования территориальной единицы;
выявлена принципиальная новизна логистического подхода к управлению территориальной единицей, суть которой заключается во взаимосвязи и интеграции процессов управления производством, запасами, транспортно-складским хозяйством, капиталом, персоналом, информационными потоками в пределах территориальной единицы как единой системы;
определена важность логистизации организационно-экономических процессов территориальной единицы, а также предложена четырехуровневая логистическая система Добропольского района, позволяющая не только определить количественные и качественные характеристики потоков, формирующихся в системе, но и оптимизировать их;
сформирована логистическая модель реализации государственной региональной политики исходя из наличия внутренних потребностей и ресурсов и предложена классификация организационных систем, которые являются неизменным атрибутом управленческой деятельности;
доказано, что организация и управление социально-экономическим развитием территориальной единицей основана на принципах корпоративного управления. Такое утверждение позволило сформировать и эффективно реализовать схему механизма корпоративного управления, которая обеспечивает согласование интересов государства, региона и отдельной личности на территории Добропольского района;
разработаны направления моделирования логистической деятельности территориальной единицы, которые позволят упорядочить данный процесс и повысить гибкость всей социально-экономической системы территории и оперативно адаптироваться к изменяющимся условиям микро- и макросреды;
разработана иерархия критериев стратификации рыночного пространства Добропольского района, которая позволяет при разработке программы развития территориальной единицы четко представлять не только естественные факторы или сравнительные преимущества той или иной территориальной единицы, но и отличия, особенности, специфику, исторические и культурные корни;
предложена схема проведения ситуационного анализа Добропольского района, которая позволила составить бизнес-досье на данную территориальную единицу, что обеспечило выполнение оценки степени исполнения поставленных целей и определяемых задач, упорядочение структуры и функции управления территориальной единицей;
разработана схема информационного взаимодействия Добропольской районной государственной администрации и органов государственной власти Украины, предприятий, учреждений и организаций, населения района, которая позволила организационно обосновать и реализовать стратегию развития конкретной территориальной единицы;
построена модель управления социально-экономическим развитием территориальной единицей на принципах оптимального сочетания всех аспектов региональной политики;
обосновано, что комплексное развитие территорий является главной задачей региональных и местных органов государственного управления через создание и реализацию стратегических программ развития как целенаправленного процесса мобилизации всех возможностей территории;

проведена группировка предприятий Добропольского района по отраслевому признаку и определен вклад отрасли в формирование общего уровня инвестиционного потенциала района с целью рационального использования ресурсов хозяйств района и оптимизации источников их финансирования.