СИСТЕМА МОТИВАЦІЇ МОЛОДІ ДО ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ : СИСТЕМА МОТИВАЦИИ МОЛОДЕЖИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ
ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

На правах рукопису

БОГДАНОВА Наталія Миколаївна

УДК 35.082.3:331.101.3:316.346.32

СИСТЕМА МОТИВАЦІЇ МОЛОДІ ДО ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

Спеціальність 25.00.03 – державна служба

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник:
ПАХОМОВА Тетяна Іванівна
доктор наук з державного управління, професор

КИЇВ – 2011

З М І С Т
ВСТУП........................................................................................................................ 4
РОЗДІЛ 1. НАУКОВО-ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ СИСТЕМИ МОТИВАЦІЇ 15
1.1. Понятійний апарат дослідження мотивації ........................................... 15
1.2. Теоретичні підходи до мотивації персоналу………………………...... 36
1.3. Мотивація молоді до державної служби в контексті системного підходу....................................................................................................................... 58
Висновки до першого розділу ...................................................................... 78
РОЗДІЛ 2. СТАН МОТИВАЦІЇ ПРАЦІ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ В УКРАЇНІ……………………………………………………………......................... 81
2.1. Нормативно-правове забезпечення мотивації праці державних службовців в Україні….............................................................................................. 81
2.2. Проблеми державної служби, пов’язані із станом мотивації праці державних службовців ......................................................................................... 97
2.3. Особливості державної служби як основа формування мотивації професійної діяльності державних службовців …………................................. 119
Висновки до другого розділу ....................................................................... 142
РОЗДІЛ 3. ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ МОТИВАЦІЇ МОЛОДІ ДО ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ……………………………………………………...... 145
3.1. Загальні вимоги до державних службовців як орієнтир для формування системи мотивації молоді до державної служби ................................................. 145
3.2. Зарубіжний та вітчизняний підходи до добору та підготовки кадрів для державної служби: мотиваційний аспект ……………………………………… 158
3.3. Механізми підготовки молоді до державної служби ......................... 179
Висновки до третього розділу .................................................................... 198
ВИСНОВКИ ........................................................................................................... 199
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ .......................................................... 204

ДОДАТКИ ……………………………………………………………………….. 227
Додаток А. Довідка про впровадження результатів дисертаційного дослідження Програмою рівних можливостей та прав жінок в Україні
ПРООН……………………………………………………………………………....227
Додаток Б. Довідка про впровадження результатів наукового дослідження Вінницькою облдержадміністрацією …………………………………………… 228
Додаток В. Довідка про впровадження результатів наукового дослідження Центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій Вінницької області ……………….…………………… 229
Додаток Г. Довідка про впровадження результатів наукового дослідження Тиврівською райдержадміністрацією Вінницької області …………………… 230
Додаток Д. Нормативно-правове забезпечення мотивації праці державних службовців …………………………………………………..…………………… 231
Додаток Ж. Види нагород ………………………………………………… 238
Додаток К. Види негативних санкцій, які застосовуються до
державних службовців …………………………………………………………. 241

ВСТУП

Актуальність теми дослідження. Формування професійної та ефективної системи державного управління, підвищення добробуту життя громадян України, на що спрямована Програма економічних реформ на 2010–2014 роки, висувають нові вимоги до особистісних та професійних якостей державних службовців на всіх рівнях державного управління. Ефективність їх діяльності поряд із впровадженням нових технологій, формуванням оптимальної організаційної та функціональної структури системи публічного управління, залежить від мотивації.
Від професійної компетенції державних службовців, їх державницьких орієнтацій і моральності, громадянської активності, здорового прагнення до самовдосконалення залежать динамізм і результати діяльності влади. Від того, якою буде мотивація людей, які приходять на державну службу, та як державні службовці будуть мотивовані у процесі своєї професійної діяльності залежатиме стабільність, професіоналізм державної служби, ефективність державного управління та, як наслідок, розвиток країни. Мотивація формує у працівників стійкі професійні інтереси, що дозволяє використовувати повний спектр набутих професійних знань та навичок, спонукає до саморозвитку та самовдосконалення.
Наслідком недостатньої уваги до мотивації державних службовців є висока плинність кадрів. За даними Національного агентства України з питань державної служби у 2010 році державну службу залишили понад 48 тисяч державних службовців, або кожний п’ятий працюючий. Майже кожен другий державний службовець звільнився за власним бажанням. Із них близько 80 відсотків – молоді люди. Такий стан справ призводить до розпорошення кадрового потенціалу, зниження стабільності функціонування органів публічної влади, і, як наслідок, – стабільності у суспільстві. Це також негативно впливає на ефективність економічних, соціальних, політичних та духовних перетворень, які відбуваються в країні, та веде до послаблення соціальної бази підтримки державної влади, зниження її авторитету. Тому сьогодні важливо досягти підвищення професійного рівня кадрового корпусу державної служби та знайти ті мотиваційні інструменти, які створять умови для розкриття і реалізації потенціалу кожного службовця та дозволять зробити державну службу ефективною, стабільною і привабливою для талановитої молоді.
Прогресивні перетворення у суспільстві відбуваються за активної участі талановитої молоді: вона має стратегічне мислення, застосовує прогресивні методи роботи, готова до постійного особистісного та професійного розвитку. Наявність на державній службі талановитих високопрофесійних представників різних поколінь, статі, національних меншин, соціальних груп дає можливість перетворити систему публічного управління на живу органічну формацію, яка є ефективним механізмом регулювання суспільних відносин та гнучко реагує на очікування суспільства. Тому важливим є залучення талановитої молоді на державну службу та поєднання досвіду старшого покоління з інноваційним мисленням молодих.
Актуальність дослідження пов’язана з необхідністю підвищення ефективності функціонування системи державної служби через вироблення механізмів мотивації на кожному етапі формування молодої управлінської еліти: при відборі, підготовці до державної служби та при професійній діяльності молодих державних службовців.
Потребують вирішення суперечності, які існують у сфері державної служби України:
- між об’єктивною необхідністю надання якісних публічних послуг громадянам та низькою мотивацією праці державних службовців, особливо на районному рівні, високою плинністю кадрів на державній службі;
- між нагальною потребою сучасної державної служби в Україні у талановитих молодих кадрах на всіх рівнях державного управління та відтоком талановитих молодих людей із сільської місцевості у великі міста України, або за кордон, відсутністю можливості у випускників вищих навчальних закладів здобуття необхідного для державної служби досвіду роботи, обмеженими можливостями матеріальної мотивації державних службовців.
Потреба в проведенні комплексного дослідження системи мотивації підготовки молоді до державної служби та її подальшої професійної діяльності зумовлена необхідністю нових підходів до формування ефективної, професійної, стабільної, авторитетної державної служби.
До питання мотивації державних службовців у системі державного управління та державної служби звертаються вітчизняні науковці Н.Артеменко [5, 6], В.Бондар [16, 17], Т.Василевська [18, 19], Л.Воронько [24], В.Грабовський [28], С.Загороднюк [40], Н.Липовська [65], В.Малиновський [71], Ю.Молчанова [79], В.Олуйко [89], Н.Нижник [81, 82], Т.Пахомова [94-97], В.Плугова [104], А.Рачинський [154], М.Рудакевич [160, 161], А.Сіцінський [169, 170], О.Слюсаренко [173, 174] та інші. Предметом розгляду дослідників є мотивація державних службовців, яка виступає чинником підвищення ефективності їх діяльності. Науковці вивчають мотиваційний аспект при дослідженні проблем професіоналізму, етики, управлінського спілкування, адаптації, оцінки, кар’єри державних службовців тощо.
З огляду на потребу сучасної державної служби у висококваліфікованих державних службовцях, здатних ефективно впроваджувати реформи, увага вітчизняних вчених приділяється питанням добору та навчанню кадрів. Ці питання у своїх роботах розглядають В.Авер’янов [1], О.Дьомін [32], Ю.Комар [53], В.Луговий [67], О.Мельников [77], І.Нинюк [83; 84], О.Оболенський [86; 87], М.Перепелиця [100], Н.Плахотнюк [102, 103], О.Поважний [53], С.Серьогін [178], С.Сьомін [180], А.Турчінов [183] та інші. У працях розглядаються особистісно-психологічні аспекти діяльності, їх вплив на ефективність навчання та професійної діяльності на державній службі, вивчається досвід інших країн щодо добору та підготовки кадрів.
Вагомий внесок у розвиток теорії та практичного застосування системи мотивації зробили вітчизняні та зарубіжні науковці Л.Верещагіна [20], Г.Дмитренко [35], С.Іванова [42], Є.Ільїн [44], А.Кібанов [185], А.Колот [52], Т.Комісарова [54], О.Крушельницька [62], І.Кулініч [64], М.Мескон, М.Альберт, Ф.Хедоурі [78], Г.Райт [153], Н.Самоукіна [165], О.Синицька [166], В.Сладкевич [171], І.Тимошенко [182], Ш.Річі [157], які вивчали мотивацію з позицій різних галузей знання – економіки, філософії, психології, менеджменту, що дозволяє зробити висновок про те, що мотивація є складною, багатофакторною проблемою та важливою складовою функціонування і розвитку будь-якої соціальної системи.
Засади мотивації діяльності людини закладені у роботах видатних науковців – представників різних наук – А.Адамса, А.Адлера, К.Адельфера, В.Врума [207], Є.Лока, Д.Мак-Грегора [69], Д.Мак-Клеланда [70], А.Маслоу [73, 74], Е.Мейо [205], У.Оучі [90], Г.Саллівана, А.Сміта, Ф.Тейлора [181], А.Файоля [203], Е.Фромма, К.Хорні, Ф.Герцберга, Г.Юнга, які вивчають мотивацію особистості, персоналу організації.
Незважаючи на значний внесок вітчизняних та зарубіжних науковців у формування певної емпіричної та теоретичної бази знань з вивчення питання мотивації працівників до ефективної діяльності, комплексного дослідження потребують підходи до формування системи мотивації молоді на етапах відбору та попередньої підготовки до державної служби та на початку трудової діяльності на державній службі, що обумовило вибір теми дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано на кафедрі державного управління і місцевого самоврядування Одеського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України в межах науково-дослідницької роботи “Публічно-приватне партнерство як необхідна складова розвитку держави в умовах демократичних реформ” (номер державної реєстрації 0111U000250), яка є складовою комплексного наукового проекту Національної академії державного управління при Президентові України “Державне управління та місцеве самоврядування” (номер державної реєстрації 0199U002827), в якій автор брала участь як науковий співробітник. Здобувачем проведено аналіз мотиваційних факторів, які впливають на ефективність діяльності молодих державних службовців в органах виконавчої влади.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в науковому обґрунтуванні науково-теоретичних засад системи мотивації молоді до державної служби та розробці на цій основі практичних рекомендацій щодо підвищення ефективності системи державної служби України.
Відповідно до мети дослідження було поставлено такі завдання:
- здійснити аналіз теоретичних і методологічних напрацювань вітчизняних та зарубіжних вчених за темою дисертації з метою їх узагальнення та виявлення напрямів подальшого дослідження;
- уточнити сутнісні характеристики та зміст основних понять “система мотивації молоді до державної служби”, “мотивація професійної діяльності державних службовців”;
- визначити особливості державної служби та проаналізувати стан системи мотивації державних службовців в Україні;
- обґрунтувати механізм зниження рівня плинності кадрів на державній службі через ефективну систему мотивації молодих державних службовців та розвиток інституту наставництва;
- проаналізувати діючі в Україні та за кордоном ефективні практики щодо залучення молоді до державної служби;
- розробити модель побудови системи мотивації на етапах відбору, підготовки молоді до державної служби та професійної діяльності молодих державних службовців.
Об’єктом дослідження є система державної служби України.
Предмет дослідження – система мотивації молоді до державної служби.
Гіпотеза дослідження ґрунтується на припущенні, що впровадження у систему державної служби підсистеми мотивації залучення та професійної діяльності молоді на державній службі є необхідною умовою підвищення ефективності державної служби.
Методи дослідження. Провідне місце у дослідженні належить системному підходу, який дав змогу цілісно розглянути процеси функціонування та розвитку мотивації із врахуванням взаємозв’язків та взаємовпливів. Діяльнісний підхід дозволив комплексно дослідити діяльність державних службовців у взаємодії із зовнішнім середовищем та як специфічну професійну активність, спрямовану на досягнення поставлених цілей. Міждисциплінарний підхід дозволив здійснити інтегративний аналіз мотивації професійної діяльності на основі вивчення праць з державного управління, філософії, етики, соціології, психології, менеджменту, нормативно-правових документів.
У процесі дослідження були використані наступні загальнонаукові та спеціальні методи: системний, порівняльний та історико-логічний методи – для аналізу наукових джерел та нормативно-правових документів; абстрактно-логічний метод – при здійсненні теоретичних узагальнень, поглибленні понятійного апарату дослідження, визначенні напрямів удосконалення системи залучення молоді на державну службу, формулюванні висновків; метод компаративного аналізу – для визначення кращих світових практик залучення молоді на державну службу та обґрунтування можливості їх застосування в Україні та при визначенні особливостей мотивації професійної діяльності державних службовців залежно від віку, статі, місця роботи; статистичний метод – для визначення проблем державної служби, пов’язаних із низькою мотивації праці; метод екстраполяції дозволив визначити тенденції плинності кадрів на державній службі та фактори, які мають найбільший мотивуючий вплив на державних службовців; експериментальний метод використаний для перевірки правильності теоретичних положень щодо особливостей мотивації молоді до вибору професії державного службовця та при діяльності на державній службі; метод опитування (анкетування) дав можливість одержати інформацію про мотиватори, які мають найбільший вплив на професійну діяльність державних службовців, виявити причини незадоволеності державною службою. На основі методу моделювання побудовано модель системи мотивації молоді до державної служби.
Дисертаційне дослідження спирається на аналіз нормативних документів, зарубіжних і вітчизняних наукових джерел, у тому числі Інтернет-ресурсів. Нормативно-правову базу дослідження складають Закони України, акти Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, відомчі правові акти, розпорядження голови Вінницької облдержадміністрації. Джерельною базою дослідження послужили праці зарубіжних та вітчизняних учених, присвячені вивченню державної служби та мотивації персоналу; дані статистики та документи Національного агентства України з питань державної служби; результати емпіричних досліджень, проведених безпосередньо автором.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в обґрунтуванні науково-теоретичних засад системи мотивації молоді до державної служби та розробці на цій основі практичних рекомендацій щодо підвищення ефективності системи державної служби, що конкретизуються в таких наукових положеннях:
уперше:
- обґрунтовано концепцію побудови системи мотивації молоді до державної служби, яка включає індивідуальний, освітній, мотиваційний, соціальний, інституційний та ресурсний компоненти, в основу якої покладено такі принципи державної служби як служіння народові і кожному громадянину України, професіоналізм, компетентність, персональна відповідальність;
- розроблено модель системи комплексної мотивації молоді на етапі підготовки до державної служби, яка включає: 1) відбір, що базується на визначенні психологічних особливостей та цінностей молоді, профорієнтацію, 2) навчання у поєднанні із здобуттям практичних навичок шляхом стажування, 3) набуття молоддю соціального досвіду через участь у реалізації соціальних проектів, спрямованих на розвиток територіальних громад;
- запропоновано методику організації роботи шкіл підготовки молоді до державної служби, основними завданнями яких є створення умов для залучення талановитої молоді на державну службу в райдержадміністрації та міські ради міст обласного значення, укріплення комунікаційних зв’язків між місцевими органами виконавчої влади та громадськістю, відбір та підготовка кадрів відповідно до потреб місцевих органів виконавчої влади;
удосконалено:
- категорійно-понятійний апарат сфери мотивації праці державних службовців і введено поняття “система мотивації молоді до державної служби”, елементами якої виступають мотиви, інтереси, цінності, цілі, особистісні якості молоді, нормативно-правові акти та інструменти щодо їх забезпечення, процеси (відбір, здобуття освіти, навчання, підвищення кваліфікації тощо), ресурси, соціальне середовище, інституції, які функціонують та взаємодіють задля досягнення високих результатів діяльності державних службовців, що визначаються в ефективному прийнятті рішень щодо задоволення потреб різних соціальних груп населення для підвищення якості їх життя;
- мотиваційні підходи до збереження кадрів на державній службі, які включають: 1) секторальний аналіз причин плинності кадрів, що полягає у визначенні груп працівників, які найчастіше звільняються за власним бажанням; 2) мотиваційні заходи, спрямовані на формування стійких професійних інтересів молодих державних службовців; 3) розвиток інституту наставництва; 4) заохочення керівників органів влади до збереження кадрів;
- тлумачення поняття “мотивація професійної діяльності державних службовців”, яке застосовується у даному дослідженні як система потреб, інтересів, мотивів, цілей, цінностей, стимулів, яка спонукає державного службовця до професійного зростання, результативної праці, якнайповнішої реалізації особистого потенціалу при виконанні покладених на нього функцій та повноважень відповідно до цілей та завдань організації;
набули подальшого розвитку:
- міждисциплінарний підхід до виявлення проблем і перешкод ефективній мотивації молоді до проходження державної служби та шляхів їх вирішення на основі аналізу наукових праць з державного управління, психології, менеджменту, а також сучасної нормативно-правової бази;
- наукові підходи до визначення шляхів підвищення ефективності державної служби через залучення молоді на державну службу та мотивацію праці державних службовців;
- застосування гендерного підходу до визначення проблем державної служби, пов’язаних із низькою мотивацією праці державних службовців, розробки мотиваційних заходів в організації та здійснення їх моніторингу;
- наукові підходи до управління процесом плинності кадрів;
- положення про людиноцентризм у діяльності державних службовців та необхідність застосування індивідуального підходу у роботі з персоналом, які відіграють ключову роль у системі мотивації молоді до державної служби.
Практичне значення наукових результатів. Результати дослідження щодо вдосконалення системи мотивації праці державних службовців та підготовки молоді до державної служби можуть бути використані у викладацькій, науково-дослідній роботі, у системі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, у практичній діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування.
Зокрема, матеріали дисертації щодо мотивації праці державних службовців, відбору та підготовки кадрів для державної служби використані при проведенні тематичних постійно діючих короткотермінових семінарів на тему: “Кадрова політика і державна служба” та тренінгів-семінарів на теми: “Гендерний підхід при прийнятті рішень”, “Механізми впровадження гендерних підходів при реалізації державної політики”, які проводились у Центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій Вінницької області для державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування та слухачів Школи кадрового резерву (довідка про впровадження від 25.04.2011 р. № 11). Результати дослідження щодо мотиваційних підходів при залученні молоді до державної служби впроваджено у практичній діяльності Вінницької облдержадміністрації, зокрема, використані при проведенні у Вінницькій області конкурсу “Молодіжний призов у владу” (розпорядження голови Вінницької облдержадміністрації від 02.03.2010 року № 90), оздоровчих тематичних змін “Літня школа європейського лідерства”, організації роботи Шкіл підготовки молоді до державної служби в Гайсинській, Калинівській, Тиврівській райдержадміністраціях (довідка про впровадження від 24.01.2011 р. № 52/7). Державними службовцями стали 33 відсотки фіналістів конкурсу “Молодіжний призов у владу”. Розроблена дисертантом методика організації Шкіл підготовки молоді до державної служби апробована в діяльності Тиврівської райдержадміністрації Вінницької області (довідка про впровадження від 04.02.2011 р. № 3) і визнана доцільною для використання при підготовці молоді до державної служби. Результати соціологічного дослідження щодо мотивації праці були використані в рамках реалізації проекту “Жінки і чоловіки на ринку праці” Програми рівних можливостей та прав жінок в Україні Програми розвитку ООН (довідка про впровадження від 06.12.2011 р. № 471/06-12-11).
Запропоновані дисертантом практичні рекомендації можуть бути корисними у подальших дослідженнях, пов’язаних з підготовкою кадрів для державної служби та мотивацією державних службовців.
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійним дослідженням автора. Висновки, пропозиції та рекомендації зроблені автором особисто. Усі ідеї, гіпотеза дослідження та рекомендації висунуто і здійснено особисто дисертантом. У дисертації не використовувались ідеї або розробки, що належать співавторам.
Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертаційного дослідження та практичні результати проведених досліджень були представлені як доповіді на наукових конференціях і семінарах: Міжнародній науково-практичній конференції “Проблеми професійного становлення молоді на основі духовно-моральних цінностей” (Вінниця, 2006), “Регіональна політика на сучасному етапі державотворення: проблеми децентралізації, ризики та перспективи впровадження” (Одеса, 2006), “Стратегія регіонального розвитку: формування і механізми реалізації” (Одеса, 2007, 2009), науково-практичних конференціях за міжнародною участю “Демократичне врядування: наука, освіта, практика” (Київ, 2009), “Теорія та практика державної служби: сучасні пріоритети регіональної кадрової політики” (Дніпропетровськ, 2010), “Державне управління в Україні: історія державотворення: виклики та перспективи” (Одеса, 2011), “Теорія та практика державної служби: напрями модернізації” (Дніпропетровськ, 2011).
Окремі аспекти результатів дослідження презентовані за кордоном: щодо мотивації молоді до діяльності, спрямованої на вирішення соціальних проблем – під час проходження професійного курсу з розвитку управління (Вісконсин, США, 2006); щодо застосування гендерного підходу в кадровій політиці – під час навчальної поїздки до Швеції (Стокгольм, 2008).
Публікації. За темою дисертаційного дослідження опубліковано 12 наукових праць, з них 4 статті у фахових наукових виданнях з державного управління, 1 стаття – у фаховому виданні у галузі освіти, 7 публікацій – в матеріалах конференцій, у тому числі за міжнародною участю. Видано посібник за темою дисертаційного дослідження.
Структура і обсяг дисертації. Робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел та додатків. Вона містить 243 сторінки, із них 198 сторінок основного тексту, 19 рисунків, 14 таблиць, 15 діаграм, список використаних джерел з 206 найменувань на 23 сторінках, 7 додатків на
20 сторінках.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та запропоновано нове вирішення наукової проблеми щодо формування системи мотивації молоді до державної служби, спрямованої на результативну діяльність державних службовців, розроблено науково-прикладні підходи, концепції, моделі, що забезпечить практичне використання отриманих наукових результатів. Одержані результати підтверджують гіпотезу дослідження та дають змогу сформулювати висновки та практичні рекомендації щодо підвищення ефективності системи державної служби. На основі результатів дослідження сформульовані такі основні висновки та рекомендації.
1. Системний аналіз розробок вітчизняних та зарубіжних вчених за темою дослідження показав, що мотивація персоналу – важлива складова функціонування та розвитку будь-якої соціальної системи. Науковці застосовують три основних підходи до розгляду сутності мотивації діяльності людини: 1) як до системи внутрішніх та зовнішніх факторів, що спонукають людину до активності, 2) як до процесу, що підтримує цю активність, 3) як до функції державного управління. Сучасні дослідники визначають необхідність підвищення уваги до мотивації як до засобу забезпечення ефективності державної служби, застосовуючи при цьому особистісні підходи до державних службовців.
На основі узагальнення теоретичних засад та методологічних підходів до побудови системи мотивації під мотивацією у дослідженні розуміється система потреб, мотивів, цілей, цінностей, стимулів, яка спонукає державного службовця до професійного зростання, результативної праці, якнайповнішої реалізації особистого потенціалу при виконанні покладених на нього функцій та повноважень відповідно до цілей та завдань організації.
Дослідження підтвердило необхідність у мотиваційних розробках, які б поєднували етапи відбору і підготовки молоді до державної служби та їх професійної діяльності.
2. На основі підходу до системи мотивації молоді до державної служби як до підсистеми державної служби України уточнено сутність і зміст цього поняття. Складовими елементами системи мотивації молоді до державної служби виступають мотиви, цінності, цілі, особистісні якості молоді, нормативно-правові акти та інструменти щодо їх забезпечення, процеси (відбір, здобуття освіти, навчання, підвищення кваліфікації тощо), інституції, які функціонують та взаємодіють задля досягнення високих результатів діяльності державних службовців, що визначаються в ефективному прийнятті рішень щодо задоволення потреб різних соціальних груп населення для підвищення якості їх життя.
3. В результаті аналізу нормативно-правових актів України у сфері державної служби, які містять норми щодо мотивації державних службовців з’ясовано, що вони не мають цілісної системи, часто носять декларативний характер та не створюють умови для формування системи мотивації державних службовців до ефективної результативної діяльності: більшість мотиваційних заходів передбачають матеріальне стимулювання державних службовців та спрямовані, переважно, на державних службовців старшого віку. Кількість негативних санкцій, які можуть бути застосовані у разі неналежного виконання службових функцій працівником, значно перевищує кількість передбачених законодавством позитивних впливів у разі результативної професійної діяльності державного службовця, особливо молоді.
Особливості діяльності державних службовців визначають систему мотивації праці державних службовців, яка повинна 1) компенсувати обмеження, пов’язані із характером діяльності; 2) сприяти реалізації соціальних очікувань державного службовця, які мотивували його до початку діяльності на державній службі; 3) нейтралізувати негативні фактори, які заважають ефективній діяльності державного службовця (політизація, професійне вигорання); 4) забезпечити нормальні умови праці державних службовців незалежно від рівня органу влади, в якому він працює. Мотиваційні впливи на державних службовців потребують врахування їхньої статі, віку, місця роботи, досвіду та характеру діяльності.
4. З’ясовано, що основною проблемою сучасної державної служби, яка пов’язана із низькою мотивацією діяльності державних службовців є висока плинність кадрів. Результати проведеного аналізу показали, що плинність кадрів найбільше характерна для молодих спеціалістів, – чоловіків віком до 27 років та жінок віком від 28 до 34 років. Доведено доцільність здійснення управління плинністю кадрів на основі визначення: рівня плинності кадрів в організації, втрат від плинності кадрів; причин плинності кадрів; груп працівників, які найменше мотивовані до професійної діяльності; заходів, спрямованих на зменшення плинності кадрів; моніторингу проведених заходів.
У ході проведених опитувань з’ясовано, що мотивація праці державних службовців у сучасних умовах має низький рівень, часто робота на державній службі розглядається як вирішення проблеми зайнятості, що підтвердило актуальність здійснення ретельного відбору кадрів для державної служби, їх попередньої підготовки та створення системи мотивації до їх ефективної професійної діяльності.
5. Державна служба приваблює молодих людей можливістю: освоєння нової інформації та отримання професійного досвіду; самоудосконалення та розвитку; можливістю бачити результати своєї роботи та приносити користь суспільству. Молоді притаманна внутрішня мотивація, яка є більш сильною, ніж зовнішня. Широкий спектр мотиваційних факторів, важливих для молоді (на відміну від інших вікових груп), дозволяє застосовувати керівникам різні стимули для задоволення потреб молодих державних службовців, що деякий час може компенсувати відсутність належної оплати праці.
6. Обґрунтовано алгоритм досягнення зменшення плинності кадрів на державній службі через систему мотивації молодих державних службовців, удосконалення інституту наставництва, заохочення керівників до збереження висококваліфікованих кадрів. Запропоновані заходи, спрямовані на зміцнення інституту наставництва: матеріальне стимулювання наставника, яке залежатиме від результатів роботи підопічного; наставницька діяльність перед службовим підвищенням; присвоєння більш високого рангу перед досягненням пенсійного віку за успішну підготовку молодих державних службовців; врахування кількості та якості підготовлених молодих фахівців при розрахунку пенсійного забезпечення.
7. Досвід зарубіжних країн засвідчив необхідність підвищення уваги до етапу підготовки молоді до державної служби та здобуття певних практичних навичок роботи ще до початку їх професійної діяльності.
Відсутність в Україні вищих навчальних закладів, які б готували бакалаврів та спеціалістів з державного управління зумовлює необхідність вироблення дієвих механізмів цілеспрямованої підготовки молоді до державної служби на основі прогнозування потреб державного управління в кадрах.
Комплексне вирішення зазначеної проблеми запропоновано у моделі системи мотивації залучення молоді на державну службу, згідно з якою, вона містить мотиваційні підсистеми відбору талановитих молодих людей з особистісними якостями, які необхідні для державної служби; професійної орієнтації молоді; базової професійної освіти та підготовки. Ця система базується на прогнозуванні потреб органів влади у кадрах, дає можливість молоді отримати досвід роботи ще до початку трудової діяльності на державній службі, реалізуючи соціально важливі проекти, та краще розуміти проблеми, які існують у різних соціальних груп територіальної громади. Обґрунтовано необхідність формування системи мотивації молодих державних службовців. Запропоновано методику організації роботи шкіл підготовки молоді до державної служби.
На базі основних наукових результатів дисертаційного дослідження вважаємо за доцільне запропонувати такі практичні рекомендації органам державної влади в Україні щодо мотивації праці державних службовців, а саме:
- Верховній Раді України – внести до нової редакції Закону України “Про державну службу” положення щодо: 1) закріплення інституту наставництва на державній службі, зокрема, з метою заінтересованості високопрофесійних державних службовців у наставницькій діяльності ввести надбавку “за наставництво”; 2) передбачення додаткового преміювання керівників державних органів за результатами оцінювання їх службової діяльності, у разі зменшення кількості звільнень державних службовців за власним бажанням у очолюваному керівником органі владі; 3) включити до розділу “Соціально-побутове забезпечення державного службовця” положення щодо запровадження на державній службі таких мотиваційних заходів та засобів попередження професійного вигорання та укріплення їхнього здоров’я як забезпечення державних службовців пільговими абонементами для занять у спортивних секціях та групах в залежності від їх інтересів.
- Кабінету Міністрів України – забезпечити розробку та реалізацію програми відбору та залучення молоді на державну службу з метою підвищення якості управлінських кадрів, що підвищить якість надання публічних послуг громадянам та підвищить довіру громадян до державної служби; при формуванні державного бюджету враховувати гостру потребу місцевих органів влади у технічному обладнанні (не вирішення цього питання ставить під загрозу ефективне використання новітніх технологій на державній службі);
- Національному агентству України з питань державної служби – здійснювати моніторинг нормативно-правових актів України, які містять заходи щодо мотивації державних службовців, на предмет їх впливу на плинність кадрів та ефективність професійної діяльності державних службовців, використовуючи секторальний аналіз; включити до програм курсів підвищення кваліфікації керівних кадрів навчального блоку щодо мотивації професійної діяльності працівників із врахуванням вікових особливостей;
- Центральним та місцевим органам державної виконавчої влади – для заохочення керівників у доборі високопрофесійних кадрів розробити показники діяльності галузей на основі оцінки якості життя різних груп населення, якості надання публічних послуг громадян та оцінювати діяльність керівників за цими показниками; здійснювати щорічний моніторинг умов праці, процедури добору, оцінки та кар’єрного просування державних службовців, системи стимулювання, формувати дружню стосовно сім’ї політику в організаціях; доручити кадровим службам складати та щорічно корегувати мотиваційні програми для кожного державного службовця.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авер’янов В. Б. Законодавче регулювання державної служби: стан та проблеми / В. Б. Авер’янов // Вісн. держ. служби України. – 1995. – № 1. – С. 34–37.
2. Альбом статистичних таблиць // Офіц. сайт Нац. агентства України з питань держ. служби. – Режим доступу : http://www.guds.gov.ua/ control/uk/publishext/category?cat_id=36406&base_id=24708
3. Аналітична довідка щодо плинності кадрів на державній службі за 2005–2009 роки // Офіц. сайт Нац. агентства України з питань держ. служби. – Режим доступу : http://www.guds.gov.ua/control/uk/publishext/article?art_id= 255422&cat_id=254992&base_id=247084
4. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления / Г. В. Атаманчук. – М. : Юрид. лит., 1997. – 470 с.
5. Артеменко Н. Ф. Мотивація як чинник підвищення професійної компетентності та кар’єрного зростання державних службовців / Н. Ф. Артеменко // Теоретичні та прикладні питання державотворення. – 2008. – Вип. 2. – Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/ejournals/tppd /2008-2/08anfzds.htm/08anfzds.htm – Назва з екрана.
6. Артеменко Н. Планування кар’єрного розвитку державного службовця / Н. Артеменко // Вісн. держ. служби України. – 2008. – № 3. – С. 75–79.
7. Ачхи П. В. Мотивація та оплата праці в сучасних умовах / П. В. Ачхи // Система оцінювання кадрів: стан та перспективи розвитку : матеріали круг. столу, 27 трав. 2009 р. / за заг. ред. В. Г. Вікторова. – Дніпропетровськ, 2009. – С. 17–20.
8. Баран Р. Досвід закордонних країн у системі мотивації та стимулювання персоналу / Р. Баран // Регіональна економіка. – 2005. – № 1. – С. 24–35.
9. Беляцкий Н. П. Менеджмент: деловая карьера / Н. П. Беляцкий. – Минск : Высш. шк., 2001. – 302 с.
10. Богданова Н. Молодь на державній службі: мотиваційний аспект / Н. Богданова // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. праць / редкол. : М. М. Іжа (голова) [та ін.]. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2009. – Вип. 1 (37). – С. 114–116.
11. Богданова Н. Мотивація професійної діяльності молодих державних службовців як шлях до зменшення плинності кадрів / Н. Богданова // Теоретичні та прикладні питання державотворення – 2011. – Вип. 8. – Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/ejournals/tppd /index.html – Назва з екрана.
12. Богданова Н. М. Мотиваційні чинники ефективної діяльності державних службовців / Н. М. Богданова // Вісн. держ. служби України. – 2010. – № 3. – С. 39–42.
13. Богданова Н. М. Проблеми відбору талановитої молоді на державну службу в контексті плинності кадрів / Н. М. Богданова // Теорія та практика державної служби: сучасні пріоритети регіональної кадрової політики : матеріали наук.-практ. конф., 5–6 листоп. 2010 р. / Нац. акад. держ. упр. При Президентові України ; Дніпропетр. регіон. ін.-т. – Дніпропетровськ : ДРІДУ НАДУ, 2010. – С. 104–106.
14. Богданова Н. М. Професійна підготовка молодих управлінських кадрів / Н. М. Богданова // Демократичне врядування: наука, освіта, практика : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, 29 трав. 2009 р. – К. : НАДУ, 2009. – Т. 2. – С. 85–88.
15. Богданова Н. Світовий досвід підготовки молоді до державної служби та кар’єрного росту державних службовців / Н. Богданова // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. / редкол. : М. М. Їжа (голов. ред.) [та ін.]. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2007. – Вип. 2 (30). – С. 213–221.
16. Бондар В. Теоретичні засади мотивації в контексті підвищення ефективності державного управління / В. Бондар // Ефективність державного управління : зб. наук. пр. / редкол. : І. Р. Залуцький (голов. ред.) [та ін.] – Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2006. – Вип. 11. – С. 11–16.
17. Бондар В. Д. Нематеріальна мотивація як чинник підвищення ефективності діяльності державних службовців в Україні / В. Д. Бондар // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. / редкол. : С. М. Серьогін (голов. ред.) [та ін.]. – Дніпропетровськ : ДРІДУ НАДУ, 2006. – Вип. 1 (23). – С. 253–259.
18. Василевська Т. Е. Особистісні виміри професійної етики державного службовця : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 “Державна служба” / Т. Е. Василевська. – К., 2010. – 36 с.
19. Василевська Т. Е. Особистісні виміри етики державного службовця : монографія / Т. Е. Василевська. – К. : НАДУ, 2008. – 336 с.
20. Верещагина Л. А. Психология потребностей и мотивация персонала / Л. А. Верещагина, И. М. Карелина. – Х. : Гуманитарный Центр, 2005. –154 с.
21. Винославська О. В. Психологія : навч. посіб. / О. В. Винославська. – К. : ІНКОС, 2005. – Режим доступу : http://ebk.net.ua/Book/ psychology/vinoslavska_ psihologiya/part4/4202.htm – Назва з екрана.
22. Візіров Б. Й. Кар’єра державного службовця в Україні: теоретичні засади : монографія / Б. Й. Візіров. – К. : ТОВ “Август Трейд”, 2010. – 250 с.
23. Водопьянов Н. Е. Синдром “выгорания” в профессиях системы “человек – человек” / Н. Е. Водопьянов // Практикум по психологии профессиональной деятельности в менеджменте : учеб. пособие / под. ред. Г. С. Никифорова [и др.]. – СПб. : [б.и.], 2001. – С. 175–180.
24. Воронько Л. О. Теоретико-організаційні основи культури праці державних службовців України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 “Державна служба” / Л. О. Воронько. – К., 2004. – 20 с.
25. Воронько О. А. Керівні кадри: державна політика та система управління / О. А. Воронько. – К. : УАДУ, 2000. – 156 с.
26. Гейвах П. Залучення талановитої молоді до державної служби в Україні: досвід ФРН / П. Гейвах // Ефективність державного управління : зб. наук. пр. / редкод. : В. С. Загорський (голов. ред.) [та ін.]. – Вип. 23 – Львів : Вид-во ЛРІДУ НАДУ, 2010. – С. 381–387.
27. Головин С. Ю. Словарь практического психолога / С. Ю. Головин. – Режим доступа : http://biblioteka.teatr-obraz.ru/node/7752. – Название с экрана.
28. Грабовський В. А. Оцінка діяльності службовців як шлях до підвищення ефективності служби в органах місцевого самоврядування / В. А. Грабовський, Мустафаєва У. С. – Режим доступу : http://www.academy.gov.ua/ej/ej13/txts/ Grabovskiy.pdf – Назва з екрана.
29. Грінівецька Н. Нові підходи до типології державних службовців в Україні / Н. Грінівецька // Вісн. УАДУ. – 1999. – № 3. – С. 220–225.
30. Гречко Т. К. Механізми забезпечення ефективності діяльності державних службовців : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 “Державна служба” / Т. К. Гречко. – Дніпропетровськ, 2006. – 20 с.
31. Грицяк І. А. Європеїзація державного управління / І. А. Грицяк // Вісник Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. – 2004. – № 4. – С. 40–47.
32. Громлюк В. В. Досвід кадрової роботи в Комінтернівській РДА / В. В. Громлюк // Кадрове супроводження регіональних перетворень : матеріали наук.-практ. конф., 18 квіт. 2002 р. – Одеса : Вид-во ОРІДУ УАДУ, 2002. – С. 88–94.
33. Державне управління в Україні: наукові, правові, кадрові та організаційні засади : навч. посіб. / за заг. ред. Н. Р. Нижник, В. М. Олуйка. – Львів : Нац. ун-т “Львівська політехніка”, 2002. – 352 с.
34. Державна служба: організаційно-правові основи і шляхи розвитку : навч. посіб. / за заг. ред. В. Б. Авер’янова. – К. : Ін Юре, 1999. – С. 272.
35. Дмитренко Г. А. Мотивация и оценка персонала : учеб. пособ. / Г. А. Дмитренко, Е. А. Шарапова, Т. М. Максименко. – К. : МАУП, 2002. – 247 с.
36. Довідник типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців. – Режим доступу : http://www.guds.gov.ua/control/ uk/publish/article – Назва з екрана.
37. Додонов Б. И. Структура и динамика мотивов деятельности / Б. И. Додонов // Вопросы психологии. – 1984. – № 4. – С. 126–130.
38. Друкер П. Ф. Управление, нацеленное на результаты / П. Ф. Друкер. – М. : Техн. шк. бизнеса, 1994. – 368 с.
39. Дьомін О. Державна кадрова політика: система роботи з кадрами державної служби / О. Дьомін, Г. Леліков, В. Сокорко // Вісн. держ. служби України. – 2001. – № 2. – С. 65–84.
40. Загороднюк С. В. Розвиток управлінського спілкування в системі підготовки державних службовців : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 “Державна служба” / С. В. Загороднюк. – К., 2003. – 20 с.
41. Занюк С. С. Психологія мотивації : навч. посіб. / С. С. Занюк. – К. : Либідь, 2002. – 304 с.
42. Иванова С. В. Мотивация на 100%: а где же у него кнопка? / С. В. Иванова. – М. : Альпина Бизнес Букс, 2006 – 288 с.
43. Іжа М. М. Організаційно-правові засади державного управління : навч. посіб. / М. М. Іжа, Т. І. Пахомова, Я. О. Різникова. – Одеса : Вид-во ОРІДУ НАДУ, 2008. – 308 с.
44. Ильин Е. П. Мотивация и мотивы / Е. П. Ильин. – СПб. : Питер, 2008. – 512 с.
45. Кармин А. С. Философия : учебник для ВУЗов / А. С. Кармин, Г. Г. Бернацкий. – СПб. : Питер, 2006. – 560 с.
46. Книга работника кадровой службы / под общ. ред. Е. В. Охотского, В. М. Анисимова. – М. : Экономика, 1998. – 494 с.
47. Козловський В. О. Морально-психологічний потенціал державних службовців (організаційно-управлінський аспект) : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 “Державна служба” / В. О. Козловський. – К., 2005. – 20 с.
48. Ковальова О. І. Мотивація як чинник формування кадрового потенціалу органів місцевого самоврядування / О. І. Ковальова // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації : матер. наук.-практ. конф. за міжнар. участю, 31 жовт. 2008 р. – Одеса : Вид-во ОРІДУ НАДУ, 2008. – С. 160–161.
49. Кодекс адміністративного судочинства України : Закон Верховної Ради України від 6 лип. 2005 р. № 2747-IV. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2747-15. – Назва з екрана.
50. Кодекс законів про працю : Закон Верховної Ради Української Радянської Соціалістичної Республіки від 10 груд. 1971 р. № 322-VIII. – Режим доступу: http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1011/23/0 – Назва з екрана.
51. Кодекс України про адміністративні правопорушення : Закон Верховної Ради Української Радянської Соціалістичної Республіки від 7 груд. 1984 р. № 8073-Х. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgibin/laws /main.cgi?nreg =80731-10. – Назва з екрана.
52. Колот А. М. Мотивація персоналу / А. М. Колот. – К. : КНЕУ, 2002. – 337 с.
53. Комар Ю. М. Основи навчання студента : навч.-метод. посіб. : у 2 ч. / Ю. М. Комар, О. С. Поважний, С. Ю. Комар. – Донецьк : Донец. держ. ун-т упр., 2004. – 167 с.
54. Комиссарова Т. А. Управление человеческими ресурсами : учеб. пособ. / Т. А. Комиссарова. – М. : Дело, 2002. – 310 с.
55. Конституція України : Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв. 1996 р. // Відом. Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – 141 с.
56. Концепція Державної цільової програми розвитку державної служби на 2011–2015 роки : Проект постанови Кабінету Міністрів України. – Режим доступу : http://www.guds.gov.ua/control/uk/publish/article;jsessionid =06D0CBE437A57ECC24CBDFACF6D1A81D?showHidden=1&art_id=260034&cat_id=260030. – Назва з екрана.
57. Корж І. Практика правового регулювання конкурсного добору кандидатів на державну службу в Сполучених Штатах Америки / І. Корж // Вісник держ. служби України. – 2003. – № 3.– С. 25.
58. Кошова Т. В. Професійний розвиток державних службовців на засадах самотренінгу : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 “Державна служба” / Т. В. Кошова. – Дніпропетровськ, 2004. – 20 с.
59. Кравченко О. М. Вплив мотивації на ефективність державного управління / О. М. Кравченко. – Режим доступу : http://www.rusnauka.com/ ONG_2006/Gosupravlenie /17916.doc.htm. – Назва з екрана.
60. Крещенко Н. Досвід країн Європейського Союзу з управління персоналом підприємства в умовах фінансово-економічної кризи / Н. Крещенко. – Режим доступу : http://www.nspp.gov.ua/?s=18&id=3663 – Назва з екрана.
61. Кримінальний кодекс України : Закон Верховної Ради України від 5 квіт. 2001 р. № 2341-ІІІ. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ main.cgi?nreg=2341-14. – Назва з екрана.
62. Крушельницька О. В. Управління персоналом : навч. посіб. / О. В. Крушельницька, Д. П. Мельничук. – К. : Кондор, 2006. – 308 с.
63. Крюков О. Проблеми рекретування, репродукції та циркуляції еліт / О. Крюков // Зб. наук. пр. НАДУ. – 2003. – № 3. – С. 208–214.
64. Кулініч І. О. Психологія управління : навч. посіб. / І. О. Кулініч. – К. : Знання, 2008. – 292 с.
65. Липовська Н. А. Інтерпретація комунікативної компетентності державних службовців в психологічному дискурсі / Н. А. Липовська, О. О Марценюк // Актуальні проблеми державного управління – 2009. – № 2 (36). – Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/portal/ Soc_Gum/Apdu/2009_2/ doc/1/02.pdf – Назва з екрана.
66. Лозовський О. Впровадження системи грейдингу на вітчизнаних підприємствах / О. Лозовський, О. Таран, В. Таран. – Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/Vnulp/Menegment/2009 _647/103.pdf. – Назва з екрана.
67. Луговий В. І. Адміністративна реформа в Україні: кадрове і наукове забезпечення / В. І. Луговий, В. М. Князєв // Вісн. УАДУ. – 1997. – № 2. – С. 4–8.
68. Люссато А. Тесты по подбору персонала / А. Люссато ; пер. с фр. под ред. И. В. Андреевой. – СПб. : Издат. Дом “Нева”, 2002. – 114 с.
69. Макгрегор Д. Человеческий фактор на предприятии / Д. Макгрегор // Классики государственного управления: американская школа. – М. : МГУ, 2003. – 485 с.
70. МакКлелланд Д. Мотивация человека / Д. МакКлелланд. – СПб. : Питер, 2007. – 672 с.
71. Малиновський В. Я. Державне управління : навч. посіб. / В. Я. Малиновський. – К. : АТІКА, 2009. – 608 с.
72. Маркин В. Н. Мотивационный менеджмент : учеб. пособие / В. Н. Маркин. – М. : ИНФРА, 2003. – 304 с.
73. Маслоу А. Мотивация и личность : пер. с англ. / А. Маслоу. – СПб. : Питер, 2006. – 352 с.
74. Маслоу А. Теoрия мотивации человека / А. Маслоу // Классики государственного управления: американская школа. – М. : МГУ, 2003. – 435 с.
75. Матвіїшин Є. Мотиваційний моніторинг – засіб підвищення ефективності роботи державних службовців / Є. Матвіїшин, В. Максимишин // Ефективність державного управління : зб. наук. пр. / редкол. : А. О. Чемерис (голов. ред.) [та ін.]. – Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2004. – Вип. 5. – С. 449–455.
76. Мельник І. М. Особливості державної кадрової політики у сфері вдосконалення механізмів добору персоналу державної служби / І. М. Мельник // Державне управління: теорія та практика. – 2008. – Вип. 1 (7). – Режим доступу : http://www.academy.gov.ua/ej/ej7/doc_pdf /melnik.pdf. – Назва з екрана.
77. Мельников О. Кар’єра в системах державної служби різних країн / О. Мельников // Державне будівництво. – 2008. – № 2. – Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/DeBu/2008 2/doc/3/01.pdf – Назва з екрана.
78. Мескон М. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. – М. : Дело, 2005. – 720 с.
79. Молчанова Ю. О. Соціально-психологічні умови підвищення ефективності управлінської діяльності в системі державної служби : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 “Державна служба” / Ю. О. Молчанова. – К., 2006. – 20 с.
80. Моніторинг законодавства України: аналіз, проблеми, перспективи / за заг. ред. Н. Р. Нижник ; Центр дослідж. пробл. публіч. упр. – Чернівці : Технодрук, 2010. – 304 с.
81. Нижник Н. Домінуючі тенденції у сфері оцінювання людських ресурсів у державних службах країн Європейського Союзу / Н. Нижник, Л. Пашко // Вісн. УАДУ. – 2003. – № 2. – 440 с.
82. Нижник Н. Системний підхід до керівництва організацією: функція мотивації / Н. Нижник, О. Машков, С. Мосов // Вісн. УАДУ. – 1998. – №1. – С. 132–137.
83. Нижник Н. Р. Формування портрета якостей керівника в системі державного управління / Н. Р. Нижник, М. Я. Задорожна // Державне управління в Україні: наукові, кадрові та організаційні засади : навч. посіб. – Львів : вид-во Нац. ун-ту “Львівська політехніка”, 2002. – С. 151–164.
84. Нинюк І. І. Професіоналізм державних службовців: сутність, стан та особливості формування: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 “Державна служба” / І. І. Нинюк. – К., 2005. – 20 с.
85. Нинюк І. Організаційно-правові особливості формування професіоналізму державних службовців: досвід Республіки Польща / І. Нинюк // Вісн. держ. служби України. – 2005. – № 2. – С. 19–23.
86. Нормативно-методичні основи ґендерних перетворень. – К. : Вид-во Мінсім’ямолодьспорт, 2005. – 120 с.
87. Оболенський О. Ю. Державна служба : навч. посіб. / О. Ю. Оболенський. – К.: КНЕУ, 2003. – 344 с.
88. Оболенський О. Ю. Принцип професіоналізму в державній службі / О. Ю. Оболенський // Вісн. держ. служби України. – 1998. – № 1. – С. 54–61.
89. Овчинникова О. О развитии инновационной инфраструктуры в системе подготовки государственных и муниципальных служащих / О. О. Овчинникова // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації : матеріали та рек. підсум. наук.-практ. конф. за міжнар. участю, 30 жовт. 2009 р. / ОРІДУ НАДУ при Президентові України. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2009. – Т. 1. – С. 26–29.
90. Олуйко В. М. Кадрові процеси в державному управлінні: стан та перспективи розвитку : монографія / В. М. Олуйко. – Хмельницький : ХУУП, 2005. – 326 с.
91. Оучи У. Г. Методы организации производства: японский и американский подходы : пер. с англ. / У. Г. Оучи. – М. : Экономика, 1984. – 184 с.
92. Пархоменко-Куцевіл О. І. Формування, розвиток та модернізація державних посад: концептуально-методологічні засади : монографія / О. І. Пархоменко-Куцевіл. К. : ФАДА, ЛТД, 2010. – 295 с.
93. Пархоменко-Куцевіл О. І. Механізм формування кадрового потенціалу державної служби в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 “Державна служба” / О. І. Пархоменко-Куцевіл. – Дніпропетровськ, 2005. – 20 с.
94. Пархоменко-Куцевіл О. І. Теоретико-концептуальні засади удосконалення механізму адаптації кадрів державної служби / О. І. Пархоменко-Куцевіл // Державне управління: теорія та практика. – 2010. – Вип. 1. – Режим доступу : http://www.academy.gov.ua/ej/ej11/txts /10poikds.pdf – Назва з екрана.
95. Пахомова Т. Мотивація персоналу в системі державної служби / Т. Пахомова // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. / редкол. С. М. Серьогін (голов. ред.) [та ін.]. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2006. – Вип. 3 (25). – С. 209–213.
96. Пахомова Т. І. Мотивація як фактор управління персоналом у системі державної служби / Т. І. Пахомова // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. / редкол. : В. В. Корженко (голов. ред.) [та ін.]. – Х. : ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2006. – Вип. 2 (29). – Ч. 2. – С. 253–258.
97. Пахомова Т. І. Використання системної методології на сучасному етапі розвитку державного управління / Т. І. Пахомова // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. / редкол. М. М. Їжа (голов. ред.) [та ін.]. – Одеса : Вид-во ОРІДУ НАДУ, 2006. – Вип. 2 (26). – С. 194–200.
98. Пахомова Т. І. Механізми функціонування системи державної служби в період суспільних реформ : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 “Державна служба” / Т. І. Пахомова. – К., 2007. – 32 с.
99. Пашко Л. А. Людські ресурси у сфері державного управління: теоретико-методологічні засади оцінювання : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 “Державна служба” / Л. А. Пашко. – К., 2007. – 38 с.
100. Первушина О. Н. Общая психология : методические указания / О. Н. Первушина. – Новосибирск : Науч.-учеб. центр психол. НГУ, 1996. – Режим доступа : http://bookap.info/genpsy/genpsy – Название с экрана.
101. Плаксій Л. Специфіка змісту професійного удосконалення працівників державної служби на сучасному етапі / Л. Плаксій // Вісн. УАДУ. – 2002. – № 4. – С. 9–10.
102. Плахотнюк Н. Г. Проблеми і шляхи залучення молоді на державну службу в Україні / Н. Г. Плахотнюк // Український соціум. – 2005. – Вип. 4. – Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/portal/ soc_gum/usoc/2005_4/84-92.pdf – Назва з екрана.
103. Плахотнюк Н. Г. Процедури залучення молоді на державну службу : організаційно-правовий аспект / Н. Г. Плахотнюк // Університетські наукові записки : науковий журнал Хмельницького ун-ту упр. та права. – 2005. – № 1–2 (13–14). – С. 296–301.
104. Плугова В. Деякі аспекти мотивації персоналу у процесі адміністративного реформування / В. Плугова // Ефективність державного управління : зб. наук. пр. / редкол. : А. О. Чемерис (голов. ред.) [та ін.]. – Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2002. – Вип. 1/2. – С. 161–165.
105. Поліщук Н. Актуальні питання щодо діагностики факторів мотивації державних службовців / Н. Поліщук // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. / редкол. : М. М. Іжа (голов. ред.) [та ін.]. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2006. – Вип. 3 (27). – С. 248–253.
106. Положення про Президентський кадровий резерв “Нова еліта нації” : Проект Указу Президента України. – Режим доступу : http://www.guds.gov.ua /control/uk/publish/article;jsessionid=6418AEBCBD2336582F8B5FC6237C4427?art_id=322607&cat_id=87284 – Назва з екрана.
107. Полтавський В. Молодь і державне управління: реалії сьогодення у площі кадрового забезпечення державної служби / В. Полтавський // Вісн. УАДУ. – 2002. – № 4. – С. 15–23.
108. Притула О. В. Мотиваційні механізми та їх використання у сфері підприємництва : монографія / О. В. Притула. – Львів : ІРД НАН України, 2003. – 216 с.
109. Про відомчі заохочувальні відзнаки : Указ Президента України від 18 листоп. 1996 р. № 1094. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgibin/ laws/main.cgi?nreg=1094%2F96 – Назва з екрана.
110. Про державні нагороди України : Закон України від 16 берез. 2000 р. № 1549-ІІІ. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgibin/laws/ main.cgi?nreg=1549-14 – Назва з екрана.
111. Про державну службу : Закон України від 16 груд. 1993 р. № 3723-XII // Відом. Верховної Ради України. – 1993. – № 52. – С. 490.
112. Про державну службу : Закон України від 17 листоп. 2011 р. № 4050-VI. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=4050-17 – Назва з екрана.
113. Про Загальнодержавну програму підтримки молоді на 2004-2008 роки : Закон України від 18 листоп. 2003 р. № 1281-IV. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg= 1281-15 – Назва з екрана.
114. Про засади запобігання і протидії корупції в Україні : Закон України від 7 квіт. 2011 р. № 3206-VI. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1506-17 – Назва з екрана.
115. Про затвердження Державної цільової соціальної програми “Молодь України” на 2009-2015 роки : Постанова Кабінету Міністрів України від 28 січ. 2009 р. № 41. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgibin/laws/ main.cgi?nreg=41-2009-%EF – Назва з екрана.
116. Про затвердження Загальних правил поведінки держслужбовця : Наказ Головдержслужби України від 23 жовт. 2000 р. № 58. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=z1089-10 – Назва з екрана.
117. Про затвердження Положення про конкурсний відбір талановитої молоді для навчання за освітньо-професійними програмами підготовки фахівців освітньої галузі “Державне управління” та професійними програмами функціональної спеціалізації “Державна служба” : Наказ Головдержслужби та Міністерства освіти і науки України від 12 груд. 2001 р. № 96/799. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z1097-01 – Назва з екрана.
118. Про затвердження Положення про систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і Положення про єдиний порядок підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації керівників державних підприємств, установ і організацій : Постанова Кабінету Міністрів України від 8 лют. 1997 р. № 167. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=167-97-%EF – Назва з екрана.
119. Про затвердження Положення про порядок стажування в державних органах : Постанова Кабінету Міністрів України від 1 груд. 1994 р. № 804. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=804-94-%EF. – Назва з екрана.
120. Про затвердження положення про прийом, стажування слухачів та працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, а також переліку органів, де проводиться стажування слухачів Національної академії : Постанова Кабінету Міністрів України від 14 квіт. 2004 р. № 468 – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgibin/laws/ main.cgi?nreg=468-2004-%EF – Назва з екрана.
121. Про затвердження Положення про проведення атестації державних службовців : Постанова Кабінету Міністрів України від 28 груд. 2000 р. № 1922. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1922-2000-%EF. – Назва з екрана.
122. Про затвердження Положення про ранги державних службовців : Постанова Кабінету Міністрів України від 19 черв. 1996 р. № 658. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=658-96-%EF. – Назва з екрана.
123. Про затвердження Положення про формування кадрового резерву для державної служби : Постанова Кабінету Міністрів України від 28 лют. 2001 р. №199. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=199-2001-%EF – Назва з екрана.
124. Про затвердження Положення щодо проведення Всеукраїнської спартакіади серед збірних команд державних службовців Автономної Республіки Крим, областей, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій : Наказ Головного управління державної служби України, Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту від 28 верес. 2007 р. № 258/3470. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z1160-07. – Назва з екрана.
125. Про затвердження Порядку відбору на державну службу перспективних випускників вищих навчальних закладів IV рівня акредитації : Наказ Головдержслужби, Міністерства освіти і науки України та Української Академії державного управління при Президентові України від 30 жовт. 2002 р. № 80/625/149. – Режим доступу : http://www.guds.gov.ua/control/uk/ publish/article? showHidden=1&art_id=37606&cat_id=37402&ctime=1141127139250 – Назва з екрана.
126. Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов’язків : Постанова Кабінету Міністрів України від 24 лют. 2004 р. № 212 // Офіційний вісник України. – 2003. – № 9. – С. 119.
127. Про затвердження Порядку надання державним службовцям, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, безвідсоткового кредиту для житлового будівництва або придбання квартир чи індивідуальних житлових будинків : Постанова Кабінету Міністрів України від 18 лют. 2004 р. № 182 // Урядовий кур’єр. 2004. – № 36. – С. 6
128. Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців : Постанова Кабінету Міністрів України від 15 лют. 2002 р. № 169. – Режим доступу : http://zakon1. rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=169-2002-%EF – Назва з екрана.
129. Про затвердження Програми підготовки та залучення молоді до державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, створення умов для її професійного зростання : Постанова Кабінету Міністрів України від 10 верес. 2003 р. № 1444. – Режим доступу : http://zakon. rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1444-2003-%EF. – Назва з екрана.
130. Про затвердження Типового порядку формування кадрового резерву в органах місцевого самоврядування : Постанова Кабінету Міністрів України від 24 жовт. 2001 р. № 1386. – Режим доступу : http://zakon. rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1386-2001-%EF – Назва з екрана.
131. Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні : Указ Президента України від 22 лип. 1998 р. № 810/98. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=810%2F98 – Назва з екрана.
132. Про заходи щодо реформування державної служби в Україні та забезпечення захисту конституційних прав державних службовців : Указ Президента України від 20 верес. 2007 р. № 900/2007. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=900/2007 – Назва з екрана.
133. Про Комплексну програму підготовки державних службовців : Указ Президента України від 9 листоп. 2000 р. № 1212. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg= 1212%2F2000 – Назва з екрана.
134. Про Концепцію адаптації інституту державної служби України до стандартів Європейського Союзу : Указ Президента України від 5 берез. 2004 р. № 278/2004 // Офіційний вісник Укра