РОЗВИТОК СИСТЕМИ ПРОФЕСІЙНОГО НАВЧАННЯ МІСЬКИХ ГОЛІВ В УКРАЇНІ : РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ ГОРОДСКИХ ГОЛОВ В УКРАИНЕ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

ЖАБЕНКО ЛАРИСА ВОЛОДИМИРІВНА

УДК 35.088.6

РОЗВИТОК СИСТЕМИ ПРОФЕСІЙНОГО НАВЧАННЯ
МІСЬКИХ ГОЛІВ В УКРАЇНІ

25.00.03 – державна служба

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник –
ЛУКІНА Тетяна Олександрівна,
доктор наук з державного управління, професор

КИЇВ 2012

ЗМІСТ
ВСТУП 4
РОЗДІЛ 1 НАУКОВІ ТА ПРАВОВІ ОСНОВИ ПРОФЕСІЙНОГО НАВЧАННЯ МІСЬКИХ ГОЛІВ 13
1.1. Категорійний апарат системи професійного навчання міських голів 13
1.2. Правові основи професійного навчання міських голів 23
1.3. Концептуальні засади формування системи професійного навчання посадових осіб місцевого самоврядування 39
Висновки до розділу 1 60
РОЗДІЛ 2 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ РОЗВИТКУ СИСТЕМИ ПРОФЕСІЙНОГО НАВЧАННЯ МІСЬКИХ ГОЛІВ 64
2.1. Методологія дисертаційного дослідження 64
2.2. Професійне навчання міських голів у системі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, службовців органів місцевого самоврядування 77
2.3. Компетентнісний підхід у системі професійного навчання головних посадових осіб місцевого самоврядування 108
2.4. Визначення освітніх потреб міських голів: результати дослідження 116
2.5. Зарубіжний досвід підвищення кваліфікації міських голів 131
Висновки до розділу 2 145
РОЗДІЛ 3 ОСНОВНІ НАПРЯМИ РОЗВИТКУ СИСТЕМИ ПРОФЕСІЙНОГО НАВЧАННЯ МІСЬКИХ ГОЛІВ 148
3.1. Структурно-функціональна модель системи професійного навчання міських голів в Україні 148
3.2. Оцінювання ефективності системи професійного навчання міських голів 164
3.3. Забезпечення розвитку системи професійного навчання міських голів 179
Висновки до розділу 3 186
ВИСНОВКИ 188
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 194
ДОДАТКИ 223

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ
АМУ – Асоціація міст України
ЄС – Європейський Союз
ІПККК – Інститут підвищення кваліфікації керівних кадрів Національної академії державного управління при Президентові України
КМУ – Кабінет Міністрів України
МОВ – місцеві органи влади
МОЗ – місто обласного значення
МРЗ – місто районного значення
ОМС – орган місцевого самоврядування
ПРООН – Програма розвитку Організації Об’єднаних Націй

ВСТУП

Актуальність теми. В умовах змін, які відбуваються в усіх сферах суспільного життя України, самодостатність і дієздатність територіальної громади, ефективність управління соціально-економічним та культурним розвитком міста суттєво залежать від професійної компетентності міського голови. Цих якостей міські голови набувають не лише в процесі практичної діяльності, а й значною мірою під час безперервного професійного навчання.
Необхідно, щоб систематичне професійне навчання стало невід’ємною складовою управлінської діяльності міських голів, не лише обов’язковою вимогою, а і їх особистою ініціативою. Визначальним у розвитку місцевого самоврядування в Україні є забезпечення державою навчання виборних посадових осіб місцевого самоврядування, зокрема міських голів. Проте на сьогодні існує низка проблем, пов’язаних з їх професійним навчанням, зокрема неврахуванням специфіки цієї посади, уніфікацією програм навчання, фінансуванням. Причиною цього є відсутність необхідних теоретико-методологічних розробок, спрямованих на розвиток системи професійного навчання міських голів. Для розв’язання згаданих вище проблем потрібно розвивати систему професійного навчання міських голів, що передбачає її виокремлення із системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування, зміну підходів до організації навчання та механізмів фінансування.
Важливість та актуальність цього завдання підтверджена нормативно-правовими актами, зокрема: Постановою Кабінету Міністрів України “Про затвердження Положення про систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування” від 7 липня 2010 р. № 564 [140], Розпорядженням Кабінету Міністрів України “Про схвалення Концепції реформування системи підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад” від 28 листопада 2011 р. № 1198–р [151].
Проблеми, пов’язані з навчанням державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, стали предметом дослідження багатьох учених. Так, концептуальні питання навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування розкривали у своїх працях О.Воронько [17], В.Луговий [64–69], В.Майборода [78], О.Мельников [81–85], П.Назимко [100–102], Н.Нижник [106], О.Оболенський [110], Н.Протасова [157–159], А.Чемерис [204; 205], В.Яцюк [216].
Управління керівним персоналом у сфері державної служби та удосконалення його діяльності досліджували Н.Гончарук [23], О.Губа [27], різні аспекти організації підготовки державних службовців – Т.Василевська [13], А.Журавльов [38], С.Калашнікова [50], Л.Клімова [98], В.Понеділко [126–130], Н.Синицина [172], Л.Смішко [180], Н.Сурма [184].
Зарубіжний досвід підготовки державних службовців та муніципальних службовців вивчали В.Гриненко [26], А.Гук [190], В.Логвінов [63], Г.Опанасюк [112; 114], В.Толкованов [190], В.Чмига [208].
Стан нормативно-правового забезпечення процесу розмежування професійного навчання кадрів різних управлінських рівнів аналізується в працях Л.Гогіної, Ю.Іванченка [20; 21]. Правове врегулювання особливостей статусу посадових осіб місцевого самоврядування вивчав С.Серьогін [170].
Розробку змістового наповнення та забезпечення практичної спрямованості підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування здійснювали В.Гошовська [25; 40], В.Гущенко, В.Васильєва, К.Задоя, М.Солоха, Н.Старик [87; 89].
Якості професійної освіти державних службовців та підготовці управлінських кадрів присвячені роботи Т.Лукіної, Г.Коржевської [72; 76; 77], Л.Прудиус [164].
Процес професіоналізації служби в органах місцевого самоврядування, управлінської діяльності розглядався Н.Артеменко [3], С.Краснопьоровою [56], М.Рудакевич [168], А.Сіцінським [173].
Різноманітні питання формування системи підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування досліджували Ю.Кальниш [51], Б.Мечинський [92]; професійну компетентність службовців – М.Бойцун [9], Д.Дзвінчук [34], Г.Кушнірова [57], А.Ліпенцев [62], Н.Синицина [171], О.Слюсаренко [177; 178], Т.Черняк [207]; питання ефективності навчання – Н.Грицяк [155], В.Гущенко [155], І.Кравченко [54], І.Розпутенко [155], В.Савчук [97]; оцінювання та управління людськими ресурсами у сфері державного управління аналізувала Л.Пашко [118, 119]. Вивченню потреб у навчанні державних службовців присвячені роботи М.Іжи [2], Ю.Молчанової [126], Т.Пахомової [2], В.Понеділко [121; 126], С.Попова [2], М.Скоромнюка [121], О.Хмелевської [126], теоретичний аспект державно-громадського управління освітою вивчали Л.Гаєвська [19], Л.Прокопенко [156].
Аналіз джерел за темою дослідження дає підстави стверджувати, що проблеми розвитку системи професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування в Україні є актуальними. Зокрема, фактично недосліджені проблеми визначення організаційно-правових та методичних засад цілеспрямованого професійного навчання окремих категорій посадових осіб місцевого самоврядування, визначення шляхів розвитку системи такого навчання. Крім того, потребують наукового обґрунтування та розробки питання нормативно-правового забезпечення функціонування системи професійного навчання міських голів; визначення організаційних основ, форм і принципів реалізації навчання цієї категорії посадових осіб місцевого самоврядування; комплексного підходу до аналізу функціонування і розвитку системи професійного навчання міських голів; вивчення особливостей організації навчання міських голів у зарубіжних країнах та адаптації такого досвіду до вітчизняних умов; дослідження професійної компетентності міських голів та специфіки застосування компетентнісного підходу в цій системі; оцінювання системи професійного навчання зазначеної категорії посадовців тощо.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано на кафедрі управління освітою в межах комплексного наукового проекту Національної академії державного управління при Президентові України (далі – Національна академія) “Державне управління та місцеве самоврядування”, пов’язане з науково-дослідною роботою “Професіоналізм у публічному управлінні: моделювання та оцінювання”
(ДР № 0108U002013), у рамках якої дисертантом обґрунтовано необхідність запровадження компетентнісного підходу в системі професійного навчання державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, здійснено огляд наукових праць щодо переорієнтації післядипломної освіти на застосування компетентнісного підходу та розглянуто переваги такого підходу в освіті.
Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає у визначенні основних напрямів розвитку системи професійного навчання міських голів та розробці й науковому обґрунтуванні моделі цієї системи.
Для досягнення мети були поставлені такі завдання:
– вивчити стан розробленості проблеми щодо функціонування системи професійного навчання міських голів у вітчизняній літературі та нормативно-правових документах;
– уточнити категорійно-понятійний апарат системи професійного навчання головних посадових осіб територіальної громади міста, зокрема зміст понять “професійне навчання міських голів”, “система професійного навчання міських голів”, “розвиток системи професійного навчання міських голів”;
– виявити специфіку набуття посади міського голови та перебування на ній як основи для побудови відповідної моделі системи професійного навчання;
– проаналізувати сучасний стан системи професійного навчання міських голів і визначити особливості організації та функціонування зазначеної системи в Україні і зарубіжних країнах;
– розробити й обґрунтувати структурно-функціональну модель системи професійного навчання міських голів;
– визначити показники оцінювання ефективності системи професійного навчання міських голів;
– виокремити та обґрунтувати основні напрями розвитку системи професійного навчання міських голів на сучасному етапі державотворення в Україні.
Об’єкт дослідження – система підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування в Україні.
Предмет дослідження – розвиток системи професійного навчання міських голів в Україні.
Методи дослідження зумовлені поставленою метою та особливостями об’єкта й предмета дослідження. Теоретичною основою дослідження слугував системний підхід, що дав змогу здійснити аналіз системи професійного навчання міських голів як органічної частини загальнонаціональної системи підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, розглянути взаємозв’язок і взаємодію її елементів.
Для вирішення поставлених завдань було використано комплекс взаємодоповнюючих наукових методів, зокрема:
– теоретичного аналізу, виявлення, відбору, класифікації, систематизації та узагальнення фактів, що дало змогу здійснити системний аналіз літературних джерел і нормативно-правових актів за темою дослідження;
– логіко-семантичного та контент-аналізу з метою конкретизації категорійно-понятійного апарату дослідження;
– компаративний для вивчення вітчизняної та зарубіжної систем професійного навчання виборних посадових осіб місцевого самоврядування;
– емпіричного соціологічного дослідження (анкетування) з метою визначення освітніх потреб керівних посадових осіб місцевого самоврядування;
– моделювання для побудови структурно-функціональної моделі системи професійного навчання міських голів;
– прогнозування для обґрунтування рекомендацій щодо розвитку системи професійного навчання міських голів.
Застосування сукупності наукових методів, опрацювання джерельної бази дали змогу забезпечити всебічність вивчення проблеми та достовірність отриманих результатів.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що у дисертаційній роботі запропоновано авторський підхід до наукового обґрунтування моделі системи професійного навчання міських голів та розроблено практичні рекомендації щодо розвитку цієї системи. Зокрема, у дисертації
уперше:
– виявлено і проаналізовано особливості організації сучасної системи професійного навчання міських голів в Україні й управління нею, зокрема централізація управління системою; відсутність конкуренції на ринку освітніх послуг професійного навчання керівників; нормативне зобов’язання до проходження навчання новообраних міських голів; відсутність у змісті навчання диференціації за посадами, досвідом роботи, освітою; тривалість процесу вивчення потреб у навчанні та формування державного замовлення, змісту навчання;
– розроблено й теоретично обґрунтовано модель системи професійного навчання міських голів, в основу якої покладено цілісну організаційну структуру з відповідною ієрархією елементів та функціональні зв’язки між ними (при побудові моделі дотримувалися принципи безперервності навчання, державно-громадського управління, реалізації міськими головами права вибору суб’єкта надання освітніх послуг, диференціації навчання міських голів та враховувалася специфіка процесів набуття посади міського голови і перебування на ній: виборність, відсутність вимог до кандидатів на посаду та механізмів мотивації до проходження навчання);
удосконалено:
– категорійно-понятійний апарат, зокрема уточнено терміни “професійне навчання міських голів” в частині щодо набуття та оновлення професійної компетентності; “система професійного навчання міських голів” – сформульовано узагальнене визначення; “розвиток системи професійного навчання міських голів” в частині щодо прогресуючого оновлення якісного стану системи, зовнішніх споживачів (інші системи, які розміщені в зовнішньому середовищі відносно неї);
– показники оцінювання ефективності системи професійного навчання міських голів, зокрема показники оцінювання діяльності органів управління та освітніх організацій, що надають освітні послуги міським головам; показники оцінювання діяльності міських голів як об’єкта системи професійного навчання;
– механізм фінансування професійного навчання міських голів, в основу якого покладено зміну руху коштів із державного бюджету та надання субвенцій міським головам на професійне навчання, що забезпечує можливість реалізації ними права вибору суб’єкта надання освітніх послуг;
набули подальшого розвитку:
– положення щодо необхідності виокремлення системи професійного навчання посадових осіб місцевого самоврядування в самостійну систему, що забезпечить подальший розвиток системи професійного навчання міських голів;
– наукові рекомендації щодо розвитку системи професійного навчання міських голів, зокрема щодо запровадження державно-громадського управління системою; удосконалення змісту навчання на основі диференціації за освітою, досвідом роботи в органах влади та на керівних посадах, визначення освітніх потреб керівників.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що розроблені науково-практичні рекомендації щодо вдосконалення системи професійного навчання міських голів можуть бути використані Кабінетом Міністрів України, Національним агентством України з питань державної служби, міськими радами для визначення подальших напрямів розвитку системи професійного навчання посадових осіб місцевого самоврядування загалом та міських голів зокрема. Теоретичні розробки дадуть змогу запропонувати нові організаційні форми навчання, запровадити дієвий механізм організації та фінансування професійного навчання міських голів, що в цілому сприятиме підвищенню професійної компетентності міських голів.
Запропоновані в дисертаційній роботі теоретичні положення, висновки й рекомендації були використані:
– Комітетом Верховної Ради України з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму під час підготовки законопроекту “Про внесення змін до Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” (щодо зобов’язання новообраних сільських, селищних, міських голів пройти професійне навчання протягом першого року перебування на цій посаді) (акт про впровадження від 10 листопада 2009 р. № 04–34/19–642);
– Державним підприємством “Інноваційний центр” у процесі розробки навчально-методичних матеріалів для семінарів, що проводилися в містах-обласних центрах за участю міських голів, заступників міських голів, керівників відділів з питань житлово-комунального господарства, зокрема при підготовці інформації щодо законодавчого забезпечення діяльності міського голови та кращого досвіду взаємодії міських рад з органами державної влади у вирішенні актуальних питань житлово-комунальної галузі (акт про впровадження від 18 серпня 2011 р. № 21–236);
– Центром адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу під час підготовки проекту наказу “Про затвердження Типового профілю професійної компетентності посади керівника апарату та мінімальні вимоги до рівня професійної компетентності осіб, які претендують на зайняття цієї посади”, зокрема в процесі розробки Порядку визначення вимог до рівня професійної компетентності осіб, які претендують на зайняття посад державної служби груп II, III, IV і V в органі державної влади, органі влади Автономної Республіки Крим або їх апараті (акт про впровадження від 22 січня 2012 р.).
Одержані в дисертації результати можуть бути використані в діяльності навчальних закладів системи професійного навчання посадових осіб місцевого самоврядування під час організації професійного навчання міських голів, у навчальному процесі вищих навчальних закладів за програмами підготовки магістрів в освітній галузі “Державне управління”, а також у системі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.
Особистий внесок здобувача. Основні теоретичні положення, висновки, що характеризують наукову новизну, наукові результати дисертаційного дослідження отримані автором самостійно. У науковій праці, опублікованій у співавторстві з Т.Лукіною [71], дисертанту належать аналіз вимог та чинників, що впливають на ефективність професійного навчання, обґрунтування деяких показників оцінювання ефективності професійного навчання міських голів; у науковій розробці – визначення переваг застосування компетентнісного підходу в системі перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування.
Апробація результатів дисертації. Ключові положення й результати дисертаційного дослідження оприлюднені на науково-практичній конференції “Державна служба України в історичному контексті: проблеми становлення та розвитку” (Київ, 2008); науково-практичних конференціях за міжнародною участю: “Новітні тенденції розвитку демократичного врядування: світовий та український досвід” (Київ, 2008), “Демократичне врядування: наука, освіта, практика” (Київ, 2009), “Галузь науки “Державне управління”: історія, теорія, впровадження” (Київ, 2010); круглому столі “Публічна служба в Україні: проблеми та перспективи розвитку” (Тернопіль, 2008).
Публікації. Основні положення дисертації опубліковано в 12 працях, із них 6 статей у фахових наукових виданнях з державного управління, 5 тез доповідей у матеріалах науково-практичних конференцій та круглого столу, 1 наукова розробка.
Структура та обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, чотирьох додатків та списку використаних джерел (231 найменування). Повний обсяг дисертації становить 237 сторінок, із яких 190 сторінок основного тексту. Робота містить 8 таблиць та 21 рисунок.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі на підставі комплексного дослідження системи професійного навчання міських голів вирішено актуальне наукове завдання щодо обґрунтування структурно-функціональної моделі системи професійного навчання міських голів, визначено основні напрями розвитку цієї системи. Реалізовані мета й завдання дослідження дають підстави сформулювати такі основні висновки та практичні рекомендації.
1. Аналіз наукової літератури показав, що теоретичні основи розвитку системи професійного навчання міських голів на сьогодні розроблені недостатньо. Ця проблема розглядалася багатьма науковцями, але фрагментарно досліджувалися лише окремі її аспекти. Установлено, що система професійного навчання міських голів як наукова категорія та її розвиток не були предметом спеціального комплексного дослідження.
2. Виявлено, що відсутність у нормативно-правових документах і працях вітчизняних науковців дефініцій понять “професійне навчання міських голів”, “система професійного навчання міських голів”, “розвиток системи професійного навчання міських голів” зумовила необхідність уточнення змісту цих понять. Зокрема, під поняттям “професійне навчання міських голів” розуміємо цілеспрямований процес систематичного набуття та підвищення професійної компетентності головних посадових осіб територіальної громади міста, який реалізовуватиметься шляхом навчання за професійними програмами для новообраних, участі у семінарах, тренінгах тощо.
“Систему професійного навчання міських голів” як форми організації професійного навчання міських голів пропонуємо трактувати як цілісну структуровану сукупність взаємопов’язаних елементів, діяльність яких спрямована на забезпечення безперервного навчання міських голів.
Поняття “розвиток системи професійного навчання міських голів” розглядаємо як процес прогресуючого оновлення якісного стану системи, який розширює можливості щодо задоволення потреб її елементів та інших систем, що розміщені в зовнішньому середовищі відносно неї. Розвиток системи професійного навчання міських голів передбачає її виділення в окрему систему із системи підготовки, перепідготовки й підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, а також розширення можливостей системи професійного навчання міських голів, що включає:
– забезпечення професіоналізму та компетентності цих посадових осіб;
– урахування їхніх освітніх потреб;
– охоплення якісним навчанням усіх міських голів.
3. Виявлено специфіку процесів набуття посади міського голови та перебування на ній порівняно з аналогічними категоріями державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування. Вона проявляється в тому, що посада міського голови – це виборна керівна посада І – ІV категорій. Але на відміну від порядку призначення на керівні посади в органах виконавчої влади в органах місцевого самоврядування відсутні вимоги до кандидатів на посаду міського голови. Також ця категорія посадовців не проходить атестацію та конкурсний відбір на посаду; перебування на посаді міського голови не передбачає кар’єрного зростання – у кращому разі міський голова може бути обраним територіальною громадою на повторний термін. Діяльність міського голови відрізняється від діяльності голови місцевої державної адміністрації, вона більшою мірою спрямована на вирішення питань територіальної громади міста. Зазначені особливості вимагають перегляду підходів щодо організації професійного навчання міських голів, форм навчання, змісту програм навчання та управління відповідною системою.
4. Проаналізовано сучасний стан системи професійного навчання міських голів в Україні та зарубіжних країнах за такими складовими: об’єкт, суб’єкт, мережа закладів, зміст навчання, організаційні форми, методи, науково-методичне і фінансове забезпечення навчання та органи управління системою підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування тощо. Такий підхід дав можливість здійснити комплексне дослідження системи професійного навчання керівників міст. Виявлено особливості системи професійного навчання міських голів в Україні. Це, зокрема, централізація управління системою; відсутність конкуренції на ринку освітніх послуг професійного навчання керівників; нормативне зобов’язання до проходження навчання новообраних міських голів; відсутність у змісті навчання диференціації за посадами, досвідом роботи, освітою; тривалість процесу вивчення потреб у навчанні міських голів та формування державного замовлення, змісту навчання. Доведено, що діюча система підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування характеризується наявністю багатьох невирішених методологічних та організаційних проблем, не повною мірою відповідає сучасним потребам органів місцевого самоврядування і не забезпечує перехід до управління, орієнтованого на досягнення конкретного результату та задоволення потреб членів територіальної громади.
Досліджено досвід зарубіжних країн щодо навчання представників муніципальних органів, у тому числі й міських голів (Бельгія, Латвія, Німеччина, Польща, Російська Федерація, Франція), які представлені організаціями-членами Європейської мережі навчальних закладів для органів місцевого самоврядування (ENTO). Вибір країн зумовлений доцільністю розгляду досвіду побудови систем професійного навчання місцевих обранців: Бельгія – країна із специфічним державним устроєм – конституційною монархією (глава держави – король, який через уряд очолює виконавчу владу, місцеве управління належить виборним радам та губернаторам, комісарам і бургомістрам, яких призначає король); Німеччина та Франція – країни з розвиненою демократією, досвід яких щодо зміцнення самоврядності територіальних громад вивчається і впроваджується в Україні; Латвія та Російська Федерація – країни зі спільним радянським минулим, але на сьогодні вони мають певні особливості сучасного державотворення; Польща – країна-член ЄС, історично близька Україні, яка має позитивні досягнення у реформуванні адміністративної системи на місцевому рівні. До особливостей зарубіжних систем професійного навчання виборних посадовців належить право вибору ними навчального закладу та гарантоване фінансування професійного навчання, практичне спрямування його змісту.
5. Розроблено й обґрунтовано структурно-функціональну модель системи професійного навчання міських голів на основі аналізу наукових досліджень, нормативно-правових документів, позитивного досвіду функціонування системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування в Україні, системи професійного навчання місцевих обранців у зарубіжних країнах. В основу моделі покладено цілісну організаційну структуру з відповідною ієрархією елементів та функціональні зв’язки між ними. При побудові моделі враховувалася специфіка процесів набуття посади міським головою та перебування на ній (виборність, відсутність вимог до кандидатів на посаду та механізмів мотивації до проходження навчання). У запропонованій моделі дотримано принципи безперервності навчання, державно-громадського управління, реалізації міськими головами права вибору суб’єкта надання освітніх послуг, диференціації програм навчання міських голів. Модель системи професійного навчання міських голів спрямована на забезпечення органів місцевого самоврядування компетентними керівниками, які успішно вирішуватимуть управлінські завдання та ефективно керуватимуть забезпеченням життєдіяльності територіальної громади.
Особливістю запропонованої системи професійного навчання міських голів є: виділення міських голів в окрему категорію із запровадженням для них диференційованого навчання залежно від їх освіти, досвіду роботи на керівних посадах та в органах влади; впорядкування мережі організацій, що здійснюють навчання міських голів; запровадження державно-громадського управління системою та вдосконалення механізму фінансування професійного навчання міських голів.
6. Установлено, що одним із важливих чинників зміцнення місцевого самоврядування є ефективне функціонування системи професійного навчання міських голів. У дисертаційному дослідженні під поняттям “ефективність системи професійного навчання міських голів” розуміємо ступінь досягнення запланованих результатів. Визначено показники оцінювання ефективності системи професійного навчання міських голів, які є конкретними та вимірюваними, зокрема показники оцінювання діяльності органів управління (частка коштів, витрачених на управління, порівняно з попередніми роками з урахуванням інфляції; терміни прийняття управлінських рішень щодо професійного навчання) та освітніх організацій, що надають освітні послуги міським головам (частота оновлення змісту професійного навчання; частка врахованих потреб міських голів у змісті професійного навчання; відсоток викладачів, які підвищили кваліфікацію, тощо); показники оцінювання діяльності міських голів як об’єкта системи професійного навчання (відсоток: використаних міськими головами бюджетних коштів на професійне навчання, залучених міськими головами додаткових коштів на професійне навчання, міських голів, які пройшли професійне навчання).
7. Доведено, що успішне управління територіальною громадою значною мірою залежить від професійності керівника, його фахової підготовки та компетентності. Виокремлено та обґрунтовано такі основні напрями розвитку системи професійного навчання міських голів:
– упорядкування мережі навчальних закладів, установ та організацій, що здійснюють професійне навчання головних посадових осіб територіальної громади міста;
– надання міським головам права вибору навчального закладу, установи чи організації, які здійснюють навчання міських голів, для проходження професійного навчання протягом відповідного періоду;
– запровадження диференціації навчання за цільовими групами;
– актуалізація змісту та форм навчання;
– застосування компетентісного підходу в професійному навчанні;
– систематичне і комплексне оцінювання ефективності системи професійного навчання;
– зміна механізму фінансування професійного навчання міських голів.
8. Отримані в процесі дисертаційного дослідження результати дають можливість сформулювати такі практичні рекомендації:
а) центральним органам виконавчої влади:
– внести зміни в постанови Кабінету Міністрів України, які регулюють питання підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, щодо диференціації змісту професійних програм для новообраних міських голів; права вибору міськими головами суб’єктів, які надають освітні послуги в системі професійного навчання; фінансування професійного навчання міських голів;
– урахувати під час розробки нової редакції Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування”, що професійне навчання посадових осіб місцевого самоврядування є органічною складовою служби в органах місцевого самоврядування;
б) Національній академії державного управління при Президентові України розробити типові професійні програми для новообраних міських голів на основі диференціації за освітою, досвідом роботи в органах влади та на керівних посадах.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Актуальні проблеми підвищення кваліфікації державних службовців України : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (Київ, 19–20 вересня 1996 р.). – К. : Вид-во УАДУ, 1996. – 168 с.
2. Аналіз навчальних потреб державних службовців місцевих державних адміністрацій Півдня України та Вінницької області: 2008 рік : наук.-метод. розробка / [М.М. Іжа, С.А. Попов, Т.І. Пахомова та ін.] ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Упр. орг. фундамент. та приклад. дослідж., Одес. регіон. ін-т держ. упр. – К. : НАДУ, 2009. – 35 с.
3. Артеменко Н. Ф. Управління професіоналізацією кадрів державної служби України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 “Державна служба” / Артеменко Наталія Федорівна ; Дніпропетр. регіон. ін-т держ. упр. Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. – Дніпропетровськ, 2010. – 20 с.
4. Артим І. І. Оцінка ефективності управління в органах державної виконавчої влади (на прикладі районних державних адміністрацій) : автореф. дис. на здобуття наук. ступня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.02 “Механізми державного управління” / Артим Іванна Іванівна ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Львів. регіон. ін-т держ. упр. – Л., 2004. – 21 с.
5. Асоціація міст України [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.auc.org.ua/page/istoriya-amu. – Офіційний веб-сайт.
6. Бабаєв В. Інкорпоративна кадрова політика як чинник відновлення муніципальної управлінської еліти / В. Бабаєв // Управління сучасним містом. – 2002. – № 3/7–9(7). – С.152–155.
7. Балабанова Л.В. Управління персоналом [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://pidruchniki.com.ua/10310208/menedzhment/navchannya_
personalu.
8. Бойко В. Програми навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування – проблеми запровадження, шляхи реалізації // Навчальний процес у закладах системи перепідготовки і підвищення кваліфікації кадрів: досвід і проблеми : зб. наук. та наук.-метод. праць / за заг. ред. В. І. Лугового, І. В. Розпутенка, В. Г. Понеділко. – К., 2003. – С.7–80.
9. Бойцун М. Визначення реальних потреб у вдосконаленні професійної компетентності державних службовців регіонального рівня з питань європейських інтеграційних процесів [Електронний ресурс] / М. Бойцун та ін. // Теоретичні та прикладні питання державотворення : зб. наук. праць ОРІДУ НАДУ. – 2007. – Вип. 1. – Режим доступу до сторінки : http://www.library.oridu.odessa.ua/library.
10. Брайєн Моор. Місцеве самоврядування у Великій Британії: Зміни у системі місцевої влади мають на меті спростити процес прийняття рішень / Моор Брайєн : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : www.citymayors.com.
11. Бураковська А. Нові освітні технології професійної підготовки державних службовців / А. Бураковська, О. Мельников., В. Шайдеров // Вісник УАДУ – 2003. – № 1. – С.74–80.
12. Вайс Керол Г. Оцінювання: Методи дослідження програм та політики / Г. Керол Вайс ; пер. з англ. Р. Ткачука та М. Корчинської ; наук. ред. пер. О. Кілієвич. – К. : Основи, 2000. – 671 с.
13. Василевська Т. Особистісні акценти у професійно-етичній освіті державних службовців [Електронний ресурс] / Т. Василевська // Українознавство. – 2007. – № 1. – С.157–153. – Режим доступу до сторінки : http://www.ualogos.kiev.ua/fulltext.html?id=783.
14. Васильєва О. Побудова системи професійного навчання державних службовців / О. Васильєва // Управління сучасним містом – 2004. – № 4/10–12(16). – С.261–265.
15. Від кваліфікаційного рівня управлінців залежить майбутнє країни : [Електронний ресурс] [інтерв’ю з директором Інституту підвищення кваліфікації керівних кадрів : Щодо питання покращення ситуації у сфері підвищення кваліфікації керівних кадрів / підготувала Ольга Озерян] // Віче. – 2009. – № 11. – С.34–35. – Режим доступу : http://www.viche.info/journal/1493/. – Назва з екрана.
16. Волошинський Б. До концепції організації підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування в Івано-Франківській області / Б. Волошинський // Вісник УАДУ. – 2002. – № 3. – С.336–338.
17. Воронько О. Система навчання керівних кадрів України: проблеми її становлення і розвитку / О. Воронько // Вісник УАДУ – 1997. – № 1. – С.3–11.
18. Всеукраїнський перепис населення [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://2001.ukrcensus.gov.ua/rus/results/social_economic/select_4r? box=4.3W&out_type=&id=&data=1&rz=1_1&rz_b=2_1&k_t=00&id=&botton=cens_db. – Офіційний сайт Державного комітету статистики України.
19. Гаєвська Л. Державно-громадське управління освітою: теоретичний аспект / Л. Гаєвська // Вісник НАДУ. – 2007. – № 4. – С.37–47.
20. Гогіна Л. Нормативно-правове забезпечення розмежування професійного навчання кадрів різних управлінських рівнів / Л. Гогіна, Ю. Іванченко // Вісник НАДУ. – 2004. – № 3. – С.157–163.
21. Гогіна Л. Проблемні питання професійної підготовки керівних кадрів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування / Л. Гогіна, Ю. Іванченко, Г. Ільясова // Вісник УАДУ. – 2003. – № 2. –
С.297–307.
22. Гогіна Л. М. Компетенції та компетентності в державній службі України: до проблеми понятійного апарату [Електронний ресурс] / Л. М. Гогіна. – Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/Dutp/2007-2/txts/
08glmppa.htm. – Назва з екрана.
23. Гончарук Н. Г. Управління керівним персоналом у сфері державної служби України: теорія та практика : монографія / Н. Г. Гончарук – Дніпропетровськ : Вид-во “Моноліт” ДРІДУ НАДУ, 2012. – 343 с.
24. Гошовська В. Необхідність посилення практичної спрямованості навчання державних службовців [Електронний ресурс] / В. Гошовська. – Режим доступу : http://napa рortal.academy.gov.ua:8101/upr_fundament_doslidzhen/
DocLib7/ Goshovska.ppt. –. Назва з екрана.
25. Гошовська В. А. Модернізація діяльності Інституту підвищення кваліфікації керівних кадрів Національної академії державного управління при Президентові України на шляху до розвитку ринкових відносин і конкуренції в системі навчання державних службовців / В. А. Гошовська // Конкуренція : вісник Антимонопольного комітету України. – 2007. – № 4. – С.2–4.
26. Гриненко В. Професійне навчання вищих керівних кадрів для державної служби у зарубіжних країнах / В. Гриненко // Вісник НАДУ. – 2005. – № 3. – С.162–169.
27. Губа О. П. Удосконалення діяльності керівника в органах державної влади: теоретико-методологічний аналіз : автореф. дис. на здобуття наук ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 “Державна служба” / Губа Олександр Петрович ; Дніпропетр. регіон. ін-т держ. упр. Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. – Д., 2004. – 20 с.
28. Державна кадрова політика: теоретико-методологічне забезпечення : монографія / авт.кол. В. М. Олуйко, В. М. Рижих, І. Г. Сурай та ін. ; за заг.ред. д-ра наук з держ. упр., проф. В. М. Олуйка. – К. : ГАДУ, 2008. – 420 с.
29. Державна служба в цифрах. Розподіл службовців за категоріями посад [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://guds.gov.ua/
analytics/saw.dll?PortalPages&_scid=DcX4zF*cxqc.
30. Державне управління : Словник-довідник / за заг. ред. В. М. Бакуменка. – К. : Вид-во УАДУ, 2002. – 228 с.
31. Державне управління та державна служба : словник-довідник / Д 36 уклад. О. Ю. Оболенський. – К. : КНЕУ, 2005. – 480 с.
32. Децентралізація державного управління та розвиток місцевого самоврядування в Україні : зб. навч.-метод. матеріалів / Івано-Франківський обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ, організацій., Карпатський ф-т Академії муніципального управління ; уклад. В. М. Стрижук. – Івано-Франківськ. : Сімик, 2006. – 62 с.
33. Деякі питання організації бюджетного процесу : Постанова Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 № 1036 : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1036-2008.
34. Дзвінчук Д. Підвищення кваліфікації державного службовця як процес і результат розвитку компетентності / Д. Дзвінчук // Вісник УАДУ. – 1999. – № 1. – С.190–194.
35. Дробот І. Дистанційне навчання у формуванні моделі професійно-компетентного працівника органів державного управління / І. Дробот // Управління сучасним містом – 2002. – № 3/7–9(7). – С.146–152.
36. Ефективність державного управління : монографія / за заг. ред. І. В. Розпутенка ; кол. авт.: Ю. М. Бажал, О. І. Кілієвич, О. В. Мертенс та ін ; Укр. Акад. держ. упр. Ін-т підвищ. кваліфікації керів. кадрів. – К. : К.І.С., 2002. – 420 с.
37. Жабенко Л. Зарубіжний досвід професійного навчання міських голів / Л. Жабенко // Науковий вісник Академії муніципального управління : зб. наук. праць. – К. : Видав.-поліграф. центр АМУ, 2011. – Вип. 1. – С. 369–377.
38. Журавльов А. Проблеми створення та основні завдання інформаційно-технологічної підсистеми дистанційного навчання в системі підвищення кваліфікації державних службовців / А. Журавльов // Вісник УАДУ. – 1999. – № 3. – С. 335–340.
39. Журавський В. Л. Управління системою підвищення кваліфікації кадрів державної податкової служби України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.05 “Галузеве управління” / Журавський Вадим Лаврентійович ; Українська академія державного управління при Президентові України. – К., 2001. – 24 с.
40. Забезпечення практичної спрямованості підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування : навч.-метод. матеріали / за заг. ред. В. А. Гошовської ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Упр. орг. фундамент. та приклад. дослідж., Ін-т підвищ. кваліфікації керів. кадрів. – К. : НАДУ, 2010. – 44 с.
41. Загорська Г. Стан і перспективи розвитку підвищення кваліфікації державних службовців в Автономній Республіці Крим / Г. Загорська // Вісник УАДУ. – 2000. – № 4. – С.343–350.
42. Затолокін О. Інвестиційна модель регіонального розвитку: досвід і перспективи / О. Затолокін // Управління сучасним містом. – 2001. – № 4–6(2). – С.143–148.
43. Заюков І. Освітні інновації як основа якісних змін в економіці та розвитку трудового потенціалу [Електронний ресурс] / І. Заюков. – Режим доступу : http://conf.vstu.vinnica.ua/humed/2008/txt/zayukov.php.
44. Зимняя И. Ключевые компетенции – новая парадигма результата современного образования [Электронный ресурс] / И. Зимняя. – Режим доступу : http://www.eidos.ru/journal/2006/0505.htm.
45. Золотарьов В. Ф. Підвищення кваліфікації державних службовців на регіональному рівні : монографія / В. Ф. Золотарьов, О. Ф. Мельников, Б. Г. Савченко та ін. ; за заг. ред. В. Ф. Золотарьова. – Х. : Вид-во ХарРІДУ НАДУ “Магістр”, 2007. – 192 с.
46. Інститут регіонального управління та місцевого самоврядування : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://amu.edu.ua/index.php?option= com_content&task=view&id=90&Itemid=71. – Назва з екрана.
47. Інформація про рівень кваліфікації осіб, залучених до викладання в Інституті підвищення кваліфікації керівних кадрів Національної академії державного управління при Президентові України за 2008 рік : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://napa-portal.academy.gov.ua:8101/ipkkk/_layouts/ 1049/viewlsts.aspx?BaseType=0.
48. Інформація щодо навчання посадових осіб місцевого самоврядування в Інституті підвищення кваліфікації керівних кадрів Національної академії державного управління при Президентові України : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://napa-portal.academy.gov.ua: 8101/ipkkk/_layouts/.
49. Как повышать квалификацию, вести подготовку и переподготовку кадров в муниципальных образованиях : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.aosd.ru/?dir=press_dep&act=show_s_new&id_new=55.
50. Калашнікова С. Навчальна мережа глобального розвитку – нові можливості для професійної підготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування / С. Калашнікова // Управління сучасним містом. – 2002. – № 4/10–12(8). – С.163–167.
51. Кальниш Ю. Практика і проблеми професійного навчання посадових осіб місцевого самоврядування / Ю. Кальниш, В. Гриненко // Вісник НАДУ. – 2004. – № 4. – С.97–106.
52. Коловський А. С. Категорії ефективності та результативності в управлінні підприємствами / А. С. Козловський [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.rusnauka.com/15_DNI_2008/Economics/32872.doc.htm.
53. Компетентностный поход // Реферативный бюллетень. РГГУ. – 2005. – 28 с.
54. Кравченко І. Соціологічний моніторинг ефективності підвищення кваліфікації керівних кадрів: новий погляд на можливості / І. Кравченко, О. Хмелевська // Навчальний процес у закладах системи перепідготовки, підвищення кваліфікації кадрів: досвід та проблеми : зб. наук. та наук.-метод. праць / кол. авт. : за заг. ред В. І. Лугового, І. В. Розпутенка, В. Г. Понеділко. – К. : Вид-во НАДУ, 2004. – Вип. 1. – 184 с.
55. Краснова Т. И. Инновации в системе оценивания учебной деятельности студентов / Т. И. Краснова // Образование для устойчивого развития. – Минск : Издат. центр БГУ, 2005. – С.438–440.
56. Краснопьорова С. Основні характеристики сучасного процесу професіоналізації служби в органах місцевого самоврядування / С. Краснопьорова // Управління сучасним містом. – 2006. – № 3–4/7–12(23–24). – С.29–36.
57. Кушнірова Г. Види та рівні професійної компетентності муніципальних службовців / Г. Кушнірова // Вісник НАДУ. – 2007. – № 4. – С.79–85.
58. Лебедев О. Е. Компетентностный подход в образовании / О. Е. Лебедев // Школьные технологии. – 2004. – № 5. – С.3–12.
59. Лебеденко Ю. Компетентнісний підхід в системі вищої освіти [Електронний ресурс] / Ю. Лебеденко. – Режим доступу : http://conf.vstu.vinnica.ua/humed/2006/txt/06lumsvo.pdf.
60. Леліков Г. Організаційно-правове удосконалення державної служби / Г. Леліков // Вісник УАДУ. – 1999. – № 4. – С.13–19.
61. Ликов В. Можливості використання комп’ютерних технологій для навчально-методичного забезпечення викладачів і слухачів системи підвищення кваліфікації державних службовців та керівників державних підприємств, установ і організацій / В. Ликов, М. Шеставін, В. Бородін // Вісник УАДУ. – 2001. – № 1. – С.332–338.
62. Ліпенцев А. Сучасні HR-технології: управління фінансовою установою на засадах компетенції / А. Ліпенцев, Ю. Ліпенцева // Демократичне врядування : науковий вісник. – 2008. – Вип. 1. – С.24–37.
63. Логвінов В. Г. Особливості функціонування системи підготовки і перепідготовки муніципальних службовців у європейських країнах [Електронний ресурс] / В. Г. Логвінов. – Режим доступу : www.logincee.org/file/13688/library.
64. Луговий В. Організаційно-правове забезпечення заочно-дистанційної форми навчання в Національній академії державного управління при Президентові України / В. Луговий, В. Куценко, С. Калашнікова // Вісник Академії дистанційної освіти. – 2003. – № 1. – С.34–37.
65. Луговий В. Проблеми та пріоритети удосконалення добору, розстановки й підготовки кадрів державних управлінців в Україні / В. Луговий, В. Князєв, В. Куценко, Г. Литвинов // Вісник УАДУ. – 2001. – № 4. – С.5–19.
66. Луговий В. Професійна підготовка державно-управлінських кадрів у контексті сучасних тенденцій / В. Луговий // Вісник НАДУ. – 2004. – № 3. – С.11–21.
67. Луговий В. Реформування системи підготовки управлінських кадрів / В. Луговий // Вісник УАДУ. – 1998. – № 1. – С.25–36.
68. Луговий В. Роль і місце держави в системі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування / В. Луговий // Місцеве самоврядування: пошуки та здобутки : зб. матеріал. та док. / за заг. ред. М. Пухтинського, О. Власенка. – К. : Атака, 2007. – С.426–432.
69. Луговий В. Роль Української Академії державного управління при Президентові України в кадровому і науковому забезпеченні місцевого самоврядування та регіонального розвитку / В. Луговий, О. Воронько, В. Князєв, М. Скоромнюк // Вісник УАДУ. – 2000. – № 2. – С.5–13.
70. Лукашевич М. П. Методологія та технології соціологічних досліджень / М. П. Лукашевич, М. В. Туленков // Спеціальні та галузеві соціологічні теорії. – К. : МАУП, 1999. – С.309–340.
71. Лукіна Т. Оцінювання ефективності професійного навчання / Т. Лукіна, Л. Чайка // Науковий вісник Академії муніципального управління : зб. наук. праць. – К. : Видав.-поліграф. центр АМУ, 2010. – Вип. 1. – С.21–28. – Авторські с. 24–28.
72. Лукіна Т. Розробка та запровадження системи управління якістю освіти в системі професійного навчання державних службовців / Т. Лукіна, Г. Коржевська // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. Одес. регіонал. ін-ту держ. упр. – 2007. – Вип. 3. – С.148–157.
73. Лукіна Т. О. Визначення соціальної ефективності державного управління якістю загальної середньої освіти / Т. О. Лукіна // Державне управління якістю загальної середньої освіти в Україні : монографія. – К. : Вид-во НАДУ, 2004. – С.146–153.
74. Лукіна Т. О. Вимірювання та управління якістю освіти : навч.-метод. матеріали / Т. О. Лукіна. – К., 2008. – 50 с.
75. Лукіна Т. О. Державне управління якістю загальної середньої освіти : монографія / Т. О. Лукіна. – К. : НАДУ, 2004. – 292 с.
76. Лукіна Т. О. Якість підготовки управлінських кадрів як основа поліпшення якості вищої освіти України / Т. О. Лукіна // Вища освіта України. – 2006. – Т. 3. – С.136–142.
77. Лукіна Т. О. Якість професійної освіти державних службовців / Т. О. Лукіна // Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 31 трав. 2006 р. – К. : Вид-во НАДУ, 2006. – С.377–378.
78. Майборода В. Наукові засади підвищення кваліфікації державних службовців в Україні / В. Майборода // Вісник УАДУ. – 1997. – № 2. – С.121–127.
79. Майборода С. Заочна форма навчання в системі організаційної, навчальної та наукової діяльності НАДУ при Президентові України / С. Майборода, М. Логунова, Л. Нестеренко // Вісник НАДУ. – 2004. – № 4. – С.435–442.
80. Майер Пол. Сучасні інструменти управління в місцевих органах влади // Підготовка посадових осіб місцевого самоврядування та здійснення ефективного менеджменту на місцевому рівні : звіт Ради Європи. – 2003. – 37 с.
81. Мельников О. Аналіз потреб у професійному навчанні керівників / О. Мельников // Вісник УАДУ. – 2001. – № 3. – С.31–36.
82. Мельников О. Оцінка існуючої системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців: суб’єктивний погляд / О. Мельников // Вісник УАДУ. – 2000. – № 2. – С.416–422.
83. Мельников О. Складові професійної програми підвищення кваліфікації державних службовців / О. Мельников // Вісник УАДУ. – 2002. – № 1. – С.359–368.
84. Мельников О. Ф. Парадигми фахової підготовки державних службовців : монографія / О. Ф. Мельников. – Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2007. – 424 с.
85. Мельников О. Ф. Про програму підвищення кваліфікації / О. Ф. Мельников : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://center.
uct.ua/distants/about.htm.
86. Методичні вказівки до написання випускної роботи слухачами курсів підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування та їх кадрового резерву / НАДУ при Президентові України ДРІДУ ; уклад. І. В. Шпекторенко, П. С. Щербаков. – Дніпропетровськ : ДРІДУ НАДУ, 2005. – 17 с.
87. Методичні матеріали з питань розробки змісту навчання і програм підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування / В. А. Гошовська, В. О. Гущенко, К. Ф. Задоя, Н. І. Старик ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Упр. орг. фундамент. та приклад. дослідж., Ін-т підвищ. кваліфікації керів. кадрів. – К. : НАДУ, 2009. – 35 с.
88. Методичні рекомендації до проведення занять у системі підвищення кваліфікації державних службовців / під заг. ред П. С. Назимка, Л. М. Гогіної, О. Г. Пухкала, М. О. Снітчука. – К. : Вид-во УАДУ, 1998. – 56 с.
89. Методичні рекомендації щодо підготовки та проведення тренінгів у системі підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування : наук. розробка / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Упр. орг. фундамент. та приклад. дослідж., Ін-т підвищ. кваліфікації керів. кадрів ; уклад.: В. А. Гошовська, О. І. Васильєва, М. Т. Солоха. – К. : НАДУ, 2008. – 19 с.
90. Методичні рекомендації щодо розробки, затвердження і впровадження професійних програм підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування і керівників державних підприємств, установ і організацій (схвалені Науково-методичною радою НАДУ при Президентові України 20 березня 2009 р., протокол № 19) : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://guds.gov.ua/control/uk/publish/ article?showHidden=1&art_id=220293&cat_id=209718&ctime=1259941491763.
91. Методичні рекомендації щодо розробки, затвердження і впровадження програм тематичних постійно діючих і короткотермінових семінарів (схвалені Науково-методичною радою НАДУ при Президентові України 20 березня 2009 р., протокол № 19) : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://guds.gov.ua/control/uk/publish/article?showHidden=1&art_id= 220295& cat_id=209718&ctime=1259941918908.
92. Мечинський Б. Основні принципи формування системи підвищення кваліфікації службовців органів місцевого самоврядування в Україні / Б. Мечинський // Управління сучасним містом. – 2001. – № 1–3(1). –
С.140–143.
93. МИР в системе подготовки государственных и муниципальных служащих : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.imi-samara.ru/node/287.
94. Міненко М. Науково-теоретичні основи діяльності центрів перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій в Україні : дис. ... кандидата наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 “Державна служба” / Міненко Микола Пилипович ; Дніпропетр. регіон. ін-т держ. упр. Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. – Дніпропетровськ, 2005. – 306 с.
95. Молодцов О. Компетентність депутатів місцевих рад як ресурс місцевого та регіонального розвитку / О. Молодцов // Управління сучасним містом. – 2004. – № 3/7–9 (15). – С.223–229.
96. Мостовий Г. Нормативна складова професійної програми підвищення кваліфікації державних службовців / Г. Мостовий, О. Мельников // Суспільні реформи та становлення громадянського суспільства в Україні : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. Участю, Київ, 30 трав. 2001 р. : у 3 т. / за заг. ред. : В. І. Лугового. – К. : Вид-во УАДУ, 2001. – Т. 1. – С.158–167.
97. Навчальний процес у закладах системи перепідготовки і підвищення кваліфікації: досвід і проблеми : зб. наук. та наук.-метод. пр. / кол. авт. ; за заг. ред В. І. Лугового, І. В. Розпутенка, В. Г. Понеділко. – К. : Вид-во УАДУ, 2003. – 212 с.
98. Навчальний процес у закладах системи перепідготовки і підвищення кваліфікації: досвід та проблеми : зб. наук. та наук.-метод. пр. / за заг. ред. В. І. Лугового, І. В. Розпутенка, В. Г. Понеділко ; редкол. : В. І. Луговий, І. В. Розпутенко, В. Г. Бодров, В. М. Князєв та ін. ; упоряд. : В. Г. Понеділко, О. М. Хмелевська. – К. : Вид-во НАДУ, 2004. – Вип. 1. – 184 с.
99. Навчально-тематичні плани та програми, науково-методичні розробки для системи підвищення кваліфікації державних службовців : збірник / наук.-ред. кол. : В. І. Луговий, Л. М. Гогіна, В. М. Князєв та ін. ; кол. авт. : В. А. Граб, Л. М. Карамушка, Н. П. Статінова та ін. ; упоряд.: П. С. Назимко, Л. М. Гогіна, Т. О. Мандебура та ін. ; УАДУ ІПККК. – К. : Вид-во УАДУ, 2000. – 260 с.
100. Назимко П. Деякі аспекти історичного досвіду підготовки кадрів управління в Україні в контексті вдосконалення професійного навчання / П. Назимко, Л. Гогіна, О. Воронько, Ю. Іванченко // Вісник НАДУ. – 2006. – № 2. – С.81–90.
101. Назимко П. Деякі проблеми нормативно-правового забезпечення професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування / П. Назимко // Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. Участю, Київ, 31 трав. 2007 р. : у 4 т. / за заг. ред. : О. Ю. Оболенського, С. В. Сьоміна. – К. : Вид-во НАДУ, 2007. – Т. 2. –
С.30–32.
102. Назимко П. Досвід та проблеми підвищення кваліфікації державних службовців / П. Назимко // Вісник УАДУ. – 1999. – № 1. – С.190–194.
103. Національна рада з питань державного управління та місцевого самоврядування. Реформування публічної адміністрації в Україні: місцевий та регіональний рівні : документ для консультацій щодо державної політики. – 2006. – Вересень. – 14 с.
104. Національний освітній глосарій: вища освіта / авт-уклад.: І. І. Бабин, Я. Я. Болюбаш, А. А. Гармаш й ін. ; за ред. Д. В. Табачника і В. Г. Кременя. – К. : ТОВ “Видавничий дім “Плеяди”, 2011. – 100 с.
105. Нечитайленко А. Актуальні питання визначення правового статусу службовців органів місцевого самоврядування в Україні / А. Нечитайленко // Управління сучасним містом. – 2000. – Квітень. – С.30–34.
106. Нижник Н. Правове регулювання підвищення кваліфікації державних службовців в Україні / Н. Нижник, В. Яцюк // Вісник УАДУ. – 2000. – № 2. – С.404–410.
107. Нижник Н. Р. Державний службовець в Україні: удосконалення підвищення кваліфікації (організаційно-правовий аспект) : монографія / Н. Р. Нижник, В. М. Олуйко, В. А. Яцюк. – Львів : Вид-во Національного ун-ту “Львівська політехніка”, 2003. – 300 с.
108. О трансформациях статуса главы муниципального образования : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://braver.irk.ru/shishkin/ webbooks/book_s_2.htm.
109. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131–ФЗ : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/.
110. Оболенський О. Навчання державного службовця як складова його професійної діяльності / О. Оболенський // Вісник УАДУ. – 1999. – № 3. –
С.35–42.
111. Олуйко В. До питання кадрового забезпечення органів місцевого самоврядування / В. Олуйко, Л. Смішко // Управління сучасним містом. – 2003. № 1/1–3(9). – С.104–109.
112. Опанасюк Г. Підвищення кваліфікації державних службовців у країнах Центральної та Східної Європи / Г. Опанасюк // Вісник УАДУ. – 2001. – № 2. – С.153–159.
113. Опанасюк Г. Підготовка державних службовців як соціальна проблема / Г. Опанасюк // Вісник УАДУ. – 1999. – № 1. – С.251–258.
114. Опанасюк Г. Тенденції підготовки державних службовців у Центральній та Східній Європі / Г. Опанасюк // Вісник УАДУ. – 2000. – № 1. – С.265–272.
115. Офіційний веб-сайт Національного агентства України з питань державної служби [Електрон