Формування інтегрованого інститутУ публічної СЛУЖБИ в україні : Формирование интегрированного института публичной СЛУЖБЫ в украини

Краткое описание

Дніпропетровський регіональний інститут
державного управління національної АКАДЕМІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

Петренко Оксана Станіславівна

УДК 35.08 (477)

Формування інтегрованого інститутУ
публічної СЛУЖБИ в україні

25.00.03 державна служба

дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник:
Серьогін Сергій Михайлович
доктор наук з державного
управління, професор

Дніпропетровськ 2008
ЗМІСТ

ВСТУП.3
РОЗДІЛ 1. Теоретико-методологічні засади
формування ІНСТИТУТУ публічної служби
ЯК ЗАСОБУ здійснення державної влади...9
1.1.Понятійно-категоріальний апарат дослідження інституту публічної служби..9
1.2.Інститут публічної служби як об’єкт наукових досліджень: стан
і перспективи.31
Висновки до розділу 1..51
РОЗДІЛ 2. Політико-адміністративні відносини
в системі публічної влади.....53
2.1.Складові інституту публічної служби як суб’єкти формування та
реалізації управлінських рішень та послуг.53
2.2.Суб’єкти політичної діяльності як елементи інституту
публічної служби......................................................................................83
Висновки до розділу 2....107
РОЗДІЛ 3. Інтегрований інститут публічної служби
як напрям розвитку системи публічного
управління в Україні.111
3.1.Удосконалення нормативно-правової бази взаємодії складових інтегрованого інституту публічної служби України111
3.2.Професіоналізація публічної служби через інституціоналізацію посад
в системі державного управління. .....140
Висновки до розділу 3.........176
Висновки..179
ДОДАТКИ.........182
Список використаних джерел.....204

ВСТУП
Актуальність теми дослідження. Упровадження демократичних принципів в Україні супроводжується зміною парадигми функціонування інститутів публічної влади. Перехід до нової управлінської практики держави вимагає не тільки переорієнтації державно-суспільних відносин, що мають формуватися на засадах консенсусу та співробітництва, а й реформування інституту державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, що відображено в ряді нормативно-правових актів України.
Чинна в Україні система державного управління є внутрішньо суперечливою, надмірно централізованою, закритою від суспільства, відірваною від потреб простої людини. Причинами такого стану багато в чому є неефективна організація інституту державної служби й служби в органах місцевого самоврядування та незавершеність розмежування політичного й адміністративного управління. Це визначає напрями трансформації інститутів влади, установлює нові пріоритети та обумовлює перехід до публічного управління, що інституалізується у формі публічної служби. У зв’язку з цим питання формування інституту публічної служби в Україні, визначення її структури та функцій є актуальним для системи державного управління України.
Дослідження світового досвіду публічного управління виявляє багатогранну систему міжособистісних і міжінституціональних взаємозв’язків та акцентує увагу на суспільних відносинах, що виникають під час прийняття важливих для держави, суспільства, громадян управлінських рішень. При цьому інститут публічної служби розглядається як ґарант розвитку соціуму та інструмент управління, що спрямований на створення й підтримання сталих зв’язків влади із суспільством. Вищезазначене актуалізує дослідження цієї сфери діяльності, її складових і застосування комплексного (інтегрованого) підходу до публічної служби в Україні.
Інтегрований інститут публічної служби в Україні орієнтований на встановлення партнерських відносин між владою і суспільством. Визначальним принципом функціонування інтегрованого інституту публічної служби є служіння від імені народу та для народу, що дозволяє об’єднати складові публічної служби в єдину інституцію. При цьому громадськість отримує можливість не тільки впливати на прийняття державно-управлінських рішень, а й залучається до контролю за діяльністю управлінського апарату, що дозволяє постійно вдосконалювати систему публічного управління. Отже, передбачається інтегрувати як складові публічної служби, так і зусилля органів публічної влади, суспільства й громадян з метою налагодження співпраці, надання якісних послуг населенню та створення гідних умов людського життя.
З огляду на це теоретичні знання в галузі державного управління потребують систематизації, структурування, розробки комплексного підходу до розуміння сутності інституту публічної служби та вироблення рекомендацій щодо формування інтегрованого інституту публічної служби в Україні.
Дослідження питань теорії та практики розвитку інституту публічної служби знайшли відображення в працях Д.Боссарта, М.Вебера, В.Вільсона, Ф.Гуднау, М.Крозьє, Х.Лінца, Дж.Міля, М.Паренті, Т.Парсонса, Г.Саймона, Г.Сміта, М.Фуко, К.Ясперса та ін. Проблемам формування інституту публічної служби присвячені роботи сучасних російських дослідників Г.Атаманчука, Д.Бахраха, Н.Глазунової, С.Кисельова, А.Оболонського, Ю.Старілова та ін.
Тему функціонування публічної служби розробляли українські вчені В.Авер’янов, І.Грицяк, С.Дубенко, С.Серьогін, В.Козбаненко, О.Лазор, О.Оболенський, В.Олуйко. На необхідності реформування державної служби в Україні акцентували увагу такі дослідники, як В.Бакуменко, О.Калашников, В.Князєв, Г.Кривчик, В.Луговий, І.Надольний, В.Малиновський, О.Мордвінов, П.Надолішній, В.Ребкало. Діяльність державних управлінських кадрів досліджували В.Бебик, Н.Гончарук, В.Мартиненко, В.Манохін, О.Машков, Н.Нижник, Г.Опанасюк, А.Рачинський, А.Сіцінський, В.Цвєтков та ін. Вивченню окремих аспектів організації, функціонування та професіоналізації державної служби присвячені праці М.Білинської, Ю.Битяка, В.Колпакова, Н.Липовської, А.Решетніченка, В.Тертички, В.Токовенко, С.Хаджирадєвої та ін. Але водночас малодослідженим залишається процес формування інтегрованого інституту публічної служби як напрям реформування державної служби та підґрунтя нової парадигми управління в Україні.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконувалася в межах науково-дослідних робіт Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за темами «Застосування синергетичних підходів до оптимізації системи органів публічної влади» (державний реєстраційний номер 0106U006532), «Морально-етичні засади розвитку державної служби України: європейський та вітчизняний досвід» (державний реєстраційний номер 0107U002397), у виконанні яких дисертант брала участь як науковий співробітник.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в розробці теоретико-методологічних основ формування інтегрованого інституту публічної служби в Україні.
Для досягнення поставленої мети в дисертаційній роботі передбачено вирішення таких завдань:
- уточнити понятійно-категоріальний апарат, що відображає основні ознаки публічної служби як інституту публічної влади;
- розкрити сутність і структуру інституту публічної служби;
- дослідити еволюцію становлення інституту публічної служби, роль його політичної складової, у тому числі парламентської опозиції, у державах-членах Європейського Союзу та в Україні;
- конкретизувати принципи організації та функціонування інституту публічної служби;
- визначити форми та рівні взаємодії в інституті публічної служби України;
- виявити граничні (межові) посади публічної служби та розробити класифікацію посад в інтегрованому інституті публічної служби;
- підготувати теоретичні положення до розробки концепції інтегрованого інституту публічної служби в Україні, що сприятиме подальшій демократизації суспільних відносин.
Об’єктом дисертаційного дослідження є суспільні відносини, що виникають у процесі становлення системи публічної влади в Україні.
Предметом дисертаційного дослідження є формування інституту публічної служби в Україні.
Гіпотеза дослідження базується на припущенні, що формування інтегрованого інституту публічної служби як нової парадигми управління в країні повною мірою забезпечить реалізацію демократичних принципів і сприятиме інтеграції України у світове співтовариство.
Методи дослідження. Завданнями дисертаційної роботи й особливостями соціальної природи інституту публічної служби, його місцем та роллю в житті держави й суспільства обумовлено застосування комплексу загальнонаукових і спеціальних методів дослідження. Основними методами дослідження є системний та структурно-функціональний. Системний метод дозволив розкрити базові елементи та принципи функціонування інституту публічної служби. Застосування структурно-функціонального методу дало можливість урахувати більшість особливостей функціонування сучасного суспільства й акцентувати увагу на необхідності формування інтегрованого інституту публічної служби. Міждисциплінарний характер проблеми зумовив застосування методу синтезу, що дозволив визначити особливості формування понятійно-категоріального апарату дослідження.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що в дисертаційній роботі вирішено актуальне наукове завдання розроблено теоретичні засади формування інтегрованого інституту публічної служби як інституалізованої форми публічного управління в Україні. У дисертаційній роботі
вперше:
- викладено авторське визначення поняття «інтегрований інститут публічної служби» як сукупності органів системи публічної влади та їх персоналу, у межах якої здійснюється діяльність на політичних посадах, професійна діяльність в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та державних і комунальних закладах, установах, організаціях та підприємствах із реалізації конституційних цілей, завдань і функцій держави з метою задоволення потреб громадян і суспільства загалом;
- обґрунтовано суб’єктну діяльність політичної опозиції як структурного елемента інституту публічної служби;
удосконалено:
- підходи щодо організаційно-правових основ адміністративної (управлінської) взаємодії в інституті публічної служби;
- принципи функціонування інституту публічної служби;
- класифікацію посад в інституті публічної служби;
дістали подальшого розвитку:
- визначення етапів становлення складової інтегрованого інституту публічної служби політичної опозиції як суб’єкта формування та реалізації владних повноважень;
- теоретичне обґрунтування вдосконалення нормативно-правової бази функціонування складових інтегрованого інституту публічної служби (державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, діяльності на політичних посадах, у тому числі парламентської опозиції, діяльності державних і комунальних закладів, установ, організацій та підприємств).
Практичне значення одержаних результатів. Дисертаційні висновки викладені в практичних пропозиціях щодо вдосконалення системи державного управління, зокрема, діяльності Управління з питань внутрішньої політики Дніпропетровської обласної державної адміністрації (довідка № 80/0108 від 04.02.2008р), діяльності Бердянської державної районної адміністрації Запорізької області (довідка №181/01 від 19.02.2008р.) та діяльності органів місцевого самоврядування Дніпропетровської області в контексті їх взаємодії із політичною опозицією в системі місцевих рад (довідка №1/07 від 28.01.2008р.). Запропоновано концепцію формування інтегрованого інституту публічної служби в Україні (довідка №19/181 від 15.05.2008р.). Отримані результати сприятимуть системному розумінню інституту публічної служби та можуть бути використані в подальшій законотворчій діяльності, навчальному процесі, наукових розробках, спрямованих на реформування державної служби в Україні.
Особистий внесок здобувача. Основні положення та результати дисертаційного дослідження отримані автором самостійно. У надрукованій спільно з В.Баштанником статті автором охарактеризовано сутність, структуру та періоди становлення політичної опозиції в Україні; у статті в співавторстві із С.Серьогіним сформульовано сутність інтегрованого інституту публічної служби. Під час роботи над колективною монографією «Синергетичні засади державного управління в умовах реформ» автором розкрито структуру інституту публічної служби.
Апробація результатів дисертації. Основні ідеї та положення дисертації обговорювалися на 3-й регіональній науково-практичній конференції «Актуальні проблеми європейської та євроатлантичної інтеграції України» (Дніпропетровськ, 2006р.), міжнародній науково-практичній конференції «Демократичні стандарти професійного навчання та діяльності публічних службовців: теорія і практика» (Львів, 2007р.), 7-му та 8-му міжнародному науковому конгресі «Державне управління та місцеве самоврядування» (Харків, 2007р., 2008р), міжнародній науково-практичній конференції «Демократичні стандарти врядування й публічного адміністрування» (Львів, 2008р.).
Публікації результатів дослідження. За темою дисертаційного дослідження опубліковано 12 наукових праць, з них 6 статті у фахових виданнях (4 без співавторів), 5 тези доповідей у матеріалах науково-практичних конференцій, 1 монографія (у співавторстві).

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, додатків, списку використаних джерел. Обсяг дисертації становить 230 сторінок, з них 181 основний текст. Використано 295 джерел, з них 12 іноземною мовою, наведено 9 таблиць та 7 рисунків, додатки на 22 сторінках.

Список литературы

ВИСНОВКИ
У дисертації запропоновано вирішення актуального наукового завдання щодо обґрунтування теоретико-методологічних засад формування інтегрованого інституту публічної служби в Україні та розроблення відповідних рекомендацій, що забезпечують можливість їх практичного використання. Одержані в процесі дослідження результати підтверджують гіпотезу, на якій воно ґрунтується, а реалізовані мета й завдання дають можливості зробити такі основні висновки:
1.Виявлено два підходи до визначення поняття «публічна служба»: як служба в апараті центральних і місцевих органів виконавчої влади, служба в апараті органів прокуратури, діяльність неатестованих працівників апарату органів внутрішніх справ та військових формувань; діяльність з надання публічних послуг населенню в публічних корпораціях, місцевих органах влади. В Україні на цей час офіційно публічна служба визначена тільки як діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова), дипломатична, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
2.Вивчення проблеми визначення «публічної служби» засвідчило, що питання організації та структури публічної служби є актуальним в умовах трансформації суспільства, оскільки воно не уніфіковане й постійно зазнає змін. Розкрито структуру інституту публічної служби. До основних елементів інституту публічної служби слід віднести державну службу (адміністративну та спеціалізовану), службу в органах місцевого самоврядування, діяльність у державних і комунальних закладах, в установах, організаціях і на підприємствах, а також роботу на політичних посадах.
3.Аналіз тенденцій щодо організації публічного управління акцентує увагу на необхідності, по-перше, виділення трьох напрямів діяльності інституту публічної служби (стратегічного, тактичного, оперативного) та, по-друге, застосування інтегрованого підходу до побудови інституту публічної служби в Україні.
Доцільність вживання поняття «інтегрований інститут публічної служби» обґрунтовано тим, що воно визначено як сукупність органів системи публічної влади та їх персоналу, у межах якої здійснюється діяльність на політичних посадах, професійна діяльність в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та державних і комунальних закладах, установах, організаціях і підприємствах із реалізації конституційних цілей, завдань і функцій держави з метою задоволення потреб громадян і суспільства загалом.
4.Показано, що впровадження демократичних принципів супроводжується зміною пріоритетів і піднесенням ролі інституту парламентської опозиції, яка контролює забезпечення реалізації конституційних прав, свобод людини і громадянина, ефективне виконання завдань і функцій держави. У зв’язку з цим досліджено роль парламентської опозиції як політичної складової інтегрованого інституту публічної служби в країнахчленах Європейського Союзу та Україні. Відзначено, що опозицію слід сприймати як засіб забезпечення публічності рішень і один із найефективніших інструментів захисту демократичних здобутків. Визначено п’ять етапів формування опозиції в Україні.
5.Розглянуто принципи функціонування інтегрованого інституту публічної служби. Базовим принципом діяльності інтегрованого інституту публічної служби визначено служіння від імені народу та для народу. Запропоновано поділ принципів на загальні (демократизм, законність, гуманізм, соціальна справедливість, професіоналізм, компетентність, ініціативність, економічність, ефективність, відкритість, прозорість) та спеціальні (деконцентрація, мультипараметричність і субсидіарність). Охарактеризовано організаційно-правові основи функціонування та рівні взаємодії (базовий, середній, вищий, найвищий) в інтегрованому інституті публічної служби України. Найбільш ефективними формами взаємодії влади із громадськістю визначено інформування, консультування, партнерство, делегування та громадський контроль.
6.Запропоновано класифікацію посад в інтегрованому інституті публічної служби. Вона ґрунтується на єдиних вимогах щодо прийняття на публічну службу та її проходження, основних соціальних ґарантіях, джерелах фінансування. Класифікація посад в інтегрованому інституті публічної служби включає чотири категорії та чотири групи посад. До груп посад належать «політики», «адміністратори», «спеціалісти», «спеціалісти із забезпечення». Категорії посад запропоновано поділити на «найвищі», «вищі», «середні» та «базові». Групи посад «політики», «адміністратори», «спеціалісти» та «спеціалісти із забезпечення» включають усі чотири категорії посад. Взаємозв’язок між посадами забезпечується через розподіл управлінської відповідальності, повноважень і функцій публічних службовців, єдність їх кваліфікаційних вимог та умов підвищення професійної підготовки та перепідготовки кадрів.
7.Запропоновано проект Концепції формування інтегрованого інституту публічної служби в Україні. Метою Концепції є поетапне створення такого інституту публічної служби, який забезпечить становлення України як правової європейської держави з високим рівнем життя, соціальної стабільності та демократії.

Розроблено практичні рекомендації щодо вдосконалення відносин у системі державного управління, зокрема діяльності виконавчої влади та органів місцевого самоврядування Дніпропетровської області в контексті їх взаємодії із опозицією в системі місцевих рад, а саме: залучати представників опозиції до підготовки управлінських рішень; делегувати представникам опозиції організацію залучення участі громадськості в діяльності органів публічної влади та здійснення громадського контролю. Реалізація наведених рекомендацій сприятиме підвищенню рівню довіри громадян до органів державної влади, місцевого самоврядування, політичних посадовців і дозволить комплексно реформувати систему державного управління.
Список використаних джерел

1. Конституція України : прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996р. К. : Просвіта, 1996. 80с.
2. Основи законодавства України про охорону здоров'я : Закон України №2802-12 від 19 лист. 1992р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
3. Про боротьбу з корупцією : Закон України. №356/95-ВР від 05 жовт.1995р. Спосіб доступу : http//www.rada.gov.ua
4. Про вищу освіту : Закон України №2984-ІІІ від 17 січн. 2002р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
5. Про військову службу правопорядку у Збройних Силах України : Закон України №3099-ІІІ від 07 бер. 2002р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
6. Про державну податкову службу : Закон України № 509-ХІІ від 04 груд.1990р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
7. Про державну службу : Закон України №3723-ХІІ від 16 груд. 1993р. // Вісн. держ. служби України. 1995. №1. с.928.
8. Про дошкільну освіту : Закон України №2984-ІІІ від 17.01.2002р. Спосіб доступу : http//www.rada.gov.ua
9. Про загальну середню освіту : Закон України №651-ХІV від 13 трав. 1999р. Спосіб доступу : http//www.rada.gov.ua
10. Про звернення громадян : Закон України №393/96 від 02 жов. 1996р. // ВВР України. 1996. №47 С. 256.
11. Про інформацію : Закон України №2657-ХІІ від 02.10.1992р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
12. Про Кабінет Міністрів України : Закон України №135І від 02 лют. 2007р. Спосіб доступу : http//www.rada.gov.ua; // Уряд. кур’єр. №20.
13. Про міліцію : Закон України №565-ХІІ від 20 груд. 1990. // ВВР України. 1990. №4 С. 20
14. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України №2800/97- ВР від 21 трав. 1997р. Спосіб доступу : http//www.rada.gov.ua
15. Про місцеві державні адміністрації : Закон України №586-ХІV від 09 квіт. 1999р. Спосіб доступу : http//www.rada.gov.ua
16. Про наукову і науково-технічну діяльність : Закон України №1977 від 13 груд. 1991р. Спосіб доступу : http//www.rada.gov.ua
17. Про оподаткування прибутку підприємств : Закон України №334/94-ВР від 28 груд. 1994р. // Вісник податкової служби України. 23. №6. С.1063.
18. Про органи самоорганізації населення : Закон України №2625-ІІІ від 11 лип. 2001р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
19. Про освіту : Закон України №100/96-ВР від 23 бер. 1996р. Спосіб доступу : http//www.rada.gov.ua
20. Про позашкільну освіту : Закон України №1841-ІІІ від 06 чер. 2005р. Спосіб доступу : http//www.rada.gov.ua
21. Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації : Закон України №539/97-ВР від 23 вер. 1997р. Спосіб доступу : http//www.rada.gov.ua
22. Про прокуратуру : Закон України №1789-ХІІ від 15 лис. 1991. // ВВР України. 1991. №53. Ст.393.
23. Про службу безпеки України : Закон України №2229-ХІІ від 25 черв. 1992р. // ВВР України. 1992. №27. Ст. 382.
24. Про службу в органах місцевого самоврядування : Закон України №2493-ІІІ від 07 черв. 2001р. Спосіб доступу : http//www.rada.gov.ua
25. Про статус депутатів місцевих рад : Закон України №93-ІV від 11 лип. 2002р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
26. Про статус народного депутата України : Закон України №675-ІІІ від 17 лист. 1992р. // ВВР України. 1993. № 3.
27. Про статус суддів : Закон України №2862-ХІІ від 15 груд. 1992. // ВВР України. 1993. №8. Ст. 56.
28. Про внесення змін до Схеми організації та взаємодії центральних органів виконавчої влади : Указ Президента України №1784 від 19 груд. 2005р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
29. Про заходи щодо реформування державної служби в Україні та забезпечення захисту конституційних прав державних службовців : Указ Президента України №900/2007 від 20 верес. 2007р. Спосіб доступу : http//www.rada.gov.ua
30. Про Концепцію адаптації інституту державної служби до стандартів Європейського Союзу : Указ Президента України № 278 (278/2004) від 05 бер. 2004р. Спосіб доступу : http//www.rada.gov.ua
31. Про Концепцію розвитку законодавства про державну службу в Україні: Указ Президента України № 140/2006 від 20 лют. 2006р. Спосіб доступу : http://www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=140/2006
32. Про Концепцію розвитку законодавства про державну службу : Указ Президента України №1/2005 від 05 січн. 2005р. Спосіб доступу : http://www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1%2f2005
33. Про Стратегією економічного та соціального розвитку України «Шляхом європейської інтеграції» на 2004-2015рр. : Указ Президента України №493 (493/2004) від 28 квіт. 2004р. Спосіб доступу : http//www.rada.gov.ua
34. Про впорядкування структури місцевих державних адміністрацій : Розпорядження Президента України №10/96-рп від 12 січ. 1996р. // Законодавство України про державну службу: нормативні матеріали до семінару. Д. : Асоціація юристів «Justo titulo» спільно з Американською Асоціацією Юристів АВА/СЕЕLІ, 1996. 71с.
35. Про затвердження переліків посад працівників центральних і місцевих органів державної виконавчої влади : Розпорядження Президента України від №643-р 23 жовт.1995р. // Законодавство України про державну службу: нормативні матеріали до семінару. Д. : Асоціація юристів «Justo titulo» спільно з Американською Асоціацією Юристів АВА/СЕЕLІ, 1996. 71с.
36. Про затвердження Примірних переліків управлінь, відділів та підрозділів обласної, Київської та Севастопольських міських районної, районної у містах Києві, Севастополі державних адміністрацій : Розпорядження Президента України №234/95-рп від 22 вер. 1995р. // Законодавство України про державну службу :нормативні матеріали до семінару. Д. : Асоціація юристів «Justo titulo» спільно з Американською Асоціацією Юристів АВА/СЕЕLІ, 1996. 71с.
37. Про затвердження Порядку організації роботи з підготовки та реалізації проектів Twinning в Україні : Постанова Кабінету Міністрів України № 154 від 07 лют. 2007р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
38. Про затвердження Порядку проведення конкурсу із зарахування до кадрового резерву на посади державних службовців І ІІІ категорій, призначення на які здійснюється Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України та Кабінетом Міністрів України : Постанова Кабінету Міністрів України № 272 від 21 лют. 2007р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
39. Про затвердження Програми запровадження системи управління якістю в органах державної влади : Постанова Кабінету Міністрів України № 614 від 11 трав. 2006р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
40. Про Програму розвитку державної служби на 2005-2010рр : Постанова Кабінету Міністрів України №746 (746-2004-п) від 08 черв. 2004р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
41. Про Регламент Верховної Ради України : Постанова Верховної ради України № 3547-ІV від 16 бер. 2006р. // ВВР України. 2006. №23, 24 25. Ст.202.
42. Про схвалення проекту Закону України «Про внесення змін до ст. 13 Закону України Про державну службу» №724-У від 13.03. 2007р. : Постанова Верховної Ради України. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
43. Про утворення підрозділів місцевих органів виконавчої влади з питань внутрішньої політики : Постанова Кабінету Міністрів України від 30жовт. 1998р. // Вісн. держ. служби України. 1998. №4. С.35 38.
44. Про утворення робочої групи з підготовки проекту Концепції реформування публічної адміністрації: Постанова Кабінету Міністрів України №531-р від 26 бер. 2008р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
45. Про утворення Координаційної ради з питань проведення функціонального обстеження центральних органів виконавчої влади : Розпорядження Кабінету Міністрів України № 570-р від 16 лист. 2006р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
46. Про затвердження загальних правил поведінки державних службовців : Наказ Головдержслужби №58 від 23 жовт. 2000р. Спосіб доступу : http://www.guds.com.ua
47. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо звільнення та призначення посадових осіб : Проект Закону №2697 від 07 груд. 2006р. Спосіб доступу : http:// www.guds.com.ua
48. Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо відповідальності за корупційні правопорушення : Проект Закону №2112 від 11 вер. 2006р. Спосіб доступу : http: // www.guds.com.ua
49. Про внесення змін до Закону України Про державну службу (щодо поширення дії Закону на педагогічних та медичних працівників) : Проект Закону № 9089. від 10 лют. 2006р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
50. Про внесення змін до Закону України Про державну службу щодо визначення поняття державної служби як професійної діяльності : Проект закону № 9089-1 від 21 лют. 2006р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
51. Про внесення змін до статті 13 Закону України Про державну службу : Проект Закону №2553 від 15 лист. 2006р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
52. Про внесення змін до статті 23 Закону України Про державну службу : Проект Закону №3251 від 01 бер. 2007р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
53. Про внесення змін до статті 37 Закону України Про державну службу (щодо пенсійного забезпечення державних службовців, визнаних інвалідами) : Проект Закону № 1097/п від 22 вер. 1006р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
54. Про внесення і доповнення до Закону України Про державну службу : Проекту закону №3191-1 від 21 квіт. 1999р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
55. Про запобігання та протидії корупції : Проект Закону №2113 від 11 вер. 2006р. Спосіб доступу : http: // www.guds.com.ua
56. Про опозиційну політичну діяльність : Проект Закону України №2007-1 від 16 трав. 2005р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
57. Про опозиційну політичну діяльність : Проект Закону України №1011 від 25 трав. 2006р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
58. Про парламентську більшість та парламентську опозицію : Проект Закону України №6329 від 10 груд. 2001р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
59. Про парламентську більшість та парламентську опозицію : Проект Закону України №8240 від 08 лист. 2001р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
60. Про парламентську більшість та парламентську опозицію : Проект Закону України №2214-1 від 30 лип. 2003р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
61. Про парламентську більшість та парламентську опозицію : Проект Закону України №2214 від 01 вер. 2004р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
62. Про парламентську опозицію : Проект Закону України №2214-2 від 20 лют. 2003р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
63. Про парламентську опозицію : Проект Закону України №1011-1 від 04 вер. 2006р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
64. Про парламентську опозицію : Проект Закону України № 2214-3 від 11 лют. 2004р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
65. Про парламентську опозицію : Проект Закону України №2885 від 12 січн. 2007р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua.
66. Про політичну опозицію у Верховній Раді України : Проект Закону України № 5101 від 26 лют. 2000р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
67. Про політичну опозицію у Верховній Раді України : Проект Закону України № 5101-1 від 28 лют. 2005р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
68. Про політичну опозицію : Проект Закону України №7469 від 06 лип. 2001р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
69. Про політичну опозицію : Проект Закону України № 2007 від 16 лип. 2002р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
70. Про поширення дії Закону України Про державну службу на директорів загальноосвітніх навчальних закладі : Проект Закону України №6498 від 13 січн. 2005 р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
71. Про поширення дії Закону України Про державну службу на сфери охорони здоров’я та освіти : Проект Закону України №2496/п від 06 лют. 2003р. Спосіб доступу : http://www.rada.gov.ua
72. Про затвердження Регламенту Верховної Ради України : Проект закону №2305 від 10 жовт. 2006р. Спосіб доступу : http: // www.rada.gov.ua
73. Про проведення Всеукраїнського конкурсу «Приязна адміністрація» : Проект Постанови Кабінету Міністрів України №933 від 18 лип. 2007р. Спосіб доступу : http://www.guds.com.ua
74. Авер’янов,В. Актуальні завдання створення нового законодавства про державну службу в Україні / В.Б.Авер’янов // Юридичний журнал. 2005. №8. С. 812.
75. Авер’янов,В. Не «керувати» людиною служити їй / В.Б.Авер’янов // Віче. 2005. №4. С. 1015.
76. Авер’янов,В. Дискусійні питання законодавчого регулювання державної служби в Україні / В.Авер’янов, О.Андрійко // Вісн. держ. служби України. 2005. №3. С. 711.
77. Адміністративне право України / Ю.П.Битяк, В.В.Богуцький, В.М.Паращук [та ін.] ; за ред. Ю.П.Битяка. Х. : Право, 2001. 528 с.
78. Адміністративне право України : академічний курс / ред. кол ; В.Б.Авер’янов (голова). К. : Юрид. Думка, 2004. 584 с.
79. Адміністративні послуги місцевих органів державної влади : монографія /А.О.Черемис, М.Д.Лесечко, А.В.Ліпенцев, А.О.Каляєв, В.М.Ципук, О.Л.Пастух, О.В.Поляк ; за заг. ред. А.О.Черемиса. Л. : ЛРІДУ НАДУ, 2004. 152 с.
80. Акофф,Р. Аккоф о менеджменте. Теория систем. Бюрократия. Коррупция. Образовании / Р.Акофф : [пер. с англ.]. СПб. : Литер, 2003. 448 с.
81. Александров,О. Актуальні питання несумісності мандата народного депутата України з державною службою / Олександр Александров // Вісн. НАДУ. К. : НАДУ. 2006. Вип.2 С. 9095.
82. Антонова,О. Взаємодія влади з громадкістю як фактор забезпечення розвитку демократії в умовах соціально-політичних змін в Україні / Ольга Антонова // Взаємодія влади, бізнесу, громадськості та засобів масової інформації: проблеми, реалії та перспективи : матеріали круглого столу (Дніпропетровськ, 30 трав. 2007 р.) / за заг. ред. проф. С.М.Серьогіна, Т.С.Баракової. Д. : ЦПГКІ «Тамариск» ; ДРІДУ НАДУ, 2007. С.1520.
83. Аристотель. Этика. Политика. Риторика. Поэтика. Категории / Аристотель. Мн. : Лит-ра, 1998. 1392 с.
84. Арнольд,В. Теория катастроф / В.И.Арнольд. 3-е изд., доп. М. : Наука, 1990. 126с.
85. Атаманчук,Г Теория государственного управления : курс лекций / Г.В.Атаманчук. М. : Юрид. лит., 1997. 400 с.
86. Атаманчук,Г. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика : монографія / Г.В.Атаманчук.. М. : РАГС, 2002. 272 с.
87. Бабінова,О. Основні елементи, принципи та форми взаємодії органів публічної влади з громадкістю / Олена Бабінова // Актуал. пробл. держ. упр.: зб. наук. пр. Д. : ДРІІДУ НАДУ. 2005 № 3. С. 8390.
88. Бакуменко,В. Формування державно-управлінських рішень : проблеми теорії, методології, практики : монографія / В.Д.Бакуменко. К. : УАДУ, 2000. 328 с.
89. Балашов,А. Проблема адаптації інституту державної служби України до стандартів Європейського Союзу / Анатолій Балашов // Актуал. пробл. держ. упр.: зб. наук. пр. О. : ОРІДУ НАДУ. 2004. № 2 . С. 233243.
90. Барановський,Ф. Демократична інституалізація в Україні : євроінтеграційний контекст / Федір Барановський // Політичний менеджмент. 2006. №1 (16). С. 152158.
91. Бахрах,Д. Государственная служба России: учеб. пособ. / Д.Н.Бахрах. М. : Проспект, 2007. 152 с.
92. Баштанник,В. Зміст та засоби реалізації механізму взаємодії органів влади та політичних партій в Україні / Віталій Баштанник // Вісник УАДУ. 2001. №4. С. 2532.
93. Бебик,В. Політичний маркетинг і менеджмент: монографія / В.М.Бебик. К. : МАУП, 1996. 144 с.
94. Бекон,Ф. Сочинения. т.1. / Ф. Бекон. М. : Мысль, 1971. 180 с.
95. Битяк,Ю. Державна служба в Україні: організаційно-правові засади : монографія / Ю.П.Битяк. Х. : Право, 2005. 304 с.
96. Білинська,М. Термінологічні аспекти державного управління в охороні здоров’я : медична допомога та медична послуга / Марина Білинська, Олег Виноградов // Вісник НАДУ. № 2. 2006. С. 382390.
97. Бірс,Д. Права та обов’язки опозиційних партій в демократичних країнах / Д.Дж.Бірс. Спосіб доступу : http://www.pdp.org.ua/index.php?id=txt&a=1429
98. Боссарт,Д. Державна служба у країнах-кандидатах до вступу в ЄС : нові тенденції та вплив інтеграційного процесу / Д.Боссарт, К.Деммке ; [пер. з англ. О.М.Шаленко.] К. : Міленіум, 2004. 128 с.
99. Буравлев,Ю. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России / Ю.М.Буравлев // Государство и право. 2003. №7. С.10 18.
100. Вебер,М. Избранное. Образ общества / М. Вебер : [пер. с нем.]. М. : Юрист, 1994. 704 с.
101. Взаимодействие элит в социально-политическом процессе современной России : учеб. пособ. / В.Г.Игнатов, И.Ф.Денисенко, С.А.Кислицин [и др.]. Ростов-н/Д. : СКАГС, 2001. 353 с.
102. Воронов, І. Правова держава як предмет політологічного аналізу / І.Воронов . К. : Віра, 2000. 375 с.
103. Габрінець,В. Проблема відкритості влади в умовах інформатизації суспільства / В.О.Габрінець // Актуал. пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. Д. : ДРІДУ НАДУ, 2005. Вип. 2(20). С. 2532.
104. Гегель,Г. Основи філософії права, або природне право і державознавство / Г.В.Ф.Гегель : [пер. з нім. Р Осадчука, М. Кушніра]. К. : Юніверс, 2000. 336 с.
105. Гелей,С. Політологія : навч. посіб. 4-те вид., перероб. і доп., / С.Д.Гелей, С.М.Рутар. - Л. : Світ, 2001 384 с.
106. Гельман,В. Политическая оппозиция в России : вымирающий вид / В.Я.Гельман // Полис. 2004. №4. С. 5268.
107. Глазунова,Н. Система государственного управления : учебник для вузов / Н.И.Глазунова. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 551 с.
108. Гоббс,Т. Сочинения : в 2т. / Т.Гоббс : [пер. с лат. и англ. сост. В.В.Соколов]. М. : Мысль, 1989. Т.1. 621 с.; 1991. Т.2. 731 с.
109. Гомаль,В. Державна служба (курс лекцій) / В.П.Гомаль, В.О.Чукаєва. Д. : Наука і освіта, 2002. 304 с.
110. Гонюкова,Л. Правовий аспект взаємодії громадсько-політичних об’єднань і державної влади / Лілія Гонюкова // Актуал. пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. Д. : ДРІДУ НАДУ. 2005. №2. С.7380.
111. Гончарук,Н. Керівний персонал у сфері державної служби України : формування та розвиток : монографія / Н.Т.Гончарук. Д. :ДРІДУ НАДУ, 2007. 239 с.
112. Государственная служба (комплексній подход) : учебн. пособ. М. : Дело, 1999. 440 с.
113. Государственное управление : основы теории и организации : учебник в 2т. Т.2 / под ред. В.А.Козбаненко. изд.2-е с изм. и доп. М. : Статут, 2002. 912с.
114. Грицяк,І. Законодавство про державну службу в Європейському Союзі (на прикладі Великобританії, Німеччини, Франції) / Ігор Грицяк // Ефективність державного управління. Л. : ЛРІДУ НАДУ. 2004/2005. №6/7 . С. 440446.
115. Гум