ВЗАЄМОДІЯ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ І МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ З ГРОМАДСЬКІСТЮ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНИЙ АСПЕКТ : ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ: Теоретико-методологические аспекты

Краткое описание

НацІональна АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ пРЕЗИДЕНТОВІ УкраЇни

На правах рукопису

БАБІНОВА Олена Олегівна

УДК 35. 01: 328. 18

ВЗАЄМОДІЯ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ І МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ З ГРОМАДСЬКІСТЮ:
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНИЙ АСПЕКТ

25.00.01 теорія і історія державного управління

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник:
СУРМІН Юрій Петрович,
доктор соціологічних наук,
професор

КИЇВ — 2006

ЗМІСТ

Вступ.....................................................................................................................4
РОЗДІЛ I
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ ДОСЛІДЖЕННЯ ВЗАЄМОДІЇ ОРГАНІВ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ З ГРОМАДСЬКІСТЮ................11
1. 1. Взаємодія та взаємовплив органів публічної влади України й громадськості як предмет науково-теоретичного аналізу..............................................................11
1. 2. Основні принципи і форми участі громадськості в процесі прийняття рішень органами публічної влади............................................................................28
1. 3. Зарубіжний досвід впровадження та використання методів і форм взаємодії влади з громадськістю................. ............................................................39
Висновки до першого розділу .............................................................................55
РОЗДІЛ II
СИСТЕМНИЙ АНАЛІЗ ІСТОРИЧНОГО РОЗВИТКУ ТА СУЧАСНОГО СТАНУ ВЗАЄМОДІЇ ОРГАНІВ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ З ГРОМАДСЬКІСТЮ В УКРАЇНІ.....................................................................................................................57
2. 1. Історичний розвиток демократії та взаємодії громадськості і влади в країнах, що знаходились на території сучасної України......................................57
2. 2. Законодавче забезпечення взаємодії влади з громадськістю на сучасному етапі розвитку України.........................................................................................82
2. 3. Сучасний стан взаємодії органів державного управління та місцевого самоврядування України з громадськістю.........................................................96
2. 4. Всеукраїнські муніципальні слухання як приклад ефективної взаємодії органів публічної влади, науковців і громадськості України.............................111
Висновки до другого розділу ...............................................................................121
РОЗДІЛ III
НАПРЯМИ ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ВЗАЄМОДІЇ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ТА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ УКРАЇНИ З ГРОМАДСЬКІСТЮ...........................125
3. 1. Зміцнення громадянського суспільства необхідна умова розвитку демократії та взаємодії влади з громадськістю....................................................125
3. 2. Використання нових методів і форм взаємодії громадськості та влади.........................................................................................................................141
3. 3. Відкритість та прозорість бюджетного процесу як невід’ємна складова ефективної взаємодії...............................................................................................153
3. 4. Впровадження критеріїв оцінки результативності діяльності органів публічної влади як фактор підвищення ефективності та прозорості їх діяльності..................................................................................................................162
Висновки до розділу 3.............................................................................................174
ВИСНОВКИ...................................................................................................177
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ...............................................181
ДОДАТКИ..................................................................................................198

ВСТУП

Актуальність теми. Взаємодія органів державного управління і місцевого самоврядування з громадськістю є необхідною умовою їх ефективної та прозорої діяльності. Сучасна світова практика функціонування зазначених органів довела, що тільки при постійній взаємодії, співпраці з користувачами послуг вони можуть якісно виконувати свої функції.
Для України на даному етапі її становлення як правової, соціальної та демократичної держави це питання набуває особливого значення. Тільки трохи більше 10 років минуло з тих пір, як в країні відбулися докорінні зміни в системі державного устрою. За ці роки держава пройшла шлях від закритого тоталітарного режиму до демократії. Країні необхідні були кардинальні зміни як у законодавстві та системі державного управління, так і в світогляді самих державних службовців й посадових осіб місцевого самоврядування, побудові системи управління на нових, демократичних засадах. Цей процес ще не завершився.
На сучасному етапі розвитку України до найактуальніших завдань належать питання залучення громадськості до процесу прийняття рішень і, як результат цього, досягнення ефективності та прозорості діяльності органів публічної влади. В Україні процес прийняття рішень ще не є дійсно прозорим, а діяльність влади не завжди зрозуміла для населення. Закритість влади від громадськості, особливо при прийнятті управлінських рішень є суттєвим гальмівним фактором на шляху демократичних перетворень. Сучасне законодавство України надає певні можливості для взаємодії органів публічної влади з громадськістю, але технології та методи цієї взаємодії ще потребують свого впровадження та вдосконалення.
В Україні наукові підходи щодо методів та форм взаємодії, шляхів її ефективного здійснення розвивають учені та фахівці: А.М.Колодій [69,93], В.М.Князєв [63,64,85], О.В.Литвиненко [95], В.І.Мельниченко [33,82], Н.Р.Нижник [33,56,87,88], Г.Г.Почепцов [105-109], В.М.Паламарчук [95], В.Ф.Погорілко [102], М.О.Пухтинський [81,83,84,116], В.П.Рубцов [130-135], Г.П.Ситник [88], О.І.Сушинський [155], В.П.Удовиченко [164], А.Ф.Ткачук [158,159], В.В.Цвєтков [180-182,185], С.О.Янішевський [95] та інші.
Окремі методологічні проблеми вдосконалення процесів взаємодії влади з громадськістю розглядаються у працях О.Ф.Андрійка [3], В.Д.Бакуменка [31], О.В.Берданової [125], О.В.Бойко-Бойчука [97,122], В.М.Вакуленка [97,125], М.Д.Василенко [125], Б.А.Гаєвського [15], О.В.Галацан [125], В.М.Паращука [16], Я.Гонціажа [21,22], Н.В.Гнидюк [21,22], В.П.Горбатенка [139,180], Г.В.Задорожного [40], В.М.Кампо [58], О.В.Ковриги [40], В.С.Колтун [66], В.В.Кравченка [7,62,129], В.С.Куйбіди [75], Ю.П.Лебединського [125], М.М.Лoгунової [77], В.І.Лугового [79], В.А.Ребкала [32], В.А.Скуратівського [141-143], В.В.Смоловика [40], Ю.П.Сурміна [151,152], В.В.Токовенко [161], В.А.Шахова [77], М.Ф.Шевченка [77], С.А.Чукут [105] та інших.
Наявні роботи із зазначеної проблематики присвячені, як правило, окремим питанням взаємодії влади з громадськістю і, в основному, тільки на місцевому рівні. Уваги науковців ще потребують питання щодо взаємодії органів публічної влади з громадськістю в різних аспектах, а саме: історичного досвіду, методів, форм її застосування та механізмам досягнення, особливо на центральному рівні управління.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами.
Дисертація висвітлює результати наукових досліджень автора, здобуті при виконанні науково-дослідної роботи в Національній академії державного управління при Президентові України в межах наукового проекту кафедри філософії і методології державного управління за темою: Розроблення філософсько-методологічних засад функціонування суб’єктів державного управління” (реєстраційний номер 0103 U 006813), в якій дисертант розробляє напрямок Підвищення ефективності взаємодії органів державного управління та місцевого самоврядування з громадськістю”.
Мета дослідження полягає у науково-теоретичному обґрунтуванні й розробці теоретико-методологічних засад ефективного здійснення процесу взаємодії органів державного управління і місцевого самоврядування України з громадськістю та виявленні шляхів підвищення ефективності зазначеної взаємодії.
Реалізація поставленої мети передбачає розв’язання таких завдань:
- здійснити аналіз сучасної наукової літератури та законодавчої бази з питань взаємодії органів публічної влади України з громадськістю;
- з’ясувати та чітко розмежувати зміст основних понять дослідження, особливо таких як участь громадськості” і залучення громадськості”, зв’язки з громадськістю” й взаємодія з громадськістю” ”, відкритість” та прозорість органів влади” тощо;
- розкрити історичний досвід України щодо співпраці громадськості та влади з метою виявлення основних рис і тенденцій її становлення та розвитку;
- дослідити сучасний стан взаємодії органів публічної влади України з громадськістю та визначити основні причини, що призвели до піднесення демократичних настроїв українського народу;
- виявити й розкрити нові форми співпраці громадськості й влади;
- охарактеризувати зарубіжний досвід співпраці органів державної влади, місцевого та регіонального самоврядування з громадськістю окремих країн і на цій основі запропонувати критерії оцінки результативності діяльності органів влади всіх рівнів;
- запропонувати можливі шляхи та напрями підвищення ефективності взаємодії органів публічної влади України та громадськості;
- обґрунтувати практичні рекомендації щодо підвищення прозорості бюджетного процесу органів державного управління і місцевого самоврядування України й застосування нових сучасних форм і методів взаємодії громадськості й влади.
Об’єкт дослідження взаємодія органів державної влади та місцевого самоврядування з громадськістю в Україні.
Предмет дослідження теоретико-методологічні основи взаємодії органів публічної влади з громадськістю.
Гіпотеза дослідження базується на припущенні, що необхідною умовою для ефективної діяльності органів влади всіх рівнів є її прозорість, яка досягається через постійну взаємодію з громадськістю, що також допомагає владі з’ясовувати та більш чітко визначати наявні проблеми та потреби населення, а також основні пріоритети своєї діяльності.
Методи дослідження. У процесі виконання дисертаційної роботи застосовано системний метод наукового пізнання, згідно з яким всі явища та процеси розглядаються та аналізуються у взаємозв’язку, взаємозалежності та розвитку, що і становить теоретико-методологічну основу роботи.
Для досягнення встановленої в роботі мети було також використано методи моделювання, аналізу та синтезу (розділ 1, 2); порівняльного, функціонального та порівняльно-історичного аналізу (розділ 2), наукового передбачення (розділ 3), використовувалися такі підходи як діалектичний, інноваційний, соціально-технологічний тощо (розділи 2, 3).
Наукова новизна одержаних результатів полягає, насамперед, у тому, що дисертаційна робота є першим комплексним дослідженням, у якому розроблено науково обґрунтовану цілісну методологічну концепцію покращення процесу взаємодії органів державного управління та місцевого самоврядування України з громадськістю та визначається особистим внеском автора у дослідження актуальної науково-практичної проблеми розробки теоретико-методологічних засад ефективного здійснення процесу зазначеної взаємодії, який знайшов прояв у практичних рекомендаціях автора щодо покращення сучасного стану взаємодії органів державного управління та місцевого самоврядування з громадськістю.
На основі одержаних результатів вперше:
- доведено, що співпраця влади з населенням, широке залучення громадськості до державних справ, демократія взагалі це природа державного існування країн, які розташовувалися на території України, починаючи з періоду виникнення перших державних утворень; це притаманна та природна риса ментальності українського народу. Визначено, що як тільки влада припиняла або призупиняла співпрацю з громадськістю, починались, у різних формах, прояви незадоволення з боку населення, які переростали у повстання та визвольні війни, і, як наслідок, у державі назрівала криза. Розуміння цього є надзвичайно важливим для України на сучасному етапі її розвитку;
- визначені основні причини, що призвели до піднесення демократичних настроїв українського народу у грудні-листопаді 2004 року, що призвели до так званої помаранчевої революції”, серед яких і вищезазначені (попереднє твердження);
- досліджено сучасний стан і виявлено специфіку, проблеми, перешкоди та позитивні аспекти взаємодії української влади з громадськістю та громадянським суспільством і на цій основі визначено основні напрями підвищення ефективності здійснення процесу взаємодії органів публічної влади з громадськістю;
- запропоновано впровадження критеріїв оцінки результативності діяльності органів влади всіх рівнів як фактор підвищення її ефективності та прозорості, а також спрощення здійснення громадського контролю за діяльністю владних структур.
Удосконалено:
- наукові підходи щодо визначення місця і ролі громадянського суспільства в розвитку демократії та взаємодії влади з громадськістю;
- зміст основних понять за темою дисертаційного дослідження, чітко розмежовані поняття залучення громадськості” та участь громадськості”, зв’язки з громадськістю” та взаємодія з громадськістю”, прозорість влади” і відкритість влади”, що є важливим як для самого процесу взаємодії органів публічної влади з населенням, так і для її наслідків для влади й суспільства.
Дістали подальшого розвитку основні сучасні методи та форми співпраці влади з громадськістю України.
У дисертації розроблені та запропоновані основні шляхи вирішення проблеми підвищення ефективності взаємодії української держави, її органів з громадськістю та підвищення відповідальності й прозорості органів публічної влади України в цілому.
Практичне значення одержаних результатів визначається тим, що основні теоретичні положення і висновки дослідження доведені до рівня конкретних пропозицій. Вони також викладені у формі, яка дозволяє їх широке використання як органами державної влади і місцевого самоврядування, так і представниками громадськості.
Окремі положення дисертації були використані при підготовці національної Концепції розвитку громадянського суспільства в Україні (довідка № 39-2005 від 11.04.2005 р.), при проведенні IX та X Всеукраїнських муніципальних слухань (акт про впровадження № 481/07/5-04 від 23.12.2004 р., довідка про впровадження № 140/01/4-05 від 23.04.2005 р.).
Особистий внесок автора. Дисертаційне дослідження є самостійною науковою працею автора. Висновки та рекомендації, у тому числі й ті, що характеризують наукову новизну, одержані автором особисто. У дисертаційному дослідженні не використовувались матеріали, що підготовлені у співавторстві та надруковані в окремій статті.
Апробація результатів дисертаційної роботи. Результати дисертації були оприлюднені на семінарах, міжнародних науково-практичних конференціях та Всеукраїнських муніципальних слуханнях: Реформи та здобутки державної служби” (Харків, 2001), Аналіз, розробка та впровадження державної політики” (Канада, Торонто, 2001), Державне управління в умовах інтеграції України в ЄС” (Київ, 2002), Самостійність місцевих влад та розподіл повноважень між ними: організація місцевого самоврядування відповідно до принципів європейської хартії місцевого самоврядування” (Київ, 2002), Ресурси місцевого і регіонального розвитку: національний та міжнародний аспекти” (Судак, 2002), Ефективність державного управління в контексті глобалізації та євроінтеграції” (Київ, 2003), Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління” (Київ, 2004), Державна стратегія управління місцевим та регіональним розвитком: форми, методи та актуальні проблеми реалізації (Одеса, 2004), Перспективи розвитку місцевого самоврядування в новій політичній ситуації” (Судак, 2005), Лідерство та місцева демократія: як лідерство впливатиме на розвиток?” (Угорщина, Будапешт, 2005), Соціальна економіка як фактор розвитку соціальних інновацій та зміцнення місцевого самоврядування” (Італія, Тренто, 2005).
Теоретичні положення, наукові висновки дисертації обговорювалися на методологічних семінарах та засіданнях кафедри філософії і методології державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. Результати дослідження також знайшли своє відображення у наукових статтях автора.
Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження викладені у 17 наукових публікаціях, з них вісім у наукових фахових виданнях.

Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел і додатків. У роботі вміщено 9 рисунків, 1 таблиця та 11 додатків; список використаних джерел налічує 206 найменувань. Загальний обсяг дисертації становить 232 сторінки, з них обсяг основного тексту - 180 сторінок.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертації наведені теоретичне узагальнення і нове вирішення актуального наукового завдання, що полягає у розробці теоретико-методологічних засад ефективного здійснення процесу взаємодії органів державного управління усіх рівнів та органів місцевого самоврядування з громадськістю як передумови перетворення відносин між державою й суспільством на партнерські та такі, що притаманні громадянському суспільству й правовій державі. Отримані в процесі дослідження результати свідчать про досягнення визначеної при постановці проблеми мети; вирішення завдань; підтверджують гіпотезу та дозволяють зробити такі висновки:
1. На підставі аналізу літературних джерел за темою дисертаційного дослідження встановлено, що, незважаючи на значну кількість робіт з даної теми, вона потребує ще більшої уваги науковців. Особливо це стосується питань взаємодії з громадськістю органів влади центрального рівня управління. До даного часу науковцями досліджувалися окремі питання із зазначеної проблеми й, в основному, тільки на місцевому рівні управління. Дана робота це комплексне дослідження історії, етапів розвитку, сучасного стану та зарубіжного досвіду взаємодії влади з громадськістю, її форм, методів та принципів, напрямів, механізмів та шляхів підвищення її ефективності.
2. Серед основних характеристик, що відображають і одночасно формують взаємовідносини влади і суспільства, удосконалено визначення основних понять щодо взаємодії органів влади з громадськістю. Науковий внесок автора заключається у чіткому розмежуванні таких, на перший погляд, близьких понять як участь громадськості” та залучення громадськості”, зв’язки з громадськістю” та взаємодія з громадськістю”, відкритість” та прозорість влади” тощо.
3. На підставі проведеного аналізу історичного розвитку демократії в Україні зроблені висновки щодо природності демократії для України та її народу, що є вкрай важливим для сучасного процесу державотворення України. При будь-якому державному правлінні, у будь-якій час демократія на теренах сучасної України завжди була присутня й іноді мала досить розвинені форми. Широке залучення громадськості до процесу прийняття рішень було тим стержнем, на якому будувалась українська ментальність та державність взагалі. Система місцевого самоврядування, яка почала розвиватися ще у VIII IX ст., як і адміністративно-територіальний поділ можуть бути прикладом й сьогодні.
4. Уточнено визначення національної ідеї України, що поєднує у себе ментальність, світогляд, культуру та традиції українського народу, а саме це притаманність українському народові, невід’ємна його риса прагнення до свободи, незалежності та демократії, до вільного висловлювання своїх думок і поглядів, до вільного життя.
5. Проведене дослідження дозволило встановити та визначити основні причини, що призвели до піднесення демократичних настроїв українського народу, що реалізувалися у вигляді так званої помаранчевої революції”, а саме:
- значний масштаб корупції у попередній владі;
- відірваність влади від людей;
- відсутність у представників влади відчуття, що вони працюють не на себе, а на народ України;
- значний тиск на демократію;
- відсутність реальної та дієвої взаємодії влади з громадськістю тощо.
Результатом цього стали:
- підйом демократичних прагнень у населення;
- розуміння необхідності та неминучості змін;
- відчуття населення творцем своєї долі (якщо ні я, то хто?”).
6. У результаті аналізу законодавчої бази щодо взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування України з громадськістю встановлено, що законодавство з цих питань на місцевому рівні є більш досконалим та сприяє ефективній взаємодії зазначених сторін. В цілому, українське законодавство відповідає міжнародним та, зокрема, європейським нормам щодо питань захисту прав людини, її основних свобод та участі громадськості в процесі управління державними справами. Потребує вдосконалення тільки законодавча база щодо участі громадськості в діяльності органів центральної виконавчої та законодавчої влади, а саме: необхідно розробити та прийняти Закон України Про участь громадськості в процесі прийняття рішень органами публічної влади України”, основні засади якого викладені у даній роботі.
7. На основі вивчення зарубіжного досвіду розроблені пропозиції щодо вдосконалення механізмів взаємодії, доведена необхідність використання її нових сучасних форм та методів здійснення, а також запровадження критеріїв оцінки результативності діяльності влади в цілому та з громадськістю зокрема. Розглядаючи нові форми співпраці громадськості і влади можна виділити 6 основних з них: 1) омбудсмени та центри громадської активності; 2) спільне створення та надання послуг; 3) волонтерство; 4) інституціалізація ролі громадськості у процесі прийняття рішень; 5) структури захисту громадських інтересів; 6) електронне урядування. Також на сучасному етапі розвитку України необхідно застосовувати такі форми взаємодії влади з громадськістю як громадські та громадсько-професійні експертизи законопроектів (на центральному рівні управління) та всіх життєво важливих рішень, що приймаються органами місцевої влади; запровадити практику створення та ефективного існування громадських дорадчих комітетів як на центральному, так і на місцевому рівнях управління.
Проведене дослідження та отримані висновки дають змогу надати такі рекомендації органам державної влади та місцевого самоврядування України:
- правова та інформаційна просвіта населення є необхідною умовою для плідної та ефективної роботи громадськості з владою, для ефективної участі громадськості в процесі прийняття рішень. Тому, потребує свого впровадження Концепція розвитку громадянського суспільства в Україні, яка розроблена за нашою участю й, широка увага в якої приділяється правовій та інформаційній просвіті населення України;
- прозорість бюджетного процесу є однією з основних умов реальної взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування з громадськістю. Коли громадськість знає яка кількість державних грошей використана і на які напрями, це підвищує довіру до влади та допомагає процесу взаємодії представників влади з платниками податків. Впровадження довгострокових фінансових планів, нових форм складання бюджету, впровадження нових форм роботи, таких, як відкриті бюджетні слухання та інші, допоможуть зосередити діяльність органів влади усіх рівнів на вирішення питань соціально-економічного, культурного, соціального розвитку держави, на дійсне служіння народові України.
- на сучасному етапі назріла необхідність впровадження та використання критеріїв оцінки результативності діяльності органів влади усіх рівнів. Ці критерії є інструментом підвищення ефективності взаємодії органів публічної влади з громадськістю. Вони показують наскільки результативно працює влада, по яким напрямам вона використала державні кошти та в якій кількості. Завдяки зазначеним критеріям громадськість має право та можливість контролювати діяльність влади. Впровадження цих технологій не потребує ні додаткових коштів на реалізацію, ні законодавчих змін, але ж їх результати будуть корисними та ефективними. Вони призведуть як до більшої прозорості влади, так і до її продуктивної діяльності у напряму відповідності потребам сучасного суспільства.
Україна зараз йде шляхом демократичних перетворень. Залучення громадськості до державного управління та місцевого самоврядування, до процесу прийняття рішень в цілому є запорукою успіху реалізації встановленої мети побудови міцної демократії в країні. Нова українська влада, на сучасному етапі розвитку країни, має великий кредит довіри населення. Й тому, саме зараз, вирішення питання реальної та ефективної взаємодії громадськості і влади є запорукою подальшого розвитку держави.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Адміністративна реформа в Україні: шлях до Європейської інтеграції: Збірник наук. праць. К.: ООО АДЕФ Україна”, 2003. 322с. Адміністративна реформа історія, очікування та перспективи / Упоряд. В.П.Тимощук. К.: Факт, 2002. 100 с.
2. Адміністративно територіальний устрій України. Історія та сучасність. / За заг. ред. В. Г. Яцуби. К.: Секретаріат КМУ, 2002. 269 с.
3. Андрійко О.Ф. Контроль в демократичній державі. Проблеми та тенденції.- К.: Наукова думка, 1994. 109 с.
4. Аристотель. Політика: Перекл. з давньогрец. О. Кислюк. К.: Основи, 2000. 237 с.
5. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функцио­нальные вопросы). М. Юрид. литература, 2000. С. 105.
6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юрид. литература, 1997. 400 с.
7. Біленчук П. Д., Кравченко В. В., Підмогильний М. В. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право): Навч. посіб. К.: Атіка, 2000. 302 с.
8. Браун М. Пол. Посібник з аналізу державної політики: Пер. з англ. К.: Основи, 2000. 243 с.
9. Відкритість української влади: проблеми і перспективи: Матер. круглого столу”. К.: Альтерпрес”, 2002. 56 с.
10. Вдосконалення системи надання управлінських послуг (аналіз, дослідження, пропозиції) / За заг. ред. О. С. Мірошник. Х.: Харківський Фонд місцевої демократії, 2003. 67 с.
11. Вивчення громадської думки як внесок до адміністративної реформи / перекл. з англ. С. Ю. Полянського. К.: Вид-во УАДУ, 2000. 192 с.
12. Габермас Ю. Структурні перетворення у сфері відкритості: дослідження категорії громадянське суспільство. Львів: Литопис, 2000. 318 с.
13. Гаджиев К.С. Политическая философия: формирование и сущность //Вопросы философии, 1995.-№ 7.
14. Гаджиев К.С. Политическая наука. 2 изд-е. М.: Международные отношения, 1995. 400 с.
15. Гаєвський Б. А. Сучасна українська політологія: Навч. посібник. К.: МАУП, 1999. 268 с.
16. Гаращук В.М. Контроль та нагляд у державному управлінні: Навч. посібник. Харків: Нац. юрид. акад. України, 1999. 55 с.
17. Гегель Г. Философия права. - М.: Издательство «Мысль», 1990. 228 с.
18. Гейл Рекорд. З досвіду залучення громадян у Спрінгфілді, штат Іллінойс// Аспекти самоврядування, 1-3, 1999. 56 с.
19. Геллнер Э. Условия свободы. Гражданское общество и его исторические соперники. - М., 1995.
20. Гоббс Т. Сочинения: В 2 т. /Т. 1- М.: Издательство «Мысль», 1989. 622с.
21. Гонціаж Я., Гнидюк Н. Реформа системи державного управління: можливості та загрози для розвитку громадянського суспільства // Громадянське суспільство. К., 2001. 28 с.
22. Гонціаж Я., Гнидюк Н. Свобода інформації та виконавча гілка влади: Правові норми. Інституції. Процедури. К.: Міленіум, 2002. 240 с.
23. Громадянське суспільство в Україні/ Ред.- упоряд.: Н. Демчук, Л. Кудіна. К.: Молодіжна альтернатива, 2004. 57 с.
24. Громадські ради в Україні: Довідник/ Упоряд. М. Лациба. К.: УНЦПД, 2003. 232 с.
25. Громадські слухання Про доцільність та можливості створення державної установи з питань проведення адміністративної реформи та розвитку місцевого самоврядування”: Збірник матеріалів громадських слухань (Київ, 2 червня 2000 р.). К.: Логос, 2000. 87 с.
26. Грушевський М. Ілюстрована історія України. К., 1918. с. 103
27. Грушевський М. Про батька козацького Богдана Хмельницького. Дніпропетровськ: Січ, 1993. 55с.
28. Грушевський М.С. Хто такі українці і чого вони хочуть? К. - 1917. 87 с.
29. Демократія в Україні: минуле і майбутнє: Матеріали наук. конференції. К.: Український письменник, 1993. 118 с.
30. Демократія це дискусія. Громадянська заангажованість у старих і нових демократіях: Посібник / За ред. Сандри Майєрс. - Центр країнознавства і гуманітарних наук ім. Тура Каммінгса, США, 1997. 65с.
31. Державне управління: Словн.-довід. / Уклад.: В.Д.Бакуменко (кер.творчого кол.), Д.О.Безносенко, І.М.Варзар, В.М.Князєв, С.О.Кравченко, Л.Г.Штика / За заг. ред. В.М.Князєва, В.Д.Бакуменка. К.: Вид.во УАДУ, 2002. 228c.
32. Державна політика: аналіз та механізми її впровадження в Україні: Навч. посіб. / Кол. авт.; За заг. ред. В. А. Ребкала, В. В. Тертички. К.: Вид-во УАДУ, 2000. 232 с.
33. Державне управління в Україні: організаційно-правові засади: Навчальний посібник / Н. Р. Нижник, С. Д. Дубенко, В. І. Мельниченко та ін.; За заг. ред. проф.. Н. Р. Нижник. К.: Вид-во УАДУ, 2002. 164 с.
34. Державне управління в Україні: Навчальний посібник / За заг. ред. докт. юрид. наук, проф. Авер’янова В.Б. К.: Ін-т держ. і права ім. В.М. Корецького, 1999. 266 с.
35. Дорошенко Д. І. Нарис історії України: в 2-х томах. Т. 1. К.: Глобус, 1992. 238 с.
36. Д’юї Джон. Демократія і освіта. Львів: Літопис, 2003. 294 с.
37. Європейська хартія місцевого самоврядування та розвиток місцевої і регіональної демократії в Україні. Науково-практичний посібник. / Упоряд. О. В. Бейко, А. К. Гук, В. М. Князєв / За ред. М. О. Пухтинського, В. В. Толкованова. К.: Крамар, 2003. 396 с.
38. Забезпечення доступу до інформації про державні органи та діяльність посадових осіб: Норм. прав. акти/ Упор.: Я. Малик, О. Киричук, А. Чемерис. Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2003.- 91 с.
39. Загальна декларація прав людини/ Ред. С. Головатий. К.: Українська Правнича Фундація, 1995. 12 с.
40. Задорожний Г. В., Коврига О. В., Смоловик В. В. Соціальне партнерство реальний шлях до відкритого суспільства. Х.: ХІБМ, 2000. 192 с.
41. Залучення громадян до реформування житлово-комунального господарства // Кращі практики в місцевому самоврядуванні України. К.: АМУ, 2003. - № 3. 16 с.
42. Залучення громадян до участі у місцевому самоврядуванні // Аспекти самоврядування. Часопис українсько-американської програми Партнерство громад”. К.: фундація Україна США”, 1999. 56 с.
43. Закон України Про місцеве самоврядування в Україні”. К.: Парламентське видавництво, 2004. 71 с.
44. Закон України Про місцеві державні адміністрації” // ВВРУ, № 20 21, 1999. С.426 448.
45. Закон України Про статус депутатів місцевих рад”. К.: Парламентське видавництво, 2001. 23 с.
46. Закон України Про органи самоорганізації населення”. К.: Парламентське видавництво, 2003. 45 с.
47. Закон України Про звернення громадян”. К.: Парламентське видавництво, 2000. 17 с.
48. Закон України Про інформацію”. К.: Парламентське видавництво, 2002. 23 с.
49. Закон України Про державну таємницю” //Українське законодавство. Засоби масової інформації. К.: IREX ПроМедіа, 1999. 204 с.
50. Закон України Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації” //Українське законодавство. Засоби масової інформації. К.: IREX ПроМедіа, 1999. 204 с.
51. Збірник наукових праць Української Академії державного управління при Президентові України: Сучасні проблеми державного управління / За заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва. К.: Вид-во УАДУ, 2003. Вип. 1. 320с.
52. З історії самоврядування та демократії у Києві (від княжої доби до нашого часу): Посібник / М. Ф. Котляр, Ф. Л. Левітас, Л. С. Несторенко та ін. К.: Ін-т громадянського суспільства, 2000.- 248 с.
53. Інноваційні механізми місцевого та регіонального розвитку. За матеріалами VIII Всеукраїнських муніципальних слухань Ресурси місцевого і регіонального розвитку: національний та міжнародний аспекти” / Наук. ред.: М. Пухтинський. К.: Атіка Н, 2003. 528 с.
54. Історія держави і права України. Частина 1: Підруч. для юрид. вищих навч. закладів і фак.: У 2 ч. / А. Й. Рогожин, М. М. Страхов, В. Д. Гончаренко та ін.; За заг. ред. А. Й. Рогожина. К.: Ін Юре. 1996. 368с.
55. Історія держави і права України. Частина 2: Підруч. для юрид. вищих навч. закладів і фак.: У 2 ч. / А. Й. Рогожин, М. М. Страхов, В. Д. Гончаренко та ін.; За заг. ред. А. Й. Рогожина. К.: Ін Юре. 1996. 448с.
56. Історія державного управління України: термінологічний словник, збірник документів і матеріалів (XII XXст.), схеми та Інтернет-довідник. Посібник для практичних занять та навчання / За заг. ред. Н. Р. Нижник; Автор.-уклад.: С.М. Коник, Л. В. Покрова, Р. Б. Воробей, І. І. Тіщенко. К.: Вид-во НАДУ, 2004. 400 с.
57. Історія України в особах: IX XVIII ст. / В. Замлинський (кер. авт.кол), І. Войцехівська, В. Галаган та ін. К.: Україна, 1993. 396 с.
58. Кампо В. Дві системи місцевої влади: взаємодія, а не протистояння! // Місцеве самоврядування. 1998. - №1-2 (9), січень - лютий. - С. 35-38.
59. Кант И. Идея всеобщей истории во всемирно-гражданском плане // Сочинения: в 6 т.- М.: Издательство «Мысль», 1966. Т.6.
60. Кілієвич О. Англо-український глосарій термінів і понять з аналізу державної політики та економіки. К:. Вид-во Соломії Павличко Основи”, 2003.- 510 с.
61. Киричук В. В., Тимцуник В. І. Історія державного управління в Україні: Навч. посіб. К.: Вид-во УАДУ, 2001. 244 с.
62. Клепацький М. М., Подобед Л. Є., Щербань Т. Д., Юрченко М. М. Про досвід участі громадських організацій у розвитку місцевого самоврядування в зарубіжних країнах // Роль громадських організацій та інших неурядових структур у становленні та розвитку місцевого самоврядування в Україні / За ред. В. В. Кравченка. Наук.- практ. посібник. К.: Атіка, 2003. 288 с.
63. Князєв В., Канак Ф. Держава і громадянське суспільство: еволюція стосунків та їх осмислення//Формування громадянського суспільства в Україні: стан, проблеми, перспективи / За заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князева. К., 2001. 252 c.
64. Князєв В. М. Соціальна технологія та управління політичними процесами в Україні. К.: Вид- во УАДУ, 1995. 35 с.
65. Колосок С. В. Зв’язки з громадськістю у формуванні іміджу органів державного управління”. Автореф. на здобуття наук. ступ. кандидата наук з державного управління. К.: Вид-во УАДУ, 2003. 20 с.
66. Колтун В.С. Сучасні тенденції удосконалення державної служби//Державне управління: філософські, світоглядні та методологічні проблеми: Моногр./Кол. авт..; За ред В.М.Князєва. К.: Вид-во НАДУ. Міленіум, 2003. 320 с.
67. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв. 1996 р. К.: Преса України, 1997. 80 с.
68. Консультації з громадськістю. Напрями, технології, досвід: Методичний посібник / Н. К. Дніпренко, М. Г. Тараненко, Н. В. Окша; заг. ред. А. В. Толстоухова. Х.: Нове слово, 2004. 32 с.
69. Колодій А. М. Історична еволюція громадянського суспільства та уявлень про нього (формування ідеалу) // Незалежний культурологічний часопис Ї”. 2001.
70. Кониський Г. Історія Русовъ или малої Россіи. К.: Радянський письменник. - 1991. 317 с.
71. Конончук С. Розвиток демократії в Україні: 2000 рік. К.: Агентство Україна”, 2001. 316 с.
72. Концептуальні засади реформування політичної системи в Україні. Стан і перспектив розвитку політичних наук: Матеріали круглого столу”/За заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князева. К.:Вид-во УАДУ, 2001. 263 с.
73. Кравченко В. І., Кучеренко О. Ю., Гейдар І. І. та ін. Бюджетні слухання. К.: НДФІ, 2000. 120 с.
74. Кроки до громадянського суспільства. Концептуальні підходи до розвитку громадянського суспільства в Україні: Науковий альманах / За ред. В. П. Рубцова, А. В. Шестакової, О. О. Ціпуринди, Т. О. Сербинської. К.: Українська Академія Універсології, 2004. 256 с.
75. Куйбіда В. С. Конституційно-правові проблеми міського самоврядування в Україні. Львів: Літопис, 2001. 375 с.
76. Левассер Г. Опис України, Меріме П. Українські козаки. Богдан Хмельницький. Львів: Каменяр, 1990. 301 с.
77. Логунова М. М., Шахов В. А., Шевченко М. Ф. Концептуальні засади теорії політики: Навчальний посібник. К.: Вид-во УАДУ, 1999. 160 с.
78. Локк Дж. Два трактати про врядування. К.: Основи, 2001.
79. Луговий В. І. Адміністративна реформа в Україні і політична культура //Вісн. УАДУ. 1998. № 2. С. 7-10.
80. Мак’явеллі Н. Флорентійські хроники. Державець: Перекл. з італ. А.Перепадя. К.: Основи, 1998. 492 с.
81. Місцеве самоврядування: 10 років здобутків /За ред. М. Пухтинського. К.: Атіка, 2002. 368 с.
82. Мельниченко В.І. Влада на місцях. Баланс прав і обов'язків // Віче. 1996. - №4. С. 114-125.
83. Муніципальний рух: новий етап розвитку. Матеріали VII Всеукраїнських муніципальних слухань Муніципальний рух в Україні 10 років розвитку” / Заг. ред. М. Пухтинського. К.: Логос, 2002. 560 с.
84. Муніципальний рух України: досвід та перспективи розвитку. Зб. матеріалів та док. V Всеукраїнських муніципальних слухань та Всеукраїнської муніципальної наради з питань освітнього та інформаційного забезпечення українського муніципального руху. К.: Логос, 2000. 264 с.
85. Народ джерело влади: Метод. матеріали до питань всеукраїнського референдуму / За заг. ред. В. М. Князєва. К.: Вид-во УАДУ, 2000. 40с.
86. Наша мета розбудова громадянського суспільства в Україні/ Матеріали IV Всеукраїнської конференції. - К.: 2001. 44 с.
87. Нижник Н.Р. Государственно-управленческие отношения в демократическом обществе: Монография. К.: НАН Украины, Институт государства и права, 1995. 206 с.
88. Нижник Н.Р., Ситник Г.П. Безпека людини в умовах громадянського суспільства Формування громадянського суспільства в Україні: стан проблеми перспективи” // Зб. наук. пр. УАДУ / За заг. ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва. - К.: Вид-во УАДУ, 2001. С. 138-166.
89. Нові форми роботи територіальної громади // 55 кращих практик у місцевому самоврядуванні України. К.: АМУ, 2002. 92 с.
90. Новий тлумачний словник української мови: у 4-х т., Т. 1 (А-Э) 42000 слів/ Укладачі: В. В. Яременко, О. М. Сліпушко. К.: Аконіт, 1998. 910с.
91. Новий етап розвитку місцевого самоврядування, реформування житлово-комунального господарства в Україні. За матеріалами IX Всеукраїнських муніципальних слухань Житлово-комунальна реформа першочергове завдання місцевого та регіонального розвитку” / Наук. ред.: М.Пухтинський. К.: Атіка, 2004. 612 с.
92. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Юрид. лит., 1993. 742 с.
93. Основи демократії: Навч. посіб./ Авт. колектив: М. Бессонова, О. Бірюков, С. Бондарук та ін.; За заг. ред. А. Колодій. К.: Вид-во Ай Бі”, 2002. 684с.
94. Паблик рылейшнз: международная практика: Перевод з англ. С. Блэка. М.: Довгань, 1997. 172 с.
95. Паламарчук В. М., Литвиненко О. В., Янішевський С. О. Трансформації демократії та пошук стратегії суспільно-політичного розвитку України: Монографія. К.: НІСД, 2003. 120 с. (Сер. Стратегія політики і політичний аналіз”; Вип. 7).
96. Панчук А. М., Ралдугін Є. О., Клименко І. В. Моделювання, інформаційні системи і технології в державному управлінні. Опорний конспект дистанційного курсу: Навч. посібник. К.: Центр навчальної літератури, 2004. 154 с.
97. Партнерство публічної влади, громадськості та приватного сектору у процесах місцевого розвитку: Монографія / Є. О. Фишко, О. В. Бойко-Бойчук, В. М. Вакуленко та ін. / За ред. Є О. Фишка. К.: Вирій, 2003. 168с.
98. Патнам Р. Д. Творення демократії: традиції громадської активності в сучасній Італії: Перекл. з англ. В. Ющенко. К.: Вид-во Соломії Павличко Основи”, 2001. 303 с.
99. Пейн Т. Избранные сочинения. - Львів: Литопис, 2000. 283 с.
100. Питання відкритості влади: Посібник / перекл. з англ.. К.: Заповіт”, 1997. 87 с.
101. Платон. Держава. - К.: Основи, 2000. 354 с.
102. Погорілко В. Ф., Федоренко В. Л. Референдуми в Україні: історія та сучасність: Монографія. К.: Інс-т держави і права НАН України, 2000. 248 с.
103. Политология: Курс лекций / Под ред. А.В. Миронова. - М.: Издательство «Мысль», 1993.
104. Поппер К. Відкрите суспільство та його вороги. Т.1. К., 1994. 444 с.
105. Почепцов Г. Г., Чукут С. А. Інформаційна політика та зв’язки з громадськістю (опорний конспект дистанційного курсу): Навч. посібник. К.: Центр навчальної літератури, 2004. 84 с.
106. Почепцов Г. Г. Информация и дезинформация. К.: Эльга Ника-Центр, 2001. 252 с.
107. Почепцов Г. Г. Коммуникативные технологии двадцатого века. Киев, Москва: Реал-бук”, Ваклер”, 1999. 348 с.
108. Почепцов Г. Г. Публік рилейшнз: Навч. посібник. К.: Т-во Знання”, 2000. 506 с.
109. Почепцов Г. Г. Теорія комунікацій. 2-е вид. К.: Видавничий центр Київський університет”, 1999. 308 с.
110. Права людини в Україні: Інформ. аналіт. Бюлетень. К.: Права людини в Україні, 1998. 455 с.
111. Принятие решений местными органами власти и управления // Отв. ред. И.А. Азовкин, К.Ф. Шеремет. М.: Юрид. лит., 1983. 140 с.
112. Принципи прозорості урядових структур / перекл. з англ.. Офіс міжнародних ін форм. програм Державного Департаменту США, 1999. 12с.
113. Проблеми становлення демократії в Україні: Матер-ли конференції (Київ, 11-13 листопада, 1994 р.). К.: Центр демокр. реформ, 1995. 40 с.
114. Прозорість влади. Основи забезпечення інформаційної взаємодії державних органів з громадськістю (презентацій ні схеми). К.: ПРООН, 2002. 30 с.
115. Прошко В. Залучення громадян американське бачення //Аспекти самоврядування, №1-3, 1999. 56 с.
116. Пухтинський М. О., Павленчик П. Т., Князєв В. М. Розвиток місцевого самоврядування в Україні: стан, проблеми, перспективи. К.: Логос, 2002. 212 с.
117. Регіоналізація і вибори як засоби удосконалення владних відносин в Україні: теорія і практика: Моногр. / В. В. Лісничий, В. О. Грищенко, О. В. Радченко та ін. ; За заг. ред. О. О. Дьоміна. Х.: Вид-во ХарРІ УАДУ Магістр”, 2003. 580 с.
118. Регіональна політика в країнах Європи. Уроки для України / За ред. С. Максименка. К.: Логос, 2000. 69 с.
119. Регламент Верховної Ради України //ВВРУ, № 35, 1994. с. 979 1093.
120. Ресурси розвитку. Адміністративна реформа в Україні: Матеріали Всеукр. семінару та координаційної наради Ресурсне забезпечення місцевого і регіонального розвитку”, Київ, 10 лист. 2001 р. / Упорядники: М.Пухтинський, Е. Рахімкулов. К.: Логос, 2002. 308 с.
121. Речицкий В. Эссэ о политике. Х.: Фолио, 1998. 110 с.
122. Розвиток громад і регіонів України: Проект Київ. центру Ін-ту Схід-Захід В. Гудак, Г. Линевич, О. Бойко-Бойчук та ін.; За ред. С. Максименка. К.: Логос, 1999. 164 с.
123. Розвиток демократії в Україні: Матеріали міжн. конференції (Київ, 29 вересня 1 жовтня 2000 р.). К.: Центр Освітніх Ініціатив, 2001. 793 с.
124. Розвиток демократії та демократична освіта в Україні: Матеріали II міжн. наук. конференції (Одеса, 24-26 травня 2002 р.) / Укладач Л. Марголіна. К.: Ай Бі”, 2003. 729 с.
125. Розвиток партнерства між місцевою владою та недержавним сектором у сфері надання громадських послуг: Монографія / О. В. Берданова, В.М.Вакуленко, М. Д. Василенко, О. В. Галацан та ін.; За ред. Ю. П. Лебединського. Ужгород : Патент, 2003. 192 с.
126. Розвиток місцевої демократії: забезпечення прав громадян на здійснення місцевого самоврядування: Збірник матер-лів конф. (Київ, 21-22 грудня 1998 р.). К.: Науково-аналітичний центр Перспектива”, 1999. 81 с.
127. Розвиток місцевого самоврядування в Україні (за результатами семінарів). К.: Молодіжна Альтернатива”, 2003. 66 с.
128. Розробка державної політики. Аналітичні записки / Укл. О. І. Кілієвич, В.Є.Романов. К.: Вид-во К. І. С.”, 2002. 320 с.
129. Роль громадських організацій та інших неурядових структур у становленні та розвитку місцевого самоврядування в Україні: Науково-практичний посібник /За ред. В. В. Кравченка. К.: Атіка, 2003. 288 с.
130. Рубцов В. П. Громадські слухання. К.: Гнозис, 2001. 16 с.
131. Рубцов В. П. Засоби громадської у