Середовище вироблення державної політики (теоретико-методологічні аспекти)

Краткое описание

Дніпропетровський регіональний інститут
державного управління
Національної академії державного управління
при Президентові України

На правах рукопису

Антонова Ольга Валеріївна

УДК 35.07.008.1::328.181

Середовище вироблення державної політики
(теоретико-методологічні аспекти)

25.00.01 теорія та історія державного управління

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня
кандидата наук державного управління

Науковий керівник:
кандидат історичних наук, доцент
Романов Владислав Євгенович

Дніпропетровськ 2005

Зміст

Вступ................................................................................................................

3

Розділ 1. Теоретико-методологічні засади дослідження середовища вироблення державної політики ......................................................................

14

1.1. Розвиток науково-теоретичних поглядів вітчизняних та зарубіжних дослідників на проблеми впливів у процесі вироблення державної політики........

14

1.2. Особливості формування понятійно-категоріального апарату та методологія дослідження середовища вироблення державної політики в контексті науки державне управління.............................................................

27

Висновки до розділу 1.........................................................................

73

Розділ 2. Дескриптивна модель середовища вироблення державної політики та особливості її застосування в державному управлінні.........

78

2.1. Структура, функції та принципи побудови моделі середовища вироблення державної політики та алгоритм його дослідження ............

78

2.2. Об’єктивні передумови вироблення державної політики..............

86

2.3. Суб’єкти вироблення державної політики...

115

Висновки до розділу 2.........................................................................

129

Розділ 3. Проблеми формування середовища вироблення державної політики в Україні..............................................................................................

133

3.1. Аналіз середовища вироблення державної політики крізь призму досвіду зарубіжних демократичних країн.....................................

133

3.2. Організаційно-правові засади функціонування середовища вироблення державної політики в Україні......................................................

154

3.3. Удосконалення взаємодії суб’єктів та процедур вироблення державної політики в Україні...........................................................................

165

Висновки до розділу 3.........................................................................

178

Висновки.......................................................................................................

182

Список використаних джерел.........................................................

186

Додатки..........................................................................................................

215

Вступ

Актуальність теми. Формування інститутів публічної політики виносить на порядок денний питання про вивчення середовища вироблення державної політики як сукупності впливів, які виникають та здійснюються під час політичного процесу. Це вимагає від системи державного управління відповідного реагування та вдосконалення процедур вироблення державної політики. Актуальність теми даного дослідження обумовлена такими факторами:
по-перше, подальшим розвитком інститутів демократії, громадянського суспільства як основної умови функціонування середовища вироблення ефективної державної політики;
по-друге, зовнішньополітичним курсом держави на європейську та євроатлантичну інтеграцію й, відповідно, певною уніфікацією процедур вироблення державної політики за міжурядовими угодами та міжнародними стандартами демократичного розвитку країни;
по-третє, розвитком інформаційних технологій в умовах трансформаційних процесів та переходу до постіндустріального суспільства, що вимагає пошуку нових форм та методів урядування;
по-четверте, загальним посиленням впливів світових глобалізаційних процесів на внутрішню та зовнішню політику держави.
У науковій літературі вивченню процесів, процедур та механізмів вироблення державної політики приділено чимало уваги. Перехід від оперативних заходів до довгострокового планування в державному управлінні потребує проведення аналізу стану суспільного розвитку. Швидка зміна політичної ситуації пояснює відставання розробки наукових обґрунтувань щодо загальних тенденцій та напрямів її розвитку. Вона посилює розрізненість та суперечливість знань, обумовлює надання переваги ситуативній домінанті в практиці. Теоретичні знання потребують систематизації, структурування, розробки єдиного цілісного підходу до розуміння середовища вироблення державної політики. Вони мають стати підґрунтям для розробки заходів, спрямованих на підтримку розвитку демократії та рівноваги інтересів, підвищення ефективності політичної взаємодії та якості державно-управлінських рішень.
Проблема даного дисертаційного дослідження зумовлена загостренням суперечності між завданням держави виробляти державну політику та необхідністю швидко якісно реагувати і враховувати впливи середовища в процесі підготовки державно-управлінських рішень. Перешкодами на цьому шляху є недостатня наукова розробка даної проблематики та недосконалість методологій обстеження середовища.
Державна політика може мати результат, який посилюється та повторюється в наступному циклі її вироблення. Фактор часу не дає можливості своєчасно виявити споріднені проблеми та встановити приховані інтереси. Негативні ефекти державної політики є наслідком інформаційної асиметрії. Конкретизація предмета даного дослідження ускладнюється домінуванням у науковій літературі підходів до розгляду одного-двох основних впливів на процес формування державної політики. Комплекс впливів середовища вироблення державної політики залишився малодослідженим.
Початок наукової дискусії про впливи на державну політику був закладений працями таких дослідників, як Г.Алмонд, А.Вілдавскі, Т.Дай, В.Дан, В.Дженкінс, К.Дойч, Д.Істон, Г.Ласвелл, Ч.Ліндблом, М.Мінок, Ю.Хабермас. Вони стали теоретичним підґрунтям для подальших досліджень природи державної політики та вдосконалення процедур участі громадськості в її виробленні.
У процесі розвитку науки державного управління в Україні були сформульовані основні підходи до вивчення державної політики та впливів на процеси її вироблення такими вітчизняними дослідниками, як В.Д.Бакуменко, Н.Р.Нижник, В.А.Ребкало, В.А.Шахов, М.М.Логунова, М.І.Пірен, В.Є.Романов, В.В.Тертичка, О.М.Рудік, О.Л.Валевський, Т.М.Брус. У роботах зазначених науковців сформульовані базові наукові підходи до вивчення державної політики, дістали подальшого розвитку теоретико-методологічні засади формування та прийняття державно-управлінських рішень, проаналізовані процеси вироблення та впровадження державної політики тощо. Разом з тим неоднозначний підхід дослідників до оцінювання впливів у процесі вироблення державної політики залишив недостатньо вивченими питання щодо комплексу впливів середовища вироблення державної політики, його структури та функцій, характеру зв’язків з інтересами суспільства.
Зв’язок з науковими планами, програмами, темами. Дане дисертаційне дослідження виконувалось згідно з програмою наукової роботи кафедри філософії, соціології державного управління за темою «Методологія аналізу соціально-політичних проблем сучасного українського суспільства» (державний реєстраційний номер 0102U003693) та в межах науково-дослідних робіт Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за такими темами: «Дослідження проблем управління соціально-економічним розвитком Дніпропетровського промислового регіону та розробка науково-методичних рекомендацій з його вдосконалення» (державний реєстраційний номер 0100U003151), «Розробка теоретичних та прикладних аспектів аналізу державної політики та їх впровадження в практичну діяльність органів державного управління та місцевого самоврядування» (державний реєстраційний номер 0102U003691) та «Розробка механізму взаємодії органів державної влади з громадськими організаціями, партіями у процесі пошуку рішень з питань державного управління» (державний реєстраційний номер 0104U006875). Автором виконувалася робота з відбору й аналізу вітчизняної та англомовної літератури з вивчення процесу вироблення державної політики для написання наукових статей, розробки навчально-методичних матеріалів, надання рекомендацій для практичного використання тощо. В межах участі в цих роботах дисертантом була визначена потреба дослідження питань взаємодії суб’єктів вироблення державної політики в умовах транзитивного суспільства.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є узагальнення науково-теоретичних підходів до вивчення впливів у процесі вироблення державної політики та обґрунтування методологічних засад формування середовища вироблення державної політики у транзитивному суспільстві.
Для досягнення поставленої мети у дисертаційній роботі передбачено вирішення таких завдань:
дослідити проблематику впливів на вироблення державної політики у працях зарубіжних і вітчизняних науковців, здійснити аналіз наукової літератури за темою дослідження;
уточнити основні поняття категоріального апарату середовища вироблення державної політики у контексті наукової галузі державного управління;
визначити основні теоретико-методологічні засади дослідження взаємодії середовища вироблення державної політики та системи державного управління;
розробити дескриптивну модель середовища вироблення державної політики та методологію структурування й оцінювання впливів;
проаналізувати особливості взаємодії середовища вироблення державної політики та системи державного управління на досвіді розвинутих демократичних суспільств;
дослідити організаційно-правові засади середовища вироблення державної політики у транзитивному суспільстві, насамперед в Україні;
запропонувати основні напрями подальшого розвитку науково-теоретичних досліджень середовища вироблення державної політики та застосування теоретичних висновків даної роботи у практиці державного управління.
Об’єкт дослідження процес вироблення державної політики.
Предмет дослідження середовище вироблення державної політики як фактор процесу формування державно-управлінських рішень, який обумовлює їх якість.
Гіпотеза дослідження базується на припущенні, що структурування впливів та проектування середовища вироблення державної політики вдосконалить процес формування ефективних державно-управлінських рішень.
Методи дослідження. Характер дослідницьких завдань та поставлена мета роботи, об’єкт та предмет дослідження обумовили використання комплексного підходу до вивчення середовища вироблення державної політики. Складність досліджуваної теми вимагала застосування ряду як загальнонаукових (синтез і аналіз, моделювання, історичний метод, логічний, компаративний тощо), так і спеціальних методів. Серед останніх був застосований етимологічний аналіз, який дозволив упорядкувати понятійно-категоріальний апарат проблеми дослідження в науковій галузі державного управління, окреслити основні наукові підходи до вивчення проблеми. За допомогою структурно-функціонального методу виявлено й описано структуру та функції середовища вироблення державної політики. Використання системно-ситуаційного методу уможливило визначення чинників середовища вироблення державної політики, встановлення ресурсів та зацікавлених учасників у процесі вироблення державної політики. Системно-інформаційний аналіз дав змогу прослідкувати за комунікативними процесами в середовищі, дослідити роль інформаційного простору в процесі вироблення державної політики. Метод моделювання дозволив побудувати дескриптивну модель середовища вироблення державної політики. Аналіз організаційно-правових засад середовища вироблення державної політики в Україні здійснювався на основі нормативно-правових актів та документації, присвячених процедурам формування державно-управлінських рішень та механізмам реалізації публічної влади.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в розв’язанні важливої для державного управління проблеми вироблення ефективної державної політики через поглиблення і застосування знань про фактор середовища та характер його впливів.
У дисертаційній роботі вперше:
­ запропоновано та розкрито поняття «середовище вироблення державної політики» у контексті галузевої науки державного управління, розуміння якого відрізняється від традиційного урахуванням водночас комплексу об’єктивних та суб’єктних впливів під час вироблення державної політики;
­ розроблено методологію оцінювання та структурування впливів середовища вироблення державної політики, яка полягає в поетапному визначенні та вимірюванні впливів за пропонованими параметрами, проаналізовано функціональне призначення середовища вироблення державної політики;
­ узагальнено існуючі наукові підходи до визначення передумов та оцінювання чинників вироблення державної політики, запроваджено у вітчизняний науковій обіг результати досліджень зарубіжних вчених, присвячених проблемам впливів у виробленні державної політики в цілому, що дозволило розробити авторський підхід до проблеми та створити розширену класифікацію впливів середовища вироблення державної політики;
­ побудовано дескриптивну модель середовища вироблення державної політики, яка надає можливість визначити і зафіксувати критичні моменти на етапах її реалізації, полегшити їх виявлення, встановити ситуативну важливість домінантного впливу;
­ проаналізовано взаємодію середовища вироблення державної політики та системи державного управління в демократичних суспільствах, здійснено аналіз організаційно-правових засад функціонування середовища вироблення державної політики у транзитивному суспільстві, зокрема в Україні;
удосконалено:
основні поняття досліджуваної проблеми «середовище політичної сфери», «середовище політичної системи», «середовище політичного процесу», «середовище державно-управлінської діяльності», особливістю класифікації яких є ієрархічність та поєднання впливів усіх рівнів під час вироблення державної політики;
понятійно-категоріальний апарат дослідження діяльності учасників вироблення державної політики як суб’єктного впливу, а саме дефініцій «виробник державної політики», який має повноваження щодо вибору політичної альтернативи, та «розробник політичних альтернатив», що включає діяльність учасника вироблення державної політики з викладення власного бачення проблеми та шляхів її розв’язання;
методологію оцінювання середовища вироблення державної політики через застосування дескриптивної моделі, що включає комплексне застосування методів системно-ситуативного аналізу та системно-інформаційного аналізу на основі вивчення нормативно-правової документації, присвяченої обґрунтуванню необхідності впровадження змін у певній галузі та окреслених шляхів вирішення конкретної проблеми.

дістало подальшого розвитку:
розкриття закономірностей вироблення державної політики, які полягають у циклічності взаємодії суб’єктів, залежності впливів у процесі підготовки та наслідків державної політики, взаємозв’язку та послідовності державних програм, що обумовлює її результативність та ефективність.
Практичне значення одержаних результатів полягає в можливості застосування наукових положень та висновків дисертації у практичній діяльності органів державної влади з метою вдосконалення процесів вироблення галузевої державної політики під час проведення прикладних досліджень з розробки національних програм, програм розвитку територіальних громад. Результати та висновки даного дослідження були використані у діяльності громадської організації «Асоціація аналітиків політики» (довідка № 4 від 11 жовтня 2005 р.). Дескриптивна модель середовища вироблення державної політики автором особисто була застосована в аналізі державної політики у сфері зайнятості населення в Україні, а також була запропонована слухачам програми з підготовки магістрів за спеціальністю «Державне управління» як інструмент оцінювання державних програм у межах модулю «Соціальний захист та соціальне забезпечення» за напрямами: житлові субсидії, пенсійне страхування, допомога сім’ям з дітьми, медичне страхування, державне регулювання процесами трудової міграції (акт про впровадження результатів дисертаційного дослідження від 4 березня 2005 р.). Рекомендації, розроблені в дисертаційній роботі, можуть бути застосовані під час підготовки навчальних програм та спецкурсів з державного управління для слухачів магістратури за спеціальністю «Державне управління» та студентів вищих навчальних закладів за спеціальностями соціально-політичних дисциплін, розробки навчальних посібників і підручників з державного управління, політичного аналізу й аналізу державної політики.
Апробація результатів дисертації. Основні ідеї та положення дисертації розкрито і обговорено на щорічній науково-практичній конференції Української Академії державного управління при Президентові України (Київ, травень 2001 р.), всеукраїнській науково-практичній конференції «Громадянське суспільство і місцева влада: контури взаємодії» (Дніпропетровськ, лютий 2002 р.), науково-практичній конференції за міжнародною участю «Нові методи ефективного управління» (Бердянськ, Мелітополь, Покровка, вересень 2002 р.), щорічній науково-практичній конференції за міжнародною участю «Соціально-економічна ефективність державного управління: теорія, методологія та практика» (Львів, січень 2003р.), третьому міжнародному науковому Конгресі «Державне управління та місцеве самоврядування» (Харків, лютий 2003 р.), щорічній науково-практичній конференції за міжнародною участю «Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління» (Київ, травень 2004 р.), щорічній науково-практичній конференції «Управління соціальним розвитком: історія, теорія, методологія» (Дніпропетровськ, червень 2005 р.). Деякі практичні результати були оприлюднені під час практичних занять літньої школи для фахівців з напряму «Аналіз державної політики» (Дніпропетровськ, липень 2001 р.).
Публікації результатів дослідження. За темою дисертаційного дослідження всього опубліковано 12 наукових статей, із яких 7 у фахових наукових виданнях і 4 як тези доповідей у матеріалах конференцій.
1. Антонова О. Аналіз державної політики у розбудові громадянського суспільства в Україні // Актуал. пробл. держ. упр.: Зб. наук. пр. Д.: ДРІДУ УАДУ, 2002. Вип. 1 (7). С. 62 70 (0,375 ум.друк.арк.).
2. Антонова О. Аналіз середовища вироблення державної політики у сфері зайнятості населення в Україні // Актуал. пробл. держ. упр.: Зб. наук. пр. Д.: ДРІДУ УАДУ, 2004. Вип. 3 (17). С. 52 64 (0,54 ум.друк.арк.).
3. Антонова О. В. Соціальна ефективність діяльності органів державної влади // Актуал. пробл. держ. упр.: Зб. наук. пр. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ Магістр”, 2003. № 2 (17): У 2-х ч. Ч. 2. С. 63 65 (0,125 ум.друк.арк.).
4. Антонова О. Вплив глобалізації на вироблення державної політики в Україні // Актуал. пробл. держ. упр.: Зб. наук. пр. Д.: ДРІДУ УАДУ, 2004. Вип. 2 (16). С. 96 103 (0,33 ум.друк.арк.).
5. Антонова О. Культурно-поведінковий фактор впливу на формування державної політики // Актуал. пробл. держ. упр.: Зб. наук. пр. Д.: ДРІДУ УАДУ, 2003. Вип. 2 (12). С. 221 234 (0,58 ум.друк.арк.).
6. Антонова О. Розвиток політичної науки як передумова становлення аналізу державної політики // Актуал. пробл. держ. упр.: Зб. наук. пр. Д.: ДФ УАДУ, 2001. Вип. 2 (5). С. 109 121 (0,54 ум.друк.арк.).
7. Антонова О. Роль виробників державно-управлінських рішень у процесі формування державної політики // Актуал. пробл. держ. упр.: Зб. наук. пр. Д.: ДРІДУ УАДУ, 2001. Вип. 3 (6). С. 86 95 (0,42ум.друк.арк.).
8. Антонова О. Проблема політичного середовища в аналізі державної політики // Проблемні питання аналізу державної політики / Укл. В.Є.Романов. Д.: Центр екон. освіти, 2002. С. 13 21 (0,375 ум.друк.арк.).
9. Антонова О. Державне управління і соціальна інформація // Розвиток демократії та місцевого самоврядування в Україні: Матер. наук.-практ. конференцій та семінарів за міжнародною участю. Д.: Центр економічної освіти, 2003. С. 11 16 (0,25 ум.друк.арк.).
10. Антонова О. Середовище вироблення державної політики // Актуал. теоретико-методологічні та організаційно-практичні пробл. держ. упр.: Матер. наук.-практ. конф. 28 трав. 2004 р. К.: НАДУ, 2004. Т.1. С. 242 244 (0,125 ум.друк.арк.).
11. Антонова О. Теоретичні засади ефективного державного управління соціальними системами // Соціально-економічна ефективність державного управління: теорія, методологія та практика: Матер. щорічної наук.-практ. конф. 23 січ. 2003 р./ За заг. ред. А.Чемериса. Л.: ЛРІДУ УАДУ, 2003. Ч. 1. С. 152 154 (0,125 ум.друк.арк.).
12. Романов В., Антонова О. Аналіз державної політики як фактор формування громадянського суспільства // Суспільні реформи та становлення громадянського суспільства в Україні: Матер. наук.-практ. конф. за міжнар. участю (30 трав. 2001 р., Київ). Т. 1. К.: УАДУ, 2001. С. 38 40 (0,125 ум.друк.арк.).

Структура й обсяг дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел, 6 додатків. Основний зміст дисертації дорівнює 185сторінкам. Список використаних джерел містить 353 найменування.

Список литературы

висновки
У дисертаційній роботі вирішено актуальне наукове завдання, що полягає у дослідженні науково-теоретичних підходів до вивчення впливів у процесі вироблення державної політики та обґрунтуванні методологічних засад формування середовища вироблення державної політики у транзитивному суспільстві з метою розробки рекомендацій щодо ідентифікації впливів даного фактору під час створення державної політики. Основні висновки дисертації підтверджують гіпотезу роботи про те, що проектування середовища вироблення державної політики сприятиме удосконаленню діяльності органів державної влади у сфері формування державно-управлінських рішень, та дозволяють викласти їх як такі положення та рекомендації:
1. Здійснений аналіз вітчизняної та зарубіжної наукової літератури свідчить про наявність широкого спектру науково-теоретичних підходів до вивчення впливів у процесі вироблення державної політики. Однак увага науковців сконцентрована на дослідженні адаптивних структур організаційного середовища в державному управлінні й середовища аналізу державної політики як контексту діяльності експерта під час оцінювання проблеми.
2. Ефективність державної політики безпосередньо залежить від сполучення впливів, динаміки їх появи та якості привнесеної зміни. Сутність поняття «середовище вироблення державної політики» полягає у поєднанні різних впливів під час політичного процесу і визначається як сукупність об’єктивних впливів та впливів суб’єктів вироблення державної політики. Ця сукупність утворюється інформацією про проблему та інтересом суб’єктів щодо її розв’язання, який підкріплюється наявністю ресурсів для визначення, окреслення та спрямовування процесу створення державної політики.
3. Взаємодія середовища вироблення державної політики та системи державного управління ґрунтується на трьох рівнях дослідження фундаментальному, соціокультурному та політичному. Розгляд ієрархічної побудови системних впливів системи міжнародних відносин, соціальної системи, політичної системи, системи державного управління дозволяє встановити межі середовища вироблення державної політики шляхом введення чіткого розмежування системних впливів. За допомогою комунікаційних каналів встановлюються взаємозв’язки системи та середовища. Основними принципами взаємодії середовища вироблення державної політики та системи державного управління стали системність, ієрархічність, зворотний зв’язок, плюралізм, конкуренція, демократичність. Це дозволяє створити схему взаємодії: комунікація інформація державна політика державна програма. Ідентифікація впливу в аналізі середовища постає як виявлення слабкого інформаційного ланцюга в державній програмі.
4. Середовище вироблення державної політики як постачальник соціальної інформації є важливою складовою діяльності органів державної влади. Одночасне використання системно-ситуаційного методу та системно-інформаційного аналізу для побудови дескриптивної моделі дозволяє стверджувати, що комунікаційні канали є межами, а суб’єкти вироблення державної політики фільтрами суспільних потреб, тобто тими хто визначає їх нагальність і може винести їх на порядок денний. Дескриптивна модель має інструментальний характер. Вона призначена для аналізу конкретних проблем за умови розвитку демократії в суспільстві. Наведена в роботі класифікація впливів середовища вироблення державної політики уможливлює визначення характеру впливу, місце в груповій ієрархії, масштаб та якість. Дескриптивна модель є інструментом інформаційно-аналітичного забезпечення державної політики. Під час проектування середовища щодо встановленої проблеми проводиться оцінювання інформаційного наповнення політики. Відносна стабільність джерел впливів дозволяє ідентифікувати та описати стан середовища вироблення державної політики в кожному конкретному випадку.
5. У результаті проведеного перегляду впливів у процесі вироблення державної політики в зарубіжних демократичних країнах автор дійшов висновку про важливість ролі державного управління у процесі формування середовища вироблення державної політики. Стабільність взаємодії учасників вироблення державної політики у розвинутих демократіях залежить від збереження балансу інтересів та здійснення діяльності за узгодженими принципами, що робить їх діяльність очікуваною та передбачуваною, спільною.
6. В Україні взаємодія виробників державно-управлінських рішень має циклічний характер та відрізняється зміною неофіційних акторів у кожному конкретному випадку, створюючи динамічні мережі учасників й підкреслюючи слабку структурованість середовища вироблення державної політики. Утворення оперативних зв’язків між учасниками вироблення державної політики проводиться з метою реалізації групових інтересів у державно-управлінському рішенні. Урядові заходи щодо активної участі громадян у формуванні та реалізації державної політики в Україні, які були виголошені в ряді нормативно-правових документів, на практиці прийняли формальний характер. Як підтверджує практика, неструктурованість середовища вироблення державної політики обумовлюється слабким законодавчим окресленням процедур взаємодії учасників. Проведений аналіз організаційно-правових засад ефективного функціонування середовища вироблення державної політики свідчить про необхідність науково-теоретичного вивчення такого явища, як лобізм у транзитивному суспільстві.
Для організаційно-правового та наукового забезпечення подальшого дослідження випливів та формування середовища вироблення державної політики пропонується:
поширити застосування дескриптивної моделі середовища вироблення державної політики в практиці органів державної влади та місцевого самоврядування для аналізу конкретних проблем, що передбачає регулярне відстеження та оцінювання середовища вироблення державної політики за галузевими напрямами на рівні управлінь обласних державних адміністрацій;
здійснити розробку механізму впливу громадських інституцій на вироблення державної політики, участі нових інтересів та суб’єктів у даному процесі з метою своєчасного виявлення споріднених проблем та латентних інтересів суспільства;
включити до курсу підготовки магістрів спеціальності «Державне управління» факультативу «Лобізм як політичне явище» та ввести до курсу підвищення кваліфікації для державних службовців теми «Лобіювання інтересів: теорія та практика».
Формування інститутів публічної політики та встановлення режиму відкритості владних структур до діалогу з громадськістю потребує відповідного сприйняття та розуміння учасниками вироблення державної політики своєї ролі в справі об’єктивного представлення проблем та відстоювання інтересів українського суспільства. У цьому процесі запровадження дескриптивної моделі середовища вироблення державної політики в практичну діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування України сприятиме підвищенню ефективності державно-управлінських рішень.

Список використаних джерел та літератури
1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28черв. 1996 р. К.: Преса України, 1997. 80 с.
2. Про внутрішнє і зовнішнє становище України у 2003 р.: Послання Президента України до Верховної Ради. К.: Інформаційно-видавничий центр Держкомстату України, 2004. 472 с.
3. Про всеукраїнський та місцеві референдуми: Закон України від 3 лип. 1991р. № 1286-XII // ВВР УРСР. 1991. № 33 (13.08.1991). С. 443.
4. Про державну підтримку газет, що видаються мовами національних меншин: Постанова Верховної Ради України від 6 лют. 2003 р. № 528-IV // Офіц. вісн. України. К., 2003. № 7. С. 25.
5. Про діяльність КМУ, інших органів державної влади щодо забезпечення свободи слова, задоволення інформаційних потреб суспільства та розвитку інформаційної сфери в Україні: Постанова Верховної Ради України від 23квіт. 1999 р. № 99 // ВВР. 1999. № 16. С. 341 345.
6. Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади: Указ Президента України від 01 серп. 2002 р. № 683 // Уряд. кур’єр. 2002. 2 серп. (№ 140). С. 4.
7. Про загальнодержавну програму підтримки молоді на 20042008 роки: Закон України від 18.11.2003 р. № 1281-IV // ВВР. 2004. 12 берез. (№ 11). Ст.144.
8. Про затвердження Порядку інформаційного наповнення та технічного забезпечення Єдиного веб-порталу органів виконавчої влади та Порядку функціонування веб-сайтів органів виконавчої влади: Наказ Державного комітету інформаційної політики, телебачення та радіомовлення України та Державного комітету зв’язку та інформатизації України від 25 листоп. 2002р. № 327/225 // Офіц. вісн. України. К., 2003. № 2. С. 154 165.
9. Про затвердження Порядку та розмірів плати за надання права доступу, користування та одержання інформації з інформаційного фонду Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів: Наказ Міністерства юстиції України від 31 берез. 2003 р. № 25/5 // Офіц. вісн. України. К., 2003. № 14. С. 112 114.
10. Про заходи щодо вдосконалення взаємодії органів виконавчої влади з Верховною Радою України: Указ Президента України від 25 берез. 2003р. №267/2003 // Офіц. вісн. України. К., 2003. № 13. С. 18 19.
11. Про заходи щодо подальшого забезпечення відкритості у діяльності органів виконавчої влади: Постанова Кабінету Міністрів від 29 серп. 2002 р. № 1302 // http: www.kmu.gov.ua
12. Про заходи щодо створення електронної інформаційної системи Електронний Уряд”: Постанова Кабінету Міністрів від 24 лют. 2003 р. № 208 // Офіц. вісн. України. К., 2003. № 9. С. 112 114.
13. Про інформаційно-аналітичний бюлетень Президентський контроль”: Розпорядження Президента України від 7 квіт. 2003 р. № 89/2003-рп // Офіц. вісн. України. К. 2003. № 15. С. 18 19.
14. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21 трав. 1997р. №280/97-ВР // ВВР. 1997. 25 черв. (№ 24). Ст. 170.
15. Про наукову і науково-технічну діяльність: Закон України від 21 січ. 1999 р. № 20 // ВВР. 1999. № 2 3. С. 18 23.
16. Про порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади: Постанова КМУ від 4 січ. 2002 р. № 3 // Уряд. кур’єр. 2002. 18 січ. (№ 11). С. 10.
17. Про статус народного депутата України: Закон України від 17 листоп. 1992р. № 2790-ХІІ // ВВР. 1993. № 3 (19.01.1993). Ст. 17.
18. Про тимчасовий регламент Кабінету Міністрів України: Постанова Кабінета Міністрів України від 5 черв. 2000 р. № 915 // Офіц. вісн. України. К., 2000. № 24. С. 51 92.
19. Адміністративна реформа в Україні: Зібрання документів і матеріалів: У 5 т. Т. 1: Загальні засади адміністративної реформи. В 4-х ч. / Центр досліджень адміністративної реформи УАДУ; Упоряд. С. М. Озірська, В. М. Кампо. Ч.2. Організаційно-правові засади здійснення адміністративної реформи в Україні. К., 2000. 129 с. (Кн. 1).
20. Алексєєнко І. Антиподи культури управлінської діяльності // Вісн. УАДУ. 2002. № 2. С. 231 236.
21. Аналіз вигід і витрат: Практ. посіб.: Пер. з англ. / Наук. ред. О. Кілієвича. К.: Основи, 1999. 175 с.
22. Антонова О. Аналіз державної політики у розбудові громадянського суспільства в Україні // Актуал. пробл. держ. упр.: Зб. наук. пр. Д.: ДРІДУ УАДУ, 2002. Вип. 1 (7). С. 62 70.
23. Антонова О. Аналіз середовища вироблення державної політики у сфері зайнятості населення в Україні // Актуал. пробл. держ. упр.: Зб. наук. пр. Д.: ДРІДУ УАДУ, 2004. Вип. 3 (17). С. 5264.
24. Антонова О. В. Соціальна ефективність діяльності органів державної влади // Актуал. пробл. держ. упр.: Зб. наук. пр. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ Магістр”, 2003. № 2 (17): У 2-х ч. Ч. 2. С. 63 65.
25. Антонова О. Вплив глобалізації на вироблення державної політики в Україні // Актуал. пробл. держ. упр.: Зб. наук. пр. Д.: ДРІДУ УАДУ, 2004. Вип. 2 (16). С. 96 103.
26. Антонова О. Державне управління і соціальна інформація // Розвиток демократії та місцевого самоврядування в Україні: Матер. наук.-практ. конференцій та семінарів за міжнародною участю. Д.: Центр економічної освіти, 2003. С. 11 16.
27. Антонова О. Культурно-поведінковий фактор впливу на формування державної політики // Актуал. пробл. держ. упр.: Зб. наук. пр. Д.: ДРІДУ УАДУ, 2003. Вип. 2 (12). С. 221 234.
28. Антонова О. Проблема політичного середовища в аналізі державної політики // Проблемні питання аналізу державної політики / Укл. В.Є.Романов. Д.: Центр екон. освіти, 2002. С. 13 21.
29. Антонова О. Розвиток політичної науки як передумова становлення аналізу державної політики // Актуал. пробл. держ. упр.: Зб. наук. пр. Д.: ДФУАДУ, 2001. Вип. 2 (5). С. 109 121.
30. Антонова О. Роль виробників державно-управлінських рішень у процесі формування державної політики // Актуал. пробл. держ. упр.: Зб. наук. пр. Д.: ДРІДУ УАДУ, 2001. Вип. 3 (6). С. 86 95.
31. Антонова О. Середовище вироблення державної політики // Актуал. теоретико-методологічні та організаційно-практичні пробл. держ. упр.: Матер. наук.-практ. конф. 28 трав. 2004 р. К.: НАДУ, 2004. Т.1. С. 242 244.
32. Антонова О. Теоретичні засади ефективного державного управління соціальними системами // Соціально-економічна ефективність державного управління: теорія, методологія та практика: Мат. щорічної наук.-практ. конф. 23 січ. 2003 р./ За заг. ред. А.Черемиса. Л.: ЛРІДУ УАДУ, 2003. Ч.1. С. 152 154.
33. Аристотель. Политика. // Аристотель. Этика. Политика. Риторика. Поэтика. Категории. Мн.: Литература, 1998. С. 409 738.
34. Артим І. Зміст та методологія поняття ефективність державного управління” // Ефективність держ. упр.: Зб. наук. пр. / За заг. ред. А.О.Чемериса. Л.: ЛРІДУ УАДУ, 2002. Вип. 1/2. С. 21 26.
35. Аудит адміністративної діяльності: теорія та практика / Пер. з англ. К.: Основи, 2000. 190 с.
36. Афанасьев В. Г. Социальная информация. М.: Наука, 1994. 201 с.
37. Бакуменко В. Д. Формування державно-управлінських рішень: проблеми теорії, методології, практики: Моногр. К.: Вид-во УАДУ, 2000. 328 c.
38. Бакуменко В. Методологічний аналіз проблем діяльності через системний зв’язок теорії та практики // Вісн. УАДУ. 1999. № 2. С. 256 268.
39. Бакуменко В. Системно-ситуаційне зображення процесів управління в соціальних системах // Вісн. УАДУ. 1999. № 3. С. 312 324.
40. Бакуменко В. Теоретичні засади державно-управлінських рішень // Командор. 2000. № 1. С. 2 5.
41. Бакуменко В. Щодо напрямів розвитку досліджень та базової системи принципів формування державно-управлінських рішень // Вісн. УАДУ. 2002. № 2. С. 5 10.
42. Бакуменко В., Безносенко Д., Кравченко С., Штика Л. До методології формування словника-довідника з державного управління // Вісн. УАДУ. 2002. № 3. С. 5 16.
43. Бакуменко В., Сурмін Ю. Реформа політичної системи України: необхідність та основні напрями реалізації // Вісн. УАДУ. 2002. № 4. С.208 218.
44. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М: Изд-во „Дело и Сервис”, 2000. 240 с.
45. Батіщева О. Випробування глобалізацією: проблема нееквівалентності міжкультурного обміну // Ефективність державного управління: Зб. наук. пр. / За заг. ред. А. О. Чемериса. Л.: ЛРІДУ УАДУ, 2003. Вип. 3. С.5561.
46. Баштанник В.В. Державне управління в системі владно-партійної взаємодії: Автореф. дис... канд. наук з державного управління: 25.00.01 / Українська академія держ. управління при Президентові України. — К., 2002. — 20с.
47. Берталанфи Л. Общая теория систем критический обзор // Исследования по общей теории систем: Сб. пер. / Под общ. ред. В.Н.Садовского и Э.Г.Юдина. М.: Прогресс, 1969. С. 23 82.
48. Бирюков Н., Сергеев В. Парламентская деятельность и политическая культура // Обществ. науки и современность. 1995. № 1. С. 66 75.
49. Блауберг И. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука, 1973. 270 с.
50. Бобро А. Формування оптимальної структури органів виконавчої влади в Україні: концептуальні підходи // Командор. 1999. № 1. С. 8 9.
51. Бодуен Ж. Вступ до політології: Пер. з франц. К.: Основи, 1995. 174 c.
52. Болдирев І. Сучасні концепції масової комунікації // Актуал. пробл. держ. упр.: Зб. наук. пр. О.: ОРІДУ УАДУ, 2003. Вип. 2 (14). С. 326 340.
53. Большой толковый социологический словарь (Collins): Пер. с англ. М.: Вече, АСТ, 1999. Том 1 (А О). 544 с.
54. Бородянський Ю., Саєнко Ю. Аналіз соціальних ситуацій: міждисциплінарність, адекватність, інформаційна повнота // Соціологія: теорія, методи, маркетинг. 2000. № 2. С. 33 42.
55. Боулдинг К. Общая теория систем скелет науки // Исследования общей теории систем: Сборник переводов / Общ. ред. В.Н.Садовского и Э.Г.Юдина. М.: „Мысль”, 1969. С. 106 124.
56. Браун П. Посібник з аналізу державної політики: Пер. з англ. К.: Основи, 2000. 243 с.
57. Браун Т. Стислий огляд розвитку конституційних засад у Франції, Німеччині, Іспанії та Сполучених Штатах // www.rada.gov.ua/LIBRARY /catalog/analit/fra011.txt/
58. Брудер В. Бюрократия // Полит. исследования. 1991. № 5. С. 142 145.
59. Брус Т.М. Аналіз державної політики: теоретико-історичні засади: Автореф. на здоб. н. ст. канд. н. з держ. упр./ ДРІДУ НАДУ. Д., 2004. 20 с.
60. Брус Т. Питання термінології аналізу державної політики (Public Policy Analysis) в контексті науки з державного управління // Актуал. пробл. держ. упр.: Зб. наук. пр. О.: ОРІДУ УАДУ, 2002. Вип. 9. С. 101 111.
61. Бурдье П. Социология политики. М.: Socio-Logos, 1993. 230 с.
62. Бурега В. Проблеми соціально-економічної трансформації українського суспільства // Соціологія: теорія, методи, маркетинг. 1999. № 4. С.7076.
63. Бут Ю. Державно-цивилитарная модель Украины: диалогово-согласительное управление. М.: «Издательский Дом Грааль», 2003. 156 с.
64. Бутирська Т. Взаємодія влади і громадянського суспільства: еволюція і сучасний стан // Актуал. пробл. держ. упр.: Зб. наук. пр. О.: ОРІДУ УАДУ, 2003. Вип. 1 (13). С. 52 61.
65. Бутирська Т. Проблемний підхід у структурі взаємодії влади і громадянського суспільства // Актуал. пробл. держ. упр.: Зб. наук. пр. О.: ОРІДУ УАДУ, 2003. Вип. 2 (14). С. 816.
66. Вайнінг Е., Веймер Д. Аналіз політики: концепції і практика: Пер. з англ. / Наук. ред. О. Кілієвич. К.: Основи, 1998. 654 с.
67. Вайс К. Оцінювання: методи дослідження програм та політики: Пер. з англ. / Наук. ред. пер. О. Кілієвич. К.: Основи, 2000. 671 с.
68. Валевський О.Л. Державна політика в Україні: методологія аналізу, стратегія, механізми впровадження: Монограф. К.: НІСД, 2001. 242 с.
69. Василенко С., Василенко М. Україна на шляху до Європи: деякі аспекти державного управління в міжнародному співробітництві // Актуал. пробл. держ. упр.: Зб. наук. пр. О.: ОРІДУ УАДУ, 2003. Вип. 2 (14). С. 17 30.
70. Вебер М. Основные социологические понятия // Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. 804 с.
71. Вебер М. Соціологія. Загальноісторичні аналізи. Політика: Пер. з нім. К.: Основи, 1998. 534 с.
72. Веснин В. Р. Организационная культура // Социально-гуманитарные знания. 2001. № 3. С. 184 200.
73. Взаємодія між Парламентом і Президентом // www.rada.gov.ua/LIBRARY /catalog/analit/fra003.txt/
74. Волес В., Волес Г. Творення політики в Європейському Союзі: Пер. з англ. К.: Видавництво Соломії Павличко „Основи”, 2004. 871 с.
75. Воловик В. Політична культура і влада // Людина і влада. 2000. № 11 12. С. 12 15.
76. Вятр Е. Социология политических отношений. М.: Прогресс, 1979.
77. Габермас Ю. Про суб’єкта історії. Деякі міркування щодо хибних альтернатив // Єрмоленко А.М. Комунікативна практична філософія: Підручн. К.: Лібра, 1999. С. 346 354.
78. Гаєвська О. Політичне управління як системне утворення // Вісн. УАДУ. 1999. № 4. С. 221 223.
79. Гаєвський Б., Ребкало В. Культура державного управління: організаційний аспект: Моногр. К.: Вид-во УАДУ, 1998. 144 с.
80. Гаєвський Б., Ребкало В. Організаційно-методологічні чинники культури державних службовців // Вісн. УАДУ. 2002. № 2. С. 10 21.
81. Гаєвський Б., Ребкало В. Чи спроможна сучасна наука управління впливати на становлення українського управлінського менталітету? // Вісн. УАДУ. 1996. № 3. С. 44 57.
82. Гедікова Н. П. Політична соціалізація особистості в період демократизації українського суспільства: Автореф.дис. канд. політ. н. / Одеська держ. юрид. академія. О., 1998. 19 с.
83. Гелен А.О. О систематике антропологии // Проблема человека в западной философии. М.: Прогресс, 1988. С. 151 201.
84. Горбатенко В. Принципи, методи і основні етапи політичного прогнозування // Людина і політика. 2003. № 5. С. 46 55.
85. Гошко А., Теплицький А. Антропосоціальний підхід до стратегічного планування діяльності органів місцевого самоврядування // Вісн. УАДУ. 1999. № 3. С. 22 28.
86. Гражданское общество в России: западная парадигма и российская реальность. М.: ИМЭМО, 1996.
87. Грінівецька Н. Критерії соціальної ефективності один із вимірів діяльності державних службовців // Командор. 1999. № 2. С. 26 27.
88. Грин К. Більшість на основі коаліцій фракцій // www.rada.gov.ua/LIBRARY /catalog/analit/bilshist.html/
89. Громадська експертиза виконання програми діяльності Кабінету Міністрів України «Реформи заради добробуту» в 2001 році. К.:USAID, 2001. 113 с.
90. Громов И. А., Мацкевич А. Ю., Семенов В. А. Западная социология. С.Пб.: Изд-во «Ольга», 1997. 372 с.
91. Грушевський М.С. Етнографічні категорії й культурно-археологічні типи в сучасних студіях Східної Європи // Грушевський М.С. Твори: У 50 т./ Редкол. П.Сохань, Я.Дашкевич, І.Гирич та ін.; Голов. Ред. П.Сохань. Т.1. Суспільно-політичні твори (18941907). С. 100 108.
92. Грушевський М.С. Національне питання й автономія // Грушевський М.С. Твори: У 50 т./ Редкол. П.Сохань, Я.Дашкевич, І.Гирич та ін.; Голов. Ред. П.Сохань. Т.1. Суспільно-політичні твори (18941907). С. 413 420.
93. Грушин Б. А. Массовое сознание: Опыт определения и проблемы исследования. М: Политиздат, 1987. 367 с.
94. Гумилёв Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. М.: ДИ-ДИК, 1994. 638 с.
95. Гурне Б. Державне управління: Пер. з франц. К.: Основи, 1993. 165 с.
96. Дай Т.Р. Основи державної політики: Пер. з англ. Одеса: АО БАХВА, 2005. 468 c.
97. Дан В.Н. Державна політика: вступ до аналізу: Пер. з англ. Одеса: АО БАХВА, 2005. 504 с.
98. Дармограй Н. Культура становлення державно-владних відносин (вплив еліт) // Вісн. УАДУ. 2002. № 4. С. 51 60.
99. Дженкінс Б. Аналіз політики: моделі та підходи // Збірник перекладів статей та матеріалів з аналізу державної політики. Д.: ДФ УАДУ, 2001. С. 37 46.
100. Дегтяр А. Використання статистичних методів у процесі прогнозування наслідків державно-управлінських рішень // Вісн. УАДУ. 2002. № 4. С.47 50.
101. Демченко В.Д. Від „електоральної демократії” до „демократії комунікації” (ЗМІ та їх роль у процесі регіонального розвитку) // Грані. 2003. №2(28). С. 59 61.
102. Державна політика: аналіз та механізм її впровадження в Україні: Навч. посіб. / Кол. авт. / За заг. ред. В.А.Ребкала, В.В.Тертички. К.: Вид-во УАДУ, 2000. 232 с.
103. Державне управління в Україні: організаційно-правові засади: Навч. посіб. / Н.Р.Нижник, С.Д.Дубенко, В.І.Мельниченко та ін.; За заг. ред. проф. Н.Р.Нижник. К.: Вид-во УАДУ, 2002. 164 с.
104. Державне управління: теорія і практика / За наук. ред. В. Б. Авер’янова. К.: Юрінком Інтер, 1998. 431 с.
105. Дерлоу Д. Ключові управлінські рішення. Технологія прийняття рішень: Пер. з англ. К.: Всеувито, Наукова думка, 2001. 242 с.
106. Древаль Ю.Д. Парадокси парламентаризму: до питання про характер та суперечності системи представницької демократії // Грані. 2003. №2 (28). С. 102 105.
107. Древаль Ю.Д. „Парламентські партії” (політичні партії, партійні системи і парламентаризм (до питання про „перцептивну партійну систему”) // Грані. 2003. № 4 (30). С. 128 132.
108. Дрешпак В. Засоби масової інформації як гравці державної політики // Проблемні питання аналізу державної політики / Укл. В. Є. Романов. Д.: Центр екон. освіти, 2002. С. 5456.
109.