ФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ ОРГАНАМИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

БУРЕНКО Тамара Олексіївна

УДК 35.07: 35.08](477)

ФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ ОРГАНАМИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ

25.00.01 – теорія та історія державного управління

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник – ІВАШОВ Михайло Федорович,
кандидат економічних наук, с.н.с.

Київ – 2011

ЗМІСТ

ВСТУП 4
РОЗДІЛ 1 ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ДОСЛІДЖЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ 13
1.1. Історичні передумови виникнення категорії “адміністративна послуга”, її сутність та застосування 13
1.2. Еволюція поглядів на адміністративні послуги в економічній теорії та теорії державного управління 44
1.3. Особливості осмислення адміністративних послуг у концепціях належного врядування та нового публічного менеджменту 62
РОЗДІЛ 2 РОЗВИТОК АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ 78
2.1. Нормативно-правове забезпечення адміністративних послуг 78
2.2. Стан та динаміка адміністративних послуг 95
2.3. Адаптація зарубіжного досвіду становлення адміністративних послуг 111
РОЗДІЛ 3 НАПРЯМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ НАДАННЯ АДМІНІСТРА-ТИВНИХ ПОСЛУГ ОРГАНАМИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ 125
3.1. Концепція формування системи надання адміністративних послуг 125
3.2. Моделювання системи надання адміністративних послуг 140
3.3. Інституціоналізація системи надання адміністративних послуг 156
ВИСНОВКИ 174
ДОДАТКИ 179
Додаток А 179
Додаток Б 184
Додаток В 190
Додаток Г 191
Додаток Д 192
Додаток Е 193
Додаток Ж 194
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 195

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ

АП – Адміністративні послуги

АП ОДВ – Адміністративні послуги органів державної влади

ДРЕ – Державне регулювання економіки

ІАА – Індивідуальний адміністративний акт

ВРУ – Верховна Рада України

КМУ – Кабінет Міністрів України

ОДВ – Органи державної влади

ОВВ – Органи виконавчої влади

ОМС – Органи місцевого самоврядування

НПМ – Новий публічний менеджмент

ААД – Аудит адміністративної діяльності

ВСТУП

Актуальність теми. Однією з найбільш гострих проблем України є недостатнє наукове осмислення та практичне впорядкування наявної сукупності державних послуг, важливою складовою яких є адміністративні послуги. Цілі розвитку нашої держави передбачають створення надійних інституцій і організацій для забезпечення якісного надання адміністративних послуг. Це є неодмінною умовою формування соціально орієнтованого ринку та неухильного зростання добробуту громадян.
Трансформаційний стан державних інституцій та економіки України визначає напрям удосконалення державного управління щодо формування системи надання адміністративних послуг з урахуванням кращого світового та вітчизняного теоретичного і практичного досвіду.
Теоретико-методологічні засади державного управління, шляхи реалізації державної політики в різних сферах суспільства в умовах трансформаційних перетворень висвітлені у працях вітчизняних дослідників В.Г.Бодрова [22, 23], В.М.Гейця [56], І.А.Грицяка [64], М.Ф.Івашова [94, 215], Ю.Г.Кальниша [98], Ю.В.Ковбасюка [73], В.М.Козакова [106], Т.І.Пахомової [165], Я.Ф.Радиша [202], А.П.Рачинського [204], І.В.Розпутенка [83], Є.В.Ромата [208], А.І.Семенченка [211], Г.П.Ситника [213], С.О.Телешуна [175] та ін.
Становленню ключових світових наукових і практичних уявлень про публічні послуги сприяли численні розвідки представників філософських, економічних, юридичних наук. Важливими джерелами із соціальної філософії стали праці Ф.А.Гаєка [54]; з управління – Ф.Тейлора [235], А.Файоля [249], Г.Форда [252]; із соціальних проблем державного управління – М.Вебера [44], Р.Дарендорфа [66]; з розвитку ідей суспільного договору та соціального партнерства – М.Прело [181]; із дослідження втручання держави в економіку – А.А.Аузана [11, 93], К.Маркса [131, 132], Дж.М.Кейнса [99], Р.Г.Коуза [115], Д.Норта [144].
Окремі наукові та практичні аспекти запровадження і розвитку державних послуг у нашій країні, здебільшого організаційно-правові і державно-управлінські, вже знайшли відображення в працях українських дослідників В.Б.Авер’янова [1, 2, 69, 71, 107], Р.В.Войтович [50], В.В.Голубь [62], С.Д.Дубенко [80], І.Б.Коліушка [3, 107, 255], С.О.Кравченка [117], В.С.Куйбіди [121], Ю.О.Куца [122], А.В.Ліпенцева [179, 259], К.В.Ніколаєнко [142], В.П.Тимощука [3, 4, 107, 239, 255], О.В.Поляк [178, 179], В.М.Сороко [219, 220, 221], Ю.П.Сурміна [227], Ю.Л.Шарова [139, 261], А.О.Чемериса [9, 259] та ін. Згадані науковці наголошують на важливості розбудови в Україні ефективної системи надання послуг державою фізичним та юридичним особам, проте в їхніх працях висвітлюються переважно змістовно-процедурні засади надання послуг, а також критерії визначення якості процедур їх надання.
Значний інтерес для дослідження становлять також праці російських науковців В.Л.Тамбовцева [233], Л.В.Сморгунова [217, 218], в яких висвітлюються фундаментальні та прикладні питання адаптації інституту адміністративних послуг до реалій сучасної системи державного управління в Російській Федерації.
У галузі юридичних наук вивченню адміністративних послуг було присвячено дисертаційні роботи Г.М.Писаренко [169], О.О.Сосновик [222], І.В.Дроздової [79], С.Л.Дембіцької [67], послуг органів внутрішніх справ – І.В.Кріцак [119], дозвільних послуг – В.І.Сіверин [214]. У галузі науки державного управління різні види державних послуг досліджували В.С.Долечек [76], О.В.Поляк [178], В.Д.Полтавець [177], Д.В.Сухінін [230], В.В.Латишева [123], Т.В.Маматова [130] та ін. Соціальні та публічні послуги вивчались у галузі економічних та соціологічних наук.
Більшість згаданих послуг є безоплатними для отримувачів. На їх надання держава витрачає великі кошти з Державного бюджету України. Але офіційні дані про переліки адміністративних послуг органів влади, їх собівартість, кількість наданих адміністративних послуг за видами, категорії отримувачів відсутні, тому назріла необхідність запровадження їх постійного моніторингу та аналізу.
Кошти від надання всіх платних послуг органів державної влади у 2006–2011 рр. планувалися на рівні від 1,3 до 1,9 млрд грн, або від 6 до 7% дохідної частини Державного бюджету України щорічно. Отримувачами таких послуг у нашій державі є фізичні та юридичні особи, які несуть додаткове до оподаткування значне фінансове навантаження. Частина цих видатків включається в кінцеву ціну товарів і послуг. З огляду на це першочерговим завданням для нашої держави на сьогодні є всебічне вивчення та оптимізація адміністративних послуг, що надаються органами державної влади.
Незважаючи на інтерес науковців до багатьох проблем у цій сфері, відчувається брак комплексних досліджень з питань відповідної класифікації адміністративних послуг і законодавчого закріплення співвідношення собівартості й ціни таких послуг, державного моніторингу і контролю в цій сфері. Все ще належно не висвітлюються в наукових вітчизняних джерелах, особливо в галузі науки державного управління, підходи щодо адаптації зарубіжного досвіду становлення і розвитку адміністративних послуг органів державної влади до реалій України.
Отже, науково-практична значущість досліджуваного питання, недостатній рівень його розробленості в теоретичному та методичному аспектах, невизначеність категорійного апарату підтверджують актуальність дисертаційної роботи і стали підставою для вибору її теми, визначення мети й завдань.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана в межах Комплексного наукового проекту Національної академії державного управління при Президентові України “Державне управління та місцеве самоврядування” за темами науково-дослідної роботи кафедри економічної теорії та історії економіки “Удосконалення механізмів державного регулювання розвитку внутрішнього ринку України” (ДР № 0110U002468) та “Державне регулювання інноваційної модернізації промислового комплексу України” (ДР № 0109U003003), в межах яких здобувачем обґрунтовано шляхи державно-управлінського впливу за допомогою адміністративних послуг на промисловий комплекс в Україні для забезпечення його модернізації та розроблено рекомендації щодо зменшення трансакційних витрат української економіки шляхом скорочення кількості неефективних адміністративних послуг.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є обґрунтування науково-теоретичних підходів до формування системи надання адміністративних послуг органами державної влади в Україні та розроблення практичних рекомендацій щодо вдосконалення цього процесу. Для досягнення мети було поставлено такі завдання:
– з’ясувати роль та характерні ознаки адміністративних послуг, що надаються органами державної влади;
– виявити тенденції щодо застосування адміністративних послуг як інструменту державного управління та цілі, зміст, мету їх функціонування в Україні й інших країнах;
– охарактеризувати особливості розвитку адміністративних послуг органів державної влади в Україні;
– розробити концепцію формування системи надання адміністративних послуг органами державної влади в Україні;
– запропонувати модель системи надання адміністративних послуг органами державної влади в Україні на основі кращого світового досвіду;
– визначити шляхи економіко-організаційного впорядкування адміністративних послуг органів державної влади.
Об’єкт дослідження – процес становлення та розвитку сфери державних послуг в Україні.
Предмет дослідження – формування системи надання адміністративних послуг органами державної влади в Україні.
Методи дослідження. Для досягнення поставленої мети в дисертації використано системний підхід, що дало змогу забезпечити її цілісність і комплексність, та історичний підхід – для дослідження історичних етапів розвитку і становлення адміністративних послуг.
Постановка проблеми та її розв’язання передбачили використання сукупності загальнонаукових та спеціальних методів: так, системно-пошуковий і проблемно-пошуковий методи слугували для відбору, теоретичного аналізу, синтезу, узагальнення друкованих джерел та визначення змісту наукової проблеми формування системи надання адміністративних послуг органами державної влади; статистичні (групування, аналіз інтенсивності та тенденцій розвитку) – для дослідження динаміки розвитку адміністративних послуг органів державної влади в Україні; абстрактного моделювання – для розробки теоретичної моделі системи надання адміністративних послуг органами державної влади; метод дедукції (сходження від абстрактного до конкретного) – для розширення понятійного апарату та уточнення змісту понять “адміністративні послуги органів державної влади”; “система надання адміністративних послуг органами державної влади” “інфраструктура системи надання адміністративних послуг органами державної влади”; “сфера адміністративних послуг органів державної влади”; “інституціоналізація сфери адміністративних послуг органів державної влади” тощо; порівняльно-правовий, порівняльно-функціональний – для зіставлення особливостей розвитку адміністративних послуг в Україні та інших країнах світу і виявлення можливостей впровадження кращого світового досвіду в практичну діяльність органів влади в нашій державі. Використання зазначених методів наукового пізнання дало змогу отримати науково-теоретичні результати, достовірність яких підтвердилася в процесі їх практичного впровадження.
Інформаційну базу дисертаційної роботи становлять закони України, укази Президента України, нормативно-правові документи Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, офіційні матеріали Державної служби статистики України, Національного агентства України з питань державної служби, спеціальні наукові джерела, Інтернет-джерела тощо.
Наукова новизна одержаних результатів визначається особистим внеском автора у вирішення актуального науково-практичного завдання, що полягає в розробці теоретичних основ і практичних пропозицій з удосконалення процесу вироблення політики щодо надання адміністративних послуг органами державної влади в Україні.
Найважливіші наукові результати полягають у тому, що:
уперше:
– виділено на основі досліджених джерел основні періоди процесу формування системи надання адміністративних послуг органами державної влади в Україні: I період (1998–2006 рр.) – виникнення та запровадження в практичну діяльність органів державної влади концепції надання послуг громадянам; II період (2006–2008 рр.) – затвердження Кабінетом Міністрів України Концепції розвитку адміністративних послуг та їх впорядкування;
III період (2008 р. – до сьогодні) – спрямування Кабінетом Міністрів України коштів від надання адміністративних послуг до Державного бюджету України та зменшення кількості таких послуг. Це дало змогу визначити особливості розвитку адміністративних послуг органів державної влади та шляхи їх економіко-організаційного впорядкування в Україні;
– запропоновано концепцію формування системи надання адміністративних послуг органами державної влади в Україні з урахуванням специфіки трансформаційних і трансакційних витрат у державному управлінні, основою якої є новітні інституційні концепції, концепції сервісної держави, нового публічного менеджменту тощо;
удосконалено:
– понятійно-категорійний апарат, що стосується методології формування системи надання адміністративних послуг органами державної влади в Україні. Зокрема, уточнено поняття “адміністративні послуги органів державної влади”; “система надання адміністративних послуг органами державної влади”; “інфраструктура системи надання адміністративних послуг органами державної влади”; “сфера адміністративних послуг органів державної влади”; “інституціоналізація сфери адміністративних послуг органів державної влади”;
– теоретичне обґрунтування організаційних змін у наданні адміністративних послуг органами державної влади в Україні через розмежування функцій: вироблення політики щодо адміністративних послуг, надання адміністративних послуг, оцінювання функціонування системи надання адміністративних послуг органами державної влади;
набули подальшого розвитку:
– уточнення основних причин повільного розвитку сфери адміністративних послуг органів державної влади в Україні. Однією з основних причин є те, що поняття “державна послуга” та “адміністративна послуга” осмислюються не як категорії концепції сервісної держави, а передусім як “бізнес-послуги” в межах розвитку концепцій ринкової економіки;
– підходи до вдосконалення надання адміністративних послуг органами державної влади шляхом застосування в державному управлінні аудиту адміністративної діяльності, запровадження постійного державного моніторингу тощо.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що наукові рекомендації, висновки, пропозиції, представлені в дисертації, були враховані і використані в практичній діяльності:
– Центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій при Київській обласній державній адміністрації під час проведення планових аудиторних занять, присвячених вивченню тенденцій, підходів, принципів висвітлення фундаментальних і прикладних досліджень з проблем розвитку адміністративних послуг в Україні (довідка від 29 січня 2010 р. № 9);
– Державного інституту розвитку сім’ї та молоді Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту, де в перелік тем занять введено нові теми щодо інституціоналізації адміністративних послуг в Україні, враховано матеріали щодо стану та динаміки розвитку цих послуг тощо. Висновки за розділами дисертації покладені за основу плану індивідуальних консультацій керівників, охоплених заняттями (довідка від 30 червня 2010 р. № 052-у);
– Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, де застосовано науково-практичні висновки, пропозиції та узагальнення щодо шляхів організаційних змін та напрямів удосконалення нормативно-правового забезпечення надання Міністерством адміністративних послуг громадянам (довідка від 11 листопада 2010 р. № 03-15610/ 291);
– Виконавчого комітету Ірпінської міської ради, де пропозиції автора слугували для вдосконалення роботи адміністраторів дозвільного центру, проведення навчання фахівців, які беруть участь у підготовці управлінських рішень з питань видачі документів дозвільного характеру (довідка від 18 січня 2011 р. № 14);
– Науково-дослідного економічного інституту Міністерства економіки України, де результати дисертаційної роботи застосовано для аналізу проблем та розробки наукових рекомендацій щодо науково-правового регулювання надання адміністративних послуг в Україні (довідка від 11 лютого 2011 р. № 1/63)
Апробація результатів дисертації. Основні висновки та положення дисертаційної роботи оприлюднювались на наукових конференціях та науково-практичних конференціях за міжнародною участю: “Новітні тенденції розвитку демократичного врядування: світовий та український досвід” (Київ, 2008); “Демократичне врядування: наука, освіта, практика” (Київ, 2009), “Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації” (Одеса, 2009), “Актуальні проблеми економічного і соціального розвитку регіонів України” (Дніпропетровськ, 2009), “Європеїзація публічного адміністрування в Україні в контексті європейської інтеграції” (Дніпропетровськ, 2009), “Державне управління та місцеве самоврядування” (Харків, 2010), “Галузь науки “Державне управління”: історія, теорія, впровадження” (Київ, 2010), “Вивчення та запровадження в Україні іноземного досвіду удосконалення діяльності органів влади” (Полтава, 2010).
Публікації. Основні положення та результати дисертаційної роботи висвітлено в 15 роботах, серед них 5 статей опубліковано в наукових фахових виданнях з державного управління, 2 статті – в інших фахових виданнях, 8 тез доповідей – у матеріалах наукових конференцій.
Структура та обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел, додатків. Повний обсяг дисертації становить 224 сторінки, з них 178 сторінок основного тексту. Дисертація містить 5 таблиць, 5 рисунків, 7 додатків. Список використаних джерел налічує 285 найменувань.

Список литературы

ВИСНОВКИ

1. На основі проведеного аналізу наукових і нормативних джерел, інформації органів державної влади вирішено актуальне наукове завдання, що полягає в розробці теоретичних основ для формування системи надання адміністративних послуг органами державної влади в Україні.
Отримані результати підтвердили, що вихідна методологія правильна, поставлені мета та завдання реалізовано. Це дає можливість зробити такі висновки.
1. З’ясовано, що адміністративні послуги органів державної влади є вагомим інструментом державного регулювання різних сфер суспільства у більшості промислово розвинених країн світу, які доповнюють ринкове регулювання в економічній сфері діяльності, є значною складовою трансакційних витрат економіки держави, впливають на рівень інфляції. Їх роль підвищується під час впровадження реформ у суспільстві.
Теоретичною основою становлення наукових поглядів щодо адміністративних послуг, особливо в XX ст., є дослідження у сфері політики, соціальних відносин, філософії, але велику роль у цьому відіграли дослідження з економічної теорії та економічної історії. Неузгоджене введення в практичну діяльність органів державного управління України численних визначень понять сфери адміністративних послуг (“публічні”, “державні”, “муніципальні”, “адміністративні”, “управлінські” послуги) пояснюється недостатньою охопленістю досліджуваної тематики науковими розробками, особливо в галузі української науки державного управління. Адміністративні послуги органів державної влади розглядаються в наукових джерелах України (здебільшого юридичних) передусім як процес обслуговування, тоді як у світі такі послуги осмислюються як результат обслуговування суспільства за допомогою як адміністративних послуг, так і інших інструментів державного регулювання (грошово-кредитна політика, політика оподаткування тощо). Тому назріла необхідність наукового і практичного виокремлення адміністративних послуг органів державної влади із сукупності номенклатури державних послуг.
2. Виділено характерні ознаки адміністративних послуг органів державної влади в Україні як інструменту державного регулювання. Ці послуги:
– ініціюються, законодавчо закріплюються та надаються органами державної влади;
– виконують регулюючу функцію держави в межах предметної сфери діяльності органів державної влади;
– не передбачають отримання державою прибутку;
– мають монопольний характер (надаються тільки відповідними органами державної влади в передбачених законом випадках або делегуються ними відповідним організаціям);
– надаються тільки за зверненням фізичних або юридичних осіб;
– відображають прагнення держави орієнтувати органи державної влади на високий рівень якості та законодавчо встановлені ціни, але за відсутності в неї відповідних стримувань і противаг щодо подолання в цій сфері корупційної діяльності;
– у результаті надання забезпечують отримання індивідуального адміністративного акта;
– використовуються отримувачем фактично не в момент отримання індивідуального адміністративного акта, а в момент реалізації його прав або законних інтересів.
3. Виявлено, що застосування адміністративних послуг в різних країнах досить різноманітне. Однак варто виділити найпомітніші тенденції, що характеризують використання адміністративних послуг в Україні та високорозвинених країнах світу у XX ст. – на початку XXI ст.
Перша тенденція характерна для України і полягає в переході від часткового втручання за допомогою привілеїв окремим особам (до 1917 р.), жорсткого адміністративно-командного управління (1917–1991 рр.) до нинішнього регулювання з надмірною часткою елементів дозвільного змісту (1991 р. – до цього часу).
Друга тенденція притаманна високорозвиненим країнам світу (передусім країнам Західної Європи, США тощо) і характеризує перехід від державного невтручання (аж до Великої депресії у США, кризи в інших країнах) через державне регулювання для вирівнювання неспроможностей ринку (1930–
1980 рр.) до формування національних моделей державного регулювання (здебільшого з 1980 рр. до цього часу).
Виявлено, що сфери надання державою послуг фізичним та юридичним особам у світі і в Україні відрізняються за цілями, змістом, метою функціонування. Цілями функціонування систем державних послуг у світі є здебільшого забезпечення державою необхідного рівня соціальних гарантій у суспільстві. В Україні поки що така система функціонує скоріше для забезпечення контролю держави над суспільством (переважно над господарською діяльністю фізичних і юридичних осіб та для додаткового фінансування органів державної влади). Змістом діяльності держави з надання адміністративних послуг у світі є досягнення результату за мінімальних витрат, в Україні вона орієнтується в основному на сам процес надання послуг. Метою використання таких послуг у світі є забезпечення державою для громадян прозорих правил взаємовідносин у суспільстві та зниження навантаження на державний бюджет (за рахунок делегування функцій держави приватним структурам і оплатою вироблення досліджуваних послуг цими структурами, а не державою). В Україні такі послуги переважно спрямовані на поповнення Державного бюджету.
4. Охарактеризовано особливості розвитку адміністративних послуг органів державної влади в нашій країні. Вона полягають у тому, що закріплення в нормативних документах Кабінету Міністрів України норми про переліки платних послуг за умов відсутності спеціального закону про адміністративні послуги зумовлює неточне вживання цієї категорії в нормативно-правових та наукових джерелах нашої країни (скоріше не з точки зору теорії сервісної держави, а як бізнес-послуг – платних послуг бюджетних установ). До цього призводить і те, що в Законі України “Про оподаткування прибутку підприємств” державні послуги визначалися як “…будь-які платні послуги, … організацій, що утримуються за рахунок коштів відповідних бюджетів”. Це спричиняє неоднозначність розуміння досліджуваної діяльності різними установами та посадовими особами у сфері державного управління України. Помилково будь-яка платна послуга державної установи сприймається і як бізнес-послуга, і як адміністративна послуга.
5. Розроблено концепцію формування системи надання адміністративних послуг органами державної влади в Україні. Визначено принципи її подальшого вдосконалення: вимірювання ефективності діяльності органів державної влади за результатами через розроблення відповідних критеріїв результативності для кожної адміністративної послуги; робота органів влади для потреб отримувачів послуг (скасування неефективних послуг, доведення доцільності послуг для отримувачів тощо); максимальне задоволення законних вимог отримувачів послуг за мінімальних витрат (вимірювання економічності адміністративних послуг органів державної влади); застосовування елементів аудиту адміністративної діяльності (оцінка ефективності діяльності надавачів послуг та прийнятих управлінських рішень щодо певної послуги, оцінка ефективності та результативності надання ними адміністративних послуг тощо); активізація та консолідація діяльності державного, приватного і громадського секторів при виробленні і реалізації політики щодо адміністративних послуг органів державної влади (прийняття рішень на основі даних моніторингу та громадського обговорення всіма заінтересованими сторонами).
6. Запропоновано модель формування системи надання адміністративних послуг органами державної влади в Україні на основі досвіду країн Західної Європи, США, Канади, Нової Зеландії та інших країн з питань розбудови сервісної держави. Ці країни починаючи з кінця XX ст. використовували різні форми та моделі перетворень у рамках концепцій врядування (“governance”) та нового публічного менеджменту (“new public management”). Для України пропонуємо використовувати елементи трьох основних моделей: американської (США) – створення управління заново (reinvention); вестмінстерської (Великобританія та Нова Зеландія) – побудова нового державного менеджменту (new public management); європейської (насамперед Французької республіки) – нове публічне адміністрування (new public administration).
Зазначена модель формування системи надання адміністративних послуг у нашій державі передбачає розподіл організаційних структур на три групи: вироблення політики щодо адміністративних послуг, надання адміністративних послуг, оцінювання системи надання адміністративних послуг органами державної влади.
7. Визначено шляхи економіко-організаційного впорядкування адміністративних послуг органів державної влади в Україні на основі застосування моніторингу цієї системи. Це дасть змогу оцінювати економічність, ефективність та результативність адміністративних послуг та діяльності відповідних організацій з їх надання. Оцінювання можна проводити на основі даних моніторингу їх функціонування, що базуються на принципах альтернативності, системності, відкритості інформації. Основними джерелами інформації для моніторингу мають бути: надавачі адміністративних послуг; отримувачі адміністративних послуг органів державної влади; органи статистики; незалежні організації.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авер’янов В. Б. До питання про поняття так званих “управлінських послуг” / В. Б. Авер’янов // Право України. – 2002. – № 6. – С. 125–127.
2. Авер'янов В. Б. Спрямованість на забезпечення прав громадян – демократична сутність влади: Виконавча влада і адміністративне право / За заг. ред. В.Б.Авер'янова. – К. : Ін-Юре, 2002. – 459 с.
3. Адміністративна процедура та адміністративні послуги: Зарубіжний досвід і пропозиції для України / Центр політико-правових реформ / І. Б. Коліушко (відп.ред.), В. П. Тимощук (авт.-упоряд.). – К. : Факт, 2003. – 496 с.
4. Адміністративна реформа – історія, очікування та перспективи / В. П. Тимощук (упоряд.). [Центр політико-правових реформ]. – К. : Факт, 2002. – 51 с.
5. Адміністративна реформа в Україні: сучасний стан, проблеми та перспективи : монографія / за заг. ред. Н. Р. Нижник, Н. Т. Гончарук. – Д. : Монолит, 2009. – 384 с.
6. Адміністративне право України: основні поняття : навч. посібник / за заг. ред. І. П. Голосніченка. – К. : ГАН, 2005. – 52 с.
7. Арон Р. Избранное: введение в философию истории. – М. : СПб., 2000. – 543 с.
8. Атаманчук Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления – М. : Юрид. лит., 1990. – 352 c.
9. Аудит адміністративної діяльності / А. Чемерис, М. Лесечко, Р. Рудніцька, О. Чемерис: навч. посіб. – Львів : ЛРІДУ, 2003. – 212 с.
10. Аудит адміністративної діяльності: Теорія та практика / пер. з англ. В. Шульги. – К. : Основи, 2000. – 190 с.
11. Аузан А. А. Дерегулирование и дебюрократизация российской экономики. Доклад в Общественном фонде “Деловая перспектива” 22.09.2001. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.ofdp.ru/hotline/mns/auzan-220901.shtml. – Назва з екрану.
12. Афанасьев В. Г. Системность и общество. – М. : Издательство политической литературы, 1980. – 368 с.
13. Афанасьєв К. К. Адміністративні послуги : навч. посіб. – Луганськ : РВВ ЛДУВС ім. Е. О. Дідоренка, 2010. – 176 с.
14. Афанасьєв М. В. Побудова системи управління якістю в діяльності органів виконавчої влади регіону : моногр. / М. В. Афанасьєв, Л. Г. Шамаєва, Л. Й. Аведян, Л. Ю. Гордієнко, А. Г. Кабанець, А. М. Григоренко, В. В. Ушкальов, К. С. Безгін, В. М. Гатеж, В. Ю. Жукарєв, Н. В. Коваль, А. С. Чістяков, К. С. Вацьковські, М. С. Банька; [за заг. ред. Л. Г. Шамаєвої. – Харків : Вид. ХНЕУ, 2008. – 472 с.
15. Бакуменко В. Д. Європейські орієнтири адміністративного реформування в Україні : монографія / за заг. ред. : В. Д. Бакуменка, В. М. Князєва; кол. авторів: В. Д. Бакуменко (кер. Авт.. кол.) Л. М. Гогіна, І. В. Козюра та ін..; НАДУ. Інститут проблем державного управління та місцевого самоврядування – К. : Вид-во НАДУ, 2005. – 172 с.
16. Бакуменко В. Д. Формування державно-управлінських рішень: проблеми теорії, методології, практики : монографія – К. : Вид-во УАДУ, 2000. – 328 с.
17. Балабаєва З. “Трансєвропейський діалог – 1” про моделі реформування системи публічного управління в Європі [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/ Apdu_o/2009_2/R_1/Balabaeva.pdf. – Назва з екрану.
18. Бергмен Д. Государственный менеджмент: эффективность и продуктивность / перевод на рус. яз. Дж. Клау. – Лондон : Мидлсекский ун-т, 2005. – 152 с.
19. Берталанфи Л. фон. История и статус общей теории систем. В кн. : Системные исследования. Методологические проблемы. Ежегодник. – М. : “Наука”, 1973. – С. 20–37.
20. Бландиньер Жан-Поль. Изменение основополагающих производственных и общественных парадигм. Трансформация общественного сектора в Европе. (опыт стран ЕС) [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.recep.ru/files/documents/04_10_10_Blandinieres_ paradigms_Ru.pdf – Назва з екрану.
21. Блауг М. Економічна теорія в ретроспективі. – К. : Основи, 2001. –248 с.
22. Бодров В. Г. Державне регулювання економіки та економічна політика : навч. посіб. / В. Г. Бодров, О. М. Сафронова, Н. І. Балдич. – К. : Академвидав, 2010. – 520 с.
23. Бодров В. Г. Трансформація економічних систем: концепції, моделі, механізми регулювання та управління : навч. посіб. – К. : УАДУ, 2002. – 104 с.
24. Бродский М. За государственные документы бизнес платит частным структурам восемь миллиардов в год. / М. Бродский // Зеркало недели. – 2010. – № 37 (817).
25. Буренко Т. О. Актуальні підходи до оцінювання ефективності системи надання державних адміністративних послуг в Україні / Т. О. Буренко // Інвестиції: практика та досвід – 2011. – № 9. – С. 100 – 103.
26. Буренко Т. О. Державне управління економікою в контексті історії розвитку державних адміністративних послуг / Т. О. Буренко // Галузь науки “Державне управління”: історія, теорія, впровадження : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю (28 трав. 2010 р., Київ) : у 2 т. – К. : НАДУ, 2010. – Т. 1. – С. 479–481.
27. Буренко Т. О. Державні адміністративні послуги в Україні з погляду інституційного проектування з удосконалення діяльності центральних органів виконавчої влади / Т. О. Буренко // Новітні тенденції розвитку демократичного врядування: світовий та український досвід : матеріали наук.-практ. конф. за між нар. участю (30 трав. 2008 р., Київ) : у 3 т. – К. : НАДУ, 2008. – Т. 1.– С. 128–129.
28. Буренко Т. О. Електронне врядування – запорука ефективної системи державних адміністративних послуг України / Т. О. Буренко // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації : матеріали наук.-практ. конф. за між нар. участю (30 жовт. 2009 р., Одеса) – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2009. – С. 291–292.
29. Буренко Т. О. Інноваційний розвиток регіонів України на основі збалансованої системи державних адміністративних послуг / Т. О. Буренко // Актуальні проблеми економічного і соціального розвитку регіонів України : Всеукр. наук.-практ. інтернет-конф.( 16-26 лист. 2009 р., Дніпропетровськ) : у 2 т. – Дніпропетровськ : ДДФА, 2009. – Т. 1. – С. 151.
30. Буренко Т. О. Інституційне реформування сукупності адміністративних послуг в Україні / Т. О. Буренко // Вивчення та запровадження в Україні іноземного досвіду удосконалення діяльності органів влади : матеріали V Всеукр. наук.-практ. конф. (11 листоп. 2010 р., Полтава) – Полтава : ПНТУ, 2010. – С. 56–57.
31. Буренко Т. О. Інституційний розвиток системи державних адміністративних послуг в Україні у контексті європейської інтеграції / Т. О. Буренко // Європеїзація публічного адміністрування в Україні в контексті європейської інтеграції : матеріали наук.-практ. конф. (17 груд. 2009 р., Дніпропетровськ) – Дніпропетровськ : ДРІДУ НАДУ, 2009. – C. 188–190.
32. Буренко Т. О. Необхідність створення концептуальних засад реформування системи адміністративних послуг в Україні [Електронний ресурс] / Т. О. Буренко // Державне управління – удосконалення та розвиток : електрон. наук. фах. вид. – 2010. – № 11. – Режим доступу: http://www.dy.nayka.com.ua/index.php?operation=1&iid=217. – Заголовок з екрану.
33. Буренко Т. О. Основні вектори пошуку шляхів інституційного проектування державних адміністративних послуг в Україні / Т. О. Буренко // Формування ринкових відносин в Україні. – 2008. – № 12. – С. 103–107.
34. Буренко Т. О. Особливості адаптації в Україні європейського досвіду функціонування інституту публічних послуг / Т. О. Буренко // Вісн. Акад. митної служби України. – 2010. – № 2. – С. 28–34. – (Серія : “Державне управління”).
35. Буренко Т. О. Проблеми формування системи державних адміністративних послуг в умовах демократичного врядування / Т. О. Буренко // Демократичне врядування: наука, освіта, практика : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю (29 трав. 2009 р., Київ) : у 3 т. – К. : НАДУ, 2009. – Т. 3. – С. 188 – 189.
36. Буренко Т. О. Специфіка формування в Україні сукупності державних адміністративних послуг / Т. О. Буренко // Економіка та держава : міжнар. наук.-практ. журн. – 2009. – № 12. – С. 109–111.
37. Буренко Т. О. Тенденції розвитку організаційно-правового забезпечення адміністративних послуг в Україні / Т. О. Буренко // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. ОРІДУ НАДУ. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2010. – Вип 4 (44). – С. 14–18.
38. Буренко Т. О. Удосконалення системи надання управлінських послуг в умовах адміністративного реформування в Україні / Т. О. Буренко // Державне управління та місцеве самоврядування : матеріали X міжнар. наук. конгр. (26 берез. 2010 р.,Харків) – Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2010. – С. 33–34.
39. Буренко Т. О. Формування базисних інституцій та організацій з надання державних адміністративних послуг в Україні / Т. О. Буренко // Зб. наук. пр. НАДУ. – 2009. – Вип 1. – С. 270–276.
40. Бюджетний кодекс України : закон України // Офіційний вісник України. – 2010. – № 59. – С. 9.
41. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия : учеб. пособие – М. : Логос, 2000. – 200 с.
42. Василий Леонтьев за 90 минут / сост. Д. Митюрин. – М. : АСТ; СПб. : Сова, 2006. – 95 с.
43. Васильева Ю. Новый закон о государственных услугах обещает перевести их в электронный формат. / Ю. Васильева // “Российская Бизнес-газета”. – 2009 г. – № 729 (45) от 24 ноября.
44. Вебер М. Избранные произведения. [пер. с нем. Ю. Н. Давыдова; предисл. П. П. Гайденко]. – М. : Издательство “Прогресс”, 1990. – 808 с.
45. Веблен Т. Теория праздного класса. [пер. с англ. вступительная статья к.э.н. С. Г. Сорокиной, общ. ред. д.э.н. В. В. Мотылева]. – Москва : Издательство “Прогресс”, 1984. – 336 с.
46. Великий тлумачний словник сучасної української мови / [уклад. і голов. ред. В. Т. Бусел]. – К. : Ірпінь : ВТФ “Перун”, 2002. – 1440 с.
47. Вильсон В. Основы науки государственного управления / В. Вильсон. – М., 1995. – 311 с.
48. Виробництво, надання і розподіл адміністративних послуг – головна місія влади, як суб’єкта ринкових відносин [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: //www.academia.org/ua – Назва з екрану.
49. Вільямсон О. Е. Економічні інституції капіталізму. Фірми, маркетинг, укладання контрактів. – К. : АртЕк, 2001. – 472 с.
50. Войтович Р. В. Ідеологія, технологія та стиль у державному управлінні: навч.-метод. посіб. – К. : Вид-во НАДУ, 2003. – 192 с.
51. Воронков А. Методы анализа и оценки государственных программ США – М. : Наука, 1986. – 174 с.
52. Воротін В. Є. Макроекономічне регулювання в умовах глобальних трансформацій : монографія. – К. : Вид-во УАДУ, 2002. – 392 с.
53. Всесвітня революція в державному управлінні – перспективи і виклики для України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: //www.academia.org/ua. – Назва з екрану.
54. Гаєк Ф. А. Конституція свободи / пер. з англ. Мирослави Олійник та Андрія Королишина. – Львів : Літопис, 2002. – 556 с.
55. Гаращук В. Управлінські послуги – новий інститут чи нова помилка? / В. Гаращук // Вісник Академії правових наук. – 2001. – №3 (26). – С. 109–114.
56. Геєць В. М. Суспільство, держава, економіка: феноменологія взаємодії та розвитку / В.М. Геєць, НАН України ; Ін-т економ. та прогнозув. НАН України. – К., 2009. – 864 с.
57. Герасименко С. С. Статистика ефективності на макрорівні / С. С. Герасименко // Статистика України. – 2005. – № 3. – С. 11–15.
58. Гобсон Дж. Империализм. – Либроком, 2010. – 288 с.
59. Головань М. М. Державний фінансовий контроль і його реформування / М. М. Головань // Фінанси України – 2003. – № 9. – С. 133 – 140.
60. Головна методологічна проблема державного регулювання: втручатися чи не втручатися в дію ринкових механізмів у сфері малого і середнього підприємництва [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: // www.academia.org.ua. – Назва з екрану.
61. Голосніченко І. Правове регулювання надання державних управлінських послуг та вирішення адміністративних спорів / І. Голосніченко // Право України. – 2003. – № 10. – С. 87.
62. Голубь В. Політико-адміністративні реформи як реалізація нової управлінської парадигми: європейський вимір і Україна : навч.-метод. матеріали / В. Голубь. – К. : НАДУ, 2009. – 52 с.
63. Горкіна Л. П. Досвід та шляхи підвищення ефективності реалізації людського потенціалу в трансформаційній економіці України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Venu/ 2009_2/8.pdf. – Назва з екрану.
64. Грицяк І. А. Управління в Європейському Союзі: теоретичні засади : монографія. – К. : Вид-во НАДУ, 2005. – 236 с.
65. Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. – М. : ООО “Издательство АСТ”: ООО “Транзиткнига”; СПб.: Terra Fantastica, 2004. – 602 с.
66. Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. Очерк политики свободы [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://conflictology.nm.ru/books/the_modern_social_conflict_darendorff.html – Назва з екрану.
67. Дембіцька С. Л. Правові засади діяльності з надання адміністративних послуг населенню України органами місцевого самоврядування : автореф. дис… канд. юр. наук : спец. 12.00.07 / Дембіцька Сусанна Леонідівна – Львів, 2010. – 16 с.
68. Державна служба у Французькій Республіці [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://fr.wikipedia.org/wiki/Service_public_en_France. – Назва з екрану.
69. Державне управління: європейські стандарти, досвід та адміністративне право / В.Б. Авер’янов, В. А. Дерець, А. М. Школик та ін. за заг ред. В. Б. Авер’янова. – К. : Юстініан, 2007. – 288 с.
70. Державне управління: основи теорії, історія і практика : навч. посіб. / В. Д. Бакуменко, П. І. Надолішній, М. М. Іжа, Г. І. Арабаджи / За заг. ред. П. І. Надолішнього, В. Д. Бакуменка – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2009. – 394 с.
71. Державне управління: теорія і практика / за заг. ред. проф. В. Б. Авер’янова – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 432 с.
72. Державний класифікатор продукції та послуг ДК 016-97 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://ua-info.biz/legal/baselp/ua-tmwdeu.htm. – Назва з екрану.
73. Державні фінанси: теоретико-організаційні аспекти: навч. посіб. / Ю. В. Ковбасюк; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. – К. : КИЙ, 2007. – 259 c.
74. Дзюндзюк В. Б. Проблема визначення ефективності діяльності організацій публічного сектора / В. Б. Дзюндзюк // Зб. наук. пр. УАДУ – 2002. – № 1 (12). – С. 7–12.
75. Длугач Т. Б. Три портрета эпохи Просвещения. Монтескье. Волтер. Руссо (от концепции просвещенного абсолютизма к теориям гражданского общества) . – М. : Изд-во Инситута философии РАН (ИФРАН), 2006 . – 249 с.
76. Долечек В. С. Надання управлінських послуг населенню органами виконавчої влади України: організаційно-правовий аспект : автореф. дис. канд. держ. упр. : спец. 25.00.02 / Долечек Володимир Станіславович – Київ, 2005. – 20 с.
77. Долечек В. Якість надання управлінських послуг населенню: зарубіжний досвід /В. Долечек // Управління сучасним містом. – 2003. – № 10 –12 (12). – С. 37–43.
78. Досвід впровадження процедур внутрішнього регуляторного нагляду в системі виконавчої влади у США протягом 80-90 рр. XX ст. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: // www.academia.org.ua. – Назва з екрану.
79. Дроздова І. В. Міністерство внутрішніх справ як суб’єкт надання адміністративних послуг : автореф. дис. канд. юр. наук : спец. 12.00.07 / Дроздова Інна Вікторівна – Київ, 2009. – 20 с.
80. Дубенко С. Д. Адміністративні послуги органів виконавчої влади: теоретичні підходи до вирішення практичних завдань (на допомогу слухачам системи підвищення кваліфікації державних службовців) / С. Д. Дубенко В. І. Мельниченко, Н. Г. Плахотнюк – К. : НАДУ, 2008. – 44 с.
81. Дюверже М. Политические партии / Пер. с франц. – М. :
Академический Проект, 2000. – 538 с.
82. Енциклопедичний словник з державного управління / укл. : Ю. П. Сурмін, В. Д. Бакуменко, А. М. Михненко та ін.; за ред. Ю. В. Ковбасюка, В. П. Трощинського, Ю. П. Сурміна. – К. : НАДУ, 2010. – 820 с.
83. Ефективність державного управління / Ю. Бажал, О. Кілієвич, О. Мертенс та ін., за заг. ред. І. Розпетенка. – К. : Вид-во К.І.С., 2002. – 420 с.
84. Ефимова Е. Г. Экономика: учебное пособие. – М. : МГИУ, 2005. – 368 с.
85. Європейський досвід державного управління : Курс лекцій / Уклад.: О. Ю. Оржель, О. М. Палій, І. В. Кравчук та ін. – К. : Вид-во НАДУ, 2007. – 76 с.
86. Ємець А. В. Підвищення якості послуг органів виконавчої влади / А. В. Ємець // Державне будівництво. – 2007. – № 2. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/DeBu/2007-2/index.html#ru – Назва з екрану.
87. Заблоцька Р. О. Світовий ринок послуг : підручник. – К. : Видавництво “Знання України”, 2005. – 280 с.
88. Зіллер Ж. Політико-адміністративні системи країн ЄС. Порівняльний аналіз / Зіллер Ж.; пер. з фр. В. Ховхуна. – К. : Основи, 1996. – 420 с.
89. Золотарьов В. Ф. Державне регулювання економіки : навч. посібник. – Х. : Вид-во ХарРІНАДУ “Магістр”, 2008. – 292с.
90. Зомбарт В. Буржуа: пер. с нем./ Ин-т социологии. – М. : Наука. – 443 с.
91. Зятковський І. В. Оцінка ефективності діяльності некомерційних організацій / І. В. Зятковський // Фінанси України : наук.-практ. та інф.-практ. журн. – 2006. – № 4. – С. 7–12.
92. Иванова О. С. Анализ практики привлечения экспертных организаций (индивидуальных экспертов) к процессу исполнения государственных функцій. / О. С. Иванова, С. М. Плаксин // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2009. – №1. – С. 5–32.
93. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория : учебник / Под общей ред. д.э.н., проф. А.А. Аузана. – М. : ИНФРА-М, 2005. – 416 с.
94. Івашов М. Ф. Актуальні питання економічної теорії та практики її застосування в державному управлінні: навч. посібник / М. Ф. Івашов – К. : Вид-во НАДУ, 2004. – 56 с.
95. Історія економічних вчень / [Н. О. Татаренко, А. М. Поручник, О. В. Ткаченко, Г. Ю. Кириллова], за ред. Л. Я. Корнійчук. – К. : КНЕУ, 2001. – 564 с.
96. Калашников С. В. Функциональная теория социального государства / С. В. Калашников. – М. : ЗАО “Издательство “Экономика”, 2002. – 190 с.
97. Калита П. Вдосконалення управління на засадах стандартів ISO серії 9000: принципи та особливості їх використання в органах влади / Петро Калита // Світ якості України. – 2007. – № 1–2. – С. 10–13.
98. Кальниш Ю. Г. Системологічний підхід до аналізу мети державного управління / Кальниш Ю. Г. Єльчанінов Д. Б. // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/dutp/2009-1/doc_pdf/Kalnysh_YG.pdf. – Назва з екрану.
99. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег: антология эконом. классики. – М. : Эконом, 1993. – Т. 1. – 312 с.
100. Кеттл Д. Глобальная революция и государственное управление // Отечественные зап. – 2004. – № 2 (17) [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.strana-oz.ru/?ozid=17&oznumber=2 – Назва з екрану.
101. Класифікація інституційних секторів економіки України (КІСЕ), чинна від 01.06.2005р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua. – Назва з екрану.
102. Клименко А. В. Всероссийский мониторинг внедрения административных регламентов / А. В. Клименко, А. Б. Жулин // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2009. – №1. – С. 123–150.
103. Клименко І. В. Технології електронного урядування : навч. посіб. / І. В. Клименко, К. О. Линьов – Київ : Вид-во ДУС, 2006. – 225 с.
104. Клименко Н. Г. Деякі особливості функціонування органів державного управління в умовах соціальної кризи / Н. Г. Клименко // Актуальні проблеми внутрішньої політики. – К. : Вид-во НАДУ, 2004. – Вип. 2. – С. 100–104.
105. Ключевский В. О. Исторические портреты. Детали исторической мысли / сост. вступ. ст. и прим. В. А. Александрова. – М. : Правда, 1990. – 624 с.
106. Козаков В. М. Соціально-ціннісні засади державного управління в Україні: Монографія. – К. : Вид-во НАДУ, 2007. – 284 с.
107. Коліушко І.Б. Виконавча влада та проблеми адміністративної реформи в Україні: моногр. – К.: Факт, 2002. – 260 с.
108. Колодій А. М. Принципи права України: монографія. – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 208 с.
109. Конституція України: прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв. 1996 р. : із змінами , внесеними Законом України від 8 груд. 2004 року № 2222-IV: офіц. Вид. – К. : Мін’юст, 2006. – 124 с.
110. Концепція реформування публічної адміністрації [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.pravo.org.ua/files/stat/ Concept_public_administration.pdf. – Назва з екрану.
111. Королев М. А. Статистический словарь / гл. ред. М. А. Королев. – [2-е изд., перераб. и доп.] – М. : Финансы и статистика, 1989. – 623 с.
112. Котлер Ф. Маркетинг для государственных и общественных организаций / Ф.Котлер, Н. Ли пер. с англ. под. ред. С. Г. Божук. – СПб. : Питер, 2008. – 384 с.
113. Котлер Ф. Основы маркетинга. Краткий курс : пер. с англ. – М. : Издат. дом “Вильямс”, 2008. – 646 с.
114. Котлер Ф., Армстронг Г., Сондерс Дж., Вонг В. Основы маркетинга. / Ф. Котлер, Г. Армстронг, Дж. Сондерс, В. Вонг – М. : СПб., Издат. дом “Вильямс”, 1999. – 450 с.
115. Коуз Р. Фирма, рынок и право / Р. Коуз; [пер. с англ. Б. Пинскера] ; науч. ред. Р. Капелюшников. – М. : Дело, 1993. – 192 с.
116. Коцюба О. Правова і політична ідеології адмінреформи: Україна та історичний досвід / О. Коцюба // Адміністративна реформа в Україні: шлях до Європейської інтеграції : зб. наук. пр. : матер. наук.-практ. конф., 14-15 лютого 2003р., м. Київ / редкол. О. Д. Крупчан (голова), В. Б. Авер’янов, О.Ф. Андрійко та ін.; Київський регіональний центр Академії правових наук України, – К. : АДЕФ-Україна, 2003, – С. 102–104.
117. Кравченко С. О. Державно-управлінські реформи: теоретико-методологічне обгрунтування та напрями впровадження : монографія. – К. : НАДУ, 2008. – 296 с.
118. Кравчук Л. М. Держава і влада: досвід адміністративної реформи. – К. : Інформ.-видавн. центр ”Інтелект“, 2001. – 192 с.
119. Кріцак І. В. Функція надання послуг населенню органами внутрішніх справ України : автореф. дис. канд. юр. наук : спец. 12.00.01 / Кріцак Іван Васильович – Харків, 2010. – 20 с.
120. Кузьменко О. Щодо доцільності запровадження інституту адміністративних послуг // Право України. – 2007. – № 6. – С. 17.
121. Куйбіда В. Концептуальні засади реформування системи публічної влади. Проблеми децентралізації: національний та міжнародний досвід: Зб. Матеріалів та документів / наук. ред. М. Пухтинський. – К. : Атіка-Н, 2006. – 744 с.
122. Куц Ю. О. Якісні управлінські послуги – головна умова підвищення довіри населення до органів влади / Ю. О. Куц (заг.ред.), С. В. Краснопьорова (заг.ред.), О. К. Чаплигій, О. В. Решевець, Л. В. Перцев – Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2006. – 192 с.
123. Латишева В. В. Механізми реалізації громадського контролю за наданням управлінських послуг органами публічної влади : автореф. дис… канд. держ. упр. : спец. 25.00.02 / Латишева В. В. – Одеса, 2010. – 20 с.
124. Лесечко М. Д. Основи системного підходу: теорія, методологія, практика : навч. посіб. – Л. : ЛРІДУ УАДУ, 2002. – 300 с.
125. Лозовский Л. Ш. Универсальный бизнес-словарь / Л. Ш. Лозовский, Б. А. Райзберг, А. А. Ратковский. – М. : ИНФРА–М, 1997. – 260 с.
126. Майбутнє публічних послуг у Європі. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.unison.org.uk/acrobat/B1846.pdf. – Назва з екрану.
127. Малиновський В. Я. Державне управління : навч. посіб. – Вид. 2-ге, доп. та перероб. – К. : Атіка, 2003. – 576 с.
128. Малиновський В. Я. Словник термінів і понять з державного управління / В. Я. Малиновський [вид.2-ге, доп. і виправл.] – К. : Центр сприяння інституційному розвитку державної служби, 2005. – 254 с.
129. Маматов В. П. Удосконалення методичного супроводу впровадження систем управління якістю в органах виконавчої влади / В. Маматов, Т. Маматова // Вісн. держ. служби України. – 2007. – № 4. – С. 16–20.
130. Маматова Т. В. Теоретико-методологічні засади реалізації функції державного контролю як публічної послуги : автореф. дис. док. держ. упр. : спец. 25.00.02 / Маматова Тетяна Валеріївна – Запоріжжя, 2010. – 36 с.
131. Маркс К. Капитал: критика политической экономии. – Т.1. – Кн. 1 : Процесс производства капитала / Карл Маркс. – М. : Госполитиздат, 1950. – 621 с.
132. Маркс К., Энгельс Ф. Избранные произведения в 3-х т. Т. 2. М.: Политиздат, 1979. – 640 с.
133. Маршаков В. Оценивание политик и измерение результативности: мировой опыт и российские перспективы оценивания эффективности государственного управления / Маршаков В // [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.politanaliz.ru/articles_505.html. – Назва з екрану.
134. Международный стандарт ISO 8402 : 1994. Управление качеством и обеспечение качества : Словарь, М., 1992. – 235 с.
135. Митчелл У. Экономические циклы: Проблема и ее постановка. – М. : Госиздат, 1930. – 480 с.
136. Міжнародні стратегії економічного розвитку : Підручник / Ю. В. Макогон, Д. Г. Лук’яненко, Ю. М. Пахомов – К. : “Освіта України”, 2009.– 420 с.
137. Мірошниченко М. І., Мірошниченко В. І. Історія вчень про державу і право : навч. посіб./ М. І. Мірошниченко, В. І. Мірошниченко; – К. : Атіка, 2007. – 224 с.
138. Мочерний С. В. Історія економічних вчень (Сучасна економічна думка) : Навчальний посібник / С. В. Мочерний, М. В. Довбенко, за ред. С. В. Мочерного – Львів : “Новий світ – 2000”, 2008. – 480 с.
139. Муніципальний менеджмент : навч. посіб. / Ю. П. Шаров, І. А. Чикаренко, О. Ю. Бобровська; за наук. та заг ред. Ю. П. Шарова. – Дніпропетровськ : ДРІДУ НАДУ, 2007. – 350 с.
140. Мюллер-Армак А. Принципы социального рыночного хозяйства (“The German Economic Review” (1965. Vol. 3. N 2)) [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://seinst.ru/files/etichesk_ec_vol6_muller_armak.pdf. – Назва з екрану.
141. Нижник Н. Р. Системний підхід в організації державного управління: навч. посібник / Н. Р.Нижник, О. А. Машков, за заг. ред. Н. Р. Нижник. – К. : Вид-во УАДУ, 1998. – 160 с.
142. Ніколаєнко К. В. Діяльність з надання адміністративних послуг в Україні: загальна характеристика / К. В. Ніколаєнко // Держава і право. –2007. – Вип.37: Юридичні і політичні науки. – С. 319–324.
143. Новіков Б. В. Основи адміністративного менеджменту: навч. посіб. / Новіков Б. В., Сініок Г. Ф., Круш П. В. – К. : Центр навчальної літератури, 2004. – 560 с.
144. Норт Д. Інституції, інституційна зміна та функціонування економіки / Норт Д. ; [пер. з англ. І. Дзюб]. – Київ : Основи, 2000. – 198 с.
145. О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления: Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 г. № 679. – М. : Издательство “Алекс”, 2006. – 200 с.
146. Оболенський О. Ю. Методика проведення функціонального аналізу діяльності органів державної влади з урахуванням доцільності надання ними послуг : наук. розр. / О. Ю. Оболенський, В. М. Сороко. – К. : НАДУ, 2009. – 40 с.
147. Общая теория права и государства : учебник / Под ред. В. В. Лазарева. — 3-е изд., пе-рераб. и доп. – М. : Юристъ, 2001. – 520 с.
148. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов. Пять стратегий обновления государства : Пер. с англ. – М. : Прогресс, 2001. – 536 с.
149. Осипов Г. В. Социальное мифотворчество и социальная практика. М. : НОРМА, 2000. – 543 с.
150. Оукшот М. Рационализм в политике и другие статьи. – М. : Идея-Пресс, 2002. – 288 с.
151. Офіційний сайт американського інституту маркетингу [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http:// marriottschool.byu.edu/mkt
152. Офіційний сайт американської асоціації маркетингу [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.marketingpower.com
153. Офіційний сайт Верховної Ради України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: www.zakon1.rada.gov.ua.
154. Офіційний сайт Головного управління державної служби України [Електронний ресурс]. – Режим доступу:www.gds.gov.ua.
155. Офіційний сайт департаменту адміністративних послуг штату Аляска (США) [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.admin.adfg.state.ak.us
156. Офіційний сайт департаменту адміністративних послуг штату Небраска (США) [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.das.state.ne.us
157. Офіційний сайт департаменту адміністративних послуг штату Юта (США) [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://das.utah.gov.
158. Офіційний сайт Президента України. Комітет з економічних реформ [Електронний ресурс]. – Режим доступу: www. president.gov.ua.
159. Офіційний сайт публічних послуг Республіки Польщі [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.ks.no/u/English/Services/EEA-Project-in-Poland-Capacity-Building-of-Local-Governments-for-Better-Delivery-of-Public-Services1.
160. Офіційний сайт публічних послуг у Сполученому Королівстві Великої Британії і Північної Ірландії [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.publicservice.co.uk.
161. Офіційний сайт публічних послуг Федеративної Республіки Німеччини [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.uni-konstanz.de/bogumil/kuhlmann/Download/Kuhlmann Roeber1.pdf.
162. Офіційний сайт публічних послуг Фінляндської Республіки [Електронний ресурс]. – Режим доступу:http://www.suomi.fi/suomifi/english.
163. Офіційний сайт публічних послуг Французької Республіки [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.service-public.fr.
164. Оцінювання діяльності уряду [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.psec.go.kr/eng.do. – Назва з екрану.
165. Пахомова Т.І. Інноваційні процеси в системі дер