ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ: ТЕОРЕТИЧНИЙ АСПЕКТ

Краткое описание

Львівський регіональний інститут державного управління
Національної академії державного управління при Президентові України

На правах рукопису

Решота Олена Анатоліївна

УДК 35:001.891.3

ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ:
ТЕОРЕТИЧНИЙ АСПЕКТ

25.00.01 – Теорія та історія державного управління

Дисертація
на здобуття наукового ступеня кандидата
наук з державного управління

Науковий керівник:
доктор економічних наук, професор
Лесечко Мирон Дмитрович

Львів – 2010
ЗМІСТ
стор.
ВСТУП 3
РОЗДІЛ 1. СУТНІСТЬ ПОГЛЯДІВ НА ТЕОРІЮ ДЕРЖАВНОГО
УПРАВЛІННЯ 10
1.1. Суть поняття теорії державного управління 10
1.2. Історичні етапи розвитку теорії державного управління 23
1.3. Становлення та розвиток теорії державного управління в Україні 39
1.4. Методологія дисертаційного дослідження 53
Висновки до розділу 58
РОЗДІЛ 2. СТАНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТОК ТЕОРІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В КРАЇНАХ ЗАХІДНОЇ ЄВРОПИ, США ТА КАНАДІ 60
2.1. Розвиток теорії державного управління в Сполучених Штатах Америки 60
2.2. Особливості становлення теорії державного управління в Канаді 82
2.3. Формування теорії державного управління у Великобританії, Франції та
Німеччині 89
2.4. Особливості практичного застосування сучасних теорій державного
управління в Західних країнах 113
Висновки до розділу 138
РОЗДІЛ 3. НАПРЯМИ ФОРМУВАННЯ ТЕОРІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В
УКРАЇНІ ' 141
3.1. Новітні тенденції розвитку теорії державного управління в Україні 141
3.2. Розвиток нормативно-правових засад реформування державного управління
в Україні 153
3.3. Перспективи вдосконалення державного управління України із
використанням практичного досвіду зарубіжних країн та проблеми
формування сучасної теорії державного управління 171
Висновки до розділу 186
ВИСНОВКИ 188
ДОДАТКИ 198
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 215

ВСТУП

Актуальність теми. Розробка науково-теоретичних засад ефективного реформування державного управління України в контексті демократизації українського суспільства можлива завдяки врахуванню світових тенденцій розвитку теорії державного управління з метою впровадження сучасних концепцій та парадигм у практику державотворення. Теоретичні основи державного управління сягають часів Стародавнього Китаю та античності, однак як науковий напрям державне управління сформувалось, у кінці ХІХ століття в США та в другій половині ХХ століття в Європі. В Україні державне управління як наука виникла лише в 90-х роках ХХ століття, тому реформування державного управління України зумовлює необхідність врахування здобутків зарубіжних держав у цій сфері, адаптуючи їх до вітчизняних реалій. Проведення системних перетворень у галузі державного управління, запровадження принципів демократичності, прозорості, відкритості, ефективності та результативності вимагають постійного наукового супроводу на всіх етапах реформування державного управління в Україні. Тому актуальність запропонованої теми зумовлена потребою проведення науково-теоретичних досліджень тенденцій розвитку державного управління, що має створити науково-теоретичне підґрунтя для подальшого вдосконалення системи державного управління України.
Теоретичну базу дослідження склали праці вітчизняних та зарубіжних дослідників із теорії та історії державного управління, політології, історії, права, філософії. Історичні етапи розвитку теорії державного управління висвітлені у працях З. Бжезинського, Г. Спенсера, А. Тойнбі, Е. Фромма, Ю. Хабермаса, О. Шпенглера та ін. Дж. Гордон, Р. Грегорі, Ф. Дж. Гуднау, Б. Гурне, М. Даймок, П Зеркін, Д. Зігель Д. Ігнатов, К. Кернеген, Б. Курашвілі, Ф. Мошер, Г. Райт, Г. Сорокін, Г. Туманов, Л. Уайт, А. Хайд, Дж. Шафрітц та інші розкривали у своїх працях проблеми розвитку та функціонування державного управління в зарубіжних країнах. Тенденції розвитку теорії державного управління розглянуто в роботах Г. Атаманчука, В. Граждана, В. Іванова, В. Патрушева, О. Прохорова, Е. Тоффлера, Ф. Фукуями.
Вагомий внесок у розвиток теорії та практики державного управління зробили вітчизняні науковці: В. Авер’янов, В. Бакуменко, В. Бодров, О. Іваницька, В. Князєв, І. Коліушко, А. Колодій, М. Корецький, О. Лазор, М. Лесечко, А. Ліпенцев, В. Луговий, В. Мартиненко, Н. Мельтюхова, Н. Нижник, О. Оболенський, М. Рудакевич, О. Руденко, С. Сьомін, Ю. Сурмін, О. Сушинський, В. Тертичка, А. Чемерис, Ю. Шаров. Приміром, шляхи розвитку парадигми державного управління розглянуто у працях В. Бакуменка та В. Мартиненка; проблеми розвитку теорії державного управління та реформування державного управління крізь призму права проаналізовано у працях В. Авер’янова, І. Коліушка, М. Корецького; аналіз моделей та тенденцій розвитку державного управління, питання публічного адміністрування висвітлено у наукових доробках Н. Мельтюхової, О. Оболенського, С. Сьоміна, Ю. Сурміна, Ю. Шарова. М. Лесечко, Н. Нижник, Б. Никифорук досліджували питання системного аналізу прийняття управлінських рішень у державному управлінні, оцінювання ефективності роботи органів публічної влади. Питання розвитку демократії та демократичного врядування висвітлені у працях В. Бодрова, А. Колодій, В. Цвєткова та ін. Однак, не применшуючи значущості внеску названих вчених, необхідно зазначити, що досліджувану проблему розкрито фрагментарно та дотепер вона не була предметом комплексного наукового аналізу, що й зумовило вибір теми дисертації.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Тема дисертації затверджена вченою радою Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України 3 лютого 2006 р., протокол № 1/36, уточнена рішенням вченої ради ЛРІДУ НАДУ 30 грудня 2009 р., протокол № 12/40, уточнена рішенням вченої ради ЛРІДУ НАДУ 25 січня 2010р., протокол № 1/41. Робота виконана у відповідності із планами наукових досліджень Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, зокрема, в рамках науково-дослідної роботи за напрямком “Механізми формування соціального капіталу в Україні” (державний реєстраційний номер 0107U001602), у виконанні якої автор брала безпосередню участь.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в науково-теоретичному обґрунтуванні тенденцій розвитку державного управління та виробленні рекомендацій щодо реформування державного управління в Україні.
Досягнення визначеної мети зумовило необхідність вирішення таких завдань:
• узагальнити теоретичні засади і стан дослідження розвитку теорії державного управління;
• уточнити понятійно-категоріальний апарат із теми дослідження;
• обґрунтувати періодизацію еволюції теорії державного управління з позиції цивілізаційного розвитку;
• здійснити аналіз становлення та розвитку теорії державного управління у США, Канаді, ФРН, Франції та Великобританії;
• з’ясувати особливості процесу становлення теорії державного управління в Україні;
• проаналізувати вплив теоретичних засад державного управління на формування нормативно-правової бази державного управління;
• визначити перспективи модернізації державного управління України на основі впровадження сучасних світових концепцій державного управління.
Об’єкт дослідження – процес формування теорії державного управління.
Предмет дослідження – теоретичні засади та тенденції розвитку державного управління.
Методи дослідження. Методологічну основу дослідження становить комплекс наукових методів, які застосовуються для вирішення завдань дослідження та досягнення його мети. Діалектичний метод застосовували для з’ясування причин появи та сутності теорії державного управління (підрозділи 1.2 та 1.3). Системний підхід використано для дослідження теорії державного управління як сукупності взаємопов’язаних елементів (доктрин, парадигм, концепцій та законів), що перебувають у нерозривному зв’язку; індуктивний та дедуктивний методи – при узагальненні емпіричної інформації з тематики дослідження; метод аналізу – під час опрацювання наукових джерел і законодавства з метою завершеного, повного вивчення предмета дослідження, висвітлення його властивостей, а також понятійно-категоріального апарату (підрозділ 1.1); метод синтезу – при дослідженні розвитку теорії державного управління в США, Канаді, Великобританії, Франції та Німеччині, формуванні її поняття, визначення різноманітних ознак та об’єднання їх для формування спільного висновку (розділ 2); історичний метод – для дослідження історичного розвитку теорій та ідей державного управління (підрозділ 1.2, 1.3), для аналізу становлення та розвитку теорії державного управління в Україні (підрозділ 3.1); історико-правовий метод – при дослідженні еволюції нормативно-правової бази державного управління в Україні (підрозділ 3.2, 3.3); порівняльний метод – при співвідношенні зарубіжного досвіду становлення та функціонування теорії державного управління (розділ 2).
Наукова новизна отриманих результатів зумовлена вирішенням важливого наукового завдання, яке полягає в обґрунтуванні теоретичних засад еволюції теорії державного управління, визначенні напрямів реформування державного управління України на основі досвіду зарубіжних країн.
Наукову новизну одержаних результатів розкрито в таких положеннях:
У дисертації
вперше:
– виявлено тенденції розвитку теорії державного управління на основі використання монодисциплінарного, полідисциплінарного, комплексного, системного, ситуативного та контингентного підходів;
– розроблено періодизацію становлення теорії державного управління в Україні, де перший етап (1991 – 1996 ) – неврахування теорії державного управління в процесі державотворення; другий етап (1996 – 2006 ) – науково-теоретичне обґрунтування практики державного управління, становлення державного управління як галузі науки; третій етап (2006 р. і досі) – розвиток науково-теоретичних підходів до реформування державного управління з метою підвищення його ефективності.
удосконалено:
– понятійно-категоріальний апарат теорії державного управління, зокрема запропоновано визначення поняття теорії державного управління як узагальнення поглядів, думок, доктрин та концепцій про виникнення, функціонування, розвиток та ефективність державного управління як політико-правову діяльність держави, управління державними інститутами різних рівнів, реалізацію державно-управлінських рішень тощо;
– підхід до аналізу розвитку теорії державного управління на базі характеристик основних етапів цивілізаційного розвитку, що дало можливість визначити та обґрунтувати загальні принципи, що полягають у виникненні нових поглядів на розвиток теорії державного управління в перехідний період розвитку суспільства; залежність появи нових теорій державного управління від змін суспільно-політичного ладу; вплив розвитку виробничих відносин і продуктивних сил на виникнення та зміни теорій державного управління;
набули подальшого розвитку:
– тенденції розвитку теорії державного управління в Україні, зокрема зміна суб’єктів управлінської діяльності в державному управлінні, зміна об’єктів управління, зміна цілей державного управління, зміна управлінських зв’язків, зміна ціннісних орієнтацій у державному управлінні, концепцій державного управління;
– аналіз сучасних концепцій державного управління: “нового державного менеджменту”, “політичних мереж”, “врядування”;
– напрями модернізації державного управління в Україні на основі зарубіжного досвіду в контексті реформування виконавчої влади, удосконалення державної служби та надання управлінських послуг.
Практичне значення отриманих результатів полягає у тому, що за допомогою дослідження зроблено конкретні висновки та пропозиції, реалізація яких сприятиме підвищенню ефективності та реформуванню вітчизняної системи державного управління. Положення дисертації можуть бути використані:
– у науково-дослідній сфері – для подальшої розробки наукових проблем вдосконалення та модернізації державного управління, для науково-дослідної роботи студентів і аспірантів;
– у навчальному процесі – для викладання дисциплін із державного управління, для вдосконалення програм та планів навчання, у підготовці підручників, навчальних й методичних посібників, а також під час проведення занять із підвищення кваліфікації та професійної майстерності державних службовців, тощо.
Результати дослідження було впроваджено у Волинському обласному центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій при підвищенні кваліфікації державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування V-VII категорій у Волинській області у заняття за професійною програмою “Державне управління та державна служба”, “Правове забезпечення державного управління”, а також за програмою “Організаційно-правові засади державної служби та служби в органах місцевого самоврядування” (акт про впровадження результатів дисертаційного дослідження від 09. 02. 2010 р.) та при підготовці магістрів державного управління у розробці курсу лекцій “Теорія та історія державного управління” кафедри державного управління та місцевого самоврядування Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (акт про впровадження результатів дисертаційного дослідження від 05.05.2009р.).
Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження є самостійною науковою працею, в якій розв’язано конкретне наукове завдання щодо виявлення та обґрунтування основних напрямів та тенденцій розвитку теорії державного управління в зарубіжних країнах та в Україні. Усі теоретико-методологічні, науково-аналітичні висновки та рекомендації зроблені автором особисто на основі аналізу джерел та наукової літератури, опрацювання фактичних матеріалів.
Апробація результатів дисертації. Результати дисертаційного дослідження обговорювали на міжкафедральних семінарах Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. Висновки та пропозиції автора апробовані на міжнародних та українських наукових, науково-практичних конференціях і семінарах, а саме: “Актуальні проблеми реформування державного управління в Україні” (Львів, 2006); “Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні” (Київ, 2006); “Україна і Європейський Союз: шляхи та напрями зближення і співпраці” (Львів, 2006); “Демократичні стандарти професійного навчання та діяльності публічних службовців: теорія та практика” (Львів, 2007); “Державне управління та місцеве самоврядування” (Харків, 2008); “Демократичні стандарти врядування й публічного адміністрування” (Львів, 2008); “Демократичне врядування у контексті глобальних викликів та ризикових ситуацій” (Львів, 2009); на круглих столах “Реформування політичних інституцій в Україні” (Львів, 2006); “Демократичне врядування: проблеми методології та методики” (Львів, 2007).
Публікації. Матеріали дисертації відображено в 11 друкованих працях, з них 6 – у фахових виданнях.
Структура і обсяг дисертації. Структура роботи обумовлена метою, завданням, об’єктом і предметом дослідження та логікою викладу матеріалу. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, додатків та списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 243 сторінки, із них 197 сторінок основного тексту.

Список литературы

ВИСНОВКИ

Отримані результати дали змогу вирішити актуальне наукове завдання, що має велике значення для розвитку вітчизняної науки державного управління. Проведене дисертаційне дослідження підтверджує, що вихідна методологія правильна, поставлені завдання реалізовані, мета досягнута, покладена в основу дослідження наукова позиція автора себе виправдала.
1. Встановлено, що розвиток теорії державного управління підпадає під вплив світових тенденцій розвитку державного управління, що полягають у впроваджені у практику державотворчих процесів країн світу нових теорій, концепцій та парадигм державного управління, що дає змогу забезпечити ефективне функціонування державного управління загалом та запобігти розриву між теоретичним розвитком та практичними реаліями державно-управлінських процесів.
2. Уточнено понятійно-категоріальний апарат та виокремлено три складові поняття теорії державного управління: “теорія”, “управління” та “державне управління”, що дало можливість, у результаті аналізу наукових джерел з теорії державного управління, розкрити сутність цих понять та дійти висновку про неоднозначність їх тлумачення у світовій та вітчизняній науковій літературі.
Запропоновано ряд авторських визначень понять “теорія”, “доктрина” та “теорія державного управління”, зокрема, визначено, що теорією державного управління виступає узагальнення поглядів, думок, доктрин та концепцій про виникнення, функціонування, розвиток та ефективність державного управління, як політико-правову діяльність держави, управління державними інститутами різних рівнів, реалізацію державно-управлінських рішень тощо;
3. Обґрунтовано періодизацію еволюції теорії державного управління з позиції цивілізаційного розвитку та виокремлено підхід до аналізу розвитку теорії державного управління на основі етапів цивілізаційного розвитку суспільства, що дало можливість визначити та обґрунтувати загальні принципи розвитку теорії державного управління: виникнення нових поглядів на розвиток теорії державного управління в перехідний період розвитку цивілізації; первинність змін суспільно-політичного ладу відносно появи нових теорій державного управління; вплив розвитку виробничих відносин і продуктивних сил на виникнення та зміни теорій державного управління.
З’ясовано, що на стику аграрної та індустріальної цивілізацій в державному управлінні розвиваються теорії концентрації влади у певних центрах (Конституція США 1787 року, що зосередила владу у штатах, а не в руках центрального уряду), поділу влади на три рівноправні гілки – законодавчу, виконавчу та судову,що дозволило зупинити концентрацію влади лише в уряді. Як у капіталістичних державах, так і в державах соціалістичного блоку, державна влада почала зосереджуватись у центрі, оскільки процеси індустріалізації суспільства вимагали жорсткого контролю державних справ та чіткого підпорядкування населення політиці уряду.
На стику індустріальної та постіндустріальної цивілізацій відбувається демократизації влади та лібералізації процесів світової економіки. Держава у постіндустріальному суспільстві виконує функцію стимулювання стратегічних досліджень у сфері науки, захисту громадян і створює сприятливе середовище для здійснення інвестицій та розвитку бізнесу, внаслідок чого виникають нові концепції та моделі державного управління,а саме: “новий державний менеджмент”, теорія “політичних мереж”, “врядування”.
4. Здійснено аналіз становлення та розвитку теорії державного управління у США, Канаді, ФРН, Франції та Великобританії. Встановлено загальні тенденції розвитку державного управління у західних країнах, а саме:
• тенденції до зміни суб’єктів державного управління (зміщення пріоритетів у поглядах та наукових думках дослідників американської та європейської шкіл державного управління щодо теорій державного управління, що змінились із розгляду держави та державної влади до визнання людини як основного суб’єкта державного управління);
• тенденції до зміни цілей державного управління (зміщення акцентів державного управління як процесу на ефективність та кінцевий результат управлінської діяльності);
• тенденції до зміни принципів державного управління (перехід від принципів служіння інтересам організацій, правилам, орієнтації на процес, централізованості до принципів ефективності, результативності, рентабельності та надання якісних управлінських послуг, надійності, прогнозованості, відкритості, прозорості, звітності, децентралізації);
• тенденції до зміни моделей державного управління (перехід від традиційної (бюрократичної) моделі державного управління до постбюрократичної моделі (моделі нового публічного менеджменту та демократичного врядування), що сприяли зміні “системи виконання правил” на “систему відповідальності за результати діяльності”, проголошенню пріоритету споживачів, стимулюванню державних службовців на досягнення результативності, забезпеченню кращого управління за нижчих витрат та акцентуванню уваги на наданні державою якісних послуг);
• тенденції до зміни теорій та концепцій державного управління (застосування у практику державотворчих процесів країн Західної Європи, США та Канади нових концепцій державного управління: “нового державного менеджменту”, “політичних мереж” та “демократичного врядування”);
тенденції до зміни професійних якостей та кваліфікації державних службовців (полягають у необхідності високоосвіченого, мобільного, гнучкого, професійного державного службовця - адміністратора, аналітика, антикризового та інноваційного менеджера).
Виокремлено тенденції розвитку теорії державного управління в країнах Західної Європи, США та Канаді на основі монодисциплінарного, полідисциплінарного, комплексного, системного, ситуативного та контингентного підходів, які відображають розвиток науки державного управління та пояснюють виникнення та впровадження у практику державного управління концепцій та доктрин державного управління.
5. Визначено, що причинами виникнення концепцій державного управління стали зміни політичних на соціальних реалій на різних етапах історичного розвитку. Невідповідність концепції державного управління практиці світових управлінських процесів, а також надмірна забюрократизованість, неефективність та негнучкість, несприйнятливість органів державної влади до політичних викликів призвела до виникнення нової концепції державного управління, а саме до “нового державного менеджменту”.
На основі імплементації принципів “нового державного менеджменту” у практику державного управління виникли моделі реформування державного управління, а саме “вестмінстерська”, “американська” та “гібридна”. Результатами “вестмінстерської” моделі реформування стали: приватизація організацій, недержавних структур та підрозділів, впровадження ринкових механізмів у діяльність державних структур, наближення державних програм до потреб громадян, розподіл управлінських функцій у сфері політики та адміністрування, наслідком чого стало виникнення гнучкої системи вимірювання і оцінки праці державних службовців на основі отриманих результатів, підвищення ефективності підготовки персоналу, що дало можливість компенсувати втрати, пов’язані з скороченнями штатів і падінням трудової моралі, інтенсивне використання новітніх інформаційних технологій, орієнтація на результат.
Відмінність “американської” моделі реформування від “вестмінстерської” полягала в більшій політизації процесів реформування в США, що привело до того, що американські реформатори торкнулися більшого числа компонентів управління в коротші терміни, ніж у інших країнах та зосередились на зміні поведінки бюрократів, а не на зміні структур і процесів управління; знизили вартість і підвищити ефективність управлінських послуг; здійснили децентралізація бюрократії і делегування федеральних повноважень нижчим рівням управління.
Завдяки використанню теорії політичних мереж на практиці державного управління підвищилась ефективність державного управління в ЄС через створення мережевої системи управління шляхом ієрархічного підпорядкування в політико-адміністративній системі ЄС. А основними здобутками поступового впровадження концепції врядування стало прийняття в ЄС Білої та Зеленої книг з реформування публічної адміністрації.
6. З’ясовано особливості процесу становлення теорії державного управління в Україні. Виявлено, що розвиток теорії державного управління в Україні можна поділити на декілька історичних етапів:
• зародження державно-політичних поглядів у Київській Русі;
• розвиток політичної думки на українських землях у складі Литви та Польщі;
• становлення державницьких ідей за Козацько-гетьманської доби;
• політичні ідеї XIX – початку XX століть;
• державно-управлінські погляди українських мислителів за часів Радянського Союзу;
• становлення та розвиток теорії державного управління в Україні на сучасному етапі.
Виокремлено, основні тенденції у розвитку теорії державного управління на сучасному етапі, а саме: зміна суб’єктів управлінської діяльності в державному управлінні, зміна об’єктів управління, зміна цілей державного управління, зміна управлінських зв’язків, зміна ціннісних орієнтацій у державному управлінні, концепцій державного управління.
Запропоновано та обґрунтовано періодизацію становлення теорії державного управління в Україні: перший етап (1991–1996) – неврахування теорії державного управління в процесі державотворення; другий етап (1996–2006) – науково-теоретичне обґрунтування практики державного управління, становлення державного управління як галузі науки; третій етап (2006 р. і досі) – розвиток науково-теоретичних підходів до реформування державного управління з метою підвищення його ефективності.
Зазначено, що з проголошенням незалежності України почався активний процес державного будівництва, перехід від старої адміністративно-командної системи до демократії та побудова на демократичній основі державного управління в Україні. На основі практики зарубіжних країн та залишкових принципах радянської системи були зроблені спроби створити демократичне державне управління, однак практика державотворення випереджала теорію державного управління, не мала теоретичного обґрунтування рішень, в результаті чого призвела до значних прорахунків та помилок не лише в політичній, а й у інших сферах суспільства.
Другий етап розвитку теорії державного управління зумовлений потребою у виникненні теорії державного управління, яка б пояснювала і розвивалась згідно з практикою державотворчих процесів. Для цього етапу характерне прийняття Конституції України, ухвалення Концепції адміністративної реформи, реформування системи центральних органів виконавчої влади, виникнення Української академії державного управління при Президентові України та визнання державного управління як окремої галузі діяльності, становлення державного управління як академічної науки, що сприяло процесу переходу від необґрунтованої практики вітчизняного державного управління до конкретної теоретичної бази, на якій і повинно ґрунтуватись прийняття практичних рішень.
Щодо третього етапу розвитку теорії державного управління в Україні, то він характеризується подальшим реформуванням державного управління, зокрема проведенням конституційної реформи у результаті внесення змін та доповнень до Конституції України, що було спричинене невдалим процесом реформування державного управління, недосягненням усіх завдань адміністративної реформи. Це зумовило також і пошук нових підходів, моделей, концепцій та теорій державного управління для підвищення ефективності та створення теоретичного підґрунтя для подальших змін та вдосконалення практики державного управління в Україні.
7. Проаналізовано вплив теоретичних засад державного управління на формування нормативно-правової бази державного управління. Встановлено, що від часу проголошення незалежності України відбулось декілька основних реформ у сфері державного управління та місцевого самоврядування. Проте реформи не були виконані повністю, зокрема, не вдалось виконати усі завдання, визначені у Концепції адміністративної реформи на шляху побудови в Україні демократичної правової держави, не досягнуто високої ефективності державного управління, що досі характеризується схильністю до корупції, внутрішньо суперечливою, надмірною централізацією, закритістю від суспільства, громіздкістю та відірваністю від потреб людини, внаслідок чого у державі гальмується проведення соціально-економічних та політико-правових реформ.
Виявлено причини неефективності реформ:
• нераціональна організація діяльності системи державного управління;
• нечітка визначеність завдань органів державного управління;
• нечітко визначена і така, що допускає дублювання, компетенція органів державного управління;
• нескоординованість дій механізмів самоорганізації та функціонування окремих органів державного управління;
• нераціональний розподіл обсягів матеріально-фінансових ресурсів, необхідних для належної реалізації компетенції, закріпленої за органами держави, неправильний механізм її розподілу;
• неврегульованість відносин між органами публічної адміністрації та громадянами відповідно до сучасної парадигми управління;
• нераціональний територіальний устрій держави;
• неефективність публічної служби;
• незабезпечення належного судового, парламентсько-представницького контролю за діяльністю публічної адміністрації.
Виділено певні позитивні сторони реформування державного управління в Україні:
• розроблення та схвалення Концепції адміністративної реформи в Україні;
• впорядкування системи органів виконавчої влади центрального рівня;
• ухвалення змін до Конституції України, Закону України “Про Кабінет Міністрів України” та інших нормативно-правових актів;
• часткова реорганізація апарату Кабінету Міністрів;
• утворення урядових комітетів;
• інституціоналізація адміністративної юстиції.
Наголошено на потребі подальшого реформування державного управління України та вказано напрями проведення такої реформи. Зокрема, важливо прийняти та затвердити Концепцію реформи публічної адміністрації, яка б не лише декларувала пріоритетні сфери, що потребують реформування, а й встановила чіткий механізм, строки та відповідальних за виконання відповідних положень реформи, беручи до уваги досвід зарубіжних країн, а також сучасні теорії державного управління.
8. Визначено перспективи модернізації державного управління України на основі впровадження сучасних світових концепцій державного управління. Доведено необхідність спрямувати зусилля на формування сучасної теорії державного управління для чіткого розуміння напрямку розвитку та вдосконалення державного управління в Україні. Це можливо завдяки осмисленню світових тенденцій у теорії державного управління, а саме: використанню у практиці державного управління сучасних наукових концепцій “нового державного менеджменту”, теорії “політичних мереж” та “врядування”. Поєднання принципів таких теорій в умовах розвитку державного управління в Україні дозволить виокремити модель державного управління, що буде адаптована до вітчизняних реалій у державній сфері.
Встановлено, що формування сучасної парадигми державного управління повинно базуватись на врахуванні: досвіду проведення в Україні реформ державного управління, їх здобутків та невдач; досвіду організації та функціонування органів державного управління за кордоном, проведення адміністративних реформ, що засвідчили свою дієвість, а також можуть бути використані та застосовані в Україні; сучасних світових теорій та концепцій державного управління.
Запропоновано перспективи вдосконалення державного управління України із використанням практичного досвіду зарубіжних країн, а саме:
• у сфері виконавчої влади: розподіл управлінських функцій на територіальному рівні, що означає, що функції розробки державної політики, проектів нормативно-правових актів та цільових програм загальнодержавного значення повинні бути прерогативою українського уряду. Реалізацію державної політики повинні забезпечити апарати міністерств та державні службовці територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади; провести розподіл функцій контролю за ефективністю діяльності органів виконавчої влади, як внутрішнього, так і зовнішнього, а саме врахування не лише субординаційного підпорядкування нижчестоящих органів вищестоящим, а й координаційні та реординаційні відносини;
• у сфері функціонування системи органів виконавчої влади на центральному рівні першочерговим завданням реформування державного управління в Україні виступає проблема розподілу владних повноважень між виконавчими органами центрального та місцевого рівня, тому доцільно врахувати досвід проведення державно-управлінської реформи в ФРН та Австрії, основними здобутками якої стало укрупнення та навіть ліквідація органів державної влади центрального та місцевого рівнів з повноваженнями, що дублюються;
• у сфері удосконалення системи державної служби: необхідно переглянути зміст та характер підпорядкування установ і організацій виконавчій владі, оптимізувати її структуру, здійснити кадрове оновлення, залучивши на державну службу висококваліфікованих фахівців нової генерації, підвищити оплату праці, створити ефективну систему перекваліфікації та професійного навчання державних службовців, проводити боротьбу з корупцією шляхом підвищення відповідальності чиновників за неправомірні дії, наблизити систему надання державних послуг до потреб населення;
• у сфері надання державно-управлінських послуг для покращення співпраці між державними службовцями та населенням необхідно: заснування ділових та орієнтованих на надання послуг спеціалізованих органів та інших гнучких схем надання послуг; створення нових форм співпраці між урядовими структурами для спільного надання адміністративних послуг на місцевому рівні; співпраця з іншими рівнями влади, а також приватним та громадським секторами; передання обов’язків виконання програм та функцій уряду регіонам; комерціалізація функцій уряду з метою збільшення ефективності його роботи та захисту суспільних інтересів; приватизація урядових програм та функцій, які вже не відповідають цілям публічної політики; електронне надання послуг.
Отже, перспективою вдосконалення державного управління України повинно бути ефективне поєднання та впровадження у практику сучасних концепцій державного управління, що відбудеться при реалізації наступних передумов: формуванні гнучкої, стабільної та ефективної системи органів виконавчої влади; децентралізації системи державного управління, розвитку партнерства із приватним сектором та багатоаспектної взаємодії з громадськістю; впровадженні електронного врядування; професіоналізації державної служби.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авер’янов В. Б. Реформування українського адміністративного права: ґрунтовний привід для теоретичної дискусії [Текст] / В. Б. Авер’янов // Право України. — 2003. — № 5. — С.117.
2. Аквінський Т. Коментарі до Арістотелевої “Політики” [Текст] / Т. Аквінський ; пер. з лат. О. Кислюк. — К. : Основи, 2000. — 795 с.
3. Актон Дж. История свободы в эпоху христианства [Текст] // О свободе. Антология западноевропейской классической либеральной мысли / Дж. Актон ; ред. М. А. Абрамов, В. А. Жучков, И. Е. Задорожнюк [и др.]. — М. : Наука, 1995. — С. 397.
4. Алмонд Г. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор [Текст] : учеб. пособ. / Г. Алмонд, Дж. Пауэлл, К. Стром, Р. Далтон ; пер. с англ. А. Богдановского, Л. Галкиной ; под ред. М. Ильина, А. Мельвиля. — М. : Аспект-Пресс, 2002. — 537 с.
5. Англійсько-український словник термінів і понять з державного управління [Текст]. — К. : Основи, 1996. — 125 с.
6. Аристотель. Политика [Текст] / Аристотель // Собр. соч. : в 4 т. — М. : Мысль, 1984. Т. 4. — 1984. — 570 с.
7. Артищук І. Проблеми вибору методів прийняття рішень у складно структурованих економічних системах [Текст] / І. Артищук // Регіональна економіка. — 2004. — № 2. — С. 260—264.
8. Атаманчук Г. В. Некоторые проблемы познания государственного управления [Текст] / Г. В. Атаманчук // Сучасні проблеми державного управління : зб. наук. пр. УАДУ / за заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва. — К. : Вид–во УАДУ, 2003. — Вип. 1. — С. 5—18.
9. Атаманчук Г. В. Сущность советского государственного управления [Текст] / Г. В. Атаманчук. — М. : Юрид. лит., 1980. — С. 256 c.
10. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления [Текст] : курс лекцій / Г. В. Атаманчук. — М. : Юрид. лит., 1997. — 400 с.
11. Атаманчук Г. В. Управление – фактор развития (размышления об управленческой деятельности) [Текст] / Г. В. Атаманчук. — М. : ЗАО Изд-во “Экономика”, 2002. — 567 с.
12. Ашин Г. Толерантность и элита [Текст] / Г. Ашин // Власть. — 2002. — № 5. — С. 17—25.
13. Бабкина О. Роль государства в реформирующейся политической системе [Текст] / О.Бабкина // Персонал. — 2002. — № 4. — C. 37—42.
14. Бакуменко В. Моделювання проблемного поля державно-управлінських реформ [Текст] / В. Бакуменко, С. Кравченко // Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. — 2006. — № 2. — 13.
15. Белл Д. Грядуще постиндустриальное общество: опыт социального прогнозирования [Текст] / Д. Белл ; пер. с англ. В. Л. Иноземцев. — М. : Академия, 1999. — 956 с.
16. Белл Д. Культурні суперечності капіталізму [Текст] / Д. Белл // Сучасна зарубіжна соціальна філософія. Хрестоматія : навч. посіб. / упор. В. Лях. —К. : Либідь, 1996. — 384 с.
17. Белл Д. Социальные рамки информационного общества [Текст] / Д. Белл // Новая технократическая волна на Западе / под ред. П. С. Гуревича. — М. : Академия, 1998. — 374 с.
18. Беньо М. Вплив теорії публічної адміністрації на розвиток адміністративного права (приклад Польщі) [Текст] / М. Беньо // Законодавство України : наук.-практ. коментар. — 2006. — № 7. — С.8—12.
19. Білозерська Т. О. Реформування публічної адміністрації в Україні як крок до європейської інтеграції [Електронний ресурс] / Т. О. Білозерська // Форум права. — 2007. — № 2. — С.11—19. — Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2007-2/07btodei.pdf
20. Бузан Б. Менеджмент України: сучасність і перспективи [Текст] / Б. Бузан. — К. : Вид-во Соломії Павличко “Основи”, 2001. — 349с.
21. Бурега В. В. Социально-адекватный менеджмент. В поисках новой парадигмы [Текст] : монографія / В. В. Берега. — К. : Издат. центр “Академия”, 2001. — 272 с.
22. Бутівщенко С. Управління професійною освітою в контексті адміністративної реформи в Україні [Текст] / С. Бутівщенко // Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. — 2004. — № 1. — C. 206—212.
23. Вайс К. Г. Оцінювання: методи дослідження програм та політики [Текст] / К. Г. Вайс ; пер. з англ. Р. Ткачук, М. Корчинської ; за ред. О. Кілієвича. — К. : Основи, 2000. — 617 с.
24. Валевський О. Запровадження інституту політичних посад у системі державного управління: порядок денний для політичної реформи [Текст] / О. Валєвський // Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. — 2004. — № 1. — C. 329—338.
25. Валевський О. Актуальність доктрини “нового державного управління” в контексті політичної реформи в Україні [Текст] / О. Валевський // Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. — 2005. — № 3. — C. 344—347.
26. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия [Текст] : учеб. пособ. / И. А. Василенко. — [2-е изд., перераб. и доп.]. — М. : Изд. корпорация “Логос”, 2001. — 200 с.
27. Василенко И. Муниципальные реформы в Германии [Текст] / И. Василенко // Проблемы теории и практики управления. — 2005. — № 5. — С. 59—62.
28. Вебер М. Основные социологические понятия [Текст] / М. Вебер // Избранные произведения : / пер.с нем. ; сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давидова, П. П. Гайденко. — М. : Прогресс, 1990. — С. 646—647.
29. Великий тлумачний словник сучасної української мови [Текст] / [уклад. і голов. ред. В. Т. Бусел]. — К. : Ірпінь : ВТФ “Перун”, 2002. — 1440 с.
30. Вико Дж. Основание новой науки об общей природе наций [Текст] / Дж. Вико ; пер. с итал.. — М. ; К. : “REFL-book”—“ИСА”, 1994. — 656 с.
31. Висновок Європейської комісії за демократію через право (Венеціанська комісія) щодо трьох проектів законів про внесення змін до Конституції України від 12 квітня 2005 року[Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.uap.org.ua.
32. Воротін В. Є. Нова якість регіональної економіки як об’єкт державного управлення в Україні [Текст] / В. Є. Воротін // Стратегічні пріоритети. — 2007. — № 1/2. — C. 150—158.
33. Всесвітня революція в державному управлінні – перспективи і виклики для України [Електронний ресурс]. — Режим доступу : // http://www.academia.org.ua.
34. Гавриш Р. Нова парадигма державного управління як фактор випереджаючого розвитку для України [Електронний ресурс] / Р. Гавриш // Революція управлінців і (не)ефективність державного управління в Україні : Вісн. школи політичної аналітики Національного університету Києво-Могилянська Академія. — №3. — К. : [НУ КМА], 2008. — Режим доступу : http://www.spa.ukma.kiev.ua/visnyk.
35. Гаджиев К. С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования [Текст] / К. С. Гаджиев // Вопр. филос. — 1991. — № 7. — С. 19—35.
36. Гелбрайт Д. Новое индустриальное общество [Електронний ресурс] / Д. Гелбрайт. — Режим доступу : www.alt-future.narod.ru
37. Глушков В. М. Кибернетика. Вопросы теории и практики [Текст] / В. М. Глушков. — М. : Наука, 1986. — 488 с.
38. Гнидюк Н. Визначення поняття публічної адміністрації в ACQUIS COMMUNAUTAIRE [Текст] / Н. Гнидюк // Законодавство України : наук.-практ. коментар. —2006. — № 10. — С.74—77.
39. Гоббс Т. Левиафан [Текст] // Избранные произведения : в 2 т. — М. : Наука, 1964. Т. 2. — 1964. — 567 с.
40. Гоббс Т. Основы философии [Текст] // Сочинения : в 2 т. / Т. Гоббс. — М. : Мысль, 1989. Т. 1. — 1989. — С. 66—506.
41. Головко О. Початок реформуванню влади покладено / О. Головко // Урядовий кур’єр. — 2005. — 28 квітня. — C. 2, 3.
42. Государственная политика и управление [Текст] : учеб. : [для студентов педагогических высших учебных заведений по направлению 540400(050400) Социально-экономическое образование (профиль “Политология”)] : в 2 ч. / [д. филос. н., проф. Л. В. Сморгунов - рук., д. филос. н., проф. А. П. Альгин, д. полит. н., проф. И. Н. Барыгин и др.] ; под ред. Л. В. Сморгунова. — М. : РОССПЭН, 2006. Ч. 1 : Концепции и проблемы государственной политики и управления. — 2006 [т.е. 2005]. — 381,[1] с.
43. Граждан В. Ц. Теория управления [Текст] : учеб. пособие / В. Ц. Граждан. — М. : Гардарики. 2006. — 416 с.
44. Грани глобализации: Трудные вопросы современного развития [Текст] / М. С. Горбачев [и др.]. — М. : Альпина Паблишер, 2003. — 592 с.
45. Грицак Я. Нарис історії України. Формування модерної української нації XIX—ХХ століття [Текст] : навч. посіб. для учнів гуманіст. гімназій, ліцеїв, студентів іст. фак. вузів, вчителів / Я. Грицак. — 2-е вид. — К. : Генеза, 2000. — 356 с.
46. Грушевський М. С. Ілюстрована історія України [Текст] / М. С. Грушевський ; вступ. ст. В. А. Смолія, П. С. Соханя. — К. : Наук. думка, 1992. — 544 с.
47. Грушевський М. С. Історія України-Руси [Текст] : в 11 т., 20 кн. / М. С. Грушевський. — К. : Наук. думка, 1991. Т. 3: До року 1340. — 1994. — С. 225. — (Пам’ятки історичної думки України).
48. Грушевський М. Хто такі українці і чого вони хочуть [Текст] / М. С. Грушевський. — К. : Т-во “Знання” України, 1991. — 240 с.
49. Гурне Б. Державне управління [Текст] / Б. Гурне ; пер. з франц. В. Шовкуна. — К. : Основи, 1993. — 165 с.
50. Декларація про державний суверенітет України [Електронний ресурс]: Декларація Верховної Ради УРСР № 55-XII [від 16.07.1990 р.] : / Верховна Рада України. — Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi. — (Законодавство України).
51. Демократичне врядування в Центрально-Східній Європі [Електронний ресурс] : опубл. 06.12.2006. — Режим доступу : http://www.edulec.com/index.php?option=com_content&task=view&id=100&Itemid=30
52. Демьохін В. Деякі проблеми удосконалення системи діяльності щодо державного управління в умовах Конституційної реформи [Текст] / В. Демьохін // Голос України. — 2005. — 18 травня. — C. 8, 9
53. Державне управління [Текст] : навч. посіб. / А. Ф. Мельник, О. Ю. Оболенський, А. Ю. Васіна [та ін.] ; за ред. А. Ф. Мельник. — [2-ге вид., випр. і доп.]. — К. : Знання, 2004. — 342 с.
54. Державне управління [Текст] : словник-довідник / укл. В. Д. Бакуменко. — К. : Вид-во УАДУ, 2002. — 228 с.
55. Державне управління: філософські, світоглядні та методологічні проблеми [Текст] : монографія / кол. авт. ; за заг. ред. В. М. Князєва. — К. : Вид-во НАДУ, 2003. — 320 с.
56. Державне управління в Україні [Текст] : навч. посіб. / [за заг. ред. В. Б. Авер’янова]. — К. : СОМИ, 1999. — 265, [1] c.
57. Державне управління в Україні: організаційно-правові засади [Текст] : навч.посіб. / Н. Р. Нижник, С. Д. Дубенко, В. І. Мельниченко [та ін.]. — К. : Вид-во УАДУ, 2002. — 164 с.
58. Державне управління та державна служба [Текст] : словник-довідник / уклад. О. Ю. Оболенський. — К. : КНЕУ, 2005. — 480 с.
59. Долечек В. Адміністративна реформа: поліпшення якості і підвищення ефективності державних послуг [Текст] /В. Долечек // Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. — 2004. — № 1. — C. 217—224.
60. Драгоманов М. П. Листи на Наддніпрянську Україну // Діалоги про українську національну справу / Б. Д. Грінченко, М. П. Драгоманов ; сост. А. Жуковський. — К. : НАН України ; Інститут української археографії, 1994. — 286с. — (Джерела з історії суспільно- політичного руху в України 19 — поч.20 ст.; Вип.1).
61. Драгоманов М. Пропащий час. Українці під Московським царством (1654 — 1876) [Текст] / М. Драгоманов // Вибране / упоряд. та авт. іст.-біогр. нарису Р. С. Міщук ; приміт. Р. С. Міщука, В. С. Шандри. — К. : Либідь, 1991. — С. 574. — (“Пам’ятки історичної думки України”).
62. Друкер П. Ф Задачи менеджмента в XXI веке [Текст] : учеб. пособ. / П. Ф. Друкер ; [пер. с англ.]. — М. : Издат. дом “Вильяме”, 2002. — 272 с.
63. Друкер П. Ф. Рынок: как выйти в лидеры: практики и принципы [Текст] / П. Ф. Друкер. — М. : Book chamber international, 1992. — 354 с.
64. Дьюї Дж. Свобода і культура часу [Текст] / Дж. Дьюї // Читанка з історії філософії : у 6 кн. — К. : Довіра, 1993. Кн. 6 : Зарубіжна філософія ХХ століття. — 1993. — С. 38—46.
65. Економіка знань: виклики глобалізації та Україна [Текст] / за заг. ред. А. П. Гальчинського, С. В. Льовочкіна, В. П. Семиноженка. — К. : НІСД, 2004. — 261 с.
66. Європейські принципи державного управління [Текст] / пер. з англ. О. Ю. Куленкової. — К. : Вид-во УАДУ, 2000. — 52 с.
67. Єганов В. Поняття стилю державно-управлінської діяльності [Текст] / В. Єганов // Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. — 2005. — № 2. — C. 40—45.
68. Зеркин Д. П. Основы теории государственного управления [Текст] : учеб. пособ. / Д. П. Зеркин, В. Г. Игнатов. — М. : Ростов-на-Дону, 2000. — 445 с.
69. Зіллер Ж. Політико-адміністративні системи країн ЄС. (Порівнял. аналіз) [Текст] / Ж. Зіллер ; пер. з фр. В. Ховхуна. — К. : Основи, 1996. — 420 с.
70. Іваницька О. М. Державне управління в умовах виникнення та поширення світових криз [Текст] / О. М. Іваницька // Аналітика і влада. — 2009. — № 2.
71. Іваницька О.М. Роль місцевих органів влади у подоланні кризи в Україні [Текст] / О. М. Іваницька // Буковинський вісник державної служби та місцевого самоврядування. — 2009. — № 2. — 51—53.
72. Иванов В. Императив виртуализации: Современные теории общественных изменений [Текст] / В. Иванов. — Санкт-Петербург : Изд-во Санкт-Петербургского университета, 2002. — 180 с.
73. Иванов В. Н. Новая цивилизация XXI века: технологии становлення [Текст] / В. Н. Иванов. — М. : Знание ; Муницип. мир, 2006. — 296 с.
74. Иванов В. Н. Управленческая парадигма XXI века [Текст] : учеб. пособ. для вузов / В. Н. Иванов, А. В. Иванов, А. О. Доронин. — М. : МГИУ, 2002. — 180 с.
75. Иноземцев В. Расколотая цивилизация [Текст] / В. Иноземцев. — М. : Наука, 1999. — 724 с.
76. Інтегрування системи менеджменту людських ресурсів у процес реформування державної служби [Текст] : монографія / УАДУ при Президентові України ; Центр досліджень адмін. реформи. — К. : Вид-во УАДУ, 1999. — 547 с.
77. Исаенко А. Н. Концепция и практика организационного развития [Текст] / А. Н. Исаенко. — М. : Наука, 1986. — С. 96.
78. История социологии в Западной Европе и США [Текст] : учеб. для вузов / ред. акад. Г. В. Осипов. — М. : Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА*М), 2001. — 576 с.
79. Карпенко С. Здійснення реформування державної служби в Україні [Текст] / С. Карпенко // Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. — 2006. — № 4. — C. 54—61.
80. Кашуба М. В. Методологія сучасного наукового дослідження у сфері державного управління [Текст] : навч. посіб. / М. В. Кашуба, П. М. Петровський. — Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2006. — 96 с.
81. Кеттл Д. Глобальная революция и государственное управление [Електронний ресурс] / Д. Кеттл // Отечественные зап. — 2004. — № 2 (17). — Режим доступу : http://www.strana-oz.ru/?ozid=17&oznumber=2.html.
82. Классики теории государственного управления: американская школа [Текст] / под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. — М. : Изд-во МГУ, 2003. — 800 с.
83. Клейнер Г. Б. Эволюция институциональных систем [Текст] / Г. Б. Клейнер. — М. : Наука, 2004. — 240 с.
84. Князев С. Н. Управление: искусство, наука, практика [Текст] : учеб. пособие / С.Н. Князев. — Минск : Армита-Маркетинг : Менеджмент, 2002. — 512 с.
85. Коліушко І. Реформа публічної адміністрації на місцевому та регіональному рівні як один із напрямків адміністративної реформи [Електронний ресурс] / І. Коліушко, В. Тимощук. — Режим доступу: http://www.municipal.gov.ua/fond/default.asp?cid=1139.
86. Колодій А. Ф. Демократичне врядування як категорія науки державного управління [Електронний ресурс] / А. Ф. Колодій // Понятійно-категоріальний апарат публічного управління (31.03.2010) : матеріали наук.-методолог. семінарів. — 13 с. — Систем. вимоги : Windows 95/95/NT/XP/Vista/7 ; Microsoft Power Point. — Режим доступу : // http://napa-portal.academy.gov.ua:8101/upr_fundament_doslidzhen/seminar/DocLib1...A4.ppt.
87. Колодій А. Ф. Поняття концепції демократичного врядування як напряму політичних та управлінських досліджень [Текст] / А. Ф. Колодій // Демократичне врядування в контексті глобальних викликів та кризових ситуацій : матер. наук.-пр. конф. за міжнар. уч. (3 квітня 2009 р., м. Львів) : у 2 ч. Ч. 2 / за наук. ред. чл.-кор. НАН України В.С. Загорського, доц. А. В. Ліпенцева. — Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2009. — С. 10—25.
88. Комашко М. В. Деякі проблемні питання делегування повноважень у сфері здійснення місцевого самоврядування [Текст] / М. В. Комашко // Держава та регіони. — 2001. — № 2. — С.27—31. — (серія “Право”).
89. Констант Б. О свободе воли у древних в ее сравнении с представлениями современных людей [Текст] / Б. Констан. — М. : Наука, 1987. — 726 с.
90. Конституція України (із змін. і доп.) [Текст] : [за станом на 8 груд. 2004 р.]. — К. : Атіка, 2006. — 64 с.
91. Конституція Української Народної Республіки [Текст] // Республіканець. — 1992. — № 3. — С. 90.
92. Концепція адміністративної реформи в Україні [Текст] / Державна комісія з проведення в Україні адміністративної реформи ; Державна комісія з проведення в Україні адміністративної реформи (Київ). — К. : [б.в.], 1998.
93. Костомаров М. Книги буття українського народу [Текст] / М. Костомаров // Дзвін. — 1994. — №5. — С. 108—112.
94. Кравченко С. Аналіз глобальних тенденцій сучасних державно-управлінських реформ [Текст] / С. Кравченко // Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. — 2007. — № 3. — C. 66—76.
95. Кравченко С. Державно-управлінський підхід до розуміння змісту реформування державного управління [Текст] / С. Кравченко // Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. — 2006. — № 4. — C. 266—275.
96. Кравченко С. Типологія сучасних реформ децентралізації управління державою [Текст] / С. Кравченко // Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. — 2007. — № 2. — C. 26—35.
97. Крымский С. Пути и перепутья современной цивилизации [Текст] / С. Крымский, Ю. Павленко. — К. : Междунар. деловой центр, 1998. — 432 с.
98. Кульчицький С. В. Уряди України у ХХ ст. [Текст] / С. В. Кульчицький, Н. П. Барановська, Т. Б. Бикова, С. Г. Богачук, В. Ф. Верстюк ; Кабінет Міністрів України; НАН України / Володимир Михайлович Литвин (відп.ред.). — К. : Наукова думка, 2001. — 608с. : іл. — Укр. та англ. (окремі тексти) мовами.
99. Кумбиз Д. Политика и бюрократия в современном бюрократическом государстве: сравнивая Западную и Восточную Европу [Текст] / Д. Кумбиз [Текст] // Политико-административные отношения: кто стоит у власти? ; пер. с англ. ; под ред. Т. Верхейна. — Братислава ; М. : Права человека, 2001. — С. 30—54.
100. Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления [Текст] / Б. П. Курашвили. — М. : Наука, 1987. — 294 с.
101. Лазор О. Д. Територіальна організація влади в Україні [Текст] : навч. посіб. / О. Д. Лазор, О. Я. Лазор, А. О. Чемерис. — К. : Дакор, 2007. — 576 с.
102. Лесечко М. Д. Основи системного підходу: теорія, мет