Гаевская Екатерина Юрьевна. Уголовно-правовая охрана животного мира : Гаєвська Катерина Юріївна. Кримінально-правова охорона тваринного світу

Краткое описание

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ
Гаевская, Екатерина Юрьевна
1. Уголовно-правовая окрана животного мира
1.1. Российская государственная Библиотека
diss .rsl. ги 2005

Гаевская, Екатерина Юрьевна
Уголовно-правовая окрана животного мира [Электронный ресурс]: Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 .-М.: РГБ, 2005 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки)
Государство и право. Юридические науки — Уголовное право — Российская Федерация — Хозяйственные преступления — Браконьерство и нарушение правил о5 окране природы. Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
Полный текст:
http://diss.rsl.ru/diss/05/0582/050582002.pdf

Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в фонде РГБ:
Гаевская, Екатерина Юрьевна
Уголовно-правовая окрана животного мира
Екатеринбург 2005
Российская государственная Библиотека, 2005 год (электронный текст).

СЛ 05--1^^14^4
УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
На правах рукописи

ГАЕВСКАЯ ЕКАТЕРИНА ЮРЬЕВНА
УГОЛОВНО-ПРАВОВОВАЯ ОХРАНА ЖИВОТНОГО МИРА
12.00.08 -Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель: Заслуженный деятель науки
Российской Федерации,
Доктор юридических наук
Профессор И.Я. Козаченко
Екатеринбург 2005

Содержание
Введение.......................................................................................................... 3
Глава 1. История возникновения и развития эколого-правового законодательства
об охране и использовании животного мира........................................ 13
§1. Правовой режим использования и охраны животного мира в досоветский
период..................................................................................................... 13
§2. Развитие законодательства об охране и использовании животного мира в
советский период (1917-1990 гг.)................................................................ 21
§3. Современное законодательство в области использования и охраны животного
мира (1991-2005 гг.).................................................................................. 37
Глава 2. Понятие, виды и признаки экологических преступлений в сфере
использования и охраны животного мира........................................... 54
§1. Понятие, юридическая природа и классификация экологических
преступлений......................................................................................... 54
§2. Уголовно-правовая характеристика экологических преступлений против
животного мира...................................................................................... 68
1. Объективные признаки экологических преступлений против животного мира............................................................................... 68
2. Субъективные признаки экологических преступлений против
животного мира............................................................................. 106
3. Виды уголовных наказаний за преступления против животного мира................................................................................................ 118
§3. Разграничение экологических преступлений против животного мира и «смежных» составов преступлений Уголовного кодекса РФ.................... 128
1. Жестокое обращение с животными..................................................... 128
2. Хищения........................................................................................... 139
3. Экоцид............................................................................................ 142
§4. Разграничение экологических преступлений и административных
правонарушений в сфере охраны животного мира.................................. 148
Заключение.................................................................................................... 171
Библиографический список.............................................................................. 175

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что современная экологическая обстановка в Российской Федерации представляет собой реальную угрозу основам жизнедеятельности человека. Сложившееся положение в области охраны окружающей среды характеризуется как критическое: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, ухудшается здоровье населения и т.п.
К указанным обстоятельствам объективного характера добавляется субъективный фактор — общественное сознание. В России крайне медленно идет процесс формирования экологического правосознания населения, что напрямую влияет на сложившуюся ситуацию с нарушениями в области охраны и использования объектов животного мира.
Наконец, не может не тревожить высокий уровень правонарушений в этой сфере. В данных случаях приходится считаться не только с нанесенным экологическим вредом, высокой степенью общественной опасности противоправного поведения, но и с такими его проявлениями, как массовость и латентность, а также с отсутствием должной реакции правоохранительных и природоохранительных органов даже на известные факты нарушений законодательства об охране и использовании объектов животного мира.
Огромное значение в борьбе с преступлениями в области охраны и использования объектов животного мира играет уголовный закон.
Действующее с 1 января 1997 г. уголовное законодательство РФ существенно изменило регулирование ответственности за совершение экологических преступлений. Законодатель стремился учесть произошедшие в российском обществе социальные, политические и экономические преобразования, новые тенденции преступности, возросшую общественную опасность некоторых видов преступного поведения, усовершенствовать
3

защиту прав и интересов граждан, реформировать систему наказаний и решить другие вопросы.
В целом, проведенные изменения можно охарактеризовать следующим образом. В структуре Особенной части Уголовного кодекса РФ1 впервые выделена отдельная 26-я глава «Экологические преступления», в рамках которой объединено большинство известных отечественному законодательству составов преступлений, посягающих на окружающую среду и животный мир.
Параллельно с введением в УК РФ новых составов экологических преступлений, некоторые составы преступлений, содержащиеся в УК РСФСР декриминализированы. Закреплены новые и уточнен набор имевшихся ранее квалифицирующих обстоятельств. Достигнута большая согласованность уголовного и специального экологического и природоресурсного законодательства. В значительной степени снята проблема разграничения уголовно- и административно-наказуемых деяний, причем не только за счет общей отмены административной преюдиции, но и за счет более тщательного описания элементов состава, обозначения последствий и т.п. Существенно изменились санкции статей.
Но, несмотря на эти позитивные изменения уголовного законодательства, экологическая преступность продолжает расти. Так, в 1997 г. было зарегистрировано 6441 экологическое преступление, или 0,27 % от общего числа уголовных правонарушений в стране, а с января по июль 1998 г. - уже 3922 2. В первом полугодии 1999 г. только инспекторами Севрыбвода выявлено 2259 нарушений, что на 9% больше, чем за первое
1 Далее УК РФ
Ростов К.Т., Соболь И.А. Экологическая преступность в РФ: причины, масштабы, специфические особенности в регионах и проблемы профилактики // Экологическое право. 1999. № 2. С. 25.
4

полугодие 1998 г. . На многокилометровом дагестанском побережье Каспия территориальная инспекция Морской охраны ФПС России за первую половину 2001 года выявила 150 нарушений, по материалам ее сотрудников было возбуждено 40 уголовных дел, а сумма предъявленных исков составила 6,6 млн. руб. По данным ГУВД Свердловской области в 2003 году было привлечено к уголовной ответственности по ст. 256, 258 УК РФ - 84 человека, за первое же полугодие 2004 г. - уже 64 человека. Здесь необходимо добавить, что экологической преступности присуща высокая степень латентности, по оценке многих специалистов, достигающая 95-99%. С учетом этого удельный вес посягательств подобного рода в России составляет не доли процента, как показывает статистика, а около 11-23% от всей суммы преступлений 2.
В результате браконьерства России наносится не только экологический, но и огромный экономический ущерб, исчисляемый миллионами долларов. Так, в результате нерегулируемого хищнического лова на грани исчезновения, в настоящее время, находятся южно-каспийские популяции белуги, севрюги, персидского осетра, уральской субпопуляции русского осетра и популяции волжского осетра. Сведены к критическому минимуму воспроизводство и добыча осетровых в реках Дагестана, почти в 20 раз снизились запасы уральской субпопуляции севрюги. Общая численность всех возрастных групп осетровых Каспийского моря снизилась в 200 млн. особей в 1983 г. до 40 млн. в 1998 г., т.е. в 5 раз . При этом браконьерские уловы практически достигли объемов легального промысла. Так, рыбаками Каспия по состоянию на 1 августа 1998 г. выловлено 460 тонн рыбы осетровых пород, произведено около 12 тонн икры. За этот же период
1

Список литературы

Заключение
Проведенное в настоящей диссертационной работе исследование позволяет сделать следующие выводы:
1. Главным фактором неблагоприятного воздействия на животный мир является антропогенная деятельность, которая нередко приводит к нарушению установленных правил охраны и использования объектов животного мира, а, следовательно, к сокращению численности животного мира и ухудшению среды его обитания, поэтому универсальным средством сохранения биологического разнообразия на Земле является эффективный механизм юридической ответственности, как наиболее действенный способ противодействия экологическим преступлениям в вышеуказанной сфере.
2. Меры уголовной ответственности за экологические преступления достаточно разнообразны, используются почти все виды уголовных наказаний. Но в Российской Федерации складывается парадоксальная ситуация — на фоне значительного ухудшения экологической обстановки все реже применяются меры не только уголовной, но и иных видов юридической ответственности за экологические правонарушения.
3. При определении предмета рассматриваемых преступлений возникают различного рода сложности. Предметом преступлений против животного мира, предусмотренных ст.256 и 258 УК РФ, является животный мир - понятие которого сформулировано в ст. 1 Федерального закона «О животном мире». В связи с этим, не является предметом экологических преступлений сельскохозяйственные животные и другие домашние животные, а также дикие животные, находящиеся в цирках, зоопарках и т.п., т.е. находящиеся в неволе или полувольных условиях, так как потеряли естественное состояние свободы.
4. Разграничительным критерием между экологическими преступлениями и преступлениями против собственности (хищениями)
171

является, именно, «нахождение животного в состоянии естественной свободы».
5. Не воспринята в новом Уголовном кодексе РФ идея законодательного закрепления понятия экологических преступлений, которое способствовало бы пониманию их сущности и могло бы оказать практическую помощь. В связи с чем, прелагается на законодательном уровне (в Федеральном законе «Об охране окружающей среды») закрепить понятие экологического преступления. Экологическое преступление — это виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания, направленное против рационального использования и охраны окружающей среды и ее отдельных компонентов.
6. При решении вопроса о разграничении преступления и административного проступка необходимо в каждом отдельном случае тщательно подходить к разбору ее содержания, выявлению всех обстоятельств совершенного деяния, выявлению тех разграничительных, конкретных признаков, которые свойственны именно экологическим преступлениям.
На сегодняшний момент соотношение преступлений и правонарушений в природоохранной сфере необоснованно смещено в сторону последних. Не может идти речи о том, чтобы уголовная ответственность применялась так же часто, как и административная. Но в ряде отдельных случаев, в целях усиления охраны объектов животного мира, увеличение мер уголовно-правового воздействия кажется вполне оправданным.
7. Необходимо дополнить и несколько изменить санкции статей главы 26 УК РФ, посвященные охране животного мира. К таким изменениям и дополнениям относятся:
1) ужесточение санкций преступлений (так, ч.З ст.256 «Незаконная добыча водных животных и растений» и ч.2 чт.258 УК РФ «Незаконная охота» предусматривают наказание в виде лишения свободы сроком до 2-х лет, -
172

предлагаем ужесточить наказание в виде лишения свободы сроком до 5 лет, тем самым, определив их категорию преступлений «средней тяжести»).
2) дополнение ст. 256 УК РФ примечанием, в котором будет определено, что крупным в настоящей статье и в ст. 258 УК РФ признается ущерб, превышающий 100 тыс. рублей.
8. При назначении наказания за преступления против животного мира следует дифференцированно подходить к проблеме назначения наказания. К лицам, для которых занятие браконьерством является преступным бизнесом, штраф должен назначаться лишь как дополнительный вид наказания, при этом размер штрафа должен быть кратным относительно незаконно добытого.
9. При незаконной охоте калечащими и мучительными для животных садистскими способами, возникает вопрос о квалификации данного деяния, по ст. 245 УК РФ, по ст. 258 УК РФ или по совокупности данных статей?
Правоприменителям при квалификации деяния необходимо учитывать, что использование запрещенных, негуманных, калечащих способов при незаконной добыче животных нужно рассматривать и как жестокое с ними обращение и как незаконную охоту, исходя из субъективной стороны состава преступления. Если указанные способы добывания животных были применены виновным с прямым умыслом, тогда данное деяние следует квалифицировать по совокупности ст. 245 УК РФ и ст. 258 УК РФ. Если же указанные способы добывания животных были применены виновным с косвенным умыслом, содеянное следует квалифицировать только по ст. 258 УК РФ, так как прямого умысла на причинение мучений и страданий животному у виновного не было.
10. В обеспечение реализации ст. 245 УК РФ необходимо внести изменения в Федеральный закон «О животном мире», в котором на законодательном уровне будет закреплено толкование такого понятия, как «жесткое обращение с животными»: Жесткое обращение с животными - это действия, противоречащие принципам нравственности и гуманного
173

обращения с животными, повлекшие их гибель или страдания (побои, увечье, травму, истязание их, лишение мест естественного обитания и иные действия, вызывающие у животных страх, боль и иные страдания). Так как в Уголовном кодексе РФ раскрыть подробно все виды использования и обращения с животными просто невозможно.
11. Статья 245 УК РФ, на наш взгляд, должна быть изменена следующим образом:
Часть 1. Жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, -
наказывается штрафом до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы и иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо арестом на срок до шести месяцев.
Часть 2. Жестокое обращение с животными, если оно было совершено из хулиганских побуждений, с применением садистских методов или в присутствии малолетних, а также проведение боев животных, коррид, -
наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы и иного дохода осужденного за период до 1 года, исправительными работами на срок до 1 года, либо лишением свободы на срок до 1 года.
Часть 3. То же деяние, совершенное группой лиц, либо группой лиц по предварительному сговору, -
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы и иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до 2 лет, то есть санкцию, оставить без изменения.
12. В Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации необходимо внести изменения, предусмотрев в нем статью «Жестокое обращение с животными».
174

Библиографический список 1. Нормативно-правовые акты и судебная практика
1.1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 // Российская газета. 1993. 25 декабря.
1.2 Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 19. Ст. 2254.
1.3 Об охране малых китов Балтийского и Северного морей: Соглашение (Нью-Йорк, 17 марта 1992) // Соглашение не вступило в силу. Документ опубликован не был.
1.4 О сохранении белых медведей: Соглашение (Осло, 15 ноября 1992) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М, 1978. С. 563-565.
1.5 Соглашение по схеме международного наблюдения за китобойными базами, ведущими пелагический промысел китов в Антарктике (Токио , 6 сентября 1973) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIX. М., 1975. С. 264-266.
1.6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон РФ от 30 января 2001 // Российская газета. 2001. 31 декабря.
1.7 Об охране и использовании животного мира: Закон РСФСР от 1982 // Вестник Верховного Совета СССР. 1982. № 29. Ст. 1029.
1.8 Об охране окружающей природной среды: Федеральный закон РСФСР от 19 ноября 1991 г. // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 10. Ст. 457.
1.9 Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133.
175

1.10 О животном мире: Федеральный закон РФ от 24 апреля 1995 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1462.
1.11 Соборное уложение 1649 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 3. М., 1985.
1.12 Уголовное уложение 1903 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 9. М., 1994.
1.13 Уголовный кодекс РСФСР. 1922. М., 1924.
1.14 Уголовный кодекс РСФСР. 1960. М., 1995.

1.15 Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон Российской Федерации от 13 июня 1996. № 63-ФЗ в редакции от 8 декабря 2003. № 169-ФЗ //Российская газета. 2003. 16 января.
1.16 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. // Российское законодательство X-XI веков. Т. 6. М., 1988. С. 174.
1.17 О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 15. Ст. 1572.
1.18 О национализации земли: Декрет СНК РСФСР. 1918 г. // Сборник документов партии и правительства: об охране окружающей среды 1971-1981 гг.М.,С. 18-21.
1.19 Об охоте: Декрет СНК РСФСР от 20 июля 1920 // Собрание узаконений РСФСР. 1920. № 66. Ст. 297. С. 311-315.
1.20 Об охоте: Декрет СНК РСФСР от 1 марта 1923 // Собрание узаконений РСФСР. 1923. № 54. Ст. 216. С. 330-331.
1.21 Об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР: Положение СНК РСФСР от 1930 // Собрание узаконений РСФСР. 1930. № 99. Ст. 109. С. 125-128.
1.22 Об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР: Положение от 10 октября 1960 г. // Сборник нормативно-правовых материалов по охотничьему хозяйству. М., 1984. С. 171-186.
176

1.23 Об охране рыбных запасов и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и в белом море: Декрет СНК РСФСР от 24 мая 1921 г. // Сборник документов партии и правительства: Об охране окружающей среды 1917-1981 гг. М., 1981.
1.24 Об утверждении правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 3. Ст. 385.
1.25 Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ: Приказ Госкомэкологии комитета РФ по охране окружающей среды от 4 апреля 1997. № 147 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 12. 1997.
1.26 Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причинённый юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты: Приказ Минсельхозпрода от 25 мая 1999. №399 // Рос. газ. 1999. 29 июля.
1.27 Об утверждении требований предотвращения гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов: Постановление Правительства РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 37. Ст. 4290.
1.28 О внесении дополнений в постановление Правительства РФ О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах от 29 сентября 1997. № 1251: Постановление Правительства РФ от 11 августа 1998. № 927 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. Ст. 4607.
1.29 О добыче китов для нужд коренных малочисленных народов: Распоряжение Правительства РФ от 14 июля 1997. № 977-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 29. Ст. 3562.
1.30 О заключении Правительством РФ с Европейским сообществом и правительством Канады соглашения о международных стандартах на
177

гуманный отлов диких животных: Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1998. № 253 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №9. Ст. 1132.
1.31 О заповедниках: Положение Совета Министров РСФСР от 15 марта 1944 // Собрание постановлений РСФСР. 1944. № 6. Ст. 32.
1.32 О запрещении охоты на лосей: Постановление Совета Министров РСФСР от 26 мая 1945 // Собрание Постановлений РСФСР. 1945. № 4. Ст. 26.
1.33 О Красной книге: Постановление Правительства РФ от 19 января 1996. № 158 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 98. Ст. 808.