Молокова Елена Леонидовна. Институциональные угрозы развитию общенациональной системы высшего образования

Краткое описание

Молокова Елена Леонидовна. Институциональные угрозы развитию общенациональной системы высшего образования: диссертация ... кандидата Экономических наук: 08.00.01 / Молокова Елена Леонидовна;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»], 2020

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова»
На правах рукописи
МОЛОКОВА ЕЛЕНА ЛЕОНИДОВНА
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ РАЗВИТИЮ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
08.00.01 - Экономическая теория
Диссертация на соискание ученой степени кандидата
экономических наук
Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент Е.В. Устюжанина
Москва - 2020
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 4
Глава 1. Система высшего образования в ракурсе теоретических исследований .... 12
1.1 Общая характеристика системы высшего образования Российской
Федерации 12
1.2 Теоретические подходы к исследованию системы высшего образования 41
1.3 Реформирование системы высшего образования как предмет
исследования 45
1.4 Институциональная исследовательская программа 52
Основные выводы главы 65
Глава 2. Институциональная среда системы высшего образования 67
2.1 Общенациональная система высшего образования в контексте
стейкхолдерского подхода 67
2.2 Высшее образование как сеть контрактов 78
2.3 Российская модель организации системы высшего образования 87
2.4 Отклоняющееся поведение стейкхолдеров общенациональной системы
высшего образования 97
Основные выводы главы 115
Глава 3. Проблемы и перспективы развития системы высшего образования России 117
3.1 Историческая траектория моделей координации стейкхолдеров высшего
образования в России 117
3.2 Институциональные дисфункции системы высшего образования:
институциональные ловушки и структурная неоднородность институционального пространства 142
3.3 Институциональные угрозы развитию СВО и предложения по их
преодолению 152
Основные выводы главы 164
Заключение 167
Список сокращений и условных обозначений 171
Список литературы 172
Приложение А (обязательное) - Анкета для абитуриентов вузов 201
Приложение Б (обязательное) - Анкета для студентов учреждений высшего
образования 207
Приложение В (обязательное) - Анкета для преподавателей 214
Приложение Г (обязательное) - Бланк интервью для руководителей
организаций высшего образования 220
Приложение Д (обязательное) - Анкета эксперта для предпринимателей 226
Приложение Е (обязательное) - Публикации автора использованные в тексте диссертации 228
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Интеграция национальной экономики в мировое хозяйство потребовала от государства проведения институциональных реформ, которые повлекли за собой существенные изменения в социальной, поли¬тической, экономической, культурной и правовой сферах. В частности, в сферу об¬разования стали внедряться элементы рыночных отношений. Само высшее образо¬вание постепенно стало рассматриваться как мериторное, а не чисто общественное благо. Соответственно, изменились и источники финансирования сферы образова¬ния - наряду с бюджетными средствами образование стало оплачиваться за счет средств реципиентов (домохозяйств) и будущих работодателей (бизнеса). В резуль¬тате в сфере образования появились новые социально-экономические роли: поку¬пателя, продавца и бенефициара, которые могут исполнять различные заинтересо¬ванные лица, возникла потребность в полноценном институциональном обеспече¬нии их взаимодействия.
Одновременно трансформации институциональной среды спровоцировали появление барьеров развития высшего образования, обуславливающих возмож¬ность попадания в институциональные ловушки. К таким барьерам, прежде всего, относится информационная асимметрия - платежеспособный спрос во многом определяется домохозяйствами (абитуриентами и их родителями), которые в насто¬ящее время не всегда могут объективно судить как о востребованности получаемых специальностей на рынке труда, так и о качестве самого блага (образования, пред¬лагаемого конкретным вузом). В этих условиях в государственном регулировании системы высшего образования возобладали идеи рыночного либерализма, что при¬вело к существенному падению качества образования, усилению диспропорций спроса и предложения на рынке труда и явному несоответствию институциональ¬ного обеспечения отрасли потребностям как общества в целом, так и непосред¬ственных участников взаимодействия.
Интенсивные изменения институциональной среды в условиях систематиче¬ских реформ неизменно продуцируют совокупность различных негативных эффек¬тов и кризисных явлений, формирующих институциональные угрозы. В этих усло¬виях актуализировалась задача по формированию механизмов координации всех участников общенациональной системы высшего образования (общества, государ¬ства, бизнеса и домохозяйств).
Сказанное определяет необходимость развития теории и методологии науч¬ных представлений об отдельных дисфункциях системы высшего образования, по¬рождаемых систематическими трансформациями институциональной среды.
Степень научной разработанности проблемы. В основу диссертационного исследования положены концептуальные подходы к эволюции высшего образова¬ния, разработанные Г.С. Беккером, Д. Беллом, В.Л. Иноземцевым, К. Кларком, М.М. Критским, Д.С. Львовым, Ф. Махлупом, Д.С. Петросяном, Н.М. Римашев- ской, Э. Тоффлером, Н.П. Федоренко.
Проблемам развития и реформирования высшего образования посвятили свои работы такие ученые, как И.В. Абанкина, Е.В. Балацкий, В.В. Вольчик,
B. А. Гневашева, В.В. Громыко, Т.Л. Клячко, А.А. Корчинский, Я.И. Кузьминов, Н.И. Медведев, М.О. Мухудадаев, Е.Ю. Перова, В.И. Панарин, В.М. Полтерович, А.И. Ракитов, М.В. Савинова, О.Н. Смолин, В.Е. Третьяков, В.А. Харитонова и др.
Методология, которая легла в основу уточнения теоретических подходов к понятию системы высшего образования в рамках контрактных теорий, содер¬жится в исследованиях Я. Макнейла, В.Л. Тамбовцева, О. Уильямсона, К. Эшера, Дж. Махонея, В.В. Радаева. Теоретическая почва для применения стейкхолдер- ского подхода к исследованию системы высшего образования сформировалась в контексте развития научных концепций Э. Фримена, Дж. Поста, Л. Престона,
C. Сакс, Е.В. Устюжаниной.
Исследованию различных аспектов кризисных проявлений и процессов, дис-функций системы образования посвятили свои труды такие ученые, как М.А. Бала¬бан, Б.П. Бархаев, Б.Л. Вульфсон, Б.С. Гершунский, А.Ж. Кусжанова, Р. Мертон,
A. М. Осипов, Т. Парсонс, В.В. Тумалеев, Т. Хагуров. В том числе теория институ-циональных ловушек рассматривается в исследованиях Б. Артура, Е.В. Балацкого,
B. В. Вольчика, П. Девида, С.Г. Кирдиной, Ю.В. Латова, Д. Норта, Р.М. Нуреева, В.М. Полтеровича, А. Рубинштейна, О.С. Сухарева.
Теория отклоняющегося, в том числе оппортунистического, поведения изу¬чена в работах В.В. Вольчика, Е.В. Попова, В.Е. Дементьева, Е.С. Каган, М.В. Кур¬батовой, Р. Мертона, В.Л. Симоновой, Е.В. Устюжаниной.
Однако следует констатировать немногочисленность прикладных исследова¬ний в области оценки институциональной среды высшего образования. Отметим немногие работы, посвященные данной проблематике: Р. Бокушевой, О.С. Грозо¬вой, И.В. Даниловой, Р.М. Качалова, С.Г. Кирдиной, С.В. Коржовой, Г.Б. Клей¬нера, Г.В. Княгининой, Е.Н. Кулюшина, Н.О. Мишина, Е.Ю. Морозовой, Д. Норта, А.Г. Сергеева, В.Л. Тамбовцева, О. Хайдельбах, Г.С. Цветковой.
Таким образом, анализ социально-экономических исследований, посвящен¬ных развитию системы высшего образования в различных научно-теоретических и прикладных контекстах, показывает, что при серьезном интересе к данной про¬блеме, тем не менее, остаются недостаточно проработанными теоретические и ме¬тодологические подходы к анализу угроз развитию общенациональной системы высшего образования.
Объектом исследования является общенациональная система высшего об-разования России.
Предметом исследования является совокупность экономических отноше¬ний, складывающихся под влиянием трансформаций институциональной среды об-щенациональной системы высшего образования России.
Цель диссертационного исследования - идентифицировать основные про¬блемы и дисфункции, существующие в настоящее время в общенациональной си¬стеме высшего образования (СВО) России и разработать предложения по совер¬шенствованию институциональной среды ее функционирования.
Задачи диссертационного исследования. В соответствии с целью диссерта-ционного исследования были поставлены следующие научные задачи:
- определить основных участников системы высшего образования, выявить их интересы по отношению к системе, а также возможности, каналы и формы вли¬яния на СВО;
- идентифицировать основные типы отклоняющегося поведения стейкхолде¬ров системы высшего образования, включая устойчивые модели оппортунистиче¬ского поведения; определить факторы, обуславливающие выявленные отклонения;
- исследовать характер связей между основными акторами системы высшего образования и выявить основные типы отношений между участниками системы;
- на основе анализа институциональной среды системы высшего образова¬ния определить основные дисфункции системы, в том числе идентифицировать ос¬новные институциональные ловушки современного этапа ее функционирования;
- основываясь на ретроспективном анализе моделей координации взаимо¬действия акторов СВО, выявить основные недостатки существующего арсенала способов координации взаимодействия участников системы;
- предложить меры, направленные на преодоление выявленных проблем раз¬вития общенациональной системы высшего образования.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Работа вы¬полнена в соответствии с Паспортом научных специальностей Высшей аттестаци¬онной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации, шифр 08.00.01 - Экономическая теория:
- пункт 1.1. Политическая экономия: гуманизация экономического роста; тео¬рия «информационной», «постиндустриальной» экономики и «экономики, основан¬ной на знаниях»; закономерности глобализации мировой экономики и ее воздей¬ствие на функционирование национально-государственных экономических систем;
- пункт 1.4. Институциональная и эволюционная экономическая теория: тео¬рия переходной экономики и трансформации социально-экономических систем; социально-экономические альтернативы.
Теоретической и методологической основой исследования послужила со-вокупность научных представлений, концепций и теорий политической экономии, институциональной экономики, экономики знаний и человеческого капитала. Ис-следование проведено в рамках институциональной исследовательской программы.
В исследовании применялись методы анализа эмпирических данных, сравнительно-правовой метод, метод статистических группировок, графический анализ, класси¬фикации; также использовались методы анкетирования и экспертных оценок, кон¬тент-анализ.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили официаль¬ные статистические данные Федеральной службы государственной статистики; нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федера¬ции, государственные стратегические документы: национальные проекты, приори¬тетные проекты, федеральные целевые программы; отчеты и аналитические иссле¬дования в сфере высшего образования, монографии, научные статьи и прочие пуб¬ликации, имеющие отношение к теме исследования, а также результаты собствен¬ных исследований автора.
Научная новизна исследования состоит в разработке институциональных основ концепции развития общенациональной системы высшего образования Рос¬сии. Опираясь на выявление и систематизацию факторов, порождающих угрозы развитию общенациональной системы высшего образования России, обосновано, что переход от модели рынка частных образовательных услуг к модели обеспече¬ния квалификационного доступа к коллективному опекаемому благу - позволит преодолеть основные институциональные дисфункции этой системы.
1. Обоснована возможность использования стейкхолдерского подхода к ана¬лизу деятельности системы высшего образования. На основе применения данного подхода определены основные участники системы высшего образования, выяв¬лены их интересы и возможности влияния. Показана несбалансированность инте¬ресов и возможностей влияния стейкхолдеров системы.
2. Идентифицированы основные типы отклоняющегося поведения стейкхол¬деров системы высшего образования. Обоснована необходимость разработки ме¬ханизма координации взаимодействия различных групп стейкхолдеров, способ¬ного устранить условия для воспроизведения устойчивых моделей оппортунисти¬ческого поведения в системе высшего образования.
3. На основе исследования характера связей между основными акторами си¬стемы высшего образования предложена авторская трактовка системы высшего об¬разования как сети неоклассических, в том числе отношенческих (имплицитных), контрактов.
4. На основе анализа институциональной среды системы высшего образова¬ния обосновано, что систематические реформы высшего образования породили та¬кие институциональные дисфункции как институциональные ловушки и структур¬ную неоднородность институционального пространства.
5. Построена ретроспективная модель изменения подходов к координации взаимодействия акторов системы высшего образования России с 1687 г. по настоя¬щее время. Выявлены основные недостатки существующего арсенала способов ко¬ординации деятельности основных стейкхолдеров системы: чрезмерное использо¬вание администрирования и ценовой координации в ущерб совещательной коорди¬нации и стандартизации неформальных (идеологических) норм.
6. Идентифицированы основные угрозы развитию общенациональной си¬стемы высшего образования, в том числе: коммерциализация в сочетании с низким уровнем государственного финансирования, разрушение академического сообще¬ства, превалирование формальных критериев оценки деятельности системы, навя¬зывание научно не обоснованных целей развития. Обосновано, что переход от мо¬дели рынка частных образовательных услуг к модели обеспечения квалификацион¬ного доступа к коллективному опекаемому благу в условиях надлежащего финан¬сового обеспечения данной модели со стороны государства - позволит преодолеть основные институциональные дисфункции этой системы.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что полученные в ходе исследования положения и выводы дополняют и рас¬ширяют понимание сущности трансформационных процессов институциональной среды общенациональной системы высшего образования.
Разработанные подходы к исследованию институциональных угроз развитию системы высшего образования могут использоваться для выработки рекомендаций по совершенствованию институциональной среды высшего образования.
Полученные результаты могут быть использованы в системе высшего про-фессионального образования в учебных курсах «Институциональная экономика», «Экономика общественного сектора».
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссерта-ционного исследования нашли отражение в научно-исследовательской деятельно¬сти при выполнении гранта РФФИ № 13-06-00635 «Трансформационные институ¬циональные риски национальной системы высшего профессионального образова¬ния в условиях диверсифицированной модели международной интеграции России» (2013-2014), гранта РГНФ № 15-02-00509 «Формирование инструментальной базы оценки институциональной среды системы высшего профессионального образова¬ния в условиях интернациональной гармонизации образовательного пространства: теоретические, методологические и практические аспекты» (2015), гранта РФФИ № 18-010-00641» Развитие теории и методологии анализа гибридной модели коор¬динации участников национального рынка высшего образования» (2018).
Ключевые результаты исследования получили апробацию в публикациях, до¬кладах и выступлениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях, прошедших в г. Екатеринбурге (2014-2018), г. Новосибирске (2014), г. Худжанде (2015), г. Челябинске (2019).
Теоретические и методологические результаты исследования внедрены в учебно-образовательную деятельность Федерального государственного бюджет¬ного образовательного учреждения «Уральский государственный экономический университет» при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисци¬плине «Экономика общественного сектора».
Публикации по теме диссертации. Основные положения диссертационной работы отражены в 15 публикациях автора общим объемом 19,72 печ. л. (из них авторских - 12,58 печ. л.), в том числе шесть статьей объемом 3,96 печ. л. (из них авторских - 3,39 печ. л.) в изданиях, в ходящих в Перечень ведущих рецензируе¬мых научных журналов Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации.
Объем и структура работы определены поставленной целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, списка лите¬ратуры, включающего 283 наименования. Основной текст диссертации изложен на 193 страницах, включает 33 рисунка и 24 таблицы

Список литературы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реализация цели и задач, поставленных в исследовании, позволила сделать следующие выводы.
Стейкхолдерский подход, используемый в диссертационном исследовании, обеспечил возможность идентификации групп стейкхолдеров, признаками принад-лежности к которым являются способность (возможность) влиять на систему выс¬шего образования и получать эффект (контрактный или внешний). В работе выде¬лены следующие группы стейкхолдеров:
- непосредственные потребители (студенты, домохозяйства);
- опосредованные потребители (работодатели);
- косвенные потребители (общество, государство);
- непосредственные производители (организации высшего образования);
- государственные регулирующие и контролирующие органы.
Общественные отношения в сфере высшего образования опосредуются мно-жеством видов контрактов, заключаемых между всей совокупностью акторов, в частности, контракты между государством и организациями высшего образования, между вузами и домохозяйствами, между работодателями и вузами, между препо-давателями и образовательными организациями и т.д. Опираясь на теоретические подходы к классификации контрактов Я. Макнейла и О. Уильямсона, сделан вы¬вод, что большинство контрактов в сфере высшего образования являются неоклас¬сическими, и, в отличие от классического контракта, не имеют четкой формализа¬ции всех отношений, не являются дискретными и презентативными, отсутствует система рыночного управления.
При этом вся совокупность контрактов системы высшего образования имеет определенную внутреннюю структуру, которая обусловлена общей целью. Эту структуру можно интерпретировать как сеть - совокупность устойчивых связей формального и неформального характера, имеющих форму явного или имплицит¬ного контракта. Таким образом, современную систему высшего образования можно интерпретировать как сеть неоклассических и отношенческих контрактов.
Современная система высшего образования является переплетением множе¬ства интересов экономических агентов, обусловленных зачастую противополож¬ными целями. Степень влияния каждого из стейкхолдеров на систему высшего об¬разования, а также их взаимовлияния различна. Воздействие стейкхолдеров на си¬стему высшего образования осуществляется через систему институтов - совокуп¬ность формальных и неформальных норм взаимодействия, практики их примене¬ния и форм социального принуждения. При этом в условиях современной транс¬формации институциональной среды можно наблюдать различные типы отклоня¬ющегося поведения стейкхолдеров высшего образования. В частности, базой для отклоняющегося поведения является смена образовательной парадигмы - переход от знаниевой к компетентностной модели высшего образования, который пока осу¬ществляется преимущественно на формальном уровне.
Наиболее частым и очевидным типом данного явления является оппортуни-стическое поведение. Однако в условиях интенсивно меняющихся формальных ин-ститутов и вынужденной перестройки неформальных, отклоняющееся поведение часто не носит умышленного характера и вызвано множеством различных факто¬ров. Таким образом, в условиях трансформации институциональной среды расши¬ряется спектр типов отклоняющегося поведения от негативного (оппортунистиче¬ского) до позитивного (инновационного).
Систематические реформы высшего образования породили многочисленные институциональные дисфункции, в частности, институциональные ловушки и не-однородность институционального пространства.
В таких условиях, актуальной становится разработка механизма координации различных групп стейкхолдеров, способного гармонизировать разнонаправленные интересы и устранить условия для воспроизведения устойчивых моделей оппорту-нистического поведения и других дисфункций в системе высшего образования.
В рамках институциональной исследовательской программы были иденти-фицированы угрозы развитию общенациональной системы высшего образования и предложены направления совершенствования институциональной среды с целью
их снижения.
Методологический инструментарий стейкхолдерского подхода позволил ис-следовать систему высшего образования с учетом интересов основных участников, обеспечил гносеологические возможности обоснования несбалансированности ин-тересов и возможностей влияния стейкхолдеров системы.
Оценка трансформирующейся институциональной среды системы высшего образования позволила идентифицировать и разработать таксономию типов откло-няющегося поведения, для нивелирования которых необходимо совершенствова¬ние модели координации стейкхолдеров и гармонизация их интересов.
Уточненный теоретический аппарат в русле контрактной теории лег в основу авторской трактовки системы высшего образования как сети неоклассических, в том числе отношенческих контрактов.
Анализ дисфункций институциональной среды позволил выделить и дать описание ряда институциональных ловушек, а также охарактеризовать существу¬ющую в современном высшем образовании структурную неоднородность институ¬ционального пространства.
Ретроспективный анализ моделей координации стейкхолдеров системы выс¬шего образования позволил определить недостатки существующего арсенала спо¬собов координации акторов высшего образования.
По результатам исследования были идентифицированы следующие угрозы развитию системы высшего образования: коммерциализация в сочетании с низким уровнем государственного финансирования; разрушение академического сообще¬ства; превалирование формальных критериев оценки деятельности системы; навя¬зывание научно не обоснованных целей развития.
Идентифицированные в ходе исследования институциональные угрозы раз¬витию общенациональной системы высшего образования во многом вызваны не¬эффективной моделью координации деятельности стейкхолдеров СВО. В свою очередь, указанные угрозы создают условия для возникновения институциональ¬ных ловушек, институциональной неоднородности, отклоняющегося поведения и других институциональных дисфункций.
Обосновано, что переход от модели рынка частных образовательных услуг к модели обеспечения квалификационного доступа к коллективному опекаемому благу - позволит преодолеть основные институциональные дисфункции этой си¬стемы.
Таким образом, в диссертационной работе были предложены теоретические и методологические подходы к идентификации институциональных угроз разви¬тию высшего образования, а также направления их снижения.