Мониторинг факторов региональной продовольственной безопасности :

Краткое описание

Введение...3

Раздел 1 Современные концептуальные положения экономической и продовольственной безопасности...9

1.1. Устойчивое развитие экономики - измерение безопасностью...9

1.2 Продовольственная безопасность как составная часть экономической безопасности...29

1.3 Эколого-продовольственная безопасность региона...38

Раздел 2 Эколого-продовольственное состояние безопасности продукции растениеводства...45

2.1. Количественный анализ состояния продовольственной безопасности региона...45

2.2. Систематизация факторов и составляющих в оценке продовольственной

безопасности региона...59

2.3 Эколого-экономические аспекты производства безопасной продукции...67 Раздел 3. Моделирование факторов мониторинга продовольственной безопасности...100

3.1. Моделирование факторных составляющих региональной продовольственной безопасности...100

3.2. Система управления затратами в мониторинге продовольственной

безопасности...111

Заключение...135

Список литературы...139

Приложения...150
Введение

Введение

Актуальность темы исследования. Современное социально-экономическое положение Российской Федерации определяет крайнюю актуальность деятельности государства по обеспечению экономической безопасности. Произошедшие в стране политические и экономические преобразования указывают на необходимость целенаправленной деятельности в этой сфере. Россия практически пережила сложный исторический период и вступила в эпоху, когда начал работать механизм финансово-экономического регулирования товарных потоков, образовался новый слой общества — собственники.

Проблема экономической безопасности для России является принципиальной. В данной работе рассмотрена концепция и стратегия продовольственной безопасности, а также ее подсистемы - производственная и экологическая. Тема продовольственной безопасности поднята в связи с расслоением населения по уровню дохода, а также в связи с проблемой голода и недоедания населения.

Для обеспечения продовольственной безопасности России необходима стратегия защиты государственных интересов, таких, как социальная стабильность, удовлетворение потребности в питании, независимость от импорта, развитие собственного производства продовольственных товаров, создание резервных запасов для стабилизации продовольственного обеспечения.

С начала 1996 г. Россия резко оказалась в сложных условиях рынка и была вынуждена искать механизмы реформирования. Уровень жизни населения и производства резко снизился. Экономика России стала на регрессивный путь развития, при котором объем валового внутреннего продукта (ВВП) в 1996 г. составлял менее 60 % от уровня 1990 г., а объем промышленного производства - лишь 50 %, что обусловило напряженное положение в обществе.

Несмотря на сложившуюся ситуацию, со временем начался процесс рационального, целенаправленного движения как со стороны государства, так и

3

со стороны его экономических агентов. Медленными темпами началось уменьшение товарного дефицита, особенно по группе продуктов питания, ликвидировалась система централизованного планирования и распределения производства.

Издержки этого периода значительны, но это не означает, что экономика России разрушена. Хотя глубинная трансформация структуры экономики России займет довольно длительный период, худшее уже позади.

Хорошо известно, что государство оказывает влияние на экономику косвенными методами. Вне зависимости от форм собственности обеспечена свобода товаропроизводителя, создана достаточно прочная нормативно-законодательная база для важнейших направлений реформы, активно развиваются процессы структурного изменения экономики.

В цериод реформ значительно изменилось соотношение сил с точки зрения собственности: доля негосударственного сектора в экономике составляет на данный момент около 70 %. Заметно более «легкой», приближенной к реалиям развитых стран, стала структура ВВП: удельный вес сектора сферы услуг в нем сейчас превышает 50 %.

Развитие экономики РФ за период с 2002 по 2004 гг. позволяет говорить о завершении депрессионного периода и начале нового этапа экономического оживления в стране. Это подтверждают материалы «Вестника Российского Центра экономического развития». Темпы инфляции в первом полугодии 2003 г. продолжали снижаться, несмотря на резко ускорившийся рост денежной массы. В июне годовой темп прироста индекса потребительских цен составил 13,9 %, сократившись за первое полугодие на 1,2 процентных пункта. Показатель валового внутреннего продукта (ВВП) в I квартале 2003 г. составил 6,8 %, инфляция - на уровне 13,9 %.

Начавшиеся интенсивные экономические преобразования знаменуют собой переход к качественно новой модели хозяйствования, опирающейся, с одной стороны, на специфические условия национального развития, а с другой, на глобальные мировые тенденции.

На этом фоне особенно ярко проявляются негативные последствия избранной тактики и стратегии реформирования, возрастает деиндустриализация экономики, усиливается расслоение населения по уровню доходов, неизбежна продовольственная зависимость страны, под угрозой ее продовольственная безопасность.

Для России характерно рассмотрение проблемы продовольственной безопасности в русле развития аграрного потенциала страны с целью уменьшения роли импортных поставок, устранения кризиса в АПК, развития сельского хозяйства. В связи с этим, на наш взгляд, необходима поддержка отечественного производителя продуктов питания, разработка программ государственного регулирования продовольственного хозяйства и финансово-кредитной политики, налогообложения и страхования.

В данной работе рассматривается продовольственная безопасность Ставропольского края. И хотя эта системная проблема была изучена многими учеными, такими, например, как В. Боев, В. Баганов, В.Писларь, Д. Гусманов и др., все же существуют вопросы, раскрытые, по нашему мнению, недостаточно убедительно [15].

Механизм обеспечения продовольственной безопасности страны зависит от ее состояния в регионе, а, как известно, каждый регион имеет свою специфику, связанную с постепенным изменением качества потребления и со стороны населения, и ресурсов со стороны производства, в связи с чем необходим механизм совершенствования продовольственной безопасности.

Выбор стратегии продовольственного обеспечения осуществляется исходя из специфических черт страны, с учетом ее ориентации на социально-экономическое положение и экономические возможности.

Критерии, по которым можно провести продовольственную политику региона, да и страны в целом, не существуют. При разработке стратегии продовольственного обеспечения региона необходим полный анализ системы показателей, характеризующих продовольственную безопасность региона и требования к самообеспечению регионов России продовольствием, закреп-

ленные законодательно. Экономическая самостоятельность субъектов РФ и перенос центра тяжести в решении продовольственной проблемы на региональный уровень ведет к необходимости рассмотрения продовольственной безопасности в регионах. Региональная политика в сфере продовольственного обеспечения оказывает существенное влияние на всю продовольственную безопасность страны. Следовательно, необходим анализ обеспечения продовольственной безопасности на региональном уровне.

Кроме проблемы продовольственной безопасности, необходимо особенно остановиться на вопросах экологической безопасности для человека, выступающей в количественной оценке возможных изменений в природных комплексах и экосистемах, при которых не нарушаются их основные структуры, функциональные характеристики и их соотношения. Экологическая безопасность имеет существенные отличия от всех остальных видов. В первую очередь - это внешние факторы, имеющие определенные возможности относительно самостоятельного воспроизводства, и внутренние, объективно обусловленные и частично регулируемые обществом. От уровня экологической безопасности страны зависит и экономическая безопасность: ведь каково здоровье населения, таков и уровень безопасности страны и регионов.

Нами в этой связи будет рассмотрена проблема выпуска безопасной продукции и интенсификация производства.

Цели и задачи исследования.

Целью данного исследования является изучение сущности продовольственной и экологической безопасности и факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на функционирование этих систем. Для достижения поставленных целей исследования определены следующие задачи:

— раскрыть действующую систему подходов в оценке продовольственной безопасности региона;

- провести комплексный анализ основных составляющих факторов регионального продовольственного мониторинга;

- выявить особенности состояния продовольственной безопасности в регионе, определить сложившиеся и перспективные тенденции ее развития;

- описать эколого-экономические аспекты производства экологически безопасной продукции;

- осуществить исследование состояния продовольственной безопасности на уровне региона с позиции моделирования элементов продовольственной безопасности.

Предметом исследования является социально-экономическое положение аграрного сектора экономики региона в отрасли растениеводства, обеспечивающей продовольственную и экологическую безопасность региона в условиях новых производственных отношений.

Объектом исследования являются отрасли растениеводства по возделыванию основных видов сельскохозяйственных культур (зерновых и технических) в различных организационно - правовых формах хозяйств, а также производство экологически безопасной продукции (овощей, зерновых и технических культур).

Теоретико-методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых и практиков по проблемам экономико-экологической безопасности, обеспечения продовольственной безопасности региона. Основные источники информации - статистические данные Ставропольского краевого комитета государственной статистики, Министерства сельского хозяйства, материалы научно-практических конференций, статьи и доклады российских ученых, материалы Правительства РФ и края, Указ Президента РФ от 29.04. 1996 г. № 608. Для достижения поставленной цели и решения задач в диссертационной работе применялись следующие методы: монографический, абстрактно-логический, системного анализа, экономико-статистический, индексный.

Научная новизна исследования. В диссертационной работе получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

- на основе системного подхода уточнено смысловое содержание понятий «экономическая безопасность», «экологическая безопасность» и «продовольственная безопасность»;

- определен комплекс организационно-экономических факторов, обеспечивающих эколого-экономическую и продовольственную безопасность региона;

- предложена система показателей оценки региональной продовольственной безопасности с учетом природоохранных составляющих;

- уточнена степень влияния эколого-экономической безопасности на качество и уровень жизни населения;

- обозначены пределы ранжирования аграрной продукции по уровню безопасности;

- разработана модель управления производством безопасной продукции.

Теоретическая значимость работы заключается в определении тенденции развитии теории эколого-экономической и продовольственной безопасности, сориентированной на условия экономики Ставропольского края.

Практическая значимость работы — результаты данной работы могут быть использованы Правительством Ставропольского края, Министерством сельского хозяйства Ставропольского края, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края при разработке стратегии продовольственной безопасности региона; в учебном процессе при изучении курсов экономики природопользования, региональной и национальной безопасности.

Раздел 1 Современные концептуальные положения экономической и

продовольственной безопасности

1.1. Устойчивое развитие экономики - измерение безопасностью

Проблема обеспечения экономической безопасности России или готовности и возможности национальной экономики способствовать созданию в обществе социально-экономической стабильности как основы национальной безопасности, актуальна. Отсутствие исследований по вопросам продовольственной безопасности заменяется общими или заимствованными представлениями о деятельности субъектов хозяйствования. Практическая их интерпретация указывает на то, что даже концептуальные положения не должны быть абстрактными, вне связи с уровнем развития общественных отношений. Следовательно, при создании концепции необходимо основываться на объективной оценке реального состояния экономики, прогнозе и тенденции ее развития. При этом существенным считается использование такого понятия, как ответственность, являющегося обязательным элементом социальной системы.

Понятие «ответственность» необходимо рассматривать с двух сторон. Первая - ответственность человека за действия, которые могут повлечь нарушения в системе безопасности, - это основной аспект рассмотрения ответственности в процессе обеспечения безопасности, раскрывающий направление на обеспечение достижения цели системы безопасности. Вторая — дисциплинарная ответственность лиц, обеспечивающих безопасность, причем эта ответственность превалирует и регламентируется ведомственными нормативными актами.

С позиции целостного концептуального видения проблемы ответственности за обеспечение экономической безопасности можно выделить некоторые стороны, определяющие систему условий, критериев и показателей, организационных форм и механизмов защиты национальной экономики от раз-

личного рода угроз и ущербов системе национально-государственных интересов. Эти интересы фиксируют и выражают то общее, что объединяет цели различных субъектов экономики. Именно через категорию национально-государственных интересов сплетаются воедино проблемы экономического потенциала и экономической мощи государства; состояние генофонда нации, предпосылки и условия ее физического здоровья и социально-культурного процветания, геополитические и геоэкономические позиции в современном мире [72].

Всплеск научного интереса к проблеме экономической безопасности России вызван двумя причинами. Первая и определяющая связана с результатами задействования в постсоветской России радикально-либералистской модели экономического реформирования. Речь идет о беспрецедентном в современной мировой истории (не менее, чем пятидесятипроцентном) падении показателей ВВП и материального производства, причем сопровождаемом «структурной перестройкой наоборот», дезиндустриализацией экономики и развалом ее наукоемких секторов, о фактическом сведении на нет инвестиционного процесса (вложения в основной капитал сократились более, чем вчетверо, а производственные - почти в шесть раз), не обеспечивающего ныне даже простого воспроизводства основных фондов, о связанном со стремительной примитивизацией технико-технологического облика фактически всех отраслей народного хозяйства, «обвале» эффективности производства и производительности труда, о приобретении экономикой некоего нового качества, выражающегося в утрате ее способности к расширенному воспроизводству (о чем свидетельствует и неуклонное затухание - по мере исчерпания конъюнктурного характера постдефолтных возможностей - темпов обозначившегося после 1998 г. роста), а также в генерировании «самоподдерживающейся» тенденции ее эволюции (в силу происходящих структурных, точнее, «деструктурных», сдвигов) в направлении превращения в типичную сырьевую мирохозяйственную периферию. Кроме того, речь идет:

10

• о двух - трехкратном снижении реальных доходов населения и выталкивании его третьей части за черту бедности;

• о беспрецедентной доходной дифференциации россиян, невиданном росте их смертности и сокращении продолжительности жизни;

• о ликвидации несомненных социальных завоеваний прошлого и «реставрации» социальных язв.

Либералистская реформационная стратегия сегодня продолжается, и она усугубляет все перечисленные негативы [82].

Чтобы лучше раскрыть понятие «экономическая безопасность», необходима более точная характеристика термина «безопасность» в его связи с понятиями «развитие» и «устойчивость».

Мы, вслед за А.Абалкиным, С. Блау и Е. Борисенко, понимаем под безопасностью в экономике состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности самовыживания в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов.

Одним из компонентов экономической безопасности является понятие «развитие», так как без развития экономики резко сокращаются возможности её выживания, а также сопротивляемость и приспособляемость ко всем видам угроз. В связи с этим можно сделать вывод о том, что устойчивость и безопасность являются важнейшими характеристиками экономики как единой экономической системы, но при этом каждая из них по-своему характеризует состояние экономики. Устойчивость экономики интерпретирует прочность и надежность её элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние «нагрузки».

Безопасность может стать экономическим фактором и в том случае, когда человек в состоянии ею управлять. В связи с этим необходимо обратить внимание на ряд основополагающих условий функционирования производств. Среди них следует выделить:

11

1. Материальное, сырьевое обеспечение. Жизнедеятельность экономики ставится под угрозу при потере традиционных, в том числе собственных источников сырья;

2. Состояние рабочей силы. Качественная сторона — уровень квалификации, дееспособность, что определяет производительность труда, уровень оплаты труда, характеристики и, следовательно, конкурентоспособность продукции. Количественная сторона - занятость и безработица - оказывает влияние на объемы производства,.социальную обстановку;

3. Размеры и прогрессивность основного производственного капитала (фондов). Стоимость их формируется в предшествующий период. Снижение накопления и низкая инвестиционная поддержка ведут к спаду производства, его деградации и практической остановке со всеми вытекающими социально-экономическими последствиями;

4. Нововведения и новации. Собственные новые разработки и выпуск на рынок новых изделий позволят обеспечить долгосрочные возможности развития экономики. В современных условиях и в перспективе на первое место выдвигаются возможности вывода на мировой рынок высокотехнологичных товаров с высокой долей добавленной стоимости.

Вторая причина роста интереса - необходимость стабилизации безопасного развития экономической безопасности на основе реализации и активизации их собственных источников, особенно в обеспечении бесперебойного и безаварийного режима функционирования основных систем жизнеобеспечения.

Стабильность национальной экономики представляется согласованностью 3-х стратегических компонентов:

• системой экономических интересов хозяйствующих субъектов;

• положением, состоянием национальной экономики и ее институтов;

• ситуацией, складывающейся во внешней среде.

Понятие «экономическая безопасность» выступает важным элементом российских органов управления экономикой. Оно широко используется в

12

практике деятельности управленческих структур западных стран и характеризуется широкой интерпретацией.

Нами было проанализировано несколько определений экономической безопасности, в результате чего был сделан вывод, что ее можно рассматривать в двух аспектах.

С одной стороны, под «экономической безопасностью следует понимать готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов России в развитии экономики, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и государства, противостоянии воздействию внешних и внутренних угроз; возможности реализации достойных условий жизнедеятельности личности и обеспечения народного хозяйства ресурсами». Такой точки зрения придерживаются Е. Олейников [72], В. Зимонин, Е. Бухвальд, В. Савин.

С другой стороны, по мнению В.Тамбовцева, под экономической безопасностью той или иной системы понимает совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающих возможность достижения целей всей системы [72].

Кроме того, представляет интерес формулировка экономической безопасности, предложенная Л. Абалкиным [1]. «Экономическая безопасность -это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику» [1].

В то же время существует официальная трактовка понятия в «Концепции экономической безопасности РФ». Экономическая безопасность понимается как «качественно определенное состояние экономики страны, которое, с точки зрения общества, желательно сохранить либо развить в прогрессирующих масштабах» [50].

Гарантия независимости страны, эффективность жизнедеятельности общества является следствием экономической безопасности. Это следует из

13

того, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, в связи с чем понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных внешних и внутренних угрозах. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.

Целью государственной деятельности в области экономической безопасности являются:

• выявление и анализ факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной и долгосрочной перспективе;

• формирование экономической политики и институциональных преобразований, устраняющих или смягчающих вредное воздействие этих факторов в рамках единой программы экономической реформы [72].

Разработано несколько видов экономической безопасности, среди которых основное место отводится международной, затем национальной, региональной или отраслевой безопасности внутри страны.

Международная экономическая безопасность представляет собой комплекс международных условий сосуществования договоренностей и институциональных структур, при котором каждому государству-члену мирового сообщества предоставляется право свободно избирать и осуществлять свою стратегию социального и экономического развития без внешнего и политического давления и расчета на невмешательство, понимание и взаимоприемлемое, взаимовыгодное сотрудничество со стороны других государств.

Юридическая сторона международной экономической безопасности заключается в принятии принципов равноправия государств независимо от социального и политического строя; свободы выбора пути, развития и форм организации экономической жизни; самостоятельности государств над природными ресурсами и экономическим потенциалом в своих странах; взаимовыгодного сотрудничества и свободного развития экономических, финансо-

14

вых, научно-технических и других мирных отношений между государствами; международного сотрудничества с целью экономического развития и социального прогресса; специальных льгот в отношении менее развитых стран -членов мирового сообщества; мирного решения экономических споров без использования силы или угрозы силой.

Выполняя концепцию международной экономической безопасности, мировое сообщество сможет обеспечить сотрудничество всех государств в решении глобальных проблем и создать условия для преодоления экономической отсталости отдельных стран.

Под национальной экономической безопасностью понимают состояние экономики и институтов власти, которое обеспечивает гарантированную защиту национальных интересов, гармоничное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал при неблагоприятных путях развития внутренних и внешних процессов [122].

Экономическая безопасность, проявляясь и проникая в области влияния других видов национальной безопасности, накапливает в себе их воздействия, но остается при этом базисом национальной безопасности.

Сущность экономической безопасности заключается в обеспечении экономического развития Российской Федерации с целью удовлетворения социальных и экономических потребностей граждан при идеальных затратах труда и природоохранном применении сырьевых ресурсов и окружающей среды.

Оценить состояние экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих суть экономической безопасности, можно с помощью критерия экономической безопасности, который включает в себя оценки: ресурсных возможностей его развития; уровня результативности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внешнего и внутреннего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства; суверенитета, неза-

15

висимости и возможности противостояния внешним угрозам, социальной стабильности и условий предупреждения и разрешения социальных конфликтов.

В качестве многогранного явления экономическую безопасность, как нам кажется, можно рассмотреть со всех сторон: хозяйствующего субъекта, региона и страны.

Экономическая безопасность хозяйствующего субъекта обеспечивается одной системой мер организационно-правового и технического характера, соответствующего обеспечению его интересов. Основными принципами обеспечения экономической безопасности являются: законность и соблюдение равенства интересов, взаимная ответственность персонала и руководства за экономические результаты деятельности, взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти. Функциональные составляющие в структуре экономической безопасности хозяйствующих субъектов каждого уровня имеют значение для использования ими совокупности своих ресурсов: капитала, информации, средств управления, прав на самостоятельность в выборе и реализации целей бизнеса [121].

Экономическая безопасность отдельного региона определяет экономический успех в хозяйственной деятельности территории и благоприятные изменения в жизнедеятельности населения, способность нейтрализовать сепаратистские направленности, укреплять единое социально-экономическое и военно-политическое пространство. Экономическая безопасность региона достигается решением равноправных уровню государства проблем, структурных элементов организации, приоритетов и направлений реализации [122].

Обеспечение экономической безопасности страны требует поддержания стабильного экономического (финансового, материального, кадрового) обеспечения властной социально-регулирующей функции государства в хозяйственной деятельности. Органическим элементом экономической безопасности является внимание к упорядочению государственной власти, по-

16

вышению доверия к ее институтам, рационализации механизмов принятия решений и формирования экономической политики, укреплению международного авторитета национальной экономики, достойной роли на мировом рынке и экономической независимости в хозяйственной деятельности мирового содружества стран и народов.

Учитывая все многообразие и сложность условий и факторов, в которых находится экономика России в настоящее время, мы считаем наиболее удачным определение экономической безопасности как устойчивого состояния защищенности национальной экономики, при «котором она способна обеспечить:

• эффективное удовлетворение общественных потребностей при условии сохранения социально-политической и военной стабильности государства;

• технологическую самостоятельность и неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз и влияний;

• защиту национальных интересов на внутреннем и внешних рынках вне зависимости от изменения тактических целей государства и соответствующей им трансформации внутренних и внешних угроз и влияний» [ 122].

Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три её важнейших элемента:

1. Возможность контроля над национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает её конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.

2. Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех её формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных изменить ситуацию.

17

Список литературы