Формирование системы мониторинга состояния экономической безопасности Российской Федерации :

Краткое описание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1.

1.1.

1.2.

ГЛАВА 2.

2.1.

2.2.

ГЛАВА 3.

3.1.

3.2.

3.3.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Сущность и структура системы мониторинга состояния экономической безопасности

Экономические угрозы и преступления экономической направленности как объект мониторинга

СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анализ динамики преступлений экономической безопасности

и

Методические принципы определения экономической безопасности

состояния

состояния

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Концептуальные положения формирования системы мониторинга состояния экономической безопасности

Обоснование структуры и функций системы мониторинга состояния экономической безопасности

Информационное обеспечение мониторинга состояния экономической безопасности

ВЫВОДЫ HL ПРЕДЛОЖЕНИЯ

3 9

9

26 50

50 61

78

78

95

121

136

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

143
Введение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в необходимости решения проблемы создания системы мониторинга экономической безопасности Российской Федерации как оперативно-аналитической системы наблюдений за состоянием экономической безопасности. Это связанно с тем, что при трансформации российской экономики возникли серьезные межотраслевые диспропорции, сократились производственные ресурсы, проявились новые виды экономических рисков и угроз, а также преступлений экономической направленности.

Система мониторинга состояния экономической безопасности нацелена на решение этой задачи и на усиление координации деятельности различных ведомств на федеральном и региональном уровнях. Исходя из этого, эффективной работе по созданию мониторинга должно быть уделено первоочередное внимание.

В настоящее время в России система управления обеспечением экономической безопасности находится в стадии становления, отличается чрезвычайно сложными взаимоотношениями в использовании и обмене информацией. Отмечаются факты дублирования функций в сфере предупреждения, выявления и пресечения экономических преступлений правоохранительными службами, что не способствует повышению ответственности за обеспечение стабильности и безопасности экономики.

Характерной особенностью является контраст между большим объемом собираемых данных и трудностью их использования в принятии решений по пресечению преступлений экономической направленности. Это особенно важно иметь в виду при разработке и применении нового законодательства и новой политики в области обеспечения экономической безопасности.

4 В отношении экономических и правоохранительных

информационных систем возникает настоятельная необходимость в четком разграничении ответственности между федеральным и региональными уровнями и в совершенствовании международного сотрудничества в области обеспечения экономической безопасности.

Возникает необходимость в определении требований к мониторингу факторов, влияющих на состояние экономической безопасности, в части комплексности, глубины и формы охвата объектов мониторинга, качества и оперативности информации, видов и форм ее предоставления правоохранительным службам.

Очевидна актуальность проблемы формирования системы мониторинга состояния экономической безопасности Российской Федерации, позволяющей в оперативном режиме использовать информационные ресурсы структур, связанных с обеспечением экономической безопасности России, в целях принятия своевременных превентивных мер по противодействию экономическим правонарушениям и преступлениям.

В связи с этим назрела необходимость в исследовании проблемы формирования системы мониторинга состояния экономической безопасности Российской Федерации, что предопределило выбор темы исследования и рассматриваемый круг вопросов.

Состояние изученности проблемы. Различные аспекты экономической безопасности в основных сферах экономики рассмотрены в работах В.Н. Анищенко, А.В. Возженикова, А.Е. Городецкого, И.Н. Дрогабышского, В.А. Зайцева, Р.В. Илюхиной, Н.П. Купрещенко, А.В. Молчанова, А.А. Прохожева, В.К. Сенчагова, К.В. Сомика, СВ. Степашина, И.А. Треско, А.В. Шестакова и других. Усилиями этих ученых была сформирована методологическая база для проведения исследований прикладного характера, позволяющая выходить на уровень концептуальных положений и методических рекомендаций по определению функций, структуры и порядка управления экономической безопасностью.

5 Вопросы формирования системы мониторинга состояния

экономической безопасности в значительной мере стали затрагиваться в научных публикациях лишь во второй половине XX века, в них отражались в основном технико-технологические аспекты мониторинга.

Необходимо отметить, что вопросы организации, классификации угроз и определения пороговых значений безопасности рассмотрены в работах Л.Л. Богатырева, В.М. Еремина, В.Н. Ермашкевича, А.А. Козицына, А.А. Куклина, А.А. Макарова, П.Г. Никитенко, Н.И. Пашинцева, А.И. Татаркина, Т. Андерсона, Д. Вэдэрала, С. Гёфинкла, Н. Кадвея, Г. Снафода, С. Саважа и других.

В то же время при формировании мониторинга и обосновании методических подходов к оценке состояния социально-экономических систем и правопорядка в недостаточной степени учитываются особенности информационной среды в области экономической безопасности.

Вместе с тем, еще не нашли отражения вопросы оценки масштабов экономической и налоговой преступности, прогнозирования состояния экономической безопасности, разработке на этой основе управленческих решений, позволяющих осуществлять превентивные меры по пресечению экономических правонарушений и преступлений.

Исследование затрагивает проблемные области в сфере формирования системы мониторинга состояния экономической безопасности, прежде всего методические подходы к созданию перспективной модели системы мониторинга и оценке состояния экономической безопасности Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в разработке научно обоснованных предложений и практических рекомендаций по формированию системы мониторинга состояния экономической безопасности Российской Федерации.

Для достижения этой цели были решены следующие основные задачи:

6

-раскрыта сущность мониторинга социально-экономических и криминогенных процессов в качестве механизма повышения экономической безопасности Российской Федерации;

- обоснована структура системы мониторинга состояния экономической безопасности;

- дана оценка организации формирования мониторинга состояния экономической безопасности в информационных системах правоохранительных служб;

- проведен сравнительный анализ технологий в системе мониторинга состояния экономической безопасности и выявлены их специфические признаки в правоохранительной службе;

- разработаны предложения по формированию перспективной модели системы мониторинга состояния экономической безопасности;

- даны рекомендации по совершенствованию управления экономикой государства и регионов, включая мониторинг состояния экономической безопасности.

Объектом исследования послужила экономическая безопасность и мониторинг ее состояния правоохранительными службами Российской Федерации.

Предметом исследования избраны организационно-управленческие механизмы и технологические системы, связанные с формированием мониторинга состояния экономической безопасности.

Теоретической и методической основой исследования послужили теоретические и методологические разработки отечественных и зарубежных ученых по проблемам национальной и экономической безопасности как объекта мониторинга.

В основу исследования положена системная методология, разработанная Б.В. Ахлибининским, В.Н. Анищенко, Л.Б. Баженовым, Б.В. Бирюковым, Г.Г. Вдовиченко, В.В. Вержбицким, И.И. Гришкиным, И.Н. Дрогабышским, Д.И. Дубровским, Н.И. Жуковым, Р.В. Илюхиной,

7 A.M. Коршуновым, Н.П. Купрещенко, А.В. Молчановым, К.Е. Морозовым,

И.Б. Новик, Л.А. Петрушенко, М.И. Сетровым, К.В. Сомиком, А.И. Треско, А.Д. Урсул, Г.И. Царегородцевым.

При проведении исследования применялись методы: абстрактно-логический, экономико-статистический, аналитический, графический, а также метод экспертных оценок. Кроме того, логический и системный методы применялись в неразрывной связи с методами прикладных, специальных дисциплин (уголовного права, статистики, информатики, теории экономической безопасности).

Информационной базой исследования послужили положения международного законодательства, правовой базы Российской Федерации по системе мониторинга и основанные на них нормативные документы, работы отечественных и зарубежных ученых, относящиеся к проблемам, составляющим предмет диссертационного исследования, труды Академии экономической безопасности МВД России, Института экономики РАН, Уральского университета, результаты экспертного опроса сотрудников правоохранительных служб России по экономическим и налоговым преступлениям.

Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании мониторинга состояния экономической безопасности и организационно-управленческих механизмов его формирования в правоохранительных структурах в современных условиях. Новизна исследования заключается в следующем:

- раскрыта сущность системы мониторинга состояния экономической безопасности в качестве механизма повышения экономической безопасности;

- определены методические принципы и формы проведения мониторинга состояния экономической безопасности;

- выявлены факторы и механизмы, влияющие на формирование системы мониторинга состояния экономической безопасности;

8

- предложены методические принципы формирования пороговых

значений и их районирования для конкретных сфер жизнедеятельности;

- проведена диагностика состояния экономической безопасности России (федеральных округов) на основе определения и графического отражения в динамике сравнения пороговых значений индикаторов экономической безопасности в сфере правопорядка и показателей количества преступлений;

- предложен алгоритм формирования системы мониторинга экономической безопасности;

- даны предложения по созданию системы централизованного управления и контроля доступа пользователей к информационным ресурсам системы мониторинга экономической безопасности;

- сформулированы предложения по информационно-аналитическому обеспечению системы мониторинга экономической безопасности;

-разработаны рекомендации по организации и технологическому обеспечению системы мониторинга экономической безопасности;

- определены основные направления повышения экономической безопасности на основе применения мониторинга состояния экономической безопасности.

Практическая значимость и апробация результатов исследования. Сформулированные методические принципы и практические рекомендации позволят проводить согласование политики в области обеспечения экономической безопасности, поэтапный переход к более совершенным технологиям и механизмам защиты социально-экономической системы государства на основе использования правоохранительными службами результатов мониторинга состояния экономической безопасности. Выводы и рекомендации работы используются МВД России при обосновании технологий и механизмов мониторинга состояния экономической безопасности государства, а также в образовательном процессе Академии экономической безопасности МВД России.

9 ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОНИТОРИНГА

СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. Сущность и структура системы мониторинга состояния экономической безопасности

В процессе трансформации российской экономики произошло разрушение сложившегося в сфере экономики обмена информацией между всеми субъектами хозяйственной деятельности. В связи с этим возник «информационный голод» у специалистов руководящих структур и непосредственных производителей продукции. Информационные коммерческие структуры, оттеснив государственные, лишь частично решали проблему обеспечения информацией. В настоящее время при многообразии и доступности информации ещё не сложилась система сбора, обработки и предоставления информации. С одной стороны, хозяйствующие субъекты с большим нежеланием предоставляют данные, характеризующие экономическое состояние их деятельности, с другой стороны, информационные коммерческие структуры не располагают средствами и ресурсами и не имеют правовой базы для оценки хозяйственной деятельности. Правоохранительные структуры по обеспечению экономической безопасности также не располагают современной системой мониторинга состояния экономической безопасности. Информационные ресурсы правоохранительных служб пока ещё не интегрированы в общую систему мониторинга, в рамках которой создаются условия для отслеживания правонарушений и преступлений экономической направленности.

Необходимость формирования системы мониторинга в сфере обеспечения экономической безопасности обусловлена ростом угроз экономической безопасности Российской Федерации, многообразием схем и способов совершения налоговых и экономических преступлений. Экономическая преступность тесно связана с производственной,

10

экономической, хозяйственной, финансовой деятельностью, что вызывает необходимость комплексного мониторинга социально-экономического состояния субъектов хозяйственной деятельности и состояния экономической безопасности.

Поэтому возникает острая необходимость в формировании системы мониторинга состояния экономической безопасности и реформирования всех механизмов регулирования хозяйственной деятельности: экономического, правового и административного на всех уровнях управления, а также применения новых информационных технологий, развития вычислительной техники и систем передачи информационных ресурсов.

На базе мониторинга экономической безопасности помимо конкретных задач обработки данных и принятия управленческих решений могут быть решены задачи управления рыночной экономикой путем маркетинговых исследований, а также прогнозирования на основе данных социально-экономического мониторинга и мониторинга состояния экономической безопасности.

Основными требованиями к системе мониторинга экономической безопасности выступают: максимальный охват источников первичной информации множества отраслевых предприятий и организаций всех форм собственности, сочетающийся с достоверностью информации; технологичность формирования и актуализации информационного ресурса; оперативность представления данных непосредственным пользователям.

Максимально полная и интегрированная информация на всех иерархических уровнях управления экономикой и, главным образом, на федеральном уровне, дает возможность проводить экономическую оценку как современного состояния экономической безопасности, так и проанализировать динамику его развития, а также выявить закономерности и тенденции поведения и развития субъектов экономической деятельности и криминальных структур на ближайшую и отдаленную перспективу.

11

Важнейшими функциями системы мониторинга экономической безопасности являются сбор, обработка и анализ мониторинговой информации об экономическом состоянии объектов хозяйственной деятельности, а также сбор информации о ходе и степени исполнения федеральных законов и директив в экономической области всеми регионами и ведомствами страны.

Главной целью системы мониторинга экономической безопасности является удовлетворение потребности руководителей различных иерархических уровней управления государством в объективной, конкретной и интегрированной информации для принятия решений и распоряжений, направленных на обеспечение экономической безопасности страны, развитие рыночной экономики и социально-экономической сферы государства и регионов (территорий).

Система экономического мониторинга экономической безопасности в масштабе всей страны должна выполнять функции своего рода монополии мониторинговой информации, которая поставляет данные, требуемые для осуществления контроля и управления сферой экономической безопасности на государственном уровне (наиболее значимыми социально-экономическими процессами, технико-экономическими объектами, источниками трудовых, природных и финансовых ресурсов, предупреждения экономических преступлений).

Информационно-аналитическая система, обладающая такими функциями, способна не только обслуживать властные вертикальные структуры, но и выполнять роль связующего звена всех территорий и ведомств Российской Федерации, исключая одновременно обособленность отдельных регионов, объединяя в единую иерархическую систему (с обратными связями) все важнейшие составные части, звенья и элементы системы мониторинга состояния экономической безопасности и ее инфраструктуры.

12

Коммерческие структуры (торговые, банковские, инвестиционные, строительные и другие организации) также имеют определенный интерес в получении информации от системы мониторинга состояния экономической безопасности. При этом с расширением масштабов деятельности частного сектора в экономике страны возрастают потребности в получении платной информации в целях оценки ожидаемой эффективности коммерческих инвестиционных проектов. Указанное обстоятельство может явиться одним из потенциальных источников финансирования мониторинга состояния экономической безопасности. Исходя из того, что система мониторинга состояния экономической безопасности относится к числу систем пространственно-распределенных, коммерческим структурам в отдельных случаях станет выгодно пользоваться услугами данной системы (например, в случае необходимости определения координатно-временных параметров перемещаемых важных грузов в любом виде транспортных средств).

Для практической реализации потенциально-прибыльных инвестиционных проектов при проведении маркетинговых исследований коммерческие структуры нуждаются в получении достоверной и объективной информации о положении в тех или иных сферах экономики или отдельных хозяйствующих субъектов. Порядок продажи необходимой информации следует периодически отработать с таким расчетом, чтобы исключить возможность нанесения экономического или иного ущерба исследуемым объектам, государственным интересам, а также интересам отдельных граждан.

Система мониторинга состояния экономической безопасности является обеспечивающим элементом властных государственных структур, в функции которого входит централизованное обобщение и выдача интегрированной и объективной информации о социально-экономических процессах в сфере экономической безопасности, состоянии хозяйствующих

13

субъектов, источниках трудовых, природных и финансовых ресурсов, а также об исполнении федеральных законов и директив.

Система мониторинга экономической безопасности по определению должна являться иерархической системой, к основным составным звеньям которой относятся информационно-аналитические центры различных уровней: от центров мониторинга хозяйствующих субъектов и конкретных объектов до главного информационно-аналитического центра.

В современной научно-технической и экономической литературе приводятся различные трактовки понятия «мониторинг». Термин «мониторинг» в русском языке появился как лингвистическая калька с английского monitoring, что в переводе означает постоянное наблюдение за каким-либо процессом с целью выявления его соответствия желаемому результату или первоначальным предположениям. Мониторинг подразумевает также наблюдение, оценку и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйственной деятельностью человека. В свою очередь, английский термин позаимствован с латыни от слова monitor -предостерегающий.

Имеются также другие трактовки термина «мониторинг». Некоторые исследователи рассматривают его как информационную систему, основными задачами которой являются наблюдение и оценка состояния природной среды под влиянием антропогенных воздействий с целью рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Необходимо отметить, что наиболее развитой системой мониторинга является контроль за загрязнением водной и воздушной среды, осуществляемый гидрометеорологическими, медико-санитарными и другими службами. Разрабатываются и более полные системы мониторинга, а также разнообразные новые методы его осуществления с использованием современных технических средств (дистанционных, комплексных и других). Имеет место тождество мониторинга и информационной системы.

14

Термин «мониторинг» был впервые применен перед проведением Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, 5-16 июня 1972г.) В 1971 г. были разработаны экспертами специальной комиссии СКОПЕ (Научный комитет по проблемам окружающей среды) В 90-х годах произошло разрушение сложившегося в сфере экономики обмена данными между всеми субъектами хозяйственной деятельности. В связи с этим возник «информационный голод» у специалистов руководящих структур и непосредственных производителей продукции. Информационные коммерческие структуры, оттеснив государственные, начали решать лишь частично проблемы обеспечения информацией. Однако при кажущемся многообразии и доступности информации, обеспечения необходимой информацией не произошло, так как, с одной стороны, хозяйствующие субъекты с большим нежеланием предоставляют данные, особенно характеризующие их экономическое состояние, а с другой - у информационных коммерческих структур нет ни сил, ни средств, ни прав получать и проверять показатели хозяйственной деятельности.

Упоминание о системе можно найти в рекомендациях Стокгольмской конференции. Специальная комиссия научного комитета по проблемам окружающей среды (СКОПЕ) Международного совета научных союзов в 1971 г. впервые обосновала необходимость создания системного глобального международного мониторинга окружающей среды и издала в том же году специальную брошюру под названием «Глобальный мониторинг окружающей среды», где в разделе «Мониторинг - основные соображения» определены три основные типа деятельности: систематические наблюдения над состоянием окружающей среды, определение возможных изменений; контроль таких изменений; мероприятия по регулированию (управлению)

окружающей средой.

Несмотря на то, что под понятием «глобальный мониторинг» или

просто «мониторинг» в указанной брошюре понимаются, прежде всего, первые два из этих типов действий (наблюдение и контроль), по ходу

15 рассмотрения выдвигаемых мероприятий речь также идет о конечных

задачах мониторинга, то есть о сознательном управлении средой.

Мониторинг определяется как система повторных наблюдений одного и более элементов окружающей среды в пространстве и во времени с определенными целями в соответствии с заранее подготовленной программой. Термин «мониторинг» появился в противовес (или в дополнение) термину «контроль», который трактуется не только как наблюдение и получение информации, но и включает элементы активных действий, элементы управления. Понятие «контроль», следовательно, объемнее и полнее по сравнению с «мониторингом».

Первые отечественные научные публикации о мониторинге появились в середине 70-х годов XX века и касались проблем окружающей среды. Обсуждение данной проблемы активизировалось в России перед первым межправительственным совещанием по мониторингу, состоявшемся в Кении в феврале 1974 г. (Найроби). Инициатором созыва совещания явился Совет управляющих Программы ООН по проблемам окружающей среды (ЮНЕП). Научные основы мониторинга были изложены российскими учеными в докладе на указанном совещании в Найроби, а также в докладах на первом советско-американском симпозиуме по всестороннему анализу окружающей природной среды в 1974г. (г.Тбилиси). Основное содержание докладов было опубликовано в соответствующих научных журналах и трудах. В дальнейшем вопросы мониторинга были подробно изложены в других работах российских исследователей.

Общим предметом мониторинга, по определению российского ученого И.П. Герасимова, является многокомпонентная совокупность природных явлений, подверженная многообразным изменениям и испытывающая разнообразные воздействия и преобразования со стороны человека. Он предлагает подразделять мониторинг на три основных блока: первый блок -биоэкологический или санитарно-гигиенический, т.е. наблюдение за окружающей средой с точки зрения влияния на состояние здоровья человека

16

и всего населения (ведется локально); второй блок - геоэкологический, геосистемный или природно-хозяйственный мониторинг (региональный), содержание которого заключается в наблюдениях над изменением под влиянием антропогенной нагрузки главных геосистем окружающей среды (в том числе природных экосистем); третий блок - биосферный или «глобальный», отражающий влияние деятельности человека на динамику биосферных процессов на межнациональном и мировом уровнях.

Позиция Ю.А. Израэля близка к вышеизложенной, несмотря на некоторые отличия в деталях, заключается в следующем: в зависимости от масштаба и объектов наблюдений мониторинг можно подразделить на виды: медико-биологический (мониторинг факторов, связанных со здоровьем человека), экологический (состояние экосистем), климатический (мониторинг климата).

К настоящему времени во всех отраслях и ведомствах как в России, так и за рубежом, сформировано большое число систем и средств мониторинга, функционирующих на различных принципах и в различных сферах. Параметры объектов или окружающей среды при этом могут измеряться непосредственно на исследуемом объекте, вблизи его или дистанционно, включая измерения и съемки с воздушных и космических аппаратов.

Существует достаточно значительное количество совершенных и эффективных средств во всех сферах отраслевого мониторинга. Прежде всего, это относится к службам всех видов охраны и пожарной сигнализации, радиационного контроля, определения координатно-временных параметров; к средствам и методам химического анализа; анализа хозяйственной деятельности и финансов; к метеорологической и экологической службам, к службам контроля и исполнения законов и т.п. Изучение опыта разработки и применения подобных систем имеет важное значение и может быть использовано при создании различных видов систем информационно-аналитического мониторинга состояния экономической безопасности Российской Федерации.

17 В последние годы в результате нарушения хозяйственных связей,

перехода к новой экономической системе, ранее существовавшие негативные явления в сфере экономики серьезно углубились. Возникли и быстро прогрессируют новые социальные проблемы, такие как безработица, резкое падение уровня жизни, деформация структуры доходов, снижение мотивации к труду, ухудшение его условий, деградация нравственных отношений, существенное ухудшение криминогенной обстановки и, как следствие, увеличение числа преступлений экономической направленности. Преодоление этих проблем не только не находит отражения в текущей экономической и социальной политике, но выпадает из формулируемых Правительством средне- и долгосрочных целей и задач. Это обусловлено также интегрированной системой мониторинга состояния экономической безопасности.

Особый интерес представляет оценка влияния на состояние и развитие экономики различных организационно-правовых форм хозяйствования, что также обуславливает необходимость в проведении специальных исследований в сфере экономической безопасности. Формирование системы мониторинга состояния экономической безопасности и выбор объектов мониторинга целесообразно производить с учетом многообразия видов безопасности и во взаимодействии с теми или иными видами в зависимости от их взаимовлияния. Экономическая безопасность в современных условиях становится стержнем или базовым элементом национальной безопасности и включает следующие сферы.

1. Инвестиционная безопасность.

2. Производственная безопасность.

3. Научно-техническая безопасность.

4. Внешнеэкономическая безопасность.

5. Финансовая безопасность

6. Энергетическая безопасность.

7. Сфера уровня жизни населения.

Список литературы