Экономическая безопасность предприятий электроэнергетики и роль органов внутренних дел в ее обеспечении :

Краткое описание

Введение...5

Глава 1. Теоретические основы экономической безопасности предприятий электроэнергетики

1.1. Электроэнергетический комплекс России и экономическая безопасность...15

1.2. Факторы и угрозы экономической безопасности предприятий электроэнергетики...37

1.3. Субъекты обеспечения экономической безопасности предприятий электроэнергетики...56

1.4. Участие органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности предприятий электроэнергетики...80

Глава 2. Совершенствование экономико-правового механизма обеспечения экономической безопасности предприятий электроэнергетики

2.1. Экономико-правовое регулирование обеспечения экономической безопасности предприятий электроэнергетики...100

2.2. Институциональные преобразования в электроэнергетике

и экономическая безопасность...115

2.3. Алгоритм разработки программ и планов по обеспечению экономической безопасности предприятий электроэнергетики...128

2.4. Совершенствование деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности предприятий электроэнергетики...141

Заключение...159

Библиография...150

Приложения...175

3 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АЭС - атомная электростанция

ВВП - валовой внутренний продукт

ВНИИ - Всероссийский научно-исследовательский институт

ГИЦ- Главный информационный центр МВД России

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

ГНС - Государственная налоговая служба

ДЗО - дочерние и зависимые общества

ИНН - идентификационный номер налогоплательщика

МВК - межведомственная комиссия

МВФ - Международный валютный фонд

МРОТ - минимальный размер оплаты труда

НИД - научно-исследовательская деятельность

НИЭТ - неоинституциональная экономическая теория

# ОАО - открытое акционерное общество

ОВД - органы внутренних дел ОДУ - оперативно-диспетчерское управление ООО - общество с ограниченной ответственностью ОРМ - оперативно-розыскные мероприятия РЭГ - Региональная энергетическая комиссия СБ - служба безопасности СЗ РФ - собрание законодательства Российской Федерации

^ СЗП - средняя заработная плата

СМИ - средства массовой информации СП - совместное предприятие СЭБ - служба экономической безопасности ТНК - транснациональная компания ТЭК - топливно-энергетический комплекс

4 ТЭЦ - тепловая электроцентраль

УБЭП — Управление по борьбе с экономическими преступлениями

УВД - Управление внутренних дел

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации

ФЗП - фонд заработной платы

ФОРЭМ - федеральный оптовый рынок электрической мощности

ФСБ - Федеральная служба безопасности

ФЭК - Федеральная энергетическая комиссия

Введение

5 ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Радикальные политические, социальные и экономические реформы в России неуклонно продолжаются и можно сказать, что сегодня они уже приняли необратимый характер. При этом многие традиционные взгляды на насущные проблемы российского общества, естественно, требуют переосмысления. В частности, необходимо четкое представление о дальнейшем экономическом развитии России в контексте обеспечения безопасности в различных сферах.

Важнейшей составляющей экономической безопасности России является энергетическая безопасность.1

Сегодня имеются факторы, сдерживающие развитие энергетического комплекса. Они являются одновременно и источником угроз энергетической безопасности страны. Эти угрозы носят уже вполне реальный характер. Диспропорции в энергообеспечении отдельных регионов России (например, неудовлетворительное состояние коммунальной энергетики и др.) реально угрожают энергетической безопасности регионов.

Предупреждение негативных проявлений в энергетическом комплексе находится в компетенции различных субъектов обеспечения экономической безопасности: органов государственной власти; специализированных частных структуры; общественных структур; внутренних структур предприятия.

Можно констатировать, что ключевое место в реализации комплексного подхода по обеспечению экономической безопасности предприятий электроэнергетики отводится такому правовому институту, выполняющему свои конкретные функциональные обязанности с учетом предоставленных ему дифференцированных прав и полномочий, как службе экономической безо-

1 Об утверждении Энергетической стратегии РФ на период до 2020 г.: Распоряжение Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 1234-р // СЗ РФ. 2003. №36. Ст. 3531.

6

пасности предприятия. Однако в условиях высокого удельного веса теневых отношений и криминализации экономических процессов необходимо объединение усилий всех субъектов обеспечения экономической безопасности предприятия. В первую очередь это касается взаимодействия служб экономической безопасности предприятий и органов внутренних дел (далее -ОВД).

Приоритетной задачей для правоохранительных органов, в том числе и ОВД, на современном этапе является борьба с противоправными деяниями в сфере экономики. В то же время целый ряд проблем в вопросах обеспечения ОВД экономической безопасности предприятий электроэнергетики остается нерешенным. Это сдерживает развитие данной отрасли с позиции экономической безопасности. Необходимы принципиально новые подходы к преобразованиям в области электроэнергетики, а также организации борьбы с преступностью в данной сфере.2

Вышесказанное предопределило выбор темы и ее актуальность.

Степень разработанности темы. В настоящее время активно разрабатываются различные аспекты экономической безопасности на макро- и микроуровнях. Существенный вклад в развитие теории экономической безопасности еще в начале 90-х годов XX века внесли такие ученые-экономисты, как Л.И.Абалкин, В.К.Сенчагов и др.3

Проблемы криминализации экономических отношений с позиции экономической безопасности различных субъектов хозяйствования были осве-

2 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2005. 26 апреля.

3 Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России // Вестник РАН. М., 1997; Экономическая безопасность России: Учебник / Под ред. В.К.Сенчагова. М: Дело, 2005. и др.

7 щены в работах В.Ф.Гапоненко, В.М.Есипова, А.А.Крылова,

А.Б.Мельникова и др.4

Вопросы становления служб безопасности предприятий рассматривались В.П.Мак-Маком, В.И.Ярочкиным и др.""1

Непосредственно участию ОВД в обеспечении экономической безопасности предприятия посвящены диссертации О.В.Климочкина, А.А.Молдаванцева и др., выполненные в Академии управления МВД России на кафедре финансово-экономического и тылового обеспечения деятельности органов внутренних дел.6

Однако работы вышеперечисленных авторов не затрагивали специфики деятельности ОВД в системе обеспечения экономической безопасности предприятий такой важной отрасли, как электроэнергетика.

Объектом исследования являются предприятия электроэнергетики, а предметом - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе обеспечения экономической безопасности данных предприятий, в том числе с участием ОВД.

Гипотеза исследования. В процессе реформирования электроэнергетического комплекса страны одним из обязательных условий должно быть обеспечение экономической безопасности каждого предприятия данной от-

4 Есипов В.М. Организационно-экономический механизм противодействия криминальной экономике на этапе проведения рыночных реформ: Дисс. ... док. экон. наук. М.: Академии управления МВД России, 2004; Экономическая безопасность: теоретические и практические аспекты деятельности ОВД: Учеб. пособие / Под ред. А.А.Крылова М.: Академия управления МВД России, 2002 и др.

5 Мак-Мак В.П. Служба безопасности предприятия (организационно-управленческие и правовые аспекты деятельности). М., 1999; Ярочкин В.И. Система безопасности фирмы. М., 1997. и др.

6 Климочкин О.В. Экономическая безопасность промышленного предприятия: проблемы вывода из-под криминального влияния: Дисс. ... кан. экон. наук. М., 2002; Молдаванцев А.А. Участие органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности предприятия: Дисс. ... кан. экон. наук. М., 2004 и др.

8

расли и одним из основных субъектов этой деятельности должны быть органы внутренних дел.

Цель диссертационного исследовании состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по обеспечению экономической безопасности предприятий электроэнергетики.

Задачи исследования:

- определить содержание и сущность экономической безопасности предприятия применительно к электроэнергетическому комплексу;

- выявить факторы и проблемы, негативно влияющие на развитие предприятий электроэнергетики;

- разработать классификацию субъектов обеспечения экономической безопасности предприятий электроэнергетики;

- определить формы и методы участия ОВД в обеспечения экономической безопасности предприятий электроэнергетики;

- обосновать перспективные направления государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности предприятий электроэнергетики

- выработать алгоритм реализации программ и планов по обеспечению экономической безопасности предприятий электроэнергетики;

- разработать предложения по совершенствованию деятельности ОВД в сфере обеспечения экономической безопасности предприятий электроэнергетики.

Методологическая база и методы исследования. Методологической базой диссертационной работы являются труды ученых (экономистов, юристов, криминологов, социологов и других специалистов), обосновавших теорию и методологию экономической безопасности и ее обеспечения. В процессе исследования изучалась фундаментальная и специальная научная отечественная и зарубежная литература, соответствующие правовые акты и

9 нормативные документы, материалы научных конференций по данным

проблемам.

В ходе работы над диссертацией использовались исторический и функциональный подход к анализу предмета исследования, применялись также методы качественного и количественного анализа, экономико-математические методы, социологические методы и другие традиционные для экономических исследований методы научного анализа (движение от общего к частному, от абстрактного к конкретному, от простого к сложному и т.п.).

Научная новизна исследования заключается в том, что теоретико-прикладные аспекты экономической безопасности рассмотрены применительно к функционированию предприятий электроэнергетики. Это позволило разработать и обосновать ряд научных положений и практических рекомендаций, связанных с развитием энергетического комплекса и обеспечением органами внутренних дел экономической безопасности предприятий данной отрасли. В диссертации предлагается определение понятия "экономическая безопасность предприятий электроэнергетики", разработана классификация факторов и угроз, негативно влияющих на развитие энергетического комплекса, определен состав субъектов обеспечения экономической безопасности данных предприятий, даны предложения по совершенствованию государственного регулирования деятельности предприятий энергетического комплекса в условиях реформирования, предложен алгоритм разработки программ и планов по обеспечению экономической безопасности предприятий электроэнергетики.

Принципиально новым является подробный экономико-правовой анализ участия ОВД в обеспечении экономической безопасности предприятий электроэнергетики, на основе которого определены возможная роль и перспективные направления совершенствования их деятельности в данной сфере.

10 Положения, выносимые на защиту:

1. Экономическая безопасность предприятий электроэнергетики — это один из аспектов характеристики предприятий, показывающий степень их защищенности от внутренних и внешних угроз, состояние устойчивости экономических и правых отношений в отрасли, организационных связей энергопредприятий, материальных и интеллектуальных ресурсов, при котором гарантируется обеспечение благоприятных, не дискриминационных и стабильных условий развития электроэнергетики. Обеспечение экономической безопасности регулируется правовыми нормами, характеризуется качественными критериями и параметрами (пороговыми значениями), осуществляется государственными и негосударственными субъектами и направлено на бесперебойное функционирование всего энергетического комплекса.

2. Экономическая безопасность электроэнергетического комплекса России сегодня находится в динамически неустойчивом состоянии. Практически отсутствуют гарантии обеспечения благоприятных и стабильных условий для развития отрасли, нуждается в совершенствовании нормативная база отрасли. Решение проблем обеспечения экономической безопасности предприятий электроэнергетики должно базироваться на единстве целей и методов государственной политики на федеральном и региональном уровнях, на совершенствовании налоговой политики, на повышении энергоэффективности, финансовой устойчивости предприятий и росте производительности труда в отрасли.

3. С точки зрения обеспечения экономической безопасности предприятий электроэнергетики всю совокупность факторов, влияющих на функционирование отрасти, следует разделить на несколько групп: политические, социально-экономические, географические, демографические, культурно-образовательные, идеологические, технологические и др. Обеспечение экономической безопасности предприятий электроэнергетики возможно при соблюдении следующих условий: недопущение сбоя баланса экономических

11

интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии; обеспечение благоприятных, не дискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности; недопущение избыточного государственного вмешательства в деятельность предприятий электроэнергетики; установление строго ограниченного перечня методов государственного воздействия на экономические и производственные огношения в сфере электроэнергетики; соблюдение максимальной регламентации применения этих методов и др.

4. В классификации субъектов обеспечения экономической безопасности принципиально важным является разделение их на две группы: субьекты, которые входят в структуру самого предприятия и решают задачи по обеспечению его безопасности (служба безопасности или охраны; юридический отдел; финансовая служба и др.); субъекты, которые находятся за пределами предприятия и не подчиняются его руководству (законодательные органы власти; исполнительные органы власти, правоохранительные органы; судебные органы и др.). Органы внутренних дел как субъект обеспечения экономической безопасности предприятий электроэнергетики должны выполнять особую роль. Это, с одной стороны, своевременное предупреждение и пресечение противоправных посягательств на экономические интересы предприятий, а с другой - охрана целостности как внешней, так и внутренней среды функционирования предприятий электроэнергетики.

5. Если в целом для современной российской экономики проблема неплатежей преодолена, то для обеспечения экономической безопасности электроэнергетики она все еще имеет большое значение. Для ее решения предлагаются такие меры, как: планирование государственных расходов с учетом реального энергопотребления; полное финансирование государственных потребностей в энергоресурсах; стимулирование прямых инвестиций, направленных на снижение энергоемкости продукции; проведение гибкой налоговой политики в отношении предприятий электроэнергетики.

12

6. Уровень экономической безопасности как в целом по электроэнергетике, так и конкретных ее предприятий зависит от четко организованной системы безопасности. Алгоритм обеспечения экономической безопасности предприятий электроэнергетики должен быть следующий: описание проблемной ситуации; определение целевой установки; построение системы экономической безопасности предприятий; разработка методологического инструментария оценки состояния экономической безопасности на предприятиях; расчет сил и средств, необходимых для обеспечения экономической безопасности; разработка мер по реализации основных положений концепции экономической безопасности предприятий.

7. К основным направлениям совершенствования деятельности ОВД по обеспечению экономической безопасности предприятий электроэнергетики относятся: стратегическое и оперативное управление силами и средствами ОВД; обеспечение стратегического планирования деятельности подразделений ОВД на основе научных прогнозов и экономико-правовых исследований; взаимодействие с другими правоохранительными и государственными органами, а также службами безопасности объектов электроэнергетики; совершенствование критериев оценки деятельности подразделений ОВД и сотрудников служб безопасности в целях повышения эффективности деятельности и стимулирования их труда; укрепление ресурсного обеспечения (правового, информационного, материально-технического) деятельности ОВД; оперативно-экономический анализ, который представляет собой способ изучения латентной преступной хозяйственной деятельности на предприятиях электроэнергетики в целях выявления, предупреждения, раскрытия и расследования преступлений.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость данного исследования состоит в том, что оно развивает некоторые положения теории экономической безопасности, конкретизирует целый ряд понятий и закономерностей этой теории применительно к особенностям функционирования электроэнергетической

13 ностям функционирования электроэнергетической отрасли. Практическая

значимость данного исследования заключается в том, что оно углубляет существующее представление о системе обеспечения экономической безопасности предприятий электроэнергетики, дает реальные ориентиры и направления повышения уровня экономической безопасности, определяет условия эффективного государственного регулирования и взаимодействия всех субъектов обеспечения экономической безопасности предприятий электроэнергетики.

Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены: при совершенствовании государственного регулирования энергетического комплекса страны; при формировании и организации деятельности служб экономической безопасности на предприятиях электроэнергетики; в деятельности ОВД, особенно тех территориальных подразделений, которые обслуживают предприятия электроэнергетики; при подготовке учебных программ и учебно-методической литературы в высших образовательных учреждениях соответствующего профиля.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования.

В диссертации использованы статистические данные ГИЦ МВД России, нормативно-ведомственные документы РАО "ЕЭС России", материалы служебной практики МВД России, свидетельствующие о порядке применения отдельных административных и уголовно-правовых норм в электроэнергетике, а также материалы Департамента экономической безопасности МВД России и правового отдела ОАО "Пензаэнерго".

Апробация результатов исследования и внедрение. Основные выводы и предложения автора апробированы на научно-практических конференциях: "Водохозяйственный комплекс России: состояние, проблемы, перспективы", "Проблемы и перспективы государственно-правового регулирования

14

экономических отношений в России", "Безопасность: многоуровневый аспект. Превентивные меры и методы"; "Экология и безопасность жизнедеятельности" (Пенза, 2003 г.); "Актуальные проблемы борьбы с преступностью: история и современность" (Орел, 2003 г.).

Результаты исследования внедрены в научную деятельность Академии управления МВД России при разработке п. 1.59 Плана научной деятельности Академии управления МВД России на 2003 г. "Правовые и организационные основы привлечения частных охранно-сыскных структур к охране общественного порядка и борьбе с преступностью", в учебный процесс Пензенского филиала Саратовского юридического института при подготовке учебно-методических материалов по курсам "Финансовое право" и "Гражданское право", а также в практическую деятельность отдела внутренних дел Первомайского района г. Пензы при формировании плана мероприятий на 2004 год по взаимодействию ОВД с правоохранительными и другими государственными органами, а также со службами экономической безопасности энергопредприятий района.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

15 Глава 1. Теоретические основы экономической безопасности

предприятий электроэнергетики

1.1. Электроэнергетический комплекс России и экономическая безопасность

Мировая практика показывает, что развитие электроэнергетики является мощным фактором экономического роста. Российская Федерация не является исключением. Развитие данной отрасли оказывает существенное влияние на экономику всей страны. С другой стороны, одним из факторов ограничения экономического роста могут стать недостаточная энергообеспеченность российской экономики и необоснованный рост тарифов на электроэнергию. Все эти вопросы так или иначе связаны с экономической безопасностью как страны в целом, так и отдельных ее регионов и отраслей экономики.

В последние годы в России отчетливо прослеживается интерес отечественных7 и зарубежных8 авторов к проблематике экономической безопасности.

7 См.: Загашвили B.C. Экономическая безопасность России. М.: Гарда-рика, 1997; Экономическая безопасность: Производство, финансы, банки / Под ред. В.К.Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998; Экономическая безопасность Российской Федерации: Учебник/ Под общ. ред. С.В.Степашина. СПб.: Лань, 2001; Экономическая безопасность: теоретические и практические аспекты деятельности органов внутренних дел: Учеб. пособие / Под общ. ред. А.А.Крылова. М: Академия управления МВД России, 2002; Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность предпринимательской деятельности: Учеб. пособие. М.: Экономика, 2002 и др.

8 См.: Altins von Geusau F.A.M. - ed. National Economic Security: In Search of an Operational Concept. Tilburg: John F. Kennedy Institution, 1980; Cable V. What Is International Economic Security? // International Affairs. 1995. April. Vol.71, no.3, P.305-324; DeSouza P.J. - ed. Economic Strategy and National Security. Boulder: Westview Press, 2000; Goodwin CD. - ed. Economics and National Security. A History of Their Interaction. Durnham: Duke University Press, 1991; Westing A.H. Global Resources and International Conflict: Environmental Factors in Strategic Policy and Action. Oxford: Oxford University Press, 1986 и др.

16

Известно, что безопасность - понятие относительно новое, тем более, для экономической науки. На протяжении всей истории каждое общество старалось оградить себя от нежелательных деяний, разрушающих экономику, создавая для этого определенные системы безопасности. Безопасность как юридическое и экономическое понятие отражает национальные интересы, связанные с сохранением сложившихся социально-экономических отношений, конкретных территорий, с находящимися на них природными богатствами и т.д., с необходимостью их защиты от всевозможных посягательств как со стороны внешних, так и внутренних разрушителей этих отношений, материальных богатств и т.д.

Под понятием экономической безопасности в широком смысле слова подразумевается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.9 Мы согласны также с тем, что понятие экономической безопасности применимо к различным субъектам, как-то: отдельным гражданам, частному предпринимательству, государственным предприятиям, национальной экономике и государству в целом.10 Действительно, каждый из них имеет относительную самостоятельность. Относительно потому, что, с одной стороны, общее - то есть безопасность общества и государства - всегда слагается из частного, а с другой - безопасность отдельно взятого члена общества определяется успехами или, наоборот, недостатками экономики этого общества, той экономической системы, в которой он живет.

Особо следует подчеркнуть, что в условиях рыночных отношений хозяйственная деятельность носит вероятностный, альтернативный характер и связана с широким диапазоном возможностей и угроз. В таком случае безо-

9 Марченко Р.Н. Уголовная политика и экономическая безопасность // Уголовная политика и обеспечение экономической безопасности: Сборник. М.,2001.С.12.

10 Марченко Р.Н. Криминологические основы теории экономической безопасности. М., 2001. С.7.

17 пасность, как состояние защищенности жизненно важных интересов всей

системы от негативных воздействий среды функционирования, является важнейшей качественной характеристикой жизнедеятельности предприятия и как экономической системы, и как элемента более общей системы.

Экономическая безопасность предприятия - это чрезвычайно емкое понятие. В самом общем виде ее можно представить как отсутствие различного рода опасностей и угроз, что, по-видимому, в современном мире мало вероятно. Более точное определение - это система, обеспечивающая возможность предупреждения и в итоге нейтрализации различных угроз, защищающая экономические интересы предприятия и не допускающая ущерб в размерах, выше критического предела. Несомненно, что создание такой системы, обеспечивающей решение выше перечисленных задач, требует кропотливой повседневной работы персонала соответствующих служб. Только в таком случае можно обеспечить безубыточную работу предприятия, сохранение его имущества, недопущение разглашения тайны, пресечение фактов насильственных преступлений, сохранение интеллектуальной собственности и т.д.

Проанализируем некоторые из существующих научных определений экономической безопасности предприятия. По мнению Е.А.Олейникова, "экономическая безопасность предприятия - это состояние наиболее эффективного использования корпоративных ресурсов для предотвращения угроз и для обеспечения стабильного функционирования предприятия в настоящее время и в будущем"11. В другом фундаментальном труде - "Стратегия бизнеса", подготовленного к изданию Институтом стратегического анализа и развития предпринимательства, - сказано, что "экономическая безопасность предприятия (фирмы) - это такое состояние данного хозяйственного субъек-

11 Основы экономической безопасности (Государство, регион, предприятие, личность) / Под ред. Е.А. Олейникова. М.: Бизнес-школа, Интел-синтез, 1997. С. 138.

Список литературы