Формирование эффективной системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на новом этапе интеграции России в мировую экономику

Краткое описание

Введение...3

Глава 1. Теоретико-методологические основы определения роли государства

в регулировании внешнеэкономической деятельности...16

1.1. Эволюция взглядов пароль государства в регулировании экономики...16

1.2. Тенденции развития международных экономических отношений

и особенности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России...35

1.3. Теоретико-методологические основы формирования государственной внешнеэкономической политики...52

Глава 2. Система регулирования внешнеэкономической деятельности

на новом этапе интеграционного процесса...63

2.1. Направления совершенствования государственного регулирования в условиях предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию...63

2.2 Различия в уровнях экономического развития субъектов РФ как объективная основа противоречий и роль внешнеэкономического фактора в их сглаживании...81

2.3 Специфика регулирования внешнеэкономической деятельности

в условиях федеративного государства...91

Глава 3. Особенности государственного регулирования внешнеэкономической

деятельности в субъектах РФ и направления ее совершенствования

(на примере Кабардино-Балкарской республики)...101

3.1. Методологические подходы к анализу экономической среды внешнеэкономической деятельности в субъекте федерации

и направлениям ее развития в КБР...101

3.2. Основные направления совершенствования институциональной системы регулирования ВЭД в Кабардино-Балкарской республике...129

Заключение...151

Список литературы...162

ПРИЛОЖЕНИЯ...175
Введение

Введение

Актуальность темы исследования. Экономика России - на пороге нового этапа ее интеграции в мирохозяйственную систему. Это связано, в первую очередь, с ее предстоящим вступлением во Всемирную торговую организацию. Данное событие повлечет за собой существенное изменение всей системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствии с нормами и правилами международных экономических организаций, принятыми в современной системе международных экономических отношений.

Содержательная и институциональная трансформация форм и методов регулирования внешнеэкономической деятельности окажет существенное макроэкономическое влияние на всю социально-экономическую систему страны, включая ее отдельные регионы, отрасли и сферы. При этом новые интеграционные условия приведут к изменению баланса положительных и отрицательных последствий внешнеэкономической деятельности, конкретно определяемого в зависимости от характера, способа и степени участия страны в международном разделении труда, от уровня экономического и научно-технического развития, структуры экономической системы и т.д.

Современное состояние внешнеэкономического комплекса России не может не вызывать существенных опасений и угроз как для экономики в целом, так и для отдельных ее отраслей, сфер и регионов. Возможно закрепление критической зависимости от экспорта узкого круга топливно-сырьевых товаров, конъюнктура мировых рынков которых подвержена резким колебаниям, высока доля импорта потребительских товаров, продовольствия, технологического оборудования. Особую озабоченность вызывает сфера услуг, сельское хозяйство, отдельные отрасли промышленности. Россия слабо вовлечена в международную кооперацию производства, в торговлю услугами, объектами интеллектуальной собственности, в миграцию

Проблемы, рассматриваемые в диссертационной работе, занимали важное место в трудах выдающихся представителей зарубежной науки, таких, как А. Смит, Дж.М. Кейнс, М. Фридмен, Д. Норт , Дж. Д. Дэниэлс, Д.Норд, Ли X. Радеба, П. Кругман, М. Обстфельд, М. Портер.

Вместе с тем, несмотря на солидную теоретико-методологическую базу, в экономической литературе еще недостаточно исследованы концептуальные основы совершенствования государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на макро- и мезоуровнях в условиях нового этапа интеграции России в мировую экономику. Исследуемый в диссертации аспект предполагает необходимость дальнейшего теоретического осмысления, в том числе и для практического применения.

Диссертация выполнена в соответствии с паспортом специальностей ВАК России (экономические науки): 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика - научные основы, методы и организация государственного регулирования национальной экономики; обоснование внешнеэкономической политики, п. 2.5., 08.00.14 - мировая экономика - направление и формы интеграции России в систему мирохозяйственных связей. Особенности внешнеэкономической деятельности на уровне предприятий, отраслей и регионов, п. 21.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка концептуальных основ совершенствования системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России, на новом этапе интеграционного процесса, связанного с предстоящим вступлением страны в ВТО.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

- анализируется эволюция взглядов на роль государства в регулировании экономики на основе критического подхода к различным теориям и воззрениям, и выделяется теория институционализма, как наиболее адек-

ватно выражающая экономическую роль государства в современных условиях;

- исследуются особенности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, обусловленные влиянием современных тенденций развития международных экономических отношений и нынешним завершающим этапом трансформационного процесса;

- обосновываются теоретико-методологические подходы к формированию концепции, стратегии и разработке на их основе государственной внешнеэкономической политики в новых интеграционных условиях;

- характеризуются особенности и противоречия государственного регулирования экономики в условиях федеративных отношений в современной России;

- прогнозируется изменение баланса приобретений и потерь от внешнеэкономической деятельности в связи с предстоящим вступлением России в ВТО;

- рассматриваются различия в уровнях социально-экономического развития субъектов РФ и роль внешнеэкономического фактора в их сглаживании;

- определяется специфика и проблемы совершенствования организации и стимулирования внешнеэкономической деятельности на уровне региона в условиях интенсификации интеграционных процессов;

- анализируются экономические условия и предпосылки приоритетных направлений развития внешнеэкономической деятельности на территории Кабардино-Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации;

- определяются направления совершенствования институциональной системы, способствующие повышению эффективности внешнеэкономической деятельности на мезоуровне и воссозданию единого экономического пространства России.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает государственное регулирование внешнеэкономической деятельности как фактора качественных изменений социально-экономического развития на мезо- и макроуровнях. Предметом исследования является совершенствование институциональной системы регулирования внешнеэкономической деятельности на качественно новом этапе интеграционного процесса и с учетом ее региональной специфики.

Методологической и теоретической основой исследования явились фундаментальные концепции и идеи классической и неоклассической школ, представивших новую экономическую стратегию, основанную на сочетании частного и общественного интересов в регулирующей роли государства, институционализма (Т. Веблен, Дж. Гэлбрейт, Дж. Коммонс, У. Митчелл) и неоинституционализма (Р. Коуз, А. Пигу, Т. Норт, О. Уильямсон), признающих существенное воздействие на экономику системы институтов и правовых норм, активно разрабатываемых государством. В работе использованы подходы и решения, обоснованные в программных и прогнозных разработках органов государственной власти федерального и регионального уровней. В диссертационной работе использованы концептуальные положения системного подхода и системного анализа в единстве исто-рико-генетического и функционально-структурного аспектов, а также метод восхождения от абстрактного к конкретному, экономико-статистические группировки, институциональный и сравнительный анализы.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена материалами, содержащимися в монографиях и статьях российских и зарубежных экономистов, опубликованные в периодических изданиях, размещенных на web-страницах, по фундаментальным вопросам макроэкономики, тенденциям развития мировой экономики и внешнеэкономической политики государств, законы РФ, указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты субъектов федерации. Эмпирическую

8

основу исследования составили официальные статистические данные РФ, субъектов федерации, методические и нормативные издания, экспертные оценки ученых, занимающихся проблемами совершенствования институциональной системы регулирования внешнеэкономической деятельности.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании необходимости и в разработке основных направлений совершенствования институциональной системы регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях нового этапа интеграции России в мировую экономику на базе реализации принципа адекватности, предложенного и обоснованного в работе. Данный принцип, понимаемый как концептуальная основа органического сочетания особенностей институциональной системы регулирования ВЭД и закономерностей глобализации мировой экономики, призван обеспечить приоритет национальных экономических интересов при соблюдении международных требований, норм и правил, и стать исходной методологической предпосылкой выработки новой внешнеэкономической политики.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

по специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством:

макроэкономика.

1. Противопоставление радикально-либеральной и государственно-рыночной концепций понимания роли и места государства в социально-экономическом развитии вообще, в регулировании внешнеэкономической деятельности в частности, все более определенно выявляет неконструктивный характер. Речь может идти только о качественном изменении состава и содержания регулирующих функций государства, призванного создать институциональное обеспечение развития конкурентной среды и эффективное функционирование рыночных механизмов с одной стороны, а с другой, нивелировать негативные последствия рыночной самокоординации, придав ей социальную направленность, в том числе по отношению ко внешнеэконо-

мической деятельности, создать институциональный механизм противодействия негативным последствиям процессов глобализации мировой экономики, внешнеэкономической экспансии развитых государств и цивилизованной защиты национальных экономических интересов с учетом международных норм и правил.

2. В разработке концепции внешнеэкономической деятельности и ее регулировании необходимо учитывать реализацию принципа адекватности, под которым можно понимать создание такой институциональной системы регулирования ВЭД, которая смогла бы одновременно в рамках соблюдения международных требований и учета глобализационных тенденций сохранить и отстоять в характере и направлениях ВЭД приоритет национальных экономических интересов. Содержание самой адекватности может усматриваться в таком способе внутренней институциональной реализации международных обязательств, норм и правил, которая безусловно формирует свою функциональную способность через призму стратегических целей и задач национального экономического развития. Стратегия ВЭД, таким образом, неизбежно заключена в противоречивых границах национальных внешнеэкономических интересов и институциональных установлений международных экономических организаций, глобальных претензий мирового рынка и жесточайшей международной конкуренции.

3. Наиболее соответствующей модели эффективного государства, реализующего принцип адекватности во ВЭД является концептуальная схема институционализма. Методологическая база институционализма, опирающаяся на повышение экономической функциональности государства, ведет к представлению о новом качестве роли государства во ВЭД. Непосредственной теоретической предпосылкой разработки современной внешнеэкономической стратегии России может быть предложено определение и конкретизация принципа адекватности во всех его аспектах, включающих как экстернальные, так и интернальные, внутренние моменты

10

взаимодействия и сочетания федеральных и региональных интересов во ВЭД с целью обеспечения их баланса и сглаживания региональной, социально-экономической дифференциации. Предстоящее вступление России в ВТО безусловно ведет к существенным институциональным трансформациям механизма государственного регулирования экономики на всех уровнях, включая региональный.

4. Теоретико-методологические основы формирования государственной внешнеэкономической политики нового качества в рамках реализации принципа адекватности предполагают исследование содержания и иерархической соподчиненное™ понятий «концепция», «стратегия» и «внешнеэкономическая политика». Концепция ВЭД опирается на систему представлений о целях социально-экономического развития, включая желаемое к достижению место России в глобализирующейся мировой экономике. Стратегия, охватывая средства реализации, концентрируется вокруг обеспечения международной конкурентоспособности экономики. Внешнеэкономическая политика на основе стратегии и в ходе ее реализации учитывает современное состояние внешнеэкономического комплекса, а вместе с ним и воздей-' ствие всей системы мирового хозяйства, мировой конъюнктуры и международной конкуренции. ВЭП, в отличии от регулирования других сфер экономики, учитывает как интернальные, так и экстернальные факторы, к которым относятся тенденции и закономерности развития мирового хозяйства, международные нормы и регламентации его функционирования. Задан-ность и объективность последних детерминирует и предопределяет внутренние параметры разработки и реализации ВЭП.

По специальности 08.00.14 - мировая экономика.

1. Фундаментальным фактом, знаменующим наступление нового этапа интеграции России в мировую экономику, становится предстоящее вступление страны в ВТО. В этих условиях реализация принципа адекватности,

11

выделяющего приоритет национальных экономических интересов, становится не безусловной и встретит наибольшее число трудностей и препятствий. И в концепции, и в стратегии, и во внешнеэкономической политике должны быть учтены системные последствия вступления в ВТО и в разно-срочной перспективе, и в отраслевом, функциональном и региональном измерении. При принципиальной выгодности для страны перехода к новой стадии интеграционного процесса вступление в ВТО актуализирует целый комплекс концептуальных задач адаптации ВЭП к новым условиям и выработки качественно новой, содержательно и институционально, системы регулирования ВЭД, способной при умелом, грамотном и исчерпывающем применении правил ВТО, постоянно учитывать и в максимально возможной степени реализовать национальные экономические интересы.

2. В федеративном государстве, каким является Россия, правомерно говорить о региональной специфике ВЭД, ее организации и регулировании, тем более что для страны в современных условиях типична глубокая социально-экономическая дифференциация между регионами. Соотношение, сочетание и взаимодействие федеральных и региональных интересов выступает внутренней, оборотной стороной принципа адекватности во ВЭД. Социально-экономическому развитию регионов существенно способствует использование внешнеэкономического фактора, предполагающего проведение его институциональными структурами эффективной ВЭП. Целью такой политики является повышение конкурентоспособности региона, развитие региональной международной активности и инвестиционной привлекательности. Возрастание роли региональной ВЭП непосредственно связано с переходом к новому этапу интеграции России в мировую экономику. Баланс приобретений и потерь от вступления в ВТО будет различным для отдельных регионов и окажется существенно зависимым от способа регулирования региональной ВЭД и его институционального оформления в новых интеграционных условиях.

12

3. Основной задачей региональных органов управления ВЭД в новых интеграционных условиях становится активное воздействие на те внешнеэкономические факторы, которые способствуют развитию и совершенствованию экспортного потенциала и инвестиционной активности региона. Конкурентные преимущества Кабардино-Балкарской республики концентрируются вокруг горнодобывающей и металлургической промышленности, производящей редкие цветные металлы, и туристской индустрии, располагающей естественными ресурсами мирового значения. Анализ современного использования данных ресурсов обнаруживает низкую эффективность организации и функционирования предприятий данных отраслей.

4. Институциональное совершенствование органов управления региональной ВЭД непосредственно связано с расширением их функциональной дееспособности и содержания деятельности. Важнейшей функциональной задачей регулирования ВЭД становится комплексная инвестиционная политика, целью которой должно стать создание устойчивых конкурентных преимуществ региона через планомерное создание кластеров в отраслях, определенных как приоритетные; способствование развитию корпоративной модели вертикальной интеграции, открывающей возможности стратегического и оперативного управления деятельностью предприятий различных стадий технологической цепочки, принятия организационно-правовых решений по мерам развития холдинговых компаний, организацию взаимодействия конкретных предприятий и инвесторов, создание системы нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность иностранных инвесторов и благоприятствующих ей, содействие хозяйствующим субъектам в организации проектов по линии международной кооперации и совместного предпринимательства.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке методологических подходов и конкретных рекомендаций по совер-

13

шенствованию системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на новом этапе интеграционного процесса, включая региональный уровень регулирования ВЭД. Элементы научной новизны состоят в следующем.

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством:

макроэкономика:

- на основе критического анализа теоретических представлений о различной роли государства в регулировании экономики выделена концептуальная схема, наиболее соответствующая реальному составу и содержанию регулирующих функций в модели эффективного государства на новом этапе интеграции России в мировую экономику;

- в качестве исходной методологической предпосылки разработки концепции и стратегии внешнеэкономической деятельности предложено использование понятия «принцип адекватности», представляющего собой такой способ функционирования системы регулирования ВЭД, который в рамках и границах соблюдения международных правил, норм и регламентации и учета глобализационных тенденций способен отстоять и реализовать приоритет национальных экономических интересов;

- даны определение, обоснование и конкретизация принципа адекватности с точки зрения повышения экономической функциональности государства и нового качества его роли во внешнеэкономической деятельности, призванного создать институциональный механизм противодействия негативным последствиям процессов глобализации мировой экономики и внешнеэкономической экспансии развитых государств;

- раскрыта иерархическая соподчиненность понятий «концепция», «стратегия» и «внешнеэкономическая политика», представленных как теоретико-методологическая основа формирования государственной внешнеэкономической политики нового качества в рамках реализации принципа

14

адекватности и на базе учета как интернальных, так и экстернальных факторов, выступающих как объективные и заданные детерминанты, предопределяющие внутренние параметры разработки и реализации ВЭП. По специальности 08.00.14 — мировая экономика:

- обоснована необходимость институциональной и содержательной трансформации системы регулирования ВЭД в связи с предстоящим вступлением страны в ВТО и учета системных последствий присоединения, определены основные задачи адаптации внешнеэкономической политики к новым условиям;

- доказана правомерность региональной специфики внешнеэкономической деятельности, ее организации и регулирования в федеративном государстве и показана роль внешнеэкономического фактора в сглаживании региональной социально-экономической дифференциации, способной углубиться в новых интеграционных условиях;

- выявлена зависимость баланса приобретений и потерь после вступления в ВТО на региональном уровне от способа и характера регулирования региональной внешнеэкономической деятельности, его институционального оформления и определены основные направления воздействия региональных органов на внешнеэкономические факторы;

- предложен комплекс мер по институциональному совершенствованию органов управления ВЭД в Кабардино-Балкарской республике на базе расширения их функциональной дееспособности за счет разработки и реализации активной инвестиционной политики в приоритетных отраслях высокой конкурентоспособности.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью рассмотренных в диссертации проблем и степенью обоснования содержащихся в ней положений, выводов и рекомендаций. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы в процессе разработки концепции, стратегии и внешнеэкономической поли-

15

тики в связи с предстоящим вступлением России в ВТО. Полученные теоретические и методологические результаты исследования могут быть внедрены в практической деятельности государственных органов управления ВЭД на федеральном и региональном уровнях. Основные обобщения и предложения могут служить концептуальной основой для совершенствования политики, проводимой Управлением внешнеэкономических связей Министерства экономического развития и торговли КБР. Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании учебных курсов «Управление ВЭД в РФ» и «Внешнеэкономическая деятельность региона».

Апробация результатов исследования. Результаты работы над проблемой докладывались на международных, региональных, межвузовских и внутривузовских научных и научно-практических конференциях в г. Нальчике, г. Пятигорске и Ростове-на-Дону в 2003-2005 гг. Основные итоги научной разработки проблемы диссертации получили отражение в 4 публикациях общим объемом 4,3 п.л.