Совершенствование государственного регулирования агропромышленного комплекса России

Краткое описание

Введение...3

Глава 1. Теоретико-методологические и организационно-правовые основы формирования механизма государственного регулирования АПК...9

1.1 Агропромышленный комплекс национальной экономики как объект государственного регулирования и составная часть хозяйственной системы страны...9

1.2 Сущность и задачи создания и функционирования механизма государственного регулирования АПК...16

1.3 Основные функции механизма государственного регулирования АПК ...33

Глава 2. Исследование опыта формирования и функционирования механизма государственного регулирования АПК...39

2.1 Опыт формирования и функционирования механизма государственного регулирования АПК России...39

2.2 Опыт развитых стран в вопросах функционирования механизма государственного регулирования АПК...63

Глава 3. Основные направления совершенствования государственного регулирования АПК России...80

3.1 Концепция совершенствования государственного регулирования АПК России...80

3.2 Индикативное планирование как основа механизма государственного регулирования АПК России...98

3.3 Обеспечение продовольственной безопасности России в условиях вступления в ВТО...109

Краткие выводы и предложения...122

Список использованной литературы...125

Приложения...133

Введение

Введение

Актуальность темы исследования. Современный этап развития национальной хозяйственной системы РФ характеризуется радикальными преобразованиями во всех сферах и отраслях экономики страны. Особую важность и значимость имеют преобразования, происходящие в агропромышленном комплексе - АПК, что определяется местом, ролью и значением этого комплекса в жизни государства и общества, а также необходимостью реализации земельного законодательства и внедрения рыночных отношений в деятельность тех отраслей и хозяйствующих субъектов, которые являются структурными элементами данного комплекса.

Результатом рыночных преобразований в этой важнейшей области национальной экономики, состояние которой напрямую влияет на продовольственную безопасность страны и жизнеобеспечение населения, явились устойчивые и затяжные кризисные явления. Деятельность АПК в условиях перехода к рынку малоэффективна. Этот комплекс медленнее, чем другие, приспосабливается к меняющимся экономическим условиям хозяйствования.

Сложившееся на сегодняшний момент состояние экономической и правовой сферы, конъюнктуры российского рынка инвестиций, наличие острейших социальных и демографических проблем не позволяет с помощью механизмов рыночного саморегулирования решить проблему острой нехватки финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов для выхода АПК из кризиса и дальнейшего его устойчивого развития.

Актуальность распространения активной государственной поддержки на АПК, разработки, и, самое главное, поэтапной и полной реализации стратегии и тактики государственного регулирования функционирования АПК в составе единой концепции развития национальной экономики России стала ясна и очевидна.

В связи с этим возникает необходимость формирования эффективного механизма государственного регулирования АПК экономики России, что предполагает формирование системы взаимосвязанных и взаимодополняющих его эле-

4

ментов и обеспечение благоприятной экономической и правовой среды для их последующего эффективного функционирования и совершенствования.

Несмотря на важность, значимость и сложность решения проблем, связанных с функционированием и развитием АПК, механизма его государственного регулирования, многие из них в трудах отечественных исследователей не решены, что затрудняет практику преобразований в данном комплексе отечественной экономики, тормозит формирование эффективного механизма государственной поддержки и регулирования АПК.

Актуальность настоящего исследования состоит в том, чтобы способствовать решению существующие проблемы функционирования АПК и оказать содействие формированию и совершенствованию механизма государственного регулирования его деятельности.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы государственного регулирования АПК представлены в исследованиях отечественных и зарубежных теоретиков и практиков. Среди них следует особо выделить труды Ан-финогентовой А.А., Буздалова И.Н., Венжера В.Г., Витте С.Ю., Гордеева А.В., Емельянова A.M., Заславской Т.П., Кассирова Л.Н., Крылатых Э.Н., Кубанина М.И., Лемешева М.Я., Лисичкина Г.С, Макарова Н.П., Минина А.Н., Никонова А.А., Орешина В.П., Петрикова А. В., Pay B.B., Репа Х.О., Серовой Е.В., Столыпина П.А., Тихонова В.А., Чаянова А.В., Челинцева А.Н., Шмелева Г.И., Узуна В.Я. и др.

Основная научная база по вопросам государственного регулирования АПК накоплена в период существования административно-командной системы управления. Отдельные ученые (Венжер В.Г., Заславская Т.П., Кассиров Л.Н. и пр.) предпринимали попытки изменить отношение к АПК как к основе национальной экономики страны, обосновать необходимость внедрения рыночных начал в функционирование отраслей этого комплекса.

Однако наличие административной системы хозяйствования в стране существенно ограничивало возможности глубокого изучения указанной проблемы. Существенные изменения, произошедшие в российской экономике в процессе

5

реформирования, потребовали пересмотра роли государства в процессах регулирования АПК. Назрела острая необходимость рассмотрения АПК как единого организационного образования, переосмысления места и роли методов государственного регулирования АПК в общей системе регулирования национальной хозяйственной системы России, совершенствования механизма государственного регулирования с целью повышения его эффективности.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационной работы является обоснование назревшей необходимости исследования АПК как фактора обеспечения стабильного развития национальной экономики в целом, а также формирование и совершенствование механизма государственного регулирования АПК экономики России и разработка предложений по формированию этого механизма, адекватного реальным условиям хозяйствования. Достижение поставленной цели вызывает необходимость последовательного решения следующих взаимосвязанных задач:

¦ Определение места и роли АПК как составной части национальной экономики страны, основы ее стабильного экономического развития и объекта государственного регулирования;

¦ Выявление сущности и группы системообразующих элементов механизма государственного регулирования АПК России;

¦ Уточнение проблем развития АПК и раскрытие основных тенденций трансформации механизма государственного регулирования АПК отечественной экономики в период ее реформирования с целью определения недостатков его функционирования;

¦ Осуществление комплексного исследования зарубежного опыта по организации механизма государственного регулирования АПК и разработка рекомендаций по его использованию в России;

¦ Разработка концепции совершенствования государственного регулирования отечественного АПК в условиях вступления нашей страны в ВТО с учетом опыта развитых стран;

6

¦ Выработка рекомендаций по формированию и совершенствованию системы индикативного планирования развития АПК как основы механизма его государственного регулирования;

¦ Подготовка рекомендаций по обеспечению продовольственной безопасности России в условиях вступления в ВТО.

Объектом исследования является АПК России, рассматриваемый как взаимосвязанная совокупность предприятий и организаций, удовлетворяющих потребности отраслей национальной экономики и населения в промышленном сырье сельскохозяйственного производства и продуктах питания в условиях реформирования экономики нашей страны.

Предметом исследования являются тенденции, направления и механизм государственного регулирования развития АПК на макроуровне функционирования национальной экономики России.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных исследователей, занимающихся вопросами формирования и использования механизма государственного регулирования АПК, а также содержание законодательных и нормативных актов органов федеральной и региональной власти и хозяйственного управления, регулирующих деятельность подразделений АПК и принимающих решения по их развитию.

При проведении исследования была использована система методов диалектического познания, логического и структурно-функционального анализа, экономического анализа и синтеза, а также программно-целевой метод. Кроме того, в работе использованы методические материалы и статистические данные Федерального агентства государственной статистики (Госкомстата РФ), Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, ВТО.

Научную новизну исследования составляют следующие теоретические и практические результаты, полученные в ходе исследования:

- исследованы организационные основы АПК, как составной части национальной экономики России, основы ее устойчивого развития и объекта государственного регулирования;

- на основе анализа теории государственного регулирования АПК предложена модель механизма государственного регулирования АПК России, формирование которой позволит максимально эффективно способствовать выходу данной части национальной экономики из кризиса;

- в результате исследования практики функционирования и государственного регулирования АПК России выявлены наиболее крупные проблемы в развитии данной части национальной экономики и слабые места ее государственной поддержки и определены основные направления аграрной политики, требующие совершенствования;

- в ходе изучения зарубежного опыта функционирования механизма государственного регулирования АПК в развитых странах выявлены эффективные инструменты для их применения в условиях формирования механизма государственного регулирования АПК России;

- в рамках концепции совершенствования практики государственного регулирования АПК России разработаны рекомендации по совершенствованию механизма его государственного регулирования на основе государственной целевой программы дальнейшего эффективного функционирования данного комплекса отечественной экономики;

- раскрыто понятие индикативного планирования АПК, обоснована необходимость его осуществления, как основы механизма государственного регулирования данного комплекса и предложены рекомендации по методике разработки и реализации индикативного плана развития АПК страны;

- определено влияние предстоящего вступления России в ВТО на изменение методов государственного регулирования АПК и продовольственную безопасность страны в целом, предложены рекомендации по трансформации наиболее эффективных методов государственного регулирования АПК России в соответствии с современными требованиями международной торговли.

8

Практическая значимость сформулированных в диссертации выводов, положений и рекомендаций состоит в том, что они могут быть использованы при подготовке нормативных актов, регулирующих систему государственной поддержки АПК, при разработке и реализации мероприятий по совершенствованию механизма государственного регулирования данного комплекса на различных уровнях деятельности органов исполнительной власти и хозяйственного управления в связи с ориентацией России на интеграцию в мировую экономику на фоне кризисных явлений, имеющих место в российском АПК.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в открытой печати, обсуждены в ходе дискуссии на выступлениях аспиранта на Пятнадцатых (М. РЭА им. Г.В. Плеханова, 23-25 апреля 2002 г.), Шестнадцатых (М. РЭА им. Г.В. Плеханова, 2-4 апреля 2003 г.) и Семнадцатых (М. РЭА им. Г.В. Плеханова, 5-8 апреля 2004 г.) международных Плехановских чтениях. Материалы диссертации используются в учебном процессе при преподавании следующих дисциплин «Национальная экономика», «Государственное регулирование национальной экономики» в РЭА им. Г.В. Плеханова.

Логика диссертации обусловлена целью и поставленными задачами исследования и определяет структуру работы. Диссертация изложена на 141 странице машинописного текста, включает: введение, три главы, краткие выводы и предложения, список используемой литературы и приложения. Работа содержит 12 таблиц, 2 схемы, 4 графика и 8 приложений.

Список используемой литературы включает 104 наименования, в том числе 4 источника на иностранном (английском) языке.

Глава 1. Теоретико-методологические и организационно-правовые основы формирования механизма государственного регулирования

АПК

1.1 Агропромышленный комплекс национальной экономики как объект государственного регулирования и составная часть хозяйственной

системы страны

Национальная экономика любой страны это целостная социально-экономическая система, состоящая из взаимосвязанных структурообразующих элементов. Функционирование каждого из них обуславливает развитие всех остальных элементов и всей системы в целом. Место любого структурообразующего элемента в национальной экономике определяется функциональной нагрузкой, которую он несет в общественном воспроизводстве и общественном разделении труда.

Особое место в экономике любой страны занимает агропромышленный комплекс (АПК), и сельское хозяйство в частности. Это объясняется тем, что АПК осуществляет производство, во-первых, продуктов питания, что в свою очередь является основой жизнедеятельности людей и воспроизводства рабочей силы, а, во-вторых, сырья для многих видов производственных потребительских товаров и продукции производственного назначения, что является основой нормального функционирования национальной экономики в целом.

Выдающийся экономист-аграрник В.Г.Венжер подчеркивал исключительную роль сельского хозяйства и соответственно всего АПК. Он писал: «своеобразие сельскохозяйственного производства в том, что весь труд, который в нем затрачивается на производство пищевых средств, с точки зрения общественных потребностей, есть труд необходимый, так как только благодаря труду, который занят производством необходимых продуктов питания, могут развиваться промышленность, транспорт, торговля и отрасли самого сельского хозяйства, поставляющие сельскохозяйственное сырье, иными словами, только и возможна общественная жизнь», [п. 24 с.141]

10

В узком смысле слова под аграрной экономикой подразумевается собственно сельское хозяйство, а именно производство продуктов питания и некоторых видов сырья для перерабатывающих отраслей. Однако в начале 80-х гг. в научный и производственный обиход было введено понятие АПК.

АПК - функциональная многоотраслевая подсистема, выражающая взаимосвязь, взаимодействие сельского хозяйства и сопряженных с ним отраслей экономики по производству сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственной продукции, ее переработке и реализации, [п.89 с.261]

Практически все отрасли национальной экономики прямо или косвенно участвуют в функционировании АПК. Структурная характеристика АПК - один из наиболее сложных методологических вопросов. Следует отметить, что в настоящее время АПК не существует в организационном смысле. Ни один ныне действующий законодательно-правовой акт не содержит определение структуры АПК.

В целях данной работы для более полной характеристики АПК как объекта государственного регулирования представляется возможным выделить несколько структурных разрезов:

1. Функционально-отраслевая структура АПК;

2. Продуктовая структура АПК;

3. Территориально-производственная структура АПК.

Функционально-отраслевая структура АПК - это совокупность взаимосвязанных отраслей и видов деятельности, выполняющих определенные функции и интегрируемых в рамках АПК для достижения конечных целей комплекса.

В экономической литературе преобладает представление о трехсферовой структуре комплекса. При этом функции сфер определены достаточно четко: I сфера - производство средств производства для остальных сфер (см. прил. 1); II сфера - сельскохозяйственное производство (см. прил. 2); III сфера - переработка сельскохозяйственного сырья, производство конечной продукции комплекса (см. прил. 3). Сферы расположены по ходу технологического процесса: от обеспечения средствами производства до выпуска конечной продукции.

11

Однако, на наш взгляд, такое представление о структуре АПК не является полным. По мере развития АПК все более очевидной становится возрастающая роль его инфраструктурных элементов. Системы заготовки, транспортировки, хранения продукции, материально-техническое снабжение, финансовый сектор, сфера информации и маркетинг становятся отраслями, от степени развития которых во многом зависит ход основного производства во всех сферах. Это дает основание для выделения в укрупненной структуре АПК еще одной сферы -производственной инфраструктуры комплекса, которая является связующей для всех сфер АПК.

Основной ролью производственной инфраструктуры, которой является ускорение воспроизводственного процесса на основе создания условий для повышения эффективности использования ресурсного потенциала отраслей АПК. Она обеспечивает продвижение продукта от одной отрасли к другой, доведение конечной продукции до потребителя, а также осуществляет производственное обслуживание основного производства.

Кроме того, в составе АПК следует рассматривать непроизводственную сферу села - жилищно-коммунальное хозяйство, системы образования и подготовки кадров, здравоохранение и культура. Эта часть комплекса формирует социальную инфраструктуру, которая играет ведущую роль в обеспечении нормального воспроизводства рабочих кадров для АПК в целом. Уровень ее развития и эффективность ее функционирования напрямую влияют на состояние каждой отрасли в составе АПК, комплекса в целом.

Следовательно, наиболее целесообразной, на наш взгляд, является модель, представленная тремя производственными сферами и вспомогательной сферой, состоящей из двух инфраструктурных частей (см. прил. 4).

Продуктовая структура АПК - это совокупность вертикально интегрируемых производств конкретных видов конечной продукции. Каждый продуктовый подкомплекс представляет собой взаимосвязанную цепь видов деятельности, принадлежащих к различным сферам и отраслям, и объединяемых технологически для организации производственного процесса.

12

Каждый продуктовый подкомплекс включает: производство специализированных средств производства, специализированную отрасль сельского хозяйства, переработку данного вида сырья вплоть до получения определенного типа конечной продукции, а также специализированный транспорт и системы хранения, специализированную торговлю. К важнейшим продуктовым вертикалям в структуре АПК можно отнести следующие подкомплексы: зерновой или хлебо-продуктовый, свеклосахарный, плодоовощной, мясомолочный, картофельный, маслобойно-жировой, текстильный (в т.ч. хлопковый, льняной, шерстяной) и

др.

Формирование в структуре АПК продуктовых подкомплексов имеет большое значение для целей государственного регулирования, т.к. позволяет вести обоснование пропорций между сферами и отраслями с учетом соотношений в производстве конкретных видов продукции.

Территориально-производственная структура АПК представляет собой совокупность региональных АПК, которые формируются в соответствии с общественным разделением труда и природно-климатическими условиями производства. В качестве территориального АПК следует считать всю совокупность предприятий отраслей I, II, III сфер и инфраструктуры, расположенных на территории конкретного региона.

Наиболее эффективный путь развития АПК можно определить лишь с учетом особенностей каждого отдельного региона, поэтому рациональная территориальная организация является важнейшей из предпосылок его успешного развития. В каждом регионе в создании АПК и решении продовольственной проблемы имеются свои особенности. Они вытекают из существенных различий в природно-климатических условиях, ресурсах производства, достигнутом уровне развития и пр.

Рассматривая сельское хозяйство в комплексе со смежными отраслями, необходимо отметить, что существует не только стратегическая заинтересованность государства в обеспечении нормального функционирования АПК в це-

13

лом, но и определенная рыночная целесообразность в развитии непосредственно сельского хозяйства.

Это обуславливается тем, что:

п Во-первых, каждое новое рабочее место в сельском хозяйстве влечет за собой создание нескольких новых рабочих мест в смежных отраслях; п Во-вторых, любые структурные сдвиги в АПК неизбежно влекут за собой соответствующие изменения во многих отраслях, начиная от машиностроения и химической промышленности и заканчивая рыночной торговлей. В развитых странах в настоящее время практически все сельскохозяйственные продукты поступают на потребительский рынок во все более переработанном виде. Это приводит к тому, что в конечной розничной цене на продукты питания растет доля переработки, транспорта, упаковки, рекламы, торговли и посредников всех видов и соответственно сокращается доля сельскохозяйственных производителей.

Комплексный характер производства и использования сельскохозяйственных продуктов и продовольствия в условиях цивилизованной рыночной экономики является основой для формирования агробизнеса - специфической формы координации обеспечения сельского хозяйства необходимыми ресурсами и осуществления последовательных операций производства, переработки и распределения продовольствия и технического сырья, [п.89 с.263]

Для несельскохозяйственных предприятий современного агробизнеса характерно постепенное усиление концентрации и централизации хозяйственной деятельности на все более крупных фирмах. Преобладание несельскохозяйственных сфер в структуре АПК позволяет им способствовать созданию современного механизма функционирования данной сферы национальной экономики. Таким образом, можно выделить основные тенденции взаимодействия различных сфер и отраслей агробизнеса, характерные для развитой рыночной экономики.

Во-первых, промышленные фирмы заинтересованы в сельском хозяйстве как рынке сбыта своей продукции. Это обуславливает разработку ими таких

14

средств сельскохозяйственного производства, которые стимулируют рост совокупной эффективности их использования, повышение на этой базе рентабельности сельскохозяйственных предприятий как предпосылки устойчивого спроса на новую технику. Это способствует превращению фирм I сферы АПК в центры, определяющие основные направления научно-технического прогресса.

Во-вторых, фирмы пищевой промышленности и торговли продовольствием стимулируют повышение качественных показателей сельскохозяйственной продукции, расширение ее ассортимента, развитие продуктовой и территориальной специализации для минимизации совокупных затрат на производство, переработку и сбыт пищевых продуктов.

В-третьих, практика показывает, что без совершенного механизма реализации продовольствия, единого в масштабах всего национального рынка, невозможно рациональное функционирование всего АПК.

В-четвертых, при достаточном уровне насыщения продовольственного рынка резко повышаются многочисленные требования к качественным характеристикам продовольствия - оптимизации содержания питательных веществ в каждом продукте, уровню готовности для конечного потребления и т.д. Это усиливает роль потребительского спроса как определяющего фактора развития всех звеньев АПК.

Особо следует отметить, что в большинстве развитых стран практически нет резервов расширения сельскохозяйственных угодий. Наоборот, в мире идет процесс расширения площади городов, промышленной застройки, курортов и т.п. Все это ведет к тому, что площадь сельскохозяйственных земель постепенно сокращается. В связи с этим отношение к земле в экономике практически всех государств особое: существует особое земельное законодательство, особое налогообложение, особое регулирование арендных отношений, особые государственные земельные программы.

Кроме того, в условиях развитой рыночной системы происходит относительное сокращение удельного веса АПК в национальной экономике. Но из сектора выбывают производители с наименьшей производительностью и менее

15

эффективные. В результате средние показатели эффективности по отрасли возрастают.

Таким образом, АПК представляет собой сложную многоотраслевую систему, уровень развития которой имеет стратегическое значение для развития национальной экономики в целом и достижения макроэкономических целей ее функционирования. Уровень развития сельского хозяйства и всего АПК во многом определяет уровень экономической безопасности страны.

Следовательно государственное регулирование, как неотъемлемый элемент механизма функционирования цивилизованной рыночной экономики, должно распространяться и на АПК, как составную часть национальной хозяйственной системы страны. Причем при организации воспроизводственного процесса и выборе форм и методов осуществления государственной поддержки и регулирования на современном этапе следует учитывать те существенные особенности, которые отличают сельское хозяйство и АПК в целом от других сфер национальной экономики.

Следует отметить, что в настоящее время в России АПК организационно не образован. Его можно рассматривать лишь как некое образование для анализа и информационного обслуживания, что не позволяет государству активно влиять на этот важнейший комплекс национальной экономики, проводя активную аграрную, социальную, технико-технологическую и др. политику для обеспечения продовольственной безопасности страны.

Отсутствие организационного единства комплекса влечет за собой фактическое отсутствие механизма государственного регулирования АПК. Эфемерный характер составных частей данного комплекса в России в настоящее время затрудняет формирование и функционирование четко организованного и направляемого из единого центра механизма государственного регулирования АПК.

16

1.2 Сущность и задачи создания и функционирования механизма государственного регулирования АПК.

Государственное регулирование устойчивого развития АПК - это система экономического, организационного, социального, правового и политического обеспечения государством благоприятной среды для формирования и развития устойчивого воспроизводства предпринимательского типа в целях постоянного удовлетворения потребностей населения страны в продуктах питания и товарах народного потребления, производимых из сельскохозяйственного сырья, [п.72 с.561]

Аграрная политика - деятельность государства, направленная на создание хозяйственно-финансовых и политических рамочных условий в аграрном секторе, реализующаяся путем воздействия на происходящие в нем экономические процессы через методы и формы, наиболее действенные в области аграрной экономики, [п. 72 с.10]

Аграрная политика включает в себя следующие важнейшие звенья:

выработку научно обоснованной концепции развития АПК на основе объективных экономических законов, глубокого и всестороннего анализа состояния сельского хозяйства и национальной экономики в целом, потребностей общества;

определение приоритетных направлений развития отраслей АПК на перспективу и текущий период по регионам с учетом природных и климатических условий, производственных возможностей отдельных районов, размещения населения по территории;

разработка мер по финансовому обеспечению решаемых экономических и социальных задач села;

осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей с учетом выбранных путей их достижений, внутренних и международных факторов, социальных особенностей села.

17

Целью и задачами разработки концепции функционирования АПК является достаточно объемное и конкретизированное представление о составе, содержании и направлениях работ по регулированию и перспективному развитию АПК. Главная задача концепции - обоснование основных направлений, выявление приоритетов развития, возможностей и способов создания наиболее благоприятных условий для успешного функционирования отраслей АПК, решения поставленных перед данной сферой экономики задач.

В современных условиях в нашей стране разработаны Основные направления агропродовольственной политики на 2001-2010 годы. Концепция этого документа тесно увязана с Основными направлениями социально-экономической политики Правительства на долгосрочную перспективу.

В отличие от предыдущих концепций развития АПК этот проект предусматривает четкую роль Правительства в регулировании продовольственного рынка страны, а также мобилизацию внутренних возможностей АПК, всех его имеющихся резервов. На первый план выдвигаются институциональные преобразования и развитие рыночной инфраструктуры.

Согласно Концепции Правительство РФ должно создавать условия для появления вертикально интегрированных центров в АПК, содействовать кооперации в сельском хозяйстве и его интеграции с перерабатывающей промышленностью, стимулировать создание агропромышленно-финансовых групп

В наиболее общем плане усилия федерального центра должны быть сконцентрированы на:

¦ формировании и регулировании единого продовольственного рынка и рынка материально-технических ресурсов для сельского хозяйства и других отраслей АПК;

¦ осуществлении гибкой и эффективной внешнеторговой политики;

¦ проведении единой общегосударственной земельной, финансово-кредитной и налоговой политики;

Список литературы