Совершенствование механизма регулирования миграции рабочей силы в трудоизбыточном регионе

Краткое описание

Введение...3

Глава I. Теоретические основы миграции рабочей силы и ее влияние на экономику государства

1.1. Трудовая миграция как социально-экономическое явление...9

1.2. Основные социально-экономические показатели,

влияющие на процессы миграции рабочей силы в РФ...22

1.3. Влияние внешней трудовой миграции на экономику России...40

Глава II. Современное состояние рынка труда и перспективы управления процессами занятости в Республике Дагестан

2.1. Влияние основных макроэкономических факторов

на рынок труда Республики Дагестан...55

2.2. Анализ проблем занятости и безработицы в Республике Дагестан...67

2.3. Управление процессами трудовой миграции

в Республике Дагестан на современном этапе...82

Глава III. Совершенствование механизма регулирования трудовой миграции в направлении повышения занятости населения Республики Дагестан

3.1. Формирование организационно-экономических механизмов управления занятостью и процессами трудовой миграции в РД...93

3.2. Совершенствование системы

социально-правовой защиты трудящихся-мигрантов...108

Заключение...122

Список литературы...133
Введение

3 ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одним из самых важных направления социально-экономической политики является создание условий, позволяющих гражданину зарабатывать средства для поддержания необходимого уровня жизни. Ключом к обеспечению последнего является занятость населения, уровень которого определяет экономическую основу благосостояния общества.

В Дагестане проблема занятости стояла остро всегда, так как регион является традиционно трудоизбыточным. Особое значение фактор занятости приобретает в условиях перехода к новым социально-экономическим отношениям.

Важным направлением выхода из нынешней неблагополучной ситуации на рынке труда, по нашему мнению, может стать организация миграции рабочей силы за пределы Дагестана и России. Трудовая миграция в современных условиях выполняет исключительно важную роль социального амортизатора. Она смягчает удары инфляции, частично компенсируют падение доходов, позволяя значительной части населения избежать обнищания в условиях падения производства и роста безработицы, формируется альтернативная сфера занятости.

Сложность и неоднозначность ситуации в сфере занятости в Республике Дагестан обусловливает необходимость углубления исследований и разработки научно-обоснованных рекомендаций по преобразованию и совершенствованию механизма регулирования миграции рабочей силы в направлении повышения занятости и снижения безработицы в трудоизбыточном регионе, что и определило актуальность данного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В экономической литературе имеются глубокие теоретические исследования, отражающие вопросы регулирования занятости и безработицы. В работах многих ученых нашли отражение не только комплексные проблемы регулирования безработицы, но и частные вопросы, связанные с изучением методических аспектов регулиро-

4

вания занятости в отдельных отраслях, комплексах и регионах. Общие проблемы регулирования безработицы и занятости на уровне государства излагаются в экономических моделях равновесной динамики - кейнсианской и монетаристской. Общеметодологические вопросы управления воспроизводством трудовых ресурсов и различные аспекты регулирования занятости, безработицы и миграционных процессов нашли отражение в научных исследованиях отечественных ученых-экономистов и социологов таких, как Аре-щенко В.Д., Белова А.Н., Большакова А.К., Бояринцева Б.И., Гилицкого Ф.И., Заславской Т.И., Котляра А.Э., Кузмина С.А., Литвякова П.П., Назарова М.Г., Новицкого А.Г., Римашевской Н.М., Рофе А.И., Рязанцева СВ., Сонина М.Я., Струмилина С.Г., Суворовой И.П., Чижовой Л.С. и др. Научные и методологические проблемы регулирования миграционных процессов исследованы в работах Зайончковской Ж., Плетнева Э.П., Рыбаковского Л.Л., Хорева Б.С, Чапек В.Н., и др. В разработку региональных проблем регулирования занятости, безработицы и миграционных процессов в Республике Дагестан существенный вклад внесли такие ученые-экономисты, как Айгумов А.Д., Дадашев А.З., Магомедов М.-С.М., Магомедова М.М., Сагидов Ю.Н., Фельдман Я.И., Эскеров Д.Б., Юзбеков З.К. и другие.

Однако проблемы регулирования занятости и безработицы за счет активизации внешней трудовой миграции, а также роль последней в регулировании процессов, происходящих на рынке труда трудоизбыточного региона исследованы недостаточно. Это обусловливает выбор темы исследования, постановки его цели и задач.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических рекомендаций по совершенствованию механизма регулирования миграции рабочей силы, способствующего повышению уровня занятости и сокращению численности безработных в трудоизбыточном регионе в условиях развития рыночных отношений.

5

В соответствии с поставленной целью в работе рассматривались и решались следующие задачи:

- исследование сущности трудовой миграции как социально-экономического явления;

- анализ влияния важнейших социально-экономических показателей на процессы миграции рабочей силы в России;

- анализ состояния рынка труда и процесса регулирования занятости населения Республики Дагестан;

- выявление динамики и тенденций миграции населения в Республике Дагестан на современном этапе;

- выявление направлений совершенствования механизма регулирования миграции рабочей силы в хронически трудоизбыточном регионе в условиях развития рыночных отношений;

- определение направлений совершенствования системы социально-правовой защиты трудящихся мигрантов.

Объектом диссертационного исследования является миграция рабочей силы в народнохозяйственном комплексе внутри трудоизбыточного региона и за его пределами.

Предметом исследования выступают региональные особенности формирования механизма регулирования миграции рабочей силы и ее влияния на повышение занятости и снижение безработицы в трудоизбыточном регионе в условиях развития рыночных отношений.

Теоретическая и информационная база исследования. В качестве теоретической основы послужили труды российских и зарубежных ученых-экономистов и социологов, статьи в научных сборниках и периодической печати, доклады, аналитические и другие материалы по проблемам миграции, регулирования занятости и безработицы. Применялись общенаучные методы исследования (анализ, синтез, обобщение, системный подход), методы статистического анализа и экономико-математического моделирования.

6

Информационную базу исследования составляют законы Российской Федерации и Республики Дагестан, Указы и послания Президента РФ, Госсовета РД, постановления Правительств РФ и РД, нормативные материалы министерств, ведомств России и Дагестана, статистические данные Госкомстата России, материалы ежегодных статистических сборников, текущей отчетности по Республике Дагестан, Федеральной Миграционной Службы и ее территориального органа по Республике Дагестан, а также результаты опросов, проведенных кафедрой социологии труда ДГУ.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических и методических положений совершенствования механизма регулирования миграции рабочей силы в направлении повышения занятости и снижения безработицы в трудоизбыточном регионе в условиях развития рыночных отношений.

Элементы научной новизны указанных положений диссертационного исследования заключаются в следующем:

по специализации «региональная экономика»

в учете региональных особенностей формирования механизма регулирования миграции рабочей силы, направленных на повышение эффективности использования трудовых ресурсов в трудоизбыточном регионеро специализации «экономика народонаселения и демография»

в разработке методических подходов решения проблем миграции рабочей силы, позволяющих добиться повышения эффективности использования трудового потенциала путем создания инфраструктуры трудового посредничества и совершенствования социально-правовой защиты мигрантов.

Наиболее существенными являются следующие результаты, характеризующие научную новизну диссертации:

по специализации «региональная экономика»:

- выявлены особенности современного состояния рынка труда в регионе, позволяющие определить основные меры повышения занятости и снижения безработицы на региональном уровне управления;

7

- предложен механизм регулирования внешней миграции рабочей силы

в трудоизбыточном регионе, стимулирующий эмиграцию, созданием соответствующей инфраструктуры трудового посредничества, и ограничивающий трудовую иммиграцию гибким квотированием в зависимости от насыщения потребности рынка труда собственными кадрами по численности и квалификационным признакам;

- предложена экономико-математическая модель прогнозирования спроса на рабочую силу, на основе которой получена корреляционно-регрессионная зависимость, позволяющая прогнозировать спрос на рабочую силу на региональном рынке труда в зависимости от объемов производства, производительности труда, объема инвестиций в экономику региона;

по специализации «экономика народонаселения и демография»:

- раскрыта и обоснована сущность трудовой миграции как социально-экономического явления, способствующего повышению эффективности использования рабочей силы;

- классифицированы виды миграции населения по способу реализации, по временным признакам, по признакам легальности, причинам миграции и качественным характеристикам перемещаемой рабочей силы;

- определены основные направления совершенствования системы социально-правовой защиты трудящихся-мигрантов, а также цели и направления миграционной политики в регионе в отношении разных категорий мигрантов: иностранных граждан, въезжающих в регион; российских граждан, вынужденно покидающих как страны ближнего зарубежья, так и регионы России и возвращающихся на свою историческую родину; граждан региона, выезжающих за рубеж в качестве трудовых мигрантов.

Практическая значимость заключается в том, что в диссертационном исследовании даются рекомендации и определены направления по совершенствованию механизма регулирования процессов миграции рабочей силы в направлении повышения занятости и снижения безработицы в трудоизбыточном регионе в условиях становления рыночных отношений.

8

Содержащиеся в диссертационной работе анализ, теоретические обобщения, выводы и предложения могут быть использованы государственными и региональными органами власти, научно-исследовательскими организациями, учебными заведениями, общественными и иными организациями, предприятиями и лицами, занимающимися проблемами регулирования миграционных процессов, занятости и безработицы на региональном рынке труда.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях, а также на научных сессиях и семинарах профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов, проводимых Дагестанским государственным университетом, Дагестанским институтом народного хозяйства, Дагестанским государственным техническим университетом.

По теме исследования соискателем опубликованы 5 научных статей общим объемом 2,1 п.л., отражающих основное содержание диссертации.

Структура и объем работы. Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка литературы из 132 наименований. Основное содержание работы изложено на 144 страницах, включая 24 таблицы и 3 рисунка.

9 ГЛАВА I. Теоретические основы миграции рабочей силы и ее

влияние на экономику государства 1.1. Трудовая миграция как социально-экономическое явление

Научное понятие миграции произошло от латинского migratio, которое буквально переводится как «перемещение», «переселение». Такого рода перемещения осуществляются как внутри определенного населенного пункта, например города, так и из одного поселения в другое. В обоих случаях все эти перемещения носят характер либо нарушения, либо установления равновесия в системе социальных связей, размещения инфраструктуры, территориального размещения труда и выступают в системе как факторы ее саморегуляции.

Миграция как социальный феномен является составной частью более широкой проблемы - территориальной подвижности населения. Смена людьми места жительства и, соответственно, сферы занятости - важное условие самоорганизации общественного организма. В каждом конкретном случае имеется оптимальный уровень перемещений - необходимый и достаточный для нормального функционирования определенной территориальной общности. Например, миграция населения из трудоизбыточных регионов в регионы, где ощущается недостаток в рабочей силе, помогает сбалансировать спрос и предложение на рынке рабочей силы.

Важно отметить, что в России в конце XIX - начале XX вв. термин «миграция» чаще использовался для характеристики передвижения животных и птиц, чем для передвижения людей, для которых понятия «переселение», «передвижение населения», «механическое движение населения», а для межконтинентальных миграций - «переселение народов», были более употребительны. Эти понятия присутствовали как в работах многих статистиков, так и

10 в энциклопедических словарях1. Однако такие термины, как «эмиграция» и

«иммиграция», очень широко использовались в научной лексике.

Первые попытки уточнения содержания понятий «миграция населения», «переселение», «передвижение населения» и др. были сделаны в 1920-е годы. В эти годы преобладало мнение, что рассматривать миграцию как перемещение населения в пределах одной страны (внутреннюю) или из одной страны в другую (международная миграция населения) можно только по отношению к буржуазным странам, в социалистическом же государстве новое расселение населения происходит в плановом порядке на основе планомерного размещения производительных сил, грандиозного роста социалистического хозяйства в городе и деревне, экономического подъёма национальных районов. В соответствии с данным подходом миграция выступает как процесс организованного, планомерного перераспределения трудовых ресурсов страны на основе баланса труда между отдельными районами и отраслями народного хозяйства.

В1940-1950гг. термин «миграция населения» в научной литературе почти не встречается. Вместо него продолжает использоваться термин «переселение населения», под которым понимается перемещение или передвижение населения внутри страны из густонаселенных во вновь осваиваемые и малонаселенные районы. Только с конца 1950гг. миграция населения как социально-экономический и демографический термин стал входить в научный оборот.

Миграцию населения можно рассматривать как в узком, так и в широком смысле слова. Кроме того, миграцию населения можно разграничить как по способу реализации, так и по временным признакам, по признакам легальности и причинам миграции. В узком она представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, то есть в буквальном смысле слова означает переселе-

1 См. Demographic Yearbook. 1977. р.68-69

11

ние. В своем широком значении миграция населения - это любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами внутри одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности. В этом смысле миграция населения (по временным признакам) охватывает 5 видов перемещений: безвозвратные, временные, сезонные, маятниковые и эпизодические.

Безвозвратная (постоянная) миграция подразумевает собой окончательную смену постоянного места жительства. Чаще всего безвозвратными являются внешние миграции, а также миграции из села в город.

Временная миграция - это переселение на какой-то ограниченный, хотя и достаточно длительный срок, который может быть заранее обусловлен. Чаще всего это связано с работой или учебой, как в пределах страны, так и за границей.

Сезонная миграция связана с ежегодными перемещениями людей к местам временной работы или жительства в определенные периоды года, обычно на срок несколько месяцев, например на период уборки урожая или во время курортного сезона, период массовых отпусков или каникул. Причем не только для работы или отдыха, но и для летней учебы. Например, во многих странах организуются различные летние школы (например, по изучению иностранных языков), лагеря труда и отдыха. А некоторые страны выдают даже специальные туристические визы с правом временной работы, хотя круг стран, граждане которых могут воспользоваться ими, обычно очень узок.

Маятниковая миграция предполагает регулярные ежедневные или еженедельные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта. Размер их в развитых странах за последние 50 лет очень сильно вырос. В некоторых случаях она может быть не только внутренней, но и внешней.

12

Эпизодические миграции являются еще одним видом перемещения населения и представляют собой деловые и личные поездки, которые могут совершаться не только нерегулярно по времени, но и в разных направлениях. Принимать в них участие может население любого возраста и рода занятий, поэтому не случайно, что по своим масштабам этот вид миграции превосходит все остальные. В их состав в качестве составляющих могут входить сезонные миграции, от которых эпизодические миграции не отличаются ни своей продолжительностью, ни своими целями (они также могут быть трудовыми и учебными).

Каждый из вышеперечисленных видов миграции населения рассматривается двояко: как межтерриториальное и как межпоселенческое перемещение. В межтерриториальных миграциях населения обычно различают потоки: внутри- и межрайонные, внутри- и межобластные, внутри- и межреспубликанские. В межпоселенных миграциях выделяются миграции между городами и поселками городского типа; между сельскими поселениями и между сельскими и городскими поселениями как в направлении из города в село, так и в обратном порядке.

В российской статистике в настоящее время миграции, при которых происходит пересечение государственных границ, называются внешними (или международными) миграциями населения. В этом смысле все миграции можно классифицировать по направлению их движения по отношению к определенной территории: выезд (эмиграция) или въезд (иммиграция).

Однако некоторые авторы считают предложенное во многих российских изданиях по демографии определение эмиграции и иммиграции как, соответственно, переселение (добровольное или принудительное) из одной страны в другую на постоянное или временное проживание, довольно расплывчатым. Они считают, что нельзя рассматривать как участников процессов внешних миграций находящихся на службе за границей дипломатов, военных, представителей различных фирм и организаций, а также членов их семей. В связи с этим под внешними миграциями предлагается понимать добровольные или

13

вынужденные переселения в другую страну, сопровождающиеся сменой постоянного места жительства и получением источника доходов от экономической единицы внутри этой страны. При этом если внешние миграции осуществляются на срок свыше одного года, их надо считать постоянными, а до года - временными.

Как разновидность внешних миграций могут рассматриваться межконтинентальные и внутриконтинентальные миграции. Кроме этого мы считаем целесообразным отдельно выделять миграцию населения внутри групп стран, заключивших соглашения об упрощенном переезде своих граждан (например, миграция граждан стран-членов ЕС в рамках этого союза, или миграции граждан стран СНГ внутри территории бывшего СССР).

По способу реализации миграции населения бывают организованными, осуществляемыми при участии государственных или общественных органов и с их экономической помощью, а для внешних миграций - с визовой поддержкой; и неорганизованными, проводящимися силами и средствами самих мигрантов без материальной и организационной помощи со стороны каких-либо учреждений.

К организованным видам миграций можно также отнести внешние миграции граждан России по территории бывшего СССР, осуществляемые на основании различных межправительственных соглашений об оптациях (т.е. предоставление права добровольного выбора одного из двух гражданств жителям присоединяемых или отсоединяемых от государства территорий, а также тем, чья историческая родина находится за пределами России).

В зависимости от того, как предпринимается перемещение людей - по их собственному решению или независимо от него, миграция бывает принудительной и добровольной.

На современном этапе достаточно актуальной стала классификация внешних миграций по признаку их легальности (т.е. на какой юридической основе были осуществлены переезд в другое государство, а также трудоустройство и поселение там) - на легальные и нелегальные.

14 При классификации миграций по причинам, можно выделить:

- экономические и социальные, которые предполагают стремления мигрантов поднять свой социальный статус или повысить уровень жизни;

- политические (бегство от политических, расовых, религиозных, национальных притеснений и преследований);

- репатриационные (в связи с изменениями государственных границ или политических условий);

- военные (эвакуация и реэвакуация, депортация, перемещения военнопленных и гражданских лиц, оказавшихся на оккупированных территориях);

- природно-технологические, то есть основными причинами перемещения послужили природные и технологические катаклизмы, которые вынудили людей к переселению (например, землетрясение в Армении, авария на АЭС в Чернобыле);

- семейно-личные (например, воссоединение семей, вступление в брак с иностранным гражданином).

На наш взгляд, целесообразно дополнить общепринятую классификацию миграциями по качественным характеристикам перемещаемой рабочей силы - интеллектуальной и по физическому содержанию труда. Интеллектуальная миграция преимущественно связана с поиском квалифицированными специалистами рыночной среды более высокого интеллектуального уровня.

Более наглядно классификация видов миграций представлена в виде схемы на рис.1.

Несмотря на некоторый прогресс в изучении и учете международных миграций, следует констатировать о недостаточности информации об иммиграции и чрезвычайной скудности - об эмиграции. Как отмечает Плетнев Э.П., из всей первичной демографической статистики наименее разработана именно статистика о международной миграции (с точки зрения объема, совместимости и сравнимости). Информация здесь и скуднее, и менее точна, чем в отношении внутренней миграции. Методы сбора сведений значительно различаются по странам. Более точные данные позволяет получить погра-

15

ничный контроль, который в настоящее время является наиболее часто применяющимся способом получения информации1.

Интеллектуальные

Физического труда

Внутриконтинентальные

Межконтинентальные

Въезд (иммиграция)

Выезд (эмиграция)

Организованные

Неорганизованные

Г

Внутренние

Внешние

Легальные

Нелегальные

Г

Принудительные

Вынужденные

Социально-экономические

Природно-технологические

Политические

Семейно-личные

Репатриационные

Военные

Рис. 1. Классификация видов миграций

В общей совокупности всех видов миграций населения, мы в нашей работе, хотели бы обратить особое внимание на факторы и условия, оказывающие влияние на миграционную мобильность и процессы международной миграции рабочей силы, как неотъемлемую часть формирования процессов интеграции национальных экономик различных стран мира, через международное разделение труда к образованию единого международного рынка труда. Современная международная миграция населения представляет собой многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества, будь то эко-

1 Плетнев Э.П. Международная миграция рабочей силы в капиталистической системе мирового хозяйства. - М.: Политиздат. 1990. С.28-36

16

номика или политика, демографические процессы или национальные отношения, идеология или религия. Выступая в прошлом главным образом в формах кочевничества, военных и колонизационных переселений, международная миграция населения с развитием капиталистической системы хозяйствования приобрела новые черты. Возникла необходимость в огромных перемещениях людей, лишенных средств производства. Миллионы людей покинули родные края и устремились в другие районы, как в пределах своей страны, так и в другие страны, дальние и близкие, в поисках материального достатка и избавления от неравенства. Таким образом, миграция населения в поисках материального благополучия, другими словами - миграция рабочей силы, стала на сегодняшний день, наряду с другими вышеперечисленными видами, одним из наиболее важных мотивов, побуждающих огромное количество людей вместе со своими семьями покидать обжитые годами родные места, тем самым оказывая огромное влияние на развитие миграционных процессов, как в России, так и во всем мире в целом.

Для анализа миграционных процессов чрезвычайно важную роль играет определение понятия международной миграции рабочей силы. В советской научной литературе в общем виде международная миграция рабочей силы определяется как передвижение лиц наемного труда через государственные границы. При выезде из страны трудящийся является эмигрантом, при въезде в другую страну - иммигрантом1.

Понятия «трудящийся-эмигрант» и «трудящийся-иммигрант» советский исследователь Рыдванов Н.Ф. определяет следующим образом: «Трудящийся-эмигрант - это лицо (или члены его семьи), покидающее родину в поисках работы, являющейся для него единственным источником существования. ...Трудящийся-иммигрант - это иностранец (как и члены его семьи), въехав-

1 См. Современные международные экономические отношения. Под ред. Любимова Н.Н. - М.: Международные отношения. 1964. С.368

17

ший в страну с целью найма на работу, являющуюся для него (и его семьи) единственным источником существования» .

Анализ движения рабочей силы требует, на наш взгляд, более объемного определения трудящегося-иммигранта (и членов его семьи), как лица, прибывшего в страну с целью найма на работу, которая является для него (и его семьи) основным, а не единственным источником существования.

Такое более широкое определение дает возможность не исключать из числа иммигрантов как высококвалифицированных работников, сезонных рабочих, чьи семьи, как правило, остаются в стране эмиграции, так и рабочих, отдавших предпочтение более высоким заработкам в стране эмиграции, основному виду деятельности у себя на родине. Для обеих этих категорий наемных работников характерно то, что работа в стране иммиграции является не единственным, а, как правило, основным источником существования мигрантов и их семей, члены которых чаще всего заняты тем, или иным видом трудовой деятельности у себя на родине.

На международном уровне попытки обобщить различные определения эмиграции и иммиграции предпринимались уже в начале ХХ-го века. И только в 1949 году на 32-й сессии Международной организации труда (МОТ) был принят документ - «Конвенция о трудящихся-мигрантах», в которой термин «трудящийся-мигрант» обозначает лицо, эмигрирующее из одной страны в другую с целью найма; в него включается любое лицо, в официальном порядке допущенное в страну в качестве трудящегося-мигранта»2.

В 1960-1980гг. активную роль в усилении миграции рабочей силы сыграло Европейское экономическое сообщество, в рамках которого предпринимались усилия по ликвидации барьеров на пути международной миграции

1 См. Рыдванов Н.Ф. «Лишние» люди в странах капитала. - М.: Политиздат. 1981.

2 См. Рыдванов Н.Ф. «Лишние» люди в странах капитала. - М.: Политиздат. 1981.

Список литературы