Государственное регулирование рентный отношений как фактор устойчивого развития экономики России

Краткое описание

Введение...3

1. Взаимосвязь устойчивого развития и экономической безопасности

в системе приоритетов государственного регулирования экономики...11

1.1. Сущность устойчивого развития и экономической безопасности и

их критерии...13

1.2. Экономическая безопасность регионов и ее значение в условиях федеративного государства...33

1.3. Экологическая составляющая системы устойчивого развития...55

2. Специфика рентных отношений в сфере природопользования...74

2.1. Экономическая природа рентных отношений...75

2.2. Основные направления совершенствования условий образования,

форм и принципов механизма распределения «природной» ренты...92

3. Экономический механизм управления природной рентой...113

3.1. Особенности современной налоговой политики в сфере природопользования...115

3.2. Пути повышения экономической эффективности налоговой политики РФ в области рационального использования природной среды с учетом экологической безопасности...134

3.3. Совершенствование государственного регулирования налогообложения использования природных ресурсов как фактор устойчивого развития России...155

Заключение...174

Список использованной литературы...183
Введение

Введение

Актуальность темы исследования. Важнейшим условием реализации национальных интересов в области обеспечения экономической безопасности страны является переход экономики России к модели устойчивого развития, гарантирующей стабильное функционирование и развитие многоукладной экономики и обеспечивающей сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения окружающей среды в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений. Реализация перехода на путь устойчивого развития потребует в дальнейшем формирования новой стратегии, которая оказалась бы экологически и экономически сбалансированной.

Идея объединения безопасности и развития оказывается весьма плодотворной, что открывает новые методологические горизонты исследования проблем безопасности. Проблему обеспечения экономической безопасности нельзя рассматривать изолировано от экологических аспектов.

В концепции устойчивого развития Российской Федерации предусматривается определенный уровень государственного регулирования социоэколо-гической и экономической устойчивости.

Налоги и налоговая политика объективно включены в систему экономико-экологической безопасности как мощный ресурсный фактор, находящийся в руках государства, а значит, и инструмент воздействия на экономику. Экономико-экологическое направление налоговой политики государства способно обеспечить реализацию фискальной, экономической, регулирующей, стимулирующей и социальной функций государства. Задача государственной политики - перестроить структуру налогов таким образом, чтобы наиболее губительные налоги (которыми облагаются заработная плата и прибыль), не были основными, а государственный доход пополнялся бы за счет тех источников, которые не сказываются на желании и способности граждан работать и вкладывать свои сбережения в дальнейшее развитие.

Единственно верным направлением такой государственной политики яв-

4

ляется реформирование налоговой системы России на основе максимально полного извлечения и направления в бюджет рентных доходов, связанных с эксплуатацией природных ресурсов, что позволит реализовать неотъемлемое право каждого члена общества на природные ресурсы своей страны и на равную долю благ, получаемых от них. Россия может первой в мире пойти по новому, более эффективному пути в сфере социально-экономических отношений в обществе, реализуя указанную выше идею.

В ходе осуществления рыночных реформ в России резко актуализировалась проблематика распределения рентного дохода между государством, обществом и хозяйствующими субъектами.

Необходимо, основываясь на теоретических разработках, найти эффективные подходы к решению задач учета, изъятия и перераспределения рентного дохода не только с целью пополнения бюджета, но и стимулирования хозяйственной деятельности.

Все сказанное определяет актуальность исследования экономической эффективности налоговой политики Российской Федерации в сфере природопользования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы устойчивого развития вызывают сегодня повышенный интерес, обусловленный трансформацией экономических отношений и стремлением к созданию социально- и экономически справедливого рынка. Представляется целесообразным обобщить и теоретически осмыслить наметившиеся позитивные тенденции экономической политики государства, которые могли бы способствовать эколого-экономической безопасности и устойчивому развитию.

В основу анализа проблем устойчивого развития, рассмотренных в диссертации, легли положения и выводы таких ученых, как Д.И. Менделеев, В.В. Докучаев, В.И. Вернадский, Пол А. Самуэльсон, Вильям Д. Нордхаус, В.И.Бутов, С.Ю.Глазьев, К.Г. Гофман, В.Г.Игнатов, Т.В. Игнатова, А. Илларионов, А.В. Кокин, А. Маркосян, В. Медведев, В. Симчера, Г.П. Солодков, С.А. Тропин, В. Хрджабекян, Г.Г. Уварова, А.Д. Урсул, Ю.В. Яковец, Е. Ясин.

5

Проблемам, связанным с повышением эффективности государственного регулирования и совершенствованием региональной политики современной России посвящены труды Л. Абалкина, Н. Абдулова, А. Городецкого, А. Гран-берга, В. Игнатова, А. Илларионова, А. Белокрыловой, В. Тамбовцева, В. Бутова, И. Харченко и др.

Специфика рентных отношений рассматривается в работах А.Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, А. Маршалла, Пола А. Самуэльсона, Вильяма Д. Нордхауса, С. Андрюшина, И. Буздалова, С. Кимельмана, Н.Н. Лукьянчикова, Е. Моргунова, С. Меньшикова, Б. Петрунина и др.

В основу анализа проблем налогообложения и налогового регулирования в сырьевой сферы легли работы А. Вагнера, Д. Кейнса, В. Адрианова, С. Андрюшина, В. Галкина, Л. Дуканич, С. Кимельмана, Н. Мельникова, С. Меньшикова, В. Панскова, Б. Петрунина, А. Пономарева, А. Починка, Д. Черника, Е. Юдина и других ученых-экономистов.

Вместе с тем, в современных условиях существует потребность в теоретико-методологической проработке вопросов государственного регулирования рентных отношений, их налогового обеспечения в целях устойчивого развития экономики России.

Это и определяет актуальность диссертационного исследования, постановку его целей и задач, логику и структуру изложения его результатов.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическая разработка проблем государственного регулирования налогообложения природной сферы как фактора обеспечивающего устойчивое развитие и эколого-экономическую безопасность России.

Цель исследования конкретизируется в ряде взаимосвязанных задач:

- исследовать теоретические основы и принципы устойчивого развития;

- выявить проблемы и противоречия, возникающие в процессе перехода к устойчивому развитию, описать эколого-экономическую безопасность как базовый фактор в обеспечении устойчивого развития экономики страны;

6

- обосновать роль и место государства как основного субъекта обеспечения эколого-экономической безопасности России;

- определить основные направления формирования основ эколого-безопасной стратегии устойчивого развития России;

- исследовать взаимосвязь и взаимозависимость налоговой политики и устойчивого экономического развития;

- выявить проблемы и противоречия, возникающие в процессе государственного налогового регулирования рентных отношений;

- обосновать необходимость изменения налогообложения в сфере природопользования;

- показать, что регулирующая, распределительная и стимулирующая функции налогов могут быть наиболее полно проявлены и реализованы в условиях, обеспечивающих формы, принципы и механизмы распределения «природной» ренты;

- рассмотреть пути повышения эффективности налоговой политики РФ в сфере природопользования.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования является система государственного налогового регулирования в сфере природопользования как институционально-экономического фактора обеспечения устойчивого развития.

Предмет исследования. Рентные отношения как фактор устойчивого развития экономики России.

Методологические и теоретические основы диссертационного исследования составляют основные положения современной экономической теории и макроэкономики, классические и современные теории налогообложения, обширные источники научной литературы, периодические издания, законодательные и нормативные документы, решения Правительства РФ, акты федерального и регионального уровня, определяющие направления обеспечения устойчивого развития и эколого-экономической безопасности России.

В процессе предпринятого исследования в рамках общего системно-

7

функционального подхода использовались методы научной абстракции, анализа и синтеза, функционально-структурного, сравнительного, классификационного, статистического и динамического анализа, структурно-системного подхода.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в признании определяющей роли государственного регулирования и экологического реформирования налоговой системы России на основе максимально полного извлечения и направления в бюджет рентных доходов, в целях обеспечения устойчивого развития страны.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Любая социально-экономическая система может быть признана устойчивой, если возникающие в ее рамках противоречия в процессе их разрешения не выводят ее в другое состояние. Сущность устойчивого экономического развития заключается в способности экономики обеспечить качество жизни как настоящего, так и будущих поколений, эколого-экономическую безопасность общества, возможность противостоять влиянию различных угроз при оптимальном расходовании всех видов ресурсов и бережном использовании природных факторов.

2. Сегодня в условиях, когда наблюдается смешение формальных и неформальных собственников на природные ресурсы, а также нет достаточной определенности объекта собственности, угрозу устойчивому экономическому развитию России представляет существующая система налогообложения и распределение «природной» ренты. Действующая налоговая система противоречит характеру нашей экономики. Существенная часть рентного дохода, которая проходит мимо налоговой системы, порождает теневую криминальную экономику. Кроме того, действующая система налогообложения не содержит механизмов, стимулирующих недропользователей к воспроизводству минерально-сырьевой базы, разработке высоко затратных и выработанных месторождений, полномасштабному проведению природоохранных мероприятий.

3. Преимущества государственной формы собственности на добытые по-

лезные ископаемые над частной формой их присвоения с учетом повышения эффективности налоговых институтов и снижения уровня коррупции состоят в более эффективном управлении собственностью на добытые полезные ископаемые и в распоряжении доходами от собственности на эти ресурсы.

4. Экономическая безопасность регионов является важнейшим компонентом экономической безопасности страны с федеративным устройством. Под экономической безопасностью региона или любого иного территориального образования в составе единого государства понимается совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики территорий, их определенной независимости и интеграции с экономикой РФ.

5. Формирование хозяйственного механизма экоразвития предполагает его регионализацию, что означает переход к такой модели социально-экономического развития, которая учитывает экологическую и иную специфику региона, обеспечивает в нем равновесие между экономикой и экологией, устойчивое экономическое, экологическое и социальное развитие.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании необходимости трансформации налогообложения сферы природопользования как важного фактора реализации государственной политики устойчивого развития.

- показано, что экономическая наука выделяет три основные формы природной ренты: дифференциальная рента; монопольная рента; абсолютная рента. Кроме этого, известна мировая экологическая (дифференциальная и монопольная) рента, которая выражается в сверхприбыли, получаемой вследствие хищнической эксплуатации природных ресурсов и невыполнении международно признанных экологических нормативов и требований;

- выявлено, что введение рентных платежей в сфере природопользования предполагает изъятие у хозяйствующих субъектов в бюджет части прибыли, не являющейся результатом непосредственной предпринимательской деятельности, а полученной при использовании природного ресурса, обладающего соот-

9

ветствующими количественными и качественными характеристиками;

- на основе изучения проблем функционирования налоговой системы в сфере природопользования определены меры налоговой политики, направленные на достижение устойчивого развития, доказано, что без их учета невозможно сформулировать стратегию устойчивого развития в целом;

- проведена оценка практики налогообложения как инструмента государственного регулирования в рамках устойчивого развития экономики, выявлены наиболее значимые способы повышения экономической эффективности налоговой политики рационального использования природной среды с учетом эко- логической безопасности;

- в результате проведенного анализа доказано, что для государства и общества предпочтительнее концессионная система недропользования, что необходимо реформирование налоговой системы Российской Федерации на основе максимального извлечения и направления в бюджет рентных доходов, связанных с эксплуатацией природных ресурсов. В настоящее время это приобретает ключевое значение, поскольку, природно-ресурсный комплекс России должен выполнять особую роль в условиях выхода экономики из кризиса, в обеспечении национальной безопасности и перехода страны к устойчивому развитию.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в анализе и обобщении различных аспектов в подходе к проблемам формирования и реализации налоговой политики государства в сфере природопользования и повышения эффективности налогового регулирования как фактора обеспечения устойчивого развития страны. Сформулированы конкретные предложения по реформированию системы налогообложения, охватывающие установление дифференциации НДПИ с дальнейшим переходом в сфере природопользования на рентные отношения.

Отдельные разделы могут послужить базой для дальнейшего исследования государственного регулирования налогообложения сферы природопользования, а также использоваться в процессе преподавания курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», «Налоги и сборы в

10

РФ», «Регионоведение» и др., а также при подготовке и переподготовке государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов работы. Основные положения, теоретические обобщения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались в порядке обсуждения на научно-практических конференциях в Северо-Кавказской академии государственной службы и в Донском государственном техническом университете. В целом, по теме диссертационного исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 3,35 п. л.

Структура диссертационной работы и содержание исследования определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка используемой литературы, содержит 193 страницы.

11

1. Взаимосвязь устойчивого развития и экономической безопасности в системе приоритетов государственного регулирования экономики

Устойчивость и безопасность - важнейшие характеристики экономики как единой системы. Устойчивость экономики характеризует прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных связей внутри системы, способность выдержать внутренние и внешние нагрузки. В последние годы вопросы национальной безопасности и ее составляющей - экономической безопасности - приобретают все более актуальный характер для России.

Безопасность - это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к самовыживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и прогнозируемых факторов. Экономическая система страны представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, поэтому понятие и конструкция системы национальной безопасности строится на основе оценки жизнеспособности экономики, ее прочности при возможных внутренних и внешних угрозах. Чем более устойчива экономическая система, тем строже соблюдаются пропорции и сбалансированность производства, тем жизнеспособнее экономика, а значит, и оценка ее безопасности будет достаточно высокой. Нарушение параметров и связей между разными компонентами системы ведет к ее дестабилизации и является сигналом перехода экономики от безопасного состояния к опасному.

Экономическая безопасность может рассматриваться как совокупность условий и факторов национальной экономики, обеспечивающих ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию. Цель экономической безопасности - это обеспечение защиты интересов государства от внешних и внутренних угроз в сфере экономики, предотвращение действия факторов, дестабилизирующих воспроизводственную динамику устойчивого развития национального хозяйства страны. Только при четкой выработке и неукоснительном следовании стратегии экономической безо-

12

пасности Россия может занять подобающее ей место в системе глобального экономического пространства. Данная мысль проходит красной нитью в Концепции национальной безопасности, утвержденной Указом президента РФ 10.01.2001г. Будучи частью системы национальной безопасности, экономическая безопасность одновременно с этим составляет базу для формирования и функционирования всех других ее структурных элементов, в том числе и экологической безопасности.

13

1.1. Сущность устойчивого развития и экономической безопасности и их критерии

Устойчивое развитие трактуется как такой феномен, в рамках которого в процессе экономического роста удовлетворяются рациональные потребности как настоящих, так и будущих поколений. При этом предполагается сохранение динамического равновесия исторически сложившейся глобальной социоприроднои системы1.

Одни аналитики связывают этот феномен с изменением характера роста цивилизации; другие - со взаимоотношениями Севера и Юга; третьи делают акцент на необходимости изменения «качества жизни», четвертые - на целесообразности «повышения степени управления» мировыми социоприродными процессами; и т.п.

Однако большинство аналитиков, придерживаясь различных трактовок феномена устойчивого развития, не слишком расходятся в основном. Общим в работах разных авторов является следующее:

- трактовка «экономического роста» не столько как количественного, сколько как качественного феномена;

-осознание необходимости сохранения исторически сложившейся среды обитания человека, естественного природно-ресурсного потенциала биосферы как безусловного фактора выживания и развития цивилизации;

-стремление к «справедливому» распределению природно-ресурсного потенциала между развитыми и развивающимися странами;

-понимание того, что решение современных проблем развития должно опираться как на тактические, так и на стратегические ориентиры.

Понятие устойчивого развития рассматривается в двух, по крайней мере, смыслах. А именно: в «узком» и «широком» смысле слова2.

В «узком» смысле внимание акцентируется преимущественно на экологиче-

Лось В.А.Устойчивое развитие: от теории к практике. //Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы (сборник тезисов выступлений на конференции) / Отв. ред. Игнатов В. Г. Ростов-на-Дону.: Изд-во СКАГС, 2003. С.З.

Там же. С. 3.

14

ской его составляющей. По существу, речь идет о реализации стратегии «биосфе-росовместимости» деятельности. Это предполагает осуществление целой системы условий:

-в процессе принятия производственно-хозяйственных решений учитывается не только экономический эффект, но и возможные экологические последствия;

- темпы и масштабы потребления природно-ресурсного потенциала биосферы не превышают естественных условий регенерации естественных экосистем;

- объемы отходов производственно-хозяйственной и социо-культурной деятельности не выходят за рамки ассимиляционных возможностей биосферы;

- утилизация невозобновляемых природных ресурсов осуществляется в тех масштабах, которые компенсируются соответствующим ростом потребления возобновляемого естественного природно-ресурсного потенциала.

В «широком» смысле устойчивое развитие трактуется как процесс, обозначающий новый тип функционирования цивилизации. По существу, ставится задача не столько оптимального управления природно-ресурсными элементами биосферы, сколько всей совокупностью социоприродного потенциала, находящегося в распоряжений цивилизации.

Выделяются некоторые (наиболее существенные) составляющие этой совокупности:

1) экономическая: деятельность социума предполагает не только производственную эффективность, но и социокультурную направленность;

2)социальная: отношения в процессе производства базируются на сочетании рыночной системы хозяйствования с государственными механизмами управления;

3) экологическая: принятие решения в любой сфере деятельности предполагает учет как актуальных, так и потенциальных последствий в системе «человек-биосфера»;

4) культурологическая: необходимость изменения традиционных стереотипов бытия как на индивидуальном, так и общественном уровнях;

15

5) футурологическая: эффективность принятия любых решений повышается при сочетании ближних, среднесрочных и долгосрочных прогнозов.

Словосочетание «устойчивое развитие» - «sustainable development» - имеет в переводе на русский язык несколько значений: «устойчивое, обеспеченное, поддерживаемое развитие». Это позволяет расширенно трактовать постановку практических задач, акцентируя внимание на стабильном состоянии движения. Тем самым определяется его восприятие как опорного, универсального в понятии прогресса, как новая парадигма модели развития цивилизации. Термин «устойчивое развитие» широко зазвучал в мире после Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро на уровне глав государств и правительств. Целесообразно упомянуть некоторые основополагающие принципы, принятые в рамках этой концепции3:

1 . Ориентация процесса развития только на традиционные экономические показатели более неприемлема. Принцип принятой на Конференции декларации фиксирует: «Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него».

Таким образом, необходимо найти приемлемый баланс между экономическим развитием и сохранением природы. Иными словами, при расчёте ВВП конкретных стран необходимо принимать во внимание не только наращивание создаваемого человеком капитала, но и сокращение (расход) «природного капитала». Поэтому чисто экономический подход при оценке ВВП должен быть заменен методами, используемыми в экологической экономике.

2. Погоня за максимальной прибылью не может более рассматриваться как основная движущая сила развития. Рыночная система хозяйствования будет становиться все более и более регулируемой со стороны правительств и парламентов. В этой связи неприемлемой представляется позиция, отстаиваемая некоторыми отечественными авторами, согласно которой государство не должно регулировать рыночные механизмы, управляя только бюджетом. Регу-

. www.un.info

16

лировать собственно рыночные механизмы вряд ли возможно, а вот регулировать параметры, определяющие направленность действий рыночных сил, законодательная и исполнительная власть государства обязаны в результате постоянного «давления» на них глобальных изменений в окружающей среде и соответственно со стороны общества. Одновременно с этим должна будет нарастать значимость духовного, и, в частности, морального компонента развития, учитывающего культуру и традиции человечества. В шкале ценностей общества последуют изменения в пользу моральных, духовных и биосферных компонентов.

3. Резкое различие в уровнях жизни богатых и бедных должно быть сокращено как внутри стран, так и между ними.

Принцип 5 декларации утверждает: «Все государства и все народы должны сотрудничать в решении важнейшей задачи искоренения бедности - необходимого условия устойчивого развития - в целях уменьшения разрывов в уровнях жизни и более эффективного удовлетворения потребностей большинства населения мира».

4. Устранение вооруженных конфликтов - как межгосударственных, так и внутригосударственных, межнациональных - также является необходимым условием возможности движения к устойчивому развитию.

Очень важен также принцип 3 декларации: «Устойчивое развитие как ньнешнего, так будущих поколений». Наряду с другими задачами он предполагает необходимость постепенной замены невозобновляемого сырья, используемого в промышленных целях, возобновляемым. Это важная задача для науки. Учитывая глобальный междисциплинарный характер проблем, науке отводится исключительно важная роль в реализации перехода к устойчивому развитию. По состоянию образования, науки и культуры и отношению к ним власть имущих можно безошибочно судить, в каком направлении движется страна: к устойчивому развитию или в противоположном направлении.

Следует подчеркнуть, что ряд выдающихся российских ученых-мыслителей (Д. И. Менделеев, В. В. Докучаев, В. И. Вернадский) еще на рубеже XIX-XX вв. предсказывали неизбежность перехода человечества к принципи-

17

ально новой, определяемой знаниями, разумом и моралью, парадигме развития.

В повестке дня на XXI век, утвержденной в Рио-де-Жанейро главами государств и правительств, записано: «Правительства должны утвердить национальную стратегию устойчивого развития с учетом реализации решений, принятых на Конференции... Целями ее должны быть ответственное экономическое развитие и одновременно защита ресурсной базы и окружающей среды с учетом интересов будущих поколений. Она должна разрабатываться с широчайшим участием всех групп населения и должна опираться на тщательную оценку нынешней ситуации и всех инициатив»4.

В настоящее время приняты лишь основные положения государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. Ими предусмотрены обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений, охрана среды обитания человека, восстановление нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России, участие в решении глобальных экологических проблем - то есть акцент сделан больше на экологические проблемы, а не на принципиальные вопросы перехода к системе устойчивого развития.

В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», подчеркнуто, что переход предполагает формирование эффективной экономики, которая использует минимум ресурсов для получения единицы результата. В ней предусматривается определенный уровень государственного регулирования экономических процессов, гарантирующий устойчивое функционирование и развитие многоукладной экономики и сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения окружающей среды в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений.

Влияние фактора экологизации на устойчивое развитие хозяйственной

4 www.un.info.

Список литературы