Семейная политика в странан Европейского Союза :

Краткое описание

Введение ...3

/. Теоретические вопросы современной семейной политики ...9

1.1. Определение семейной политики и ее типологизация...9

1.2. Развитие взглядов на социальную поддержку семьи в Европе ...24

1.3. Трансформация семьи как составной элемент концепции Второго демографического перехода...35

1.4. Влияние экономических и политических факторов

на формирование семейной политики...40

1.5. Подходы к оценке эффективности семейной политики ...45

2. Современные тенденции развития социально-демографических процессов и их учет в семейной политике...66

2.1. Депопуляционные процессы и старение населения...68

2.2. Репродуктивное поведение и изменение семейной структуры ...78

2.3. Семья и миграция...97

3. Современная семейная политика в странах ЕС...109

3.1. Государственная поддержка семей в странах ЕС...109

3.2. Правовое обеспечение семейной политики...117

3.3. Финансовое обеспечение семейной политики...120

3.4. Экономические меры семейной политики ...131

Заключение ...147

Библиография...149

Приложения...169

3
Введение

Актуальность исследования. За последние десятилетия XX века в странах Европейского Союза (ЕС) произошли глубокие социально-экономические и демографические перемены. Низкая рождаемость, не обеспечивающая простого воспроизводства населения, старение населения и рост иждивенческой нагрузки, возрастающая роль миграции, трансформация модели брака и рождаемости, изменение статуса женщины и движение к тендерному равенству, проблема совмещения занятости и семейных обязанностей, либерализация законов, касающихся контрацепции, абортов и разводов - все это характеристики социально-демографической ситуации в странах ЕС. Следствием этих изменений стала эволюция во взглядах на политику в области народонаселения, в том числе на политику, направленную на положение семей.

Негативные тенденции в развитии социально-демографических процессов в странах ЕС обусловили формирование семейной политики как самостоятельного направления в социальной политике.

Несмотря на то, что страны ЕС накопили значительный опыт в развитии различных направлений и мер семейной политики, современные политико-экономические условия и социально-демографические процессы ставят новые проблемы. Свою роль сыграет и присоединение к ЕС 1 мая 2004 г. новых членов, которые пока не полностью готовы к вхождению в единое европейское пространство и стремятся достигнуть критериев, необходимых для полноправного членства.

Интеграция в области социальной политики затрагивает и Россию. Вступив в 1996 г. в Совет Европы и подписав в сентябре 2000 г. Европейскую социальную хартию, Российская Федерация тем самым выразила готовность следовать со временем положениям Европейского кодекса социального обеспечения.

Изучение опыта стран ЕС, в которых сложились и развиваются различные направления семейной политики, анализ позитивного и

4

негативного в этом опыте, могут помочь в решении многих проблем, которые уже имеются в России или возникнут в недалеком будущем. Концепции и программы демографического развития России должны учитывать достижения современной европейской науки и практики, накопивших большой опыт методологических разработок и огромный фактический материал для изучения и анализа проблем проведения семейной политики в отдельных странах, регионах и мира в целом.

Для анализа семейной политики в странах ЕС и ее влияния на развитие семьи и воспроизводство населения необходимо выявить основные закономерности демографических тенденций, оценить их социально-экономические последствия. При этом должны быть учтены территориальные и исторические особенности социально-демографических процессов в странах ЕС.

Трансформация режима воспроизводства и ее последствия заставляют общество менять приоритеты проведения семейной политики. Насущной потребностью в настоящее время становится систематизация направлений семейной политики, нацеленных на улучшение положения семьи, на основе анализа проводимых мероприятий с учетом соответствующих социально-демографических особенностей каждой из стран.

Степень разработанности проблемы. Исследования семейной политики занимают заметное место среди демографических и социально-демографических работ. Особенно большое внимание вопросу развития мер семейной политики уделялось с конца 1970-х годов. В исследованиях рассматривалось развитие семейной политики в Европе с учетом исторических и территориальных различий, а также изучалась динамика семейных пособий и длительность родительских отпусков. Так, наиболее общие вопросы социально-демографической и семейной политики были рассмотрены в работах Антонова А.И., Бодровой В.В., Валентея Д.И., Вишневского А. Г., Елизарова В. В., Кваши А.Я., Медкова В.М.,

5

Осколковой О. Б. и др. Социологические и экономические аспекты семейной политики представлены в работах Гордеевой М.В., Дармодехина СВ., Кадомцевой СВ., Капустиной СВ., Климантовой Г.И., Куприяновой Е.И., Кучмаевой О.В., Синельникова А.Б., Федотовской Т.А. и др.

Вопросы развития народонаселения Европы и анализ концепций воздействия государства на демографические процессы и семью представлены в работах Демени П., Камермана С, Карлсона А., Пресса Р., Россета Э., Романюка А.И., Сови А., Судоплатова А.П., Урланиса Б. Ц. и др., а также в трудах основоположников теорий демографического перехода Дж. Колдуэлла, А. Коула, Ж.-П. Сардона, А. Ландри, Ван Д. Каа, Р. Лестэра и др.

Исследования современной семейной политики представлены в работах Гаутер А., Горник Дж., Дюмона В., Коха А., Мосса П., Сардона Ж., Стропник Н. и др. В научных конференциях последнего десятилетия наряду с темами, связанными с демографическими процессами, отдельное место отводится секциям, основными темами которых являются семейная и социально-демографическая политика.

Анализ работ отечественных и зарубежных ученых показал отсутствие комплексности в исследованиях семейной политики, недоучет взаимосвязи экономических, социальных и демографических факторов при разработке и реализации семейной политики.

Таким образом, актуальность и недостаточная разработанность проблем комплексного изучения семейной политики в странах ЕС обусловили выбор темы, цели и основные задачи, а также объект и предмет настоящего диссертационного исследования.

Целью работы является выявление особенностей развития семейной политики в странах ЕС в условиях современных социально-демографических трансформаций.

6

Для достижения указанной цели в работе были поставлены и решены следующие основные задачи:

- раскрыть особенности развития семейной политики в условиях социально-демографических изменений в период 1970 — 2000 гг. и определить степень взаимосвязи с другими направлениями социальной политики;

- выявить характер влияния социально-демографического развития, политических и экономических изменений на семейную политику;

- исследовать основные направления и меры современной семейной политики, их ресурсное и организационно-правовое обеспечение, проанализировав национальные различия при проведении семейной политики в отдельных странах ЕС и выявив общие особенности в целом по Европейскому Союзу;

- проанализировать подходы к оценке эффективности семейной политики.

Объект исследования - семейная политика в странах ЕС.

Предметом исследования являются направления и меры семейной политики в странах ЕС, а также особенности социально-демографических процессов в странах ЕС в период 1970 - 2000 гг., определивших становление и развитие семейной политики.

Теоретико-методологической основой диссертации послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области семейной и демографической политики.

Информационную базу исследования составили данные официальных национальных докладов и переписей населения стран ЕС; данные Eurostat (в том числе данные из Информационной системы сообщества по вопросам социальной защиты [MISSOC] и Европейской системы объединенной статистики по социальной защите [ESSPROS]); материалы Всемирной организации здравоохранения (WHO), Международной организации труда (ILO), Организации экономического сотрудничества и развития (OECD);

7

материалы ООН (в том числе база данных ООН о политике в области населения Global Population Policy database).

В работе используются данные для стран ЕС на период с 1970 г. по 2003 г. В данной работе рассматриваются страны — члены ЕС, входившие в Сообщество до 1 мая 2004 года.

Новизна работы заключается в следующем:

— исследованы особенности становления и развития семейной политики в странах ЕС. Раскрыта сложная взаимосвязь между семейной политикой и другими направлениями социальной политики (в области благосостояния, занятости, образовании и т.п.);

— выявлено влияние социально-демографического развития на семейную политику. Установлено, что развитие социально-демографических процессов ведет к изменению существующих и появлению новых направлений семейной политики;

— проведена оценка современных мер семейной политики, выявлены национальные различия при проведении семейной политики в отдельных странах ЕС и обнаружены общие особенности в целом по Европейскому Союзу. Несмотря на то, что реальный уровень поддержки семей различен, характер и приоритетные направления семейной политики имеют общие тенденции. Выявлены приоритеты современной семейной политики, основными из которых являются снижение детской бедности и поддержка совместимости занятости и семейных обязанностей, то есть создание социальных условий. Во всех странах без исключения просматривается тенденция к уменьшению пронаталистического характера и к усилению социальной направленности семейной политики. Показано, что вне зависимости от степени официального провозглашения семейной политики, меры по поддержке семей в большей или меньшей степени осуществляются в каждой стране ЕС;

- выявлено, что система мер семейной политики, адаптированная к новым требованиям, способна влиять на демографическое поведение. При этом отдельные меры могут оказывать противоречивое и разнонаправленное влияние на репродуктивное и брачное поведение.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в следующем: исследование содержит обширный статистический и аналитический материал, который представляет интерес в качестве справочной информации, обобщающей опыт проведения семейной политики в странах ЕС. Материалы могут быть использованы при преподавании учебных курсов в области демографической, семейной и социальной политики. Основные результаты могут быть применены в научных исследованиях и прикладных разработках в области семейной и демографической политики.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования были представлены в докладах на конференции экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова «Ломоносов—2001», на Втором Российском Конгрессе «Мир семьи», 2001 г., а также на конференции «Второй демографический переход», июнь 2001 г., Германия. Кроме того, материалы исследования были использованы в отчете «Разработка критериев оценки эффективности осуществляемых мер по улучшению демографической ситуации».

По теме диссертации опубликовано семь работ общим объемом 1,8 печатных листов.

9

Глава 1. Теоретические вопросы современной семейной политики

Первоначальное определение понятий, их дальнейшее развитие играет немаловажную роль в любой теории. Поэтому необходимо выяснить, что следует понимать под термином «семейная политика».

1.1. Определение семейной политики и ее типологизация

Сегодня всеобщие изменения в семейной структуре, а также ограниченность социальной помощи вызывают озабоченность как правительства, так и социальных исследователей. Семейная политика становится очень важной проблемой. В последние десятилетия количество исследований семейной политики значительно выросло, а недавние различные законодательные проекты принимались с целью контроля изменений в семье и семейной политике как на национальном, там и на общеевропейском уровне.

К сожалению, до сих пор термин «семейная политика» остается до конца неопределенным и непонятным, обозначая разнообразные мнения как ученых-теоретиков, таки и политиков. Даже в государственных постановлениях стран Европейского Союза по отдельности и в целом по Европейскому Содружеству не существует общей идеи и трактовки семейной политики.

В связи с эти, прежде всего, рассмотрим возможные затруднения, с которыми сталкиваются при выяснении определения. Первое: что же рассматривается под термином «политика»? Во-вторых, что значит «направленный на»? И, в-третьих, какие индивидуумы и в какой жизненной ситуации будут расценены как «члены семьи»?

Первый вопрос имеет отношение к общественному/частному взаимодействию социальной политики и роли государства, рынка, семьи, неформальных связей, а также благотворительных организаций. Нужно ли включать деятельность благотворительных организаций и социальные программы коммерческих предприятий, или необходимо ограничиться только

10

государством и общественным сектором? Обычно рассматривается государственная политика, исключая при этом общественные и рыночные отношения и обстоятельства. Благотворительный сектор включается только в том случае, если государство играет значительную роль в одном из следующих областей: законодательство, контроль, управление, реализация/снабжение или финансирование. Предполагается, что центральные, региональные и местные органы власти планируют принимать участие в этой деятельности, что неизбежно приводит к смещению определения «семейной политики» в сторону государственной направленности. При этом данные о благотворительной поддержке труднодоступны, что мешает долгосрочному анализу.

Реально же очень трудно определить различия между благотворительным и государственным. В некоторых странах это особенно важно учитывать, так как добровольная социальная защита занимает важное место в общей системе социального обеспечения. Согласно концепции социального плюрализма система социального обеспечения включает в себя не только институты государства, семьи или рынка, а и целый ряд организаций - посредников, которые сочетают в себе координационные принципы. Государство обычно работает над одним из направлений, описанных ранее, но в различных степенях. Поэтому границы между государственным и частным - подвижны и изменчивы. Например, услуги по охране детства, предоставляемые некоммерческими организациями, необходимо рассматривать как часть системы социального обеспечения в случае, если государственные органы субсидируют или регулируют их деятельность. Семейные пособия, предоставляемые работодателями, включаются, если они регулируются законом, например, сохранение заработной платы в случае материнства. В тоже время исключаются необязательные пособия, предоставляемые работодателями. Об этом необходимо сказать, так как, например, это отличие

11

не используется в Немецком социальном бюджете1, который включает добровольные выплаты работодателя.

Второй вопрос связан с законодательством и целями политики. Должна ли политика быть сосредоточена непосредственно на семье и ставить цели, связанные с семьей, или все таки нужно включать меры политики, которые выполняют другие цели, косвенно затрагивающие интересы семьи?

Исторически задолго до появления непосредственно системы мер семейной политики, большое значение имели направления, косвенно имеющие отношение к семейной политике. Например, у социального обеспечения всегда было сильная семейная направленность, а пенсии по потери кормильца, как элемент медицинского страхования, принимали во внимание семейные отношения. Семейная политика требует, прежде всего, социально-юридического, чем социологического определения, то есть необходима интерпретация институциональных установок с юридической точки зрения путем рассмотрения только точно установленных инструкций, прав и положений, связанных с семьей.

Третий вопрос, что же считать семьей — главным объектом семейной политики — самый распространенный и фундаментальный и самый трудный, потому что имеет отношение к определению семьи непосредственно. К сожалению, по поводу термина «семья» до сих пор нет единой концепции. Каждая страна имеет различные цели, концепции и определения относительно семьи. Конечно, основное внимание нацелено на семью с детьми, но ведь семейная политика включает значительно больше. Например, в Германии схема снижения налогообложения для женатых пар2 не требует наличия детей. Хотя фактически эта мера также приносит пользу семьям с детьми, но, строго говоря, она имеет отношение непосредственно к партнерству (браку).

Первыми исследователями, которые подняли вопрос определения терминам «Семейная политика» были Камерман и Кон. В 1978 г. они

1 German Social Budget (Sozialbudget)

2 Ehegattensplitting. Более подробно см. отчет Missoc по Германии 2002.

12

выпустили книгу «Семейная политика: Государство и Семья в 14 странах»3, в которой были представлены страны с явной и скрытой семейной политикой. «Явная семейная политика» означала, что в стране существует государственная, законная и институционально установленная концепция семейной политики. При этом семья являлась объектом политических прений, а политические цели относительно семьи явно заявлены. При «скрытой» семейной политике отсутствовали эти характеристики, хотя страны со скрытой семейной политикой могли иметь высокоразвитые другие направления государственной социальной политики, связанные с семьей. Однако, у этих направлений различные заявленные цели, которые не сосредоточены на семье.

В современной литературе нет единого мнения, что же понимать под семейной политикой. Согласно узкому определению, семейная политика — это пособия и услуги, которые нацелены исключительно на семейную пару с детьми или/ и на родителей-одиночек. Подобное определение включает денежные и натуральные пособия, такие как прямые денежные выплаты, налоговые льготы для семей с детьми, отпуск по беременности и родам, детские субсидии и услуги, а также семейный кодекс.

Большинство научных направлений, изучающих семейную политику, в основном выбирают узкое определение, частично по причинам отсутствия данных, а частично по причинам слишком большой области, охватываемой семейной политикой.

Согласно широкому определению, семейная политика может охватывать все направления государственной политики, направленные на семью как на институциональную или социальную группу, и потенциально затрагивающие ее благополучие. Сюда можно отнести общественный транспорт, иммиграцию, питание и другие . Кроме того, включается и меры политики, направленные на

3 Kamerman Sheila В., Kahn Alfred J. (Eds.) Family Policy: Government and Families in Fourteen Countries. New York: Columbia University Press, 1978.

Gauthier A.H. The State and the Family; A Comparative Analysis of Family Policies in Industrialized Countries. (Oxford: Clarendon Press), 1996a.

Baker M. Canadian Family Policies: Cross-National Comparisons. (Toronto: University of Toronto Press), 1995. Kamerman SB. and Kahn A.J. (eds.). Governments and Families in Fourteen Countries. (NY: Columbia University Press), 1978.

13

индивидуумов, выступающих в роли членов семьи. Таким образом, современная трактовка семейной политики включает в себя широкий диапазон направлений.

Узкое определение

Широкое

определение

Традиционные компоненты:

- Денежные пособия (например, пособия многодетным, жилищные дотации, стипендии на образование и т.п.)

- Косвенная денежная поддержка (например, налоговые льготы, субсидии)

- Декретный отпуск и отпуск по уходу и воспитанию ребенка

- Система учреждений по уходу за ребенком

Нетрадиционные компоненты:

- Пособия по уходу за пожилыми

- Пенсионный Вклад для людей с семейными обязанностями

- Политика, проводимая на рынке труда (гибкий график, работа на телефоне и т.д.)

Семейное законодательство

- Брачное Законодательство

- Бракоразводное законодательство

- Права сожительствующей пары

- Законодательство, поддерживающее права ребенка

- Детский закон благосостояния

- Законодательство об Абортах и контрацепции

- Законодательство относительно молодых правонарушителе]

Услуги

- Образование

- Здоровье

- Защита униженного/оскорбленного супруга или ребенка

- Службы обслуживания детей

Другие виды социальной политики

- Общественный транспорт

- Иммиграционные законодательства

- Поддержка безработных и дотации

- Обучение и повышение квалификации

Рисунок 1.1. Традиционные и современные компоненты семейной политики

Kamerman S.B. and Kahn A.J. (eds.). Family Change and Family Policies in Great Britain, Canada, New Zealand, and the United States. (Oxford: Clarendon Press), 1996.

14

Вообще, семейную политику можно проанализировать в нескольких измерениях на различными способами: 1) социальная значимость и нормативные концепции; 2) политические участники, программы и цели; 3) правительственная и административная организация; 4) меры политики, включая установленные инструкции, пособия, и условие обслуживания; 5) финансирование и социальные расходы; 6) эффективность воздействия политики на семью5. В идеале необходимо изучение всех этих составляющих, но по концептуальным, а также по практическим соображениям большинство сравнительных исследований останавливаются на этих измерителях. Например, Ф. Кауфман6 выделяет 3 измерителя для анализа семейной политики в Европе: институализация политики на уровне государства, мобилизация разных видов семей, и связанные с семьей меры и условия.

Большинство исследований сосредотачиваются на пособиях и условиях обслуживания, а сравнение основано на исследовании показателей групп 4 и 5 вышеуказанной классификации мер. Подобные исследования в основном игнорируют социальную стоимость, нормы, интересы, политические программы и цели, и при этом они не исследуют эффективность политики. Основным объектом исследований являются особые области, такие как система по уходу за ребенком (например, исследования European Commission Network on Childcare в 1996 г. и Ш. Кэмерман в 1991 г. ) или же обеспечение семьи в целом9. Обычно анализируются институциональные нормы и нормативы,

5 Barbier Jean-Claude. Comparing family policies in Europe: Methodological problems, p. 326-341, in: International Social

Security Review, Vol. 43, 1990.

Barbier Jean-Claude. Public policies with a family dimension in the European Union: an analytic framework for comparison and evaluation, p. 15-32, in: Hantrais, Linda/Letablier, Marie-Therese (Eds.) (1995): The Family in Social Policy and Family Policy. CNAF Cross-National Research Papers, Paris: Caisse Nationale des Allocations Familiales [CNAF], 1995.

6 Kaufmann Franz-Xaver. Familienpolitik in Europa, p. 141-167, in: Wingen, Max (Ed.) (1993): Vierzig Jahre

Familienpolitik in der Bundesrepublik Deutschland. Neuwied: Luchterhand, 1993.

7 European Commission Network on Childcare and Other Measures to Reconcile Employment and Family Responsibilities

(Ed.). A Review of Services for Young Children in the European Union 1990-1995. Brussels: European Commission [EC], 1996.

8 Kamerman Sheila B. Child Care Policies and Programs: An International Overview, p. 179-196, in: Journal of Social

Issues, Vol. 47, 1991.

9 Neubauer Erika Dienel Christiane, Lohkamp-Himmighofen Marlene. Zwolf Wege der Familienpolitik in der EuropSischen

Gemeinschaft. Bd. 1: Eigenstandige Systeme und vergleichbare Qualitaten? + Bd. 2: LSnderberichte. Stuttgart/Berlin/Koln: Kohlhammer, 1993

Kamerman Sheila В., Kahn Alfred J. (Eds.) Family Policy: Government and Families in Fourteen Countries. New York: Columbia University Press, 1978.

15

положения и законы, такие как официальная позиция, ставки пособий, доступность служб и др. Но в настоящее время в отчете Европейской Обсерватории Семейной политики European10 существуют 2 важных отличия. Во-первых, здесь рассматривается состояние в каждой отдельной стране, и, во-вторых, исследуется влияние мер политики на семью с помощью моделирования различных типов семьей. При таком подходе анализируется влияние пакета пособий и услуг на различные типы семей. Подобный метод использует и Организация экономического сотрудничества и развития11. Этот подход рассматривает ожидаемый результат влияния политики, например, на семейный доход или занятость на рынке труда. Он не придает значения ни заявленным целям, ни специфическим мероприятиям в каждой стране. Исследования показывают, какие возможны результаты, если все необходимые условия были реальными и все предположения были выполнены. В случаях межгосударственного анализа необходим целый комплекс специальных допущений, чтобы построить действующую сравнительную модель, которая симулирует работу в специфических условиях, но возникает вопрос о том, как влияют эти условия на социальную реальность. В любом случае такие модели не полные или не репрезентативные. Хотя данные и методы обычно надежны, их эмпирические данные - под сомнением. Преимущество такого подхода в том, что все виды условий могут быть включены в анализ, а сама концепция семейной политики - не ограничена (не узкая).

При другом подходе изучения семейной политики, базирующимся на данных государственных расходов, главным вопросом является величина расходов на семейные пособия. Здесь включаются все денежные пособия и иногда некоторые услуги, в то время как налоговые льготы почти не берутся во внимание. Можно сказать, что в этом случае просто представляются сравнительные данные в этих областях. Такие исследования обычно

10 European Observatory on National Family Policies [EONFP] (Ed.) Developments in National Family Policies in [year]. Brussels: European Commission, General Directorate V; published annually, 1989.

" Organisation for Economic Co-operation and Development [OECD]: The Tax/Benefit-Position of Selected Income Groups/of a Typical Worker in OECD Member Countries/of Production Workers [year - year], Paris: OECD, 1978.

16

применяют или институциональный или функциональный подходы. Институциональный подход рассматривает расходы отдельных компонентов социального обеспечения, например, медицинское страхование или страхование по безработице. Функциональный подход сосредоточен на целевых выплатах, например, пособия по старости, семейные пособия или прожиточный минимум. При этом одно учреждение может предоставлять несколько пособий, относящихся к различных функциональным группам. Например, пенсионное страхование предназначено для выплат пенсий по старости, но в тоже время система здравоохранения субсидирует пенсионеров, а пенсии предоставляются и в детские годы. Такие перекрестные пособия особенно многочисленны в семейной политике. Связанные с семьей перечисления существуют почти в каждом отдельном элементе системы социального обеспечения.

Если оперировать понятиями из теории производства благосостояния12, то все вышеперечисленные подходы рассматривают величину «вклада» и «производительности». Они обращаются к институциональному регулированию, финансированию и расходам, возможно моделируя воздействие. Наоборот, «результат» и «эффект» обычно рассматриваются в микро-перспективе, используя данные о домохозяйствах и об отдельных людях. Например, база данных LIS13 включает в себя условия и пособия в течение всех лет отчета. Таким образом, возможно рассматривать то, сколько семьи в действительности получают, но при этом точно не зная, как работает система в каждой стране. Поэтому у такого подхода есть определенные ограничения. Кроме того, использование этого подхода невозможно из-за того, что до восьмидесятых годов отсутствовали микро-данные. При этом основная проблема исследований, основанных на результате, состоит в том, что почти не существует такого направления социальной политики, которое бы не влияло на семью. Было бы бессмысленно использовать такой критерий для базы данных семейной политики.

12 Rothenbacher Franz. National and International Approaches in Social Reporting, p. 1-66, in: Social Indicators Research 1/1993.

13 Luxembourg Income Study

17

Направления семейной политики составляют основную часть систем социальной защиты, относящихся к рождению ребенка и уходом за ним. Направления семейной политики часто поддерживаются различными системами страхования, которые включены в другие направления системы социальной защиты. Вот несколько примеров: кредиты на воспитание ребенка в пенсионной системе; налоговые вычеты на детей; бесплатный или субсидируемый проезд в транспорте для семей с детьми; дотации на строительство для семей с детьми. Несмотря на такие общие аспекты, существуют различия в уровне охвата, условиях и в способах организации направлений политики. Можно привести несколько причин. Во-первых, семейная политика в разных странах имеет различные исторические корни. Как следствие, во многих странах она развивалась непоследовательно. Часто бывает, что политика одного государства несовместима с развитием и ориентацией систем социальной поддержки другой страны и даже оснащена другими мерами социальной политики.

Во-вторых, цели и объекты семейной политики очень разнообразны и разнохарактерны. Первоначальная цель для реализации определенных мер семейной политики не всегда связана с рождением ребенка и его воспитанием. Такие цели, как снижение уровня безработицы или бедности, оптимизация численности населения, борьба с нехваткой трудовых сил, снижение социальных расходов, или же изменение/сохранение гендерных отношений — могут ассоциироваться с мерами семейной политики. Как следствие семейная политика может охватывать противоречивые и даже противоположные цели. Для оценки разнообразия семейной политики необходимо принять во внимание различные пути и результаты ее развития. Но для выявления потенциального влияния на рождаемость с национальной и межнациональной точек зрения нужно иметь обобщенную структуру.

Список литературы