Разработка научно—методических подходов к управлению природоохранной деятельностью на предприятиях пищевых производств :

Краткое описание

ВВЕДЕНИЕ...3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЙ...7

1.1 Понятийный аппарат управления природоохранной деятельностью...7

1.2 Неравномерность производственных ресурсов как экономическая основа экологии и процесс экологизации экономики...12

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И ЧАСТОГО МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ...22

2.1. Анализ существующих механизмов природоохранной деятельности...22

2.1.2. Организационно-правовые механизмы природоохранной деятельности...33

2.1.3. Общеэкономические механизмы...42

2.2. Сравнительный анализ природоохранной деятельности предприятий пищевых производств в системе отраслей народного хозяйства России...55

2.3. Финансирование в промышленный комплекс Российской Федерации.63 ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К УПРАВЛЕНИЮ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ...78

3.1. Управление природоохранной деятельностью в промышленности Российской Федерации, осуществляемой на федеральном уровне...78

3.2. Взаимодействие элементов общего и эко-менеджмента...105

3.3. Критерии принятия управленческих решений эко-менеджмента...111

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...117

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ... 120
Введение

Введение

Актуальность исследования. Нахождение оптимального баланса между восстановлением и потреблением природных ресурсов является глобальной проблемой современной экономики, поэтому исследование вопросов, связанных с управлением природоохранными мероприятиями, являются актуальными.

Современная теория экологического управления не является завершенной, методические разработки в данной области ограничены отсутствием адекватных критериев выбора эффективных, с экономической точки зрения, экологических программ.

Прибыль от природоохранных мероприятий может быть получена косвенным путем или в долгосрочной перспективе.

Как показывает практика, экологическая безопасность технологий производства является одной из составляющих качества продукции. Для отрасли пищевых производств России именно качество должно стать основой конкурентоспособности предприятий в условиях повышения интенсивности неценовой конкуренции между иностранными и отечественными производителями на внутреннем рынке и расширения возможностей продвижения продукции на внешнем.

Следует отметить, что несмотря на значительную научную значимость тема разработка научно-методических подходов к управлению природоохранной деятельностью на предприятиях пищевых производств, которой посвящена данная работа, ранее не рассматривалась.

Методологической основой для данной работы послужили теоретические разработки отечественных ученых в области экологического управления, зарубежных ученых в области управления ресурсами (Resource Management), инвестиционного менеджмента.

Теоретические аспекты управления природоохранной деятельностью получили свое развитие в работах: Бабиной Ю.В., Голуб В., Макарова СВ., Моткина А.Г., Струковой Е., Терехова А.Г.

Значительное влияние на формирование представления автора на рассматриваемую проблему оказали научные труды: Алехина А.П., Боброва А.Л., Пахомовой Н.В., Рихтера К.К., Шилова А.С.

Информационной базой данного диссертационного исследования являются статистические материалы Госкомстата РФ, данные периодической печати, также результаты авторских исследований и анализа механизмов управления охраны окружающей среды и природопользования в России.

Цели и задачи исследования - совершенствование научно-методических подходов к управлению природоохранной деятельностью предприятий пищевых производств.

Для достижения поставленной цели в процессе исследования нами были предприняты попытки решить следующие задачи:

• определение сущности и значения понятия «управления природоохранной деятельностью предприятия»;

• выявление механизмов природоохранного управления;

• анализ существующих подходов к эко-менеджменту;

• обоснование критериев выбора природоохранных мероприятий на предприятиях пищевых производств;

• рассмотрение методики комплексной оценки и выбора управленческих решений эко-менеджмента.

Научная новизна работы заключается в следующем:

• предложен принцип группировки управленческих механизмов природоохранной деятельности предприятия;

• разработан и уточнен понятийный аппарат, относящийся к природоохранной деятельности;

• разработан алгоритм и предложена схема совмещения общих функций управления и эко-менеджмента;

• разработаны критерии выбора управленческих решений, связанных с природоохранной деятельностью предприятия;

• разработан алгоритм и предложена схема обоснования принятия управленческого решения в эко-менеджменте.

Практическая значимость работы заключается в:

• анализе существующих механизмов природоохранной деятельности, который позволяет выявить их функциональные отличия.

• сравнительном анализе природоохранной деятельности предприятий пищевых производств по сравнению с предприятиями других отраслей промышленности;

• оценке уровня финансирования промышленного комплекса Российской Федерации;

• выявлении особенностей эко-менеджмента на федеральном уровне и на уровне предприятия в современных условиях.

Предметом исследования являются научно-методические подходы к управлению природоохранной деятельностью на предприятиях пищевых производств.

Объектом исследования диссертационной работы выбрана отрасль пищевых производств как одна из стратегически важных и наиболее конкурентоспособных и перспективных отраслей. В работе приводятся показатели, характеризующие техническое и финансовое состояние предприятий, а также показатели влияния деятельности предприятий на окружающую природную среду.

По теме диссертационного исследования автором опубликовано работ объемом 3 п.л.

Внедрение и апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, выводы и рекомендации были представлены:

5

- на научно-практической конференции «Экономические проблемы выхода из кризиса предприятий пищевой промышленности» (Москва, МГУ 1111,1999 г.)

- на научно-практической конференции «Пищевая промышленность на рубеже веков: состояние и перспективы экономического роста», Москва, МГУПП, 2000;

- в докладе на научно - практической конференции «Экономические проблемы развития пищевой промышленности в третьем тысячелетии», (Москва, МГУПП, 2001 г.);

- в докладе на научно - практической конференции «Экономические проблемы менеджмента и маркетинга в отраслях АПК», (Москва, МГУПП, 2002 г.).;

- в докладе на Всероссийской научно-практической конференции - выставки с международным участием «Высокоэффективные пищевые технологии, методы и средства для их реализации» , (Москва, МГУПП, 2003 г.)

Рекомендации по внедрению подходов к управлению природоохранной деятельностью, обоснованные в диссертации, были приняты для практического использования ОАО «Большевик», а так же для использования в учебном процессе Московского Государственного Университета пищевых производств при проведении занятий со студентами экономических специальностей.

Структура работы Диссертационная работа состоит из трех глав, введения, заключения и списка использованной литературы. Диссертационная работа изложена на 131 страницах машинописного текста, включает 17 рисунков и 18 таблиц. Библиографический список содержит 120 источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЙ

1.1 Понятийный аппарат управления природоохранной деятельностью

Для комплексного анализа теоретических предпосылок процесса управления природоохранным комплексом проанализируем

существующий понятийный аппарат, относящийся к теории управления природоохранной деятельностью.

Основным понятием, которым оперирует данная теория, является качество окружающей среды.

В Федеральном Законе «Об охране окружающей среды» сказано, что «качество окружающей среды - это состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью».1

Во «Временной методике определения предотвращенного экологического ущерба» дается следующее определение качеству окружающей природной среды - «это способность обеспечивать функционирование экологических систем и комфортность

жизнедеятельности

Таким образом, природоохранные мероприятия направлены на поддержание качества окружающей природной среды.

Соответственно, методы эколого-экономической (природоохранной) политики предназначены для получения компенсаций за нанесенный ущерб, учете его в рыночных механизмах и предотвращении

1 Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 01.01.2005, с.1

негативного воздействия на окружающую среду со стороны действующих экономических субъектов (предприятий и организаций).

При этом, согласно Экологическому словарю, «ущерб, возникающий в связи с негативными изменениями в окружающей природной среде в результате антропогенной деятельности, как правило состоит из расходов на возмещение ущерба экономической деятельности в результате негативных изменений и на восстановление экосистем».2

Во «Временной методике определения предотвращенного ущерба» сказано, что «экологический ущерб окружающей природной среде - это фактические экологические, экономические или социальные потери, возникшие в результате нарушения природоохранного законодательства, хозяйственной деятельности человека».

В Федеральном Законе «Об охране окружающей среды» (2005 г.) не дается определение экологическому ущербу, а имеется лишь определение что такое вред окружающей среде - «это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию экологических систем».

В том же законе сказано, что «нормативы в области охраны окружающей среды (природоохранные нормативы) - это установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование экологических систем..».

Таким образом, проведение эффективной эколого-экономической политики предполагает сочетание мер и мероприятий, имеющих экологическую направленность, то есть, другими словами, предполагает проведение природоохранных мероприятий.

2 Словарь «Термины и определения по охране окружающей среды, природопользования и экологической безопасности». «Изд-во СПбГУ», 2001 г., с. 130

8

В общем случае эколого-экономическая политика представляет собой совокупность двух видов воздействий на предприятия: превентивные, то есть действующие до нанесения ущерба - к ним относятся экологически нормы и стандарты безопасности; и действующие после нанесения экологического ущерба - экологическая ответственность, штрафы и платежи за выбросы загрязняющих веществ.

Так, А.Г. Терехов и И.А. Афонина считают, что природоохранное мероприятие - «это направленная на существенное улучшение состояния окружающей природной среды форма природоохранной деятельности, процесс осуществления которой имеет специально определенные во времени границы». [ 84 ]

Природоохранные мероприятия являются составной частью природоохранной деятельности.

Те же авторы А.Г. Терехов и И.А. Афонина дают следующее определение природоохранной деятельности: «это направленный на охрану природы специализированный вид деятельности общества, обособившийся в системе общественного разделения труда. Природоохранная деятельность направлена на непосредственное достижение позитивного воздействия на элементы окружающей природной среды».

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 2002 г., ни в дополненном на 1 января 2005 г. не дается определений ни что такое природоохранная деятельность, ни природоохранные мероприятия.

Приведенные выше определения природоохранных мероприятий и природоохранной деятельности относились в большей степени к макроуровню экономики.

Ниже автором уточнены и сформулированные собственные определения основных понятий экологической деятельности предприятия, соответствующие предмету данного исследования.

Природоохранные мероприятия - это мероприятия, направленные на разработку природоохранных программ, их проведение; на создание фондов природоохранного назначения на предприятиях и материально-технической базы для их функционирования; на создание органов управления природоохранной деятельностью.

Под природоохранной деятельностью мы понимаем деятельность, включающую в себя разработку различных мер на поддержание в рабочем состоянии основных природоохранных фондов; на проведение научно-исследовательских работ в области охраны окружающей среды, направленных на поддержание качества окружающей среды или возмещение экологического ущерба.

Под фондами природоохранного назначения нами понимаются основные фонды на предприятиях и в организациях, которые создаются в процессе проведения природоохранных мероприятий для последующего функционирования в природоохранной деятельности.

Под природоохранным комплексом в данной работе понимается совокупность всех природоохранных мероприятий, которые во взаимодействии с природоохранными фондами реализуют задачи по контролю, анализу, оценке, поддержанию и улучшению качества ОПС.

Механизм управления природоохранной деятельностью -механизм, в основе которого лежит комплекс управленческих решений, процедур и документации.

По нашему мнению, природоохранные инвестиции — это денежные средства предприятий и организаций, направляемые на улучшение состояния окружающей природной среды за счет современных техники и технологий, на осуществление природоохранных мероприятий, которые в будущем прямо или косвенно будут возвращены в виде прибыли предприятию или организации.

10

Под управлением в целом понимают организацию и постоянное поддержание взаимосвязей между составляющими частями управляемой системы, направленных на достижение целей, стоящих перед управляющей системой.3

В соответствии с ГОСТОМ Р ИСО 14001-98 понятие «система управления окружающей средой» определяется как:

«часть общей системы административного управления, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики».

В экологическом словаре экологическое управление (экологический менеджмент) обозначено как составная часть системы управления, имеющая дело со всеми аспектами деятельности компаний, имеющими отношение к воздействию на окружающую природную среду и к обеспечению экологических показателей деятельности компании.

Согласно «Международной программе требований по экологическому менеджменту» экологическое управление - это искусство принимать эффективные решения в целях улучшения природоохранной деятельности посредством анализа, планирования и контроля за проведением природоохранных мероприятий.4

Последнее определение, по нашему мнению, наиболее полно отражает непрерывный и последовательный характер процесса экологического управления.

Автором предложено свое определение.

Экологическое управление - это система принятия и реализации управленческих решений и стратегий, направленных на поддержание

3 Системы управления окружающей среды: Требования и руководств по применению. ИГЖ Издательство стандартов, 1998 г., с.З

4 Международная программа требовании по экологическому менеджменту, 2002 г., 30 с.

11

соотношения между качеством окружающей среды и экономическими показателями деятельности предприятия.

1.2 Неравномерность производственных ресурсов как экономическая основа экологии и процесс экологизации экономики

Общим направлением решения экологических проблем в глобальном масштабе является устранение противоречия между «экономикой» и «экологией». Можно сказать, что глобальная экологическая угроза - это не помеха развитию, а проявление или диагноз болезни развития.

Таким образом, необходимо выявить причину противоречия и не столько бороться с отдельными экологическими

проблемами, сколько изживать глубинные причины неустойчивости развития. Одной из важнейших причин болезни является то, что доминирующим стал технократический путь развития цивилизации, связанный с приоритетным развитием материальных потребностей в ущерб духовному развитию и приведший к формированию общества потребления.

Для решения экологических проблем на уровне искоренения их причин, необходимо стремиться к достижению рационального распределения производственных ресурсов. Для этого структура спроса и предложения должна формироваться с учетом максимально полного отражения в составе издержек производства любых видов товара объективных экономических оценок природных ресурсов и экологических воздействий. Однако гораздо более важно изменение структуры потребностей и спроса в результате изменения мировоззрения, сознания и подсознания.

12

Существующая структура общественных потребностей и спроса не отвечает принципам устойчивого развития. Уровень экологических и духовных потребностей и спроса значительно ниже, чем необходимо, чтобы предотвратить глобальную экологическую угрозу. В результате неадекватная структура потребностей влечет за собой такое распределение финансовых, а вслед за ними природных и других ресурсов, которое объективно ведет к формированию глобальных экологических и других проблем.

При этом выход из сложившейся ситуации, согласно программа развития экономической политике ООН находится во внедрении в мировую экономику принципов устойчивого развития

Цель устойчивого развития сформулирована в третьем принципе "Декларации по окружающей среде и развитию" ООН следующим образом: «...на равноправной основе удовлетворить потребности как нынешнего, так и будущих поколений в развитии и благоприятной среде обитания». Данное определение цели устойчивого развития имеет две составные части. Первая часть касается "равноправия поколений": будущие поколения должны иметь такие же возможности удовлетворения потребностей, как и нынешнее. Для этого совокупный природный и экономический капитал, оставляемый будущим поколениям, должен быть сохранен или приумножен в результате намечаемой деятельности. Именно на это нацелен принцип комплексности экологической оценки.

Вторая составная часть цели касается равноправия представителей нынешнего поколения. Если совокупный капитал общества растрачивается и не остается нашим потомкам, то нельзя говорить об "устойчивости". Если же капитал сохраняется

13

или даже накапливается, но распределяется настолько неравномерно, что более обеспеченная часть общества становится еще богаче, а менее обеспеченная — еще беднее, другими словами, если развитие идет без учета принципа равноправия, то вряд ли возможно говорить о развитии. Устойчивое развитие подразумевает как справедливость по отношению к будущим поколениям, так и справедливость по отношению к представителям нынешнего поколения. Принцип демократичности экологической оценки помогает осуществить более равноправное развитие, то есть он нацелен на выполнение второй составной части устойчивого развития.

Деятельность, направленная на предотвращение глобальной экологической катастрофы, совпадает с движением в сторону устойчивого развития. Параллельно с этим развивается и представления о том, какое развитие можно считать устойчивым. Поэтому основной задачей в рамках настоящей работы является формулировка ряда важнейших, с нашей точки зрения, принципов, которые должны быть положены в основу государственной политики перехода к устойчивому развитию.

Современная технология производства - звено во взаимодействии не только общества с природой, но и человека с обществом и природой. Она даст обществу возможность использовать природные вещества и энергию, приспосабливать для жизни человека природное окружение. Влияние технологии на личность породило определенные опасности, связанные со стрессами и эмоциональным вмешательствам (шум, телерадиовещание, урбанизация).

Оценивая влияние рассматриваемых технологий на окружающую среду, анализируют изменения показателей отношения отходы -продукция, отражающее уменьшение или увеличение объема

14

загрязнений. Полученные балльные оценки выражают степень приемлемости данного решения. Как правило, в заключение ориентируются на установленные нормы загрязнения. При этом способе особое значение приобретают обобщенные показатели.

В научной литературе делаются попытки ввести оценку экологичности в расчет народнохозяйственного эффекта. В одних случаях делается акцент на предотвращение ухудшения производственной среды и потерь прибыли из-за изменения состава работающих (временная нетрудоспособность, уход по инвалидности и профессиональным заболеваниям), в других - на предотвращение роста загрязнений окружающей среды нейтрализацией токсичных отходов и вовлечением вторичных ресурсов в хозяйственную деятельность. Так как затраты на воспроизводство не отражены в себестоимости продукции, получаемый экологический эффект суммируется с прямым, экономическим.

При совершенствовании системы оценок технического уровня и качества продукции необходимо ориентировать научно-технический прогресс на решение социальных задач - увеличение материальных благ, улучшение условий жизни. Получаемые результаты проявляются в уменьшении загрязнения окружающей среды, экономии затрат на воспроизводство природных ресурсов (геологоразведочные работы, разработка месторождений и освоение новых территорий, связанное с нарушением экосистем), обеспечении удобств для

высокопроизводительной эксплуатации и надежности работы техники. Такой подход называют системным, так как он определяет интегральный эффект от технологического процесса, направленного на создание конечной продукции и эксплуатации ее без критических для среды техногенных нагрузок.

15

Экологизация экономики не является проблемой современного этапа развития экономики. Практическое воплощение принципов экологичности тесно связано познанием естественных процессов и достигнутым техническим уровнем производств. Новизна проявляется в эквивалентности обмена между природой и человеком на основе оптимальных организационно-технических решений по созданию, например, искусственных экосистем , по использованию предоставляемых природой материальных и технических ресурсов.

В процессе экологизации экономики специалисты выделяют некоторые особенности. Например, чтобы сократить до минимума ущерб, наносимый окружающей среде, в отдельном регионе нужно производить только один вид продукции. Если же обществу необходим расширенный набор продуктов, то целесообразно разработать безотходные технологии, эффективные системы и технику очистки, а также контрольно-измерительную аппаратуру. Это позволит наладить производство полезной продукции из побочных компонентов и отходов отраслей. Целесообразно пересмотреть сложившиеся технологические процессы, наносящие ущерб окружающей среде. Основные цели при экологизации экономики, - уменьшение техногенной нагрузки, поддержание природного потенциала путем самовосстановления и режима естественных процессов в природе, сокращение потерь, комплексность извлечения полезных компонентов, использование отходов в качестве вторичного ресурса.

Для оценки экологоприемлимых решений в числе основных критериев предполагается учет степени достижения должного качества окружающей среды и основных природных комплексов. Практически это понятие до настоящего времени не нашло достаточно четкого отражения в научных разработках эко-управления. Но необходимость достижения такого состояния следует рассматривать в качестве целевой установки,

16

социального заказа природоохранной деятельности и природопользования в целом.

При размещении предприятий необходимо принимать во внимание, что различия между регионами по остроте экологической ситуации порождают неодинаковые требования к специализации производства.

Существует связь между качеством продукции и качеством окружающей среды: чем выше качество продукции (с учетом экологической оценки использования отходов и результатов природоохранной деятельности в процессе производства), тем выше качество окружающей среды.

Каким образом удовлетворить потребности общества в должном качестве окружающей среды можно преодолением негативных воздействий с помощью обоснованной системы норм и нормативов, с унязкой расчетных методов 11ДВ, ПДС и средозащитных мероприятий; разумным (комплексным, экономичным) использованием природных ресурсов, отвечающим экологическим особенностям определенной

¦ срршории, экологической ориентации хозяйственной деятельности, планирование и обоснование управленческих решений, выражающихся в прогрессивных направлениях взаимодействия природы и общества, экологической аттестации рабочих мест, технологии выпускаемом продукции.

Ущерб, наносимый природе при производстве и потреблении продукции, - результат нерационального природопользования. Возникла объективная необходимость установления взаимосвязей между результатами хозяйственной деятельности и показателями экологичности выпускаемой продукции, технологией ее производства. Это в соответствии с законодательством требует от трудовых коллективов дополнительных затрат, которые необходимо учитывать при планировании. На предприятии целесообразно разграничивать затраты на

17

Список литературы