Управление водным фондом при рентных отношениях водопользования

Краткое описание

Введение ... 4

Глава 1. Водно-ресурсный потенциал и управление водным фондом... 8

1.1. Водный фонд и водохозяйственный комплекс России: оценка

и проблемы... 8

1.2. Существующий механизм возмездного водопользования в управлении водным фондом: перспективы реформирования... 17

Глава 2. Организация корпоративного управления водопользованием в

условиях регионального водного рынка... 33

2.1. Определения и обозначения основных организационных структур и категорий управления водными объектами... 33

2.2. Общие положения, основополагающие принципы и критерии корпоративного управления водопользованием... 38

2.3. Структура корпоративного управления водными объектами гидрографической единицы (бассейна или его части)... 44

2.4. Бассейновый Администратор договорной и торговой системы водопользования... 49

2.5. Информационно-аналитическая система корпоративного управления водопользованием... 54

2.6. Региональная бассейновая ассоциация - организационно-институциональная форма корпоративного управления водными объектами гидрографической единицы (бассейна

или его части)... 57

2.7. Структура платы за пользование водными объектами в корпоративном управлении водопользованием... 62

2.8. Формирование и использование основных источников финансирования водохозяйственной и водоохранной деятельности в управлении водным фондом... 67

Глава 3. Конкурсные торги по приобретению (уступке) прав

пользования водными объектами — механизм реализации рентных отношений в корпоративном управлении водопользованием: методические рекомендации... 72

3.1. Общие положения... 72

3.2. Технологическая схема организации и проведения

конкурсных торгов... 75

3.3. Эколого-экономический паспорт водного объекта (его части) — оферта собственника водного объекта по выставленным на конкурсные торги прав пользования данным объектом... 84

3.4. Макет цены-оферты уступки прав пользования водным объектом, выставляемых на конкурсные торги... 87

3.5. Методические указания по расчету общественной эффективности инвестиционного проекта (программы), реализуемого в рамках концессионного договора водопользования... 94

3.6. Процедура и основные критерии отбора наиболее эффективных тендерных предложений и выявления

победителя конкурсных торгов... 101

Заключение ... 107

Литература ... 111

Приложение ... 118
Введение

Введение

Одним из факторов обострения проблемы водопользования в период рыночных преобразований в России явилось отсутствие модернизации управления водным фондом в соответствии с реформированием имущественных отношений между собственником водного фонда и водопользователями. При оправданном сохранении монополии государства (и муниципальных образований) на собственность водного фонда, которая имманентно присуще этому виду «коллективных» природных ресурсов, произошло форсированное разгосударствление основного капитала водохозяйственного комплекса (водохозяйственных систем и сооружений). В этих условиях государство, оставаясь собственником водного фонда как совокупности водных объектов в пределах территории страны, ограничило свою роль экономического регулирования в управлении водным фондом фискальным сбором платежей за пользование этими объектами в скромных масштабах, далеко не соответствующих рентному доходу, аккумулируемому водопользователями. По сути у государства как субъекта собственника водного фонда в настоящее время отсутствует действенный механизм управления, направленный на эффективное распоряжение этим фондом как национальным богатством и экономическое регулирование рационального использования, охрану и восстановление водных ресурсов страны. В решении этой проблемы ключевую роль играет создание системы управления водным фондом, базирующейся на реализации рентных отношений между собственником водного фонда и водопользователями.

Актуальность диссертационного исследования заключается в недостаточной изученности методологических вопросов построения и реализации эффективного механизма управления водопользованием в условиях рыночной экономики и разработке методических рекомендаций по формированию системы управления водным фондом, основанной на рентных отношениях между собственником водных объектов и водопользователями.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке форм и методов корпоративного управления водопользованием в условиях регионального водного рынка и методического обеспечения проведения конкурсных торгов по уступке (приобретению) прав пользования водными объектами при создании механизма эффективной реализации рентных отношений водопользования, ориентированного на привлечение инвестиционных ресурсов бизнес-структур в водохозяйственную деятельность для поэтапного формирования режима самофинансирования этой деятельности.

В соответствии с данной целью были определены основные задачи диссертационного исследования:

- исследование состояния водного фонда и водохозяйственного комплекса России;

- анализ и оценка существующего механизма возмездного водопользования в управлении водным фондом;

определение основных принципов и критериев корпоративного управления водопользованием в условиях регионального водного рынка;

- разработка системы корпоративного управления водными объектами гидрографической единицы (бассейна или его части) и его рыночной инфраструктуры; определение структуры платы за пользование водными объектами и механизма формирования и использования источников финансирования водохозяйственной и водоохранной деятельности в управлении водным фондом при реализации рентных отношений водопользования;

разработка методического обеспечения реализации договорной системы водопользования в управлении водным фондом, организации и проведении конкурсных торгов по заключению концессионных и арендных соглашений водопользования.

Предметом исследования являются рентные отношения водопользования и механизм их регулирования в условиях рыночной экономики.

Объектом исследования в работе выступает водный фонд и водохозяйственный комплекс (водохозяйственные системы и сооружения).

Методология и методика исследования. Теоретико-методологической основой исследования послужили труды российских и зарубежных ученых и специалистов в области природопользования и охраны окружающей среды, экономики водного хозяйства, оценки собственности и эффективности инвестиций, законодательные акты, регламентирующие нормативные документы.

В работе были использованы основные положения общесистемного и сравнительного экономического анализа, комплексный и системный подходы.

Информационной базой исследования послужили материалы статистической отчетности Госкомстата РФ и статистические и аналитические материалы Министерства природных ресурсов РФ, Федерального агентства водных ресурсов, министерств и ведомств РФ, парламентских слушаний в Государственной Думе и круглых столов по проблеме рационального использования и охраны водных ресурсов.

Наиболее существенные результаты, полученные автором и отличающиеся научной новизной, заключаются в следующем:

- предложены определения категорий, характеризующих управление водным фондом в условиях регулируемого регионального водного рынка как института рентных отношений водопользования;

- определены основополагающие принципы, критерии, структура и формы корпоративного управления водопользованием на региональном уровне, основанного на реализации договорных (рентных) соглашений водопользования в условиях формирования и функционирования регионального водного рынка;

- разработаны предложения по созданию Бассейнового Администратора договорной и торговой системы водопользования (статус, структура, принципы формирования и функционирования и т.п.) как элемента рыночной инфраструктуры корпоративного управления водными объектами гидрографической единицы (бассейна или его части);

- сформулированы структура платы за пользование водными объектами и принципы формирования и использования источников финансирования водохозяйственной и водоохранной деятельности в управлении водным фондом при реализации рентных отношений водопользования;

обосновано методическое обеспечение организации и проведения конкурсных торгов по уступке (приобретению) прав пользования водными объектами и заключения концессионных и арендных договоров водопользования - механизма функционирования регионального водного рынка;

- предложена двухэтапная процедура отбора наиболее эффективных тендерных предложений на конкурсных торгах и определения победителя этих торгов с позиции комплексного анализа и учета финансово-экономических и «внеэкономических» параметров (критериев) водопользования.

Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке рекомендаций для законодательной и исполнительной власти федерального уровня и субъектов Федерации и специального уполномоченного органа (Федерального агентства водных ресурсов, находящегося в ведении Министерства природных ресурсов РФ) по управлению водным фондом страны, а также в использовании в учебном процессе при подготовке студентов экономических специальностей вузов, подготовке ими дипломных работ.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на международных и всероссийских

конференциях и семинарах в 1999 — 2004 гг. в Москве, Санкт-Петербурге и других городах.

Результаты проведенных исследований и разработок включены в отчет Центрального экономико-математического института РАН по теме «Разработка пакета нормативных документов цикла «Методическое обеспечение формирования регионального водного рынка», выполненной по заданию Министерства природных ресурсов РФ в 2002 и 2003 гг. (государственные контракты № 01/2002 от 16 сентября 2002 г.; № А.13(1)-03 и № А.13(2)-03 от 30 июня 2003 г.).

Полученные в диссертационной работе результаты вошли составной частью в отчеты научно-исследовательских проектов «Методы и модели оценки влияния экологических факторов на стоимость имущества» и «Формирование регионального водного рынка как института рентных отношений водопользования: методы и модели», выполненных по грантам Российского гуманитарного научного фонда № 01-02-00072а (2003 г.) и № 04-02-00052а (2004 г.).

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложения. Содержит 124 страницы машинописного текста, включая 8 таблиц и 11 рисунков.

Глава 1. Водно-ресурсный потенциал и управление водным фондом

1.1. Водный фонд и водохозяйственный комплекс России: оценка и проблемы

Водные ресурсы являются важным фактором устойчивого социально-экономического развития России. Состояние здоровья населения, развитие экономики страны в значительной степени зависят от наличия и качества водных ресурсов, их рационального использования и охраны. Водный фонд Российской Федерации как совокупность водных объектов и водохозяйственный комплекс (водохозяйственные системы и сооружения) являются важнейшей компонентой национального богатства страны и определяют водно-ресурсный потенциал Российской Федерации.

Россия, располагая более чем 20 % мировых запасов пресных поверхностных вод, является одной из наиболее обеспеченных водными ресурсами стран. Среднемноголетние ресурсы речного стока России составляют 4262 куб. км. в год (10 % мирового речного стока), из которых около 90 % приходится на бассейны Северного Ледовитого и Тихого океанов и менее 8 % - на бассейны Каспийского и Азовского морей. Располагая столь значительными водными ресурсами и используя не более 3 % речного стока ежегодно, Россия в целом ряде регионов испытывает острый дефицит в воде, обусловленный неравномерным их распределением по территории (на наиболее развитые и заселенные центральные и южные районы Европейской части России, где сосредоточено 80 % населения и промышленного потенциала, приходится лишь около 8 % водных ресурсов), а также низким качеством вод, в особенности поверхностных. Практически исчерпаны возможности безвозвратного водоотбора в бассейнах рек Дон, Терек, Урал, Исеть, Миасс и ряда других [15,17].

Ежегодно на нужды отраслей экономики России из водных объектов забирается около 90 куб. км. воды (или около 2 % возобновимых природных ресурсов), в том числе около 12 куб. км. из подземных источников. Динамика водопользования за последние 14 лет характеризуется тенденцией снижения водопотребления и водоотведения, что является следствием спада производства в отраслях промышленности, снижением выработки электроэнергии и уменьшением площадей орошения. Однако при этом возросли с 12 куб. км. до 20,7 куб. км. в год объемы сброса загрязненных сточных вод. Только 13,8 % сточных вод, проходящих очистные сооружения, являются нормативно очищенными, остальной объем очищен недостаточно. Кроме того, 5 куб. км. в год

сточных вод сбрасывается в настоящее время в поверхностные водные объекты без очистки, загрязненными [22,74].

В стране в основном в дореформенный период создан и в настоящее время функционирует мощный водохозяйственный комплекс, обеспечивающий удовлетворение потребностей в воде промышленности, водного транспорта, гидроэнергетики, сельского хозяйства, питьевого водоснабжения. В целях обеспечения устойчивого водоснабжения в этот период было осуществлено крупное водохозяйственное строительство, а сток большинства рек был зарегулирован водохранилищами и каскадами водохранилищ. Были также созданы условия для ведения рыбного хозяйства, предотвращения вредного воздействия вод. Основу комплекса в настоящее время составляют 65 тысяч объектов гидротехнического назначения, 36 тысяч водозаборных и сбросных сооружений, 29 тысяч водохранилищ, прудов, накопителей жидких отходов с напорными гидротехническими сооружениями. Для защиты населенных пунктов, объектов экономики и сельхозугодий в стране функционирует около 10 тыс. км защитных сооружений — водооградительных дамб и обволований с системами дренажа, насосными станциями, аварийными водовыпусками

[18].

Стоимость основного капитала водохозяйственного комплекса оценивается в 350 млрд.руб. (в ценах 2001 г.), в том числе находящихся на балансе организаций, подведомственных Федеральному агентству водных ресурсов — 6 млрд. руб. (1,7 %), жилищно-коммунальному хозяйству — 70 млрд. руб. (20 %), промышленных предприятий (без гидроэнергетики) - 95 млрд. руб. (27,2 %), гидроэнергетике - 51 млрд. руб. (14,6 %), сельского хозяйства - 101 млрд. руб. (28,8 %), речного транспорта - 20 млрд. руб. (5,7 %), рыбного хозяйства - 7 млрд. руб. (2,0 %) [23]. При этом значительную часть основного капитала данного комплекса составляет система территориального перераспределения стока (41 %), гидроузлы и гидросооружения для регулирования стока рек (25 %), система и сооружения для водообеспечения орошаемого земледелия и сельхозводоснабжения (13 %). Для межбассейнового перераспределения стока рек используются 27 крупных водохозяйственных систем комплексного использования водных ресурсов протяженностью 3 тыс. км, забирающие 17 куб. км. воды в год. По мнению специалистов существующая структура основного капитала водохозяйственного комплекса не является оптимальной, поскольку стоимость защитных сооружений от вредного воздействия вод составляет 3 % при необходимой доле 10 -15 %. Недостаточность защитных мер приводит к увеличению ежегодных ущербов от паводков и наводнений, берегообрушений и оползней. 'В то же время протяженность береговой линии водохранилищ России составляет порядка 76 тыс. км, из которых 42 тыс. км - абразионно-опасные [32].

В связи с тем, что основная масса гидротехнических сооружений (ГТС) была создана достаточно давно (в советский период) их состояние вызывает серьезную озабоченность. Средний срок их эксплуатации без реконструкции и ремонта составляет 30 - 40 лет, они выработали свой ресурс, а отсутствие у владельцев (разной формы собственности) необходимых средств не позволяет содержать их в надлежащем виде. По мнению специалистов около 22 % ГТС на водохозяйственных объектах требуют капитального ремонта. Особую опасность представляют 1150 объектов, состояние которых близко к критическому. Среди них гидроузел Краснодарского водохранилища на реке Кубань, Курганский гидроузел на реке Тобол, гидроузел Шершневского водохранилища в г. Челябинск, плотина Златоустовского водохранилища Челябинской области и многие другие. Свыше 3 тысяч ГТС находятся в аварийном и предаварийном состоянии [43].

По экспертной оценке в случае возможных аварий сооружений напорного фронта в зоне затопления могут оказаться свыше 40 млн. человек, тысячи объектов экономики, миллионы гектаров сельскохозяйственных угодий России. Будет нанесен непоправимый экологический ущерб природным ресурсам страны. Затраты на возмещение ущерба, который может быть нанесен в результате возможных аварий ГТС могут составить до 250 млрд. руб. (в ценах 2001 г.), а для обеспечения безопасности ГТС потребность финансирования составляет не менее 20 млрд. руб. ежегодно [43].

В России подвержено затоплению при наводнениях различной повторяемости территория общей площадью 400 тыс. кв. км. Катастрофическим наводнениям (повторяемостью 1 - 5 %) подвержены территории площадью свыше 150 тыс. кв.км, на которых расположены более 300 городов, десятки тысяч других населенных пунктов, большое количество различных хозяйственных объектов, более 7 млн. га сельскохозяйственных угодий и др, [18]. Проведенная специалистами оценка среднего экономического ущерба от наводнений в России определена на уровне 42 млрд. руб. [43]. В отраслевом разрезе этот ущерб представлен в следующей структуре: 35 % приходится на коммунальное хозяйство; 27,5 % - сельское хозяйство; 14 % - промышленность; 8 % -автомобильные, железнодорожные мосты и дороги.

Длительное функционирование экологически грязных технологий в промышленности и сельском хозяйстве, а также сброс недостаточно очищенных коммунальных стоков и поступление загрязняющих веществ с водосборных территорий привело к повсеместному загрязнению поверхностных водных объектов и ухудшению качества воды в них. В связи с загрязненностью требует специальной подготовки вода, забираемая для водоснабжения из рек: Волга, Днепр, Дон, Кубань, Сев.Двина, Печора,

10

Обь, Иртыш, Енисей, Лена, Кама, Амур и многих озер (Ладожское, Имандра и др.). По существующей классификации основные реки России - Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей, Лена, Печора - оцениваются как «загрязненные», а их притоки - как «сильно загрязненные». Непригодна по качеству для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения вода в реках Нева, Томь, Ока, Урал. Наибольшее антропогенное воздействие испытывает река Волга и ее притоки, в которые поступает 40 % всех сбрасываемых сточных вод. Доля недостаточно очищенных сточных вод составляет 72 %. Существенное значение имеет фактор загрязнений, поступающих с рассредоточенным стоком загрязненных водосборных территорий [17,18,22].

Месторождения подземных вод имеют большое значение с точки зрения наличия запасов чистых вод высокого качества. В то же время на 2200 водозаборных сооружениях зафиксировано ухудшение качества подземных вод. Основными причинами загрязнения подземных вод является деятельность предприятий промышленности (37 %), сельского (16 %) и жилищно-коммунального (10 %) хозяйства, подтягивание некондиционных подземных вод при нарушении режима эксплуатации водозаборов (13 %) [8]. По имеющимся официальным данным, каждый второй житель России вынужден использовать питьевую воду, не соответствующую гигиеническим требованиям. От 40 до 90 % недоброкачественной по санитарно-химическим показателям питьевой воды потребляет население в Республиках Калмыкия, Карелия, Карачаево-Черкессия, Мордовия; в Приморском крае; в Архангельской, Курганской, Томской, Ярославской областях; в Ханты-Мансийском и Чукотском автономных округах. По микробиологическим показателям - от 40 до 60 % и более в Республиках Ингушетия, Мордовия, Хакасия, Чувашия, в Саратовской области [22].

По оценке специалистов от загрязнения водных объектов населению, отраслям экономики и окружающей среде наносится ущерб в размере 70 млрд. руб., в том числе 62 млрд. руб. от сброса в водные объекты загрязненных сточных вод промышленностью, коммунальным хозяйством, сельскохозяйственным производством и 8 млрд. руб. -судоходством, гидроэнергетикой и другими отраслями (сплав древесины, коммуникации, добыча полезных ископаемых). При этом основным реципиентом воздействия загрязнения водных объектов является население, риск потери здоровья которого от потребления некачественной питьевой воды в целом по России оценивается в 34 млрд. руб. в год [43].

Специалистами экологами отмечается, что многофакторное антропогенное воздействие на водные объекты, а также изменение их гидрологического режима привело к интенсификации негативных процессов в водной среде. Обогащение вод биогенными и

11

органическими веществами, которое стало характерным для всей Центрально-Европейской части России, приводит к эвтрофикации водных объектов. Происходит интенсивное развитие водорослей в пик вегетации и «цветение» вод с вьщелением в воду токсичных веществ, зарастание берегов, изменение фаунистических комплексов, снижение биоразнообразия и численности в промысловом отношении видов рыб и водных животных. Резко интенсифицировались неблагоприятные водоемные процессы, в результате которых происходит трансформация загрязнений и накопление донных отложений, содержащих опасные вещества. В хозяйственно освоенных районах Российской Федерации накоплены сотни миллионов тонн таких донных отложений, которые представляют значительную экологическую опасность. Вторичное загрязнение вод, вызываемое донными отложениями, является причиной деградации экосистем водоемов и водотоков. Все это заставляет в определенной степени изменять отношение к водным ресурсам, как к возобновимым природным ресурсам. Деградация водных объектов изменяет на долгое время, а в отдельных случаях и навсегда их природно-естественное состояние. Под влиянием аэротехногенных выбросов промышленных предприятий и кислотных выпадений на водосборы происходит закисление вод озер и рек. Угнетение водной фауны, гибель икры и личинок рыб особенно характерно для водных объектов северо-западного региона, где наблюдается особая чувствительность природных экосистем к указанным воздействиям. «Изменение геофизических циклов элементов в системе «водосбор-водоем» вызывает повсеместный рост минерализации и засоления вод, повышение мутности, что влечет за собой нарушение обмена веществ у водных беспозвоночных рыб» [18]. Активное хозяйственное освоение водосборных территорий, в том числе под строительство коттеджей, вилл, и нарушение водного законодательства привело к деградации и даже исчезновению многих малых рек.

Отмеченная выше дифференциация природной водообеспеченности и антропогенной нагрузки на водные объекты предопределяет недостаточную обеспеченность водными ресурсами в качественном и количественном аспектах в ряде регионов страны. Качественный аспект связан с загрязнением вод и иным антропогенно обусловленным изменением их природного состава. Количественный аспект связан с напряженностью водохозяйственного баланса и превышением потребностей в воде у различных групп водопользователей над возможностью использовать водные объекты без нанесения им непоправимого ущерба. Дефицит воды по количественным показателям определяется климатическими и природно-географическими особенностями территорий. Ряд территорий страны относится к территориям средней водообеспеченности (Центр, Урал, юг Западной Сибири, Восточная Сибирь), а ряд - к территориям низкой

12

водообеспеченности (Ставрополье, Заволжье, Нижнее Поволжье, Барабинская низменность в Западной Сибири, Забайкалье, Центральная Якутия) [23].

С другой стороны, в значительной степени дефицит определяется также расточительным отношением к водным ресурсам. Отечественное производство всегда характеризовалось относительно высоким удельным расходом воды на единицу произведенной продукции. Высокая водоемкость экономики сохраняется и в настоящее время с углублением тенденций расточительного водопользования. Последние годы были отмечены дисбалансом между объемами производства и водопотребления, т.е. более глубоким спадом производства по сравнению с водопотреблением. Ослабление контрольных и регулирующих функций государства привело к тому, что существовавшая до начала 90-х годов тенденция постоянного снижения расхода свежей воды, сброса сточных вод и загрязняющих веществ на единицу продукции сменилась на противоположную. Многократно сократилось развитие систем оборотного водоснабжения и увеличение мощностей очистных сооружений (табл.1). Значительными являются потери воды в жилищно-коммунальном хозяйстве, а нормы водопотребления существенно завышены (до 2 раз) в сравнении с развитыми странами. Все это свидетельствует об актуальности проблемы ресурсосбережения, без решения которой преодоление дефицита воды является затруднительным. .

Глубокий спад в российской экономике в девяностые годы, как известно, сопровождался значительным свертыванием инвестиционного процесса. Так, объем инвестиций в основной капитал в 2003 году составил от уровня этого объема в 1992 году около 60 % [74]. Еще более существенно сократились за этот период инвестиции, направленные на охрану и рациональное использование водных ресурсов (табл. 2). Как мы видим, в 2002 году объем этих инвестиций составил менее одной трети от их объема в 1992 году. Ускоренное сокращение инвестирования водосберегающей и водоохранной деятельности по всем источникам финансирования водохозяйственного комплекса является одной из иллюстраций значительной потери управляемости процессами водопользования на всех уровнях народного хозяйства, сопровождаемой обострением указанных выше социально-экономических и экологических проблем в водно-ресурсной сфере. Произошедшие в Российской Федерации институциональные преобразования коренным образом изменили систему управляющих воздействий на процесс водопользования. Прежняя централизованная государственная система управления этим процессом полностью разрушена, а формирование новой системы, адаптированной к условиям рыночной экономики, до настоящего времени не завершено. При этом отличительной особенностью формирования новой системы управления процессами

13

Таблица 1

Ввод в действие мощностей по очистке сточных вод и системы оборотного

водоснабжения [54,74]

Наименование показателей 1988 1992 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003

1. Сооружения для очистки сточных вод, тыс. куб. в сутки 3200 751 1439 608 431 231 263 362 522

2. Системы оборотного водоснабжения, тыс. куб. в сутки 13700 1388 2246 2727 696 135 3517 1052 ИЗО

14

Таблица 2

Динамика инвестиций в основной капитал, направленный на рациональное использование водных ресурсов*

1992 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Всего инвестиций, в фактически действовавших ценах, млн. руб.; до 1998 г. - млрд. руб. 32,9 3397,3 3908,8 4597,7 8250,5 10162,8 10927,8 14915,1

в % к предыдущему году (в постоянных ценах) 62,6 82,8 74,8 121,9 106,3 95,1 126,1

в % к 1992 году (в постоянных ценах) 62,6 32,2 24,1 29,4 31,2 29,7 37,4

*) Расчеты приведены на основе данных, представленных в [74]

15

водопользования по определению является децентрализация принятия многих управленческих решений и использование принципиально новых правовых и экономических механизмов государственного регулирования водопользования.

В целом можно утверждать, что наряду с объективными причинами, накопленными за многие десятилетия (в основном в девяностые годы), сложившаяся ситуация в области использования и охраны водных объектов России во многом обусловлена несовершенством научного и правового обеспечения управления водным фондом при отсутствии эффективного экономического механизма водопользования и охраны водных объектов и финансовой политики в развитии водохозяйственного комплекса.

16

1.2. Существующий механизм возмездного водопользования в управлении водным

фондом: перспективы реформирования

В соответствии с Водным кодексом РФ «водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации...» (ст. 1, Ф.З. № 167) [14]. Реализация государственной стратегии использования, восстановления и охраны водных объектов России в условиях рыночной экономики объективно предполагает создание адекватной системы оценки стоимости прав пользования водными объектами и построение эффективного механизма экономических отношений между собственником водного фонда (государством) и водопользователями, обеспечивающего объективные предпосылки финансирования охраны и восстановления водного фонда в необходимых и достаточных масштабах. В этой связи весьма актуально исследование вопросов совершенствования структуры управления водным фондом и основных элементов механизма экономических отношений при адекватном учете их рентной составляющей, отражающей доход собственника водного фонда и направленных на эффективное восстановление и охрану этого фонда как элемента национального богатства страны и создание условий самофинансирования развития водного сектора.

Особенностью использования водного фонда является доминирующая государственная собственность (на федеральном уровне, субъекта Федерации) этого фонда. В муниципальной собственности и собственности физических и юридических лиц находятся лишь обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), которые составляют незначительную часть водного фонда. Исходя из этого, имущественные отношения в использовании водного фонда объективно предопределяются монополией его государственной собственности. В то же время «улучшения» водных объектов (различного рода водохозяйственные сооружения) находятся в собственности водохозяйственных предприятий различных отраслей народного хозяйства, формирующих водохозяйственный комплекс.

Для сложившегося в настоящее время механизма платы за пользование водными объектами и финансирования водохозяйственного комплекса (МП и ФВК) правовой базой являются следующие основные нормативные документы: ФЗ - № 47, 16 ноября 1995 г. -Водный кодекс [14] (до принятия новой редакции этого кодекса), Федеральный закон № 83 от 28 июля 2004 г. - глава 25.2 Налогового кодекса РФ (водный налог) [53] и «Правила предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии» (Постановление Правительства РФ от

17

Список литературы