Формирование механизмов страхования последствий воздействия нефтегазовой отрасли на окружающую среду

Краткое описание

ВВЕДЕНИЕ...3-11

ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ ...12-53

1.1 Страхование в системе экономических инструментов

регулирования природопользования и охраны окружающей среды...12-29

Анализ зарубежного опыта в области экологического страхования ...12-29

1.2 Анализ отечественного опыта в области экологического страхования...30-35

1.3 Характеристика нормативно-правовой базы экологического страхования ...36-53

ГЛАВА 2. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ НЕФТЕГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КАК ИСТОЧНИКА ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ...54-116

2.1. Характеристика объекта исследования...54-72

2.2. Методы оценки ущерба от загрязнения окружающей среды для управления эколого-экономическими рисками...73-103

2.3. Применение процедуры экологического аудита для определения величины ответственности предприятия за загрязнение окружающей среды ...Г...104-116

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ СТРАХОВАНИЮ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ ...117-151

3.1. Методические подходы по определению страховых тарифов в сфере обязательного экологического страхования...117-136

3.2. Порядок и процедура принятия экономических решений на основе риск-анализа и обязательного экологического страхования...137-144

3.3. Совершенствование нормативно-методического обеспечения в сфере обязательного экологического страхования...145-151

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...152-154

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ...155-168

ПРИЛОЖЕНИЯ...169-199
Введение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В Федеральном Законе РФ "Об охране окружающей среды" от 12.01. 2002 г. №ФЗ-7 и в Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.) в качестве одного из приоритетных направлений и развития экономических и финансовых механизмов рационального природопользования и охраны окружающей среды указывается на необходимость развития системы экологического страхования, в том числе - обязательного экологического страхования. В значительной мере речь идет о страховании гражданской ответственности за причинение вреда окружающей среде в результате аварии на опасных производственных объектах.

Выступая на заседании Президиума Государственного Совета России по вопросу совершенствования экологической политики 4 июня 2003 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что "экологическая составляющая должна стать важным элементом повышения качества жизни людей, конкурентоспособности национального производства и страны в целом". При этом в качестве важной задачи Президент указал на необходимость законодательного регулирования таких вопросов, как экологическое страхование и экологический аудит хозяйствующих субъектов.

В Резолюции Третьего Всероссийского съезда по охране природы (18-21 ноября 2003 г.) отмечается необходимость принятия Федеральных законов "Об ответственности за вред, причиненный здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды", "О добровольном страховании рисков здоровью населения и окружающей среде", "Об экологическом аудите" и др. В данном документе рекомендуется включить в законодательство Российской Федерации методологию оценки риска здоровью и окружающей среде с ее

-4-

использованием в страховании. Речь идет о внедрении механизма экологического страхования в целях минимизации риска неблагоприятных воздействий на состояние окружающей среды и здоровье населения.

В последнее время в отдельных субъектах Российской Федерации предпринимаются попытки применения механизма экологического страхования для регулирования процессов природопользования и охраны окружающей среды, хотя они касаются в основном вопросов добровольного экологического страхования. Вместе с тем, развитие механизмов экологического в сфере природопользования и охраны окружающей среды сдерживается неразработанностью многих теоретических подходов по экономической оценке вреда от загрязнения окружающей среды, отсутствием необходимой законодательной базы по применению обязательного экологического страхования и др.

Актуальность данной проблемы, необходимость научного обоснования методологии и практики обязательного экологического страхования в условиях рыночных отношений с целью совершенствования экономического регулирования и управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.

Изученность проблемы. Экономическим проблемам теории и практики природопользования и охраны окружающей среды посвящены исследования кафедры экономики природопользования Экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, РЭА им. Г.В. Плеханова, Института проблем рынка РАН, Всероссийского института экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) Министерства природных ресурсов РФ и РАН, НИЦ "Экобезопасность" Министерства природных ресурсов РФ, Сумского государственного университета, других отечественных и зарубежных организаций.

-5-

Экономическим проблемам регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды посвящены исследования Акимовой Т.А., Балацкого О.Ф., Бобылева С.Н., Гусева А.А., Гофмана К.Г., Данилова-Данильяна В.И., Касьянова П.В., Лукьянчикова Н.Н., Мамина Р.Г., Мельник Л.Г., Медведевой О.Е., Потравного И.М., Протасова В.Ф., Резанова В.К., Чепурных Н.В., Шевчука А.В. и др.

Вопросам развития теории и практики страхования, в том числе -экологического страхования, посвящены труды Аверченкова А.А., Дмитрука В.И., Ивашкина Е.И., Коломина Е.В., Косарикова А.Н., Моткина Г.А., Олейникова К., Рябикина В.И., Тихомирова Н.П., Тулупова А.С. и др.

Вместе с тем, многие теоретические и практические вопросы формирования и развития механизмов экологического страхования в целях управления и минимизации экологических рисков не решены и требуют своего научного обоснования.

Цель исследования состоит в разработке методические подходов и практических рекомендаций по развитию системы обязательного экологического страхования для управления эколого-экономическими рисками на предприятиях нефтегазодобывающей промышленности.

Исходя из поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи исследования:

• изучить роль и место экологического страхования в системе инструментов регулирования природопользования и охраны окружающей среды;

• изучить имеющийся отечественный и зарубежный опыт по применению механизма страхования для управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

• исследовать возможности использования процедуры обязательного экологического страхования для минимизации негативного воздействия

-6-

предприятий нефтегазового комплекса на окружающую среды и минимизации экологических рисков в ситуациях возможных аварий;

• выполнить эколого-экономическую оценку предприятий нефтяной и газовой промышленности как источника повышенно экологической опасности;

• проанализировать имеющуюся нормативно-правовую базу в области обязательного экологического страхования и предложить пути его совершенствования;

• исследовать подходы для разработки страховых тарифов для предприятий нефтяной и газовой промышленности;

• разработать методические рекомендации и процедуры по формированию механизмов обязательного экологического страхования для минимизации воздействия опасных производственных объектов нефтегазовой отрасли на окружающую среду.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в деятельности предприятий нефтегазовой отрасли в процессе природопользования и охраны окружающей среды и методы обязательного экологического страхования, направленные на управление возникающими рисками.

В качестве объекта исследования рассматриваются предприятия нефтегазового комплекса, оказывающие негативное воздействие на состояние окружающей среды и имеющие повышенную степень экологической опасности.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической базой диссертации являются исследования отечественных и зарубежных ученых в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, материалы Конференции ООН 1992 года по окружающей среде и развитию, материалы Всемирного саммита ООН по

-7-

устойчивому развитию "Рио+10", Федеральный Закон РФ "Об охране окружающей среды" (2002 г.), Экологическая доктрина Российской Федерации (2002 г.), материалы 3-го Всероссийского съезда по охране природы в части развития экологического страхования для минимизации риска здоровью и окружающей среде, другие нормативные акты по вопросам охраны окружающей среды и развития экономики.

Для решения поставленных в диссертации задач использованы методические и нормативные материалы Министерства природных ресурсов РФ, статистических органов, других министерств и ведомств, отечественных и зарубежных организаций, страховых компаний в области страхования, экономики окружающей среды.

В процессе исследования применялись системный анализ, методы эколого-экономической оценки, риск-анализа, сравнения и группировок, расчетно-аналитический, балансовый, нормативный и другие методы.

Научная новизна работы. В диссертации дается научное обоснование и разрабатываются методические положения и рекомендации по развитию системы обязательного экологического страхования в целях обеспечения устойчивого природопользования.

Новизна исследования состоит в разработке организационно-экономического механизма и процедур по развитию обязательного экологического страхования в системе эколого-экономических отношений предприятия нефтегазового профиля.

Научная новизна заключается в следующем:

1. Дано комплексное обоснование роли и места обязательного экологического страхования как инструмента обеспечения безопасности в деятельности предприятия системы нефтегазового комплекса.

-8-

2.Уточнены методические подходы и выявлены особенности формирования эколого-экономических рисков для предприятий нефтегазового комплекса.

3. Выполнена эколого-экономическая оценка предприятий нефтяной и газовой промышленности как источника повышенно экологической опасности;

4. Разработаны рекомендации по применению процедуры экологического аудита для определения величины ответственности предприятия за загрязнение окружающей среды в системе риск-анализа.

5. Обоснованы методические подходы по определению страховых тарифов для экологически опасных объектов в сфере обязательного экологического страхования.

6. Предложены рекомендации по совершенствованию нормативно-методического и правового обеспечения в сфере обязательного экологического страхования.

Практическая ценность исследования. Система страхования в сфере природопользования призвана обеспечить предоставление гарантий восстановления нарушенных имущественных интересов физических и юридических лиц в случае наступления страхового события. При этом не только освобождается бюджет от расходов на возмещение убытков, но и появляется один из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций.

Привлекательность и экономическая целесообразность обязательного экологического страхования для государства и общества, а также для субъектов хозяйствования состоит в том, что оно позволяет:

• Уменьшить расходы средств предприятий-причинителей вреда по компенсации последствий техногенных аварий. Особенно это важно при значительных размерах ущерба, так как выплата компенсаций самим

-9-

предприятием, в случаях тяжелого финансового положения, весьма затруднительна или невозможна;

• Гарантировать пострадавшим получение причитающихся им по закону сумм возмещения независимо от финансового положения предприятия-причинителя вреда;

• Снизить аварийность и убыточность за счёт использования возможностей, заложенных в механизме обязательного страхования (например, выявление опасных факторов на стадии предстрахового аудита, разработка рекомендаций по управлению рисками);

• Осуществить функции контроля за выполнением предприятиями мер, направленных на обеспечение экологической безопасности;

• Повысить инвестиционную привлекательность предприятий за счёт замены непредвиденных выплат, связанных с компенсацией неопределённых по размеру и времени наступления убытков, плановыми и вполне приемлемыми по величине страховыми платежами, что особенно привлекательно для крупных инвестиционных проектов с участием иностранных партнёров, для которых уровень риска является ключевым при принятии решений о финансировании.

Результаты выполненного исследования позволяют внедрить процесс экологизации экономики и разработать комплекс мер по оздоровлению окружающей среды и повышению эффективности управления в сфере природопользования на основе процедуры обязательного экологического страхования. Исследование направлено на развитие системы обязательного экологического страхования в рыночных условиях хозяйствования.

Основные научные положения и результаты исследования использованы:

- 10-

• в 000 "Межрегиональный центр экологического аудита и консалтинга" при проведении экологического аудита на предприятиях в целях минимизации эколого-экономических рисков;

• в ЗАО "Страховая компания правоохранительных органов - УралСиб" при подготовке договора об обязательном страховании;

• в ОАО ФПК "Кедр-М" при внедрении обязательной формы страхования в сети розничных продаж нефтепродуктов и при их транспортировке;

• в ОАО "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер" при обязательном страховании при перевозке грузов;

• в учебном процессе НОУ "Межотраслевой технологический институт" при повышении квалификации специалистов нефтегазовой отрасли по курсам "Менеджмент: подготовка и тренинг менеджеров АЗК"; "Экологический менеджмент", "Страхование", "Корпоративное страхование" и др.;

• в учебном процессе Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова при чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплинам "Экологическая экспертиза объектов недвижимости" и "Экономика и управление устойчивым развитием города".

Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на: V научной конференции "Актуальные экологические проблемы Республики Татарстан" (г. Казань, 2002 г.), XVI Международных Плехановских чтениях (г. Москва, 2003 г.), И-ой и Ш-й Всероссийской научно-практической конференции "Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности" (п. Непецино Московской области, 2003 г., 2005 г.), Ш-й международной научно-практической конференции "Экономические проблемы производства и потребления экологически чистой агропромышленной продукции (Сумы,

-п-

Украина, 2003 г.), Шестая Международная конференция Российского Общества экологической экономики (п. Култушная, о. Байкал, 2003 г.), Всероссийской научно-практической конференции "Экология. Экономика. Экспертиза. Информатика" и XXXI школе-семинаре "Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования" (г. Ростов-на-Дону, 2003 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 научных работ, общим объемом 3 п.л.

-12-

ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Страхование в системе экономических инструментов регулирования природопользования и охраны окружающей среды

Приоритетной задачей экономического регулирования процессов природопользования и охраны окружающей среды является формирование такого механизма хозяйствования, какой бы обеспечил минимизацию наносимого окружающей среде вреда (ущерба), а также обеспечивал защиту населения, хозяйственных объектов от негативных воздействий в результате загрязнения окружающей среды [4,8,9,30]. Речь идет о формировании механизма обеспечения устойчивого и экологически безопасного развития экономику.

Важная роль в данном механизме природопользования и охраны окружающей среды принадлежит экологическому страхованию [3,47,56,57,58].

В экономической литературе понятие "экономический механизм" природопользования трактуется в широком смысле и охватывает как регуляторы взаимодействия между "загрязнителями" окружающей среды и различными экономическими субъектами (различные типы платежей, штрафных санкций, ставок и налогов, финансовой помощи), так и механизмы, направленные на использование ценовых инструментов (фиксация тарифов на услуги и экологическое налогообложение опасной продукции).

Таким образом, страхование является необходимым элементом производственных отношений, оно связано с возмещением материальных потерь в процессе общественного производства, в том числе - в случае загрязнения окружающей среды и других негативных воздействий.

В широком смысле страхование определяется как отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при

-13-

наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий) [28,39,59,86].

Из этого определения следугт, что при страховании возникает связь двоякого характера:

а) между страховыми организациями, с одной стороны, и гражданами, предприятиями, учреждениями, - с другой;

б) связь страховых организаций между собой.

Страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий).

Следует учитывать, что рискованный характер хозяйственной деятельности, обусловленный в первую очередь противоречиями между производством и состоянием окружающей среды, порождает экономические отношения по предупреждению, преодолению, локализации и минимизации негативного воздействия на состояние окружающей среды, объекты народного хозяйства и население, а также по безусловному возмещению нанесенного ущерба [5,11,15,16,36,85]. Данные отношения отличает определенная специфичность и они в совокупности составляют экономическую категорию страховой защиты хозяйственной деятельности.

В этих условиях в страховом риске и в защитных мерах состоит сущность экономической категории страховой защиты производства. Для того, чтобы в соответствии с требованиями указанной экономической категории проводить в жизнь защитные меры, необходимо обособление части валового национального продукта для предупреждения и возмещения материального ущерба, в том числе - в результате загрязнения окружающей среды, т.е. формирование страхового фонда. Тем самым экономическая

-14-

категория страховой защиты производства находит свое материальное воплощение в страховом фонде, который представляет собой совокупность различных страховых материальных запасов и денежных страховых фондов. Формирования такого страхового фонда связано главным образом с действием противоречия между деятельностью предприятиятй-природопользователей по вовлечению природных ресурсов в хозяйственный оборот и необходимостью поддержания экологически устойчивого развития производства и обеспечения потребности общества в благоприятной окружающей среде [6,12,21,54,60,61,107].

Развитие рыночных отношений многократно увеличивает прецпринимательские риски, в том числе - экологическую составляющую таких рисков. Отметим, что в течение многих лет в нашей стране предпочтение отдавалось формированию общегосударственных резервных фондов широкого назначения [86,88,110,117,118].

Можно выделить следующие признаки, характеризующие экономическую категорию страхования:

1) денежные перераспределительные отношения, обусловленные наличием страхового риска и как вероятности и возможности наступления страхового случая, способного нанести материальный или иной ущерб;

2) замкнутые перераспределительные отношения между его участниками, связанные с солидарной раскладкой суммы в одном или нескольких хозяйствах на все хозяйства, вовлеченные в процесс страхования;

3) перераспределение ущерба как между отдельные производственными единицами, так и во времени;

4) возвратность мобилизированных в страховой фонд страховых платежей.

-15-

Страхование, в том числе - экологическое, в условиях рыночных отношений выступает как совокупность особых замкнутых перераспределительных отношений между его участниками по поводу формирования за счет денежных взносов целевого страхового фонда, предназначенного для возмещения возможного ущерба окружающей среде, объектам народного хозяйства, либо для оказания денежной помощи гражданам [14,37,40,43,52].

Экономическая сущность личного страхования и страхования имущества - замкнутое перераспределение страховых платежей между участниками страхования через специализированный страховой фонд. В таком случае экономическое содержание экологического страхования состоит в формировании механизма замкнутого перераспределения страховых платежей между субъектами страхования через фонд экологического страхования [44,51,69,77,102].

Основы методологии страхования можно представить объединенными в следующие группы: организационно-экономические, организационно-правовые, общеметодологические (классификация, структуризация), механизм страхования. Страхование может осуществляться специализированными страховыми организациями, которые могут быть государственными и негосударственными. В основу классификации страхования могут быть положены два критерия: различия в объектах страхования и в объеме страховой ответственности. В соответствии с этим могут применяться две классификации: по объектам страхования и по роду опасности. Перьая классификация является всеобщей. Вторая - частичной, охватывающая главным образом имущественное страхование.

При страховании ответственности подотраслями являются: страхование задолженности и страхование на случай возмещения вреда, которое также называют страхованием гражданской ответственности.

-16-

В страховании предпринимательских рисков выделяют две подотрасли: страхование рисков прямых и косвенных потерь доходов.

Видом страхования называется страхование конкретных однородных объектов в определенном объеме страховой ответственности по соответствующим тарифным ставкам. При этом страховые отношения между страховщиками и страхователями осуществляются по видам страхования. В практике страховой работы вид страхования проявляется в полном объеме при выплатах страхового возмещения или страховых сумм, поскольку именно выплата наиболее точно соответствует видам страхования.

Страхование ответственности - это отрасль страхования, где объектом выступает ответственность перед третьими (физическими или юридическими) лицами, которым может быть причинен ущерб (вред), например, экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, вследствие какого-либо действия или бездействия страхователя. В отличие от имущественного и личного страхования непосредственная цель страховой ответственности - страховая защита экономических интересов возможных причинителей вреда, которые в каждом страховом случае находят свое конкретное денежное выражение.

Анализ литературных источников показывает, что можно выделить следующие виды ответственности [92,94,108,119,127]:

• лимитированная ответственность - установленный по отдельным видам страхования размер суммы, в пределах которой страховая организация принимает на страхование и производит выплаты денежных сумм в случаях, повлекших за собой повреждение или уничтожение страхователем имущества, либо причинение вреда личности;

• ограниченная ответственности - предусмотренное условиями отдельных видов страхования и, как правило, заложенное в тарифах

-17-

ограничение выплат страхового возмещения и страховых сумм с целью обеспечения необходимой финансовой устойчивости страховых операций;

• ответственность по первому риску - система страхового обеспечения (ответственности), заключающаяся в том, что все убытки в пределах страховой суммы возмещаются полностью;

• предельная ответственность - система страхового обеспечения (ответственности), при которой убытки возмещаются в твердо установленных границах;

• пропорциональная ответственность - система страхового обеспечения (ответственности), заключающаяся в том, что возникающий в застрахованном имуществе ущерб возмещается в доле (пропорции), равной отношению страховой суммы к стоимости застрахованного имущества.

Следует отметить, что в страховании гражданской ответственности предприятий под ответственностью понимается установленное законом каждой стороне обязательство по возмещению ущерба (вреда), причиненного третьей стороне. Страхование экологических рисков в современных условиях хозяйствования выступает как основа формирования новой подотрасли страхования - экологического страхования [13,22,23,32,48,57].

Под экологическим страхованием следует понимать систему установленных государством и обществом мер, имеющих целью предотвращение загрязнения окружающей среды, экологических бедствий, аварий и катастроф, а в случае их наступления - возмещение ущерба, причиненного народному хозяйству, окружающей среде, предприятиям, а также населению.

Страхование ответственности на случай загрязнения окружающей среды - виды страхования, связанные с негативными воздействиями

Список литературы