Эколого—ориентированное стратегическое развитие муниципального округа

Краткое описание

Введение... 3

1. Анализ проблем и мирового опыта развития муниципальных округов

и малых городов... б

1.1. Проблемы развития муниципальных округов... 6

1.2. Особенности регионального планирования в Европе и США... 10

1.3. Необходимость и особенности формирования стратегий развития муниципальных округов... 30

1.4. Сущность эколого-ориентированного стратегического планирования

муниципального округа... 52

Выводы по главе 1... 59

2. Методическое обеспечение разработки эколого-ориентированной стратегии развития муниципального округа... 61

2.1. Методические аспекты разработки эколого-ориентированной

стратегии развития муниципального округа... 61

2.2. Методические вопросы комплексной оценки потенциала развития муниципального округа... 76

2.3. Анализ и систематизация подходов оценки экономического ущерба природной окружающей среде... 80

2.4. Обобщенная оценка состояния территории... 88

2.5. Выбор методов эколого-экономического зонирования

муниципального округа... 94

Выводы по главе 2... 97

3. Экспериментальная проверка разработанных методов при формировании стратегии развития Переславского муниципального округа 98

3.1. Основные этапы разработки эколого-ориентированной стратегии развития муниципального округа... 98

3.2. Количественная оценка потенциалов развития округа... 107

3.3. Результаты зонирования Переславского муниципального округа... 117

3.4. Расчеты экономической оценки природных ресурсов и

экологической ситуации в ПМО... J 24

3.5. Стратегические направления развития сельских округов... 143

Выводы по главе 3... 153

Заключение... 154

Литература... 155

Приложение 1. Данные для экологической и природно-ресурсной оценки

территории Переславского муниципального округа 160 Приложение 2. Анализ потенциалов развития Переславского

муниципального округа... '67

Оценка возможностей развития сельских округов

(взгляд руководства муниципального округа)... 171

Количественный анализ возможностей развития сельских округов... 174

Приложение 3. М
Введение

Введение

В настоящее время все больше и больше возрастает роль регионов в обеспечении стабильного и устойчивого социально-экономического развития страны. К сожалению, благополучие многих из них на данный момент оставляет желать лучшего. Большинство из них требует пересмотра своей региональной политики и выработки качественно новой эффективной стратегии управления.

При этом экологическое состояние в подавляющем числе регионов не учитывается при разработке стратегических планов или учитывается не в должной мере. Использование территорий без учета экологических ограничений приводит к значительному ущербу окружающей среде.

Актуальность диссертационного исследования заключается в необходимости формирования эффективной системы стратегического планирования развития муниципальных округов, включающей наравне с экономическими и социальными приоритетами - экологические.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методических основ и методического обеспечения эколого-ориентированной программы социально-экономического развития муниципального округа.

Объектами исследования являются условия и особенности развития муниципальных округов.

Предмет исследования - методическое обеспечение разработки эколого-ориентированной программы социально-экономического развития муниципального округа.

В соответствии с данной целью были определены следующие основные задачи диссертации:

- исследование развития экологической системы в России и за рубежом в контексте управления;

- изучение опыта управления природоохранной деятельностью в США, Канаде, Японии, Великобритании и др. странах;

- анализ условий реализации методов управления;

- проведение сравнительного анализа различных инструментов управления природоохранной деятельностью за рубежом;

3

- определение методов входящих в механизм управления природоохранной деятельностью и основных функций управления природоохранной деятельностью;

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные научные труды российских и зарубежных ученых в области стратегического планирования, экономической оценки состояния окружающей среды, исследования административных, рыночных и экономических методов управления природоохранной деятельностью.

Научная новизна и вклад автора в проведение исследования заключается в следующем:

обобщен опыт разработки стратегических планов социально-экономического развития с учетом экологического фактора в западных странах (Германии, Великобритании, Франции, США);

сформулированы сущность и особенности разработки эколого-ориентированной стратегической программы социально-экономического развития муниципального округа;

- разработан метод эколого-экономического зонирования территории муниципального округа, позволяющий учитывать одновременно несколько критериев;

- разработан метод гибкого учета предпочтений населения, показателей экономической оценки ущербов, причиняемых окружающей среде и показателей экономической эффективности при определении приоритетности вариантов стратегических социально-экономического развития муниципального округа.

Практическая значимость диссертационного исследования во многом определяется актуальностью и научной новизной. В силу того, что в РФ разрабатывается стратегия перехода к устойчивому развитию, а методы управления являются одной из составляющих концепции устойчивого развития, то можно предлагать данную систему управления природоохранной деятельностью для регионов. В качестве потребителей этой научной разработки могут выступать федеральные и региональные управления по охране окружающей среды.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на международной научно-

практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2003» в 2003г. в

г.Москва, ГУУ.

По данной тематике опубликовано 5 работ:

Шопаров Х.С. Экологические вопросы разработки стратегии развития

региона (на примере Переславского муниципального округа).- М., СОПС,

2003

Шопаров Х.С, Крючкова М.В. Методические вопросы экономической

оценки природно-ресурсного отенциала региона (на примере Переславского

муниципального округа).- М., СОПС, 2003

Крючкова М.В., Шопаров Х.С. Экономическая оценка биоты в

регионе ./Вестник университета, 1(2).- М., ГУУ, 2003.

Новоселова И.Ю., Шопаров Х.С. Природно-географические основы развития

муниципального округа./Вестник университета, 1(2).- М., ГУУ, 2003.

Новоселова И.Ю., Шопаров Х.С. Один подход к социально-эколого-

экономической оценке проектов развития на уровне муниципального

округа// В сб. «Актуальные проблемы управления - 2003». - М., ГУУ, 2003

1. Анализ проблем и мирового опыта развития муниципальных округов и малых городов

1.1. Проблемы развития муниципальных округов

Проблему устойчивого развития часто связывают, главным образом, с состоянием окружающей природной среды, недооценивая другие, не менее важные факторы устойчивого развития - социальные, политические, экономические, культурные, этнические и многие другие. В представленном документе устойчивое развитие понимается не как достижение какого-то заданного рубежа в состоянии окружающей среды, а как путь к установлению сбалансированных, гармоничных отношений между человеком, обществом и природой.

Множество экологических, экономических и социальных проблем возникает непосредственно на местах и разрешить их без заинтересованного участия самих сельских жителей невозможно. Известно, что в прошлом многие такие проблемы решались силами самих крестьянских обществ в порядке самоуправления.

Настоятельная необходимость сельского самоуправления была признана еще в дореволюционной России. П.А.Столыпин отводил ему важнейшую роль, он считал, что местное самоуправление должно быть воплощено в бессословную, самоуправляющуюся земельную единицу - волость, в ведении которой должна состоять земля, имущество и лица, находящиеся в ее пределах. Волость рассматривалась как самая мелкая административно-общественная территориальная единица - ячейка, в границах которой население могло бы удовлетворять свои простейшие общественные и житейские потребности. Волость включала в себя несколько сельских земельных обществ, которые не наделялись никакими административными обязанностями, но должны были осуществлять совместное ведение бывшими надельными, то есть общинными землями. Именно на этом уровне мыслилось разрешение всех земельных конфликтов на местах.

Необходимость самоуправления при демократическом переустройстве общества начинает осознаваться все большим числом граждан России и руководителей всех уровней. В Конституции России 1993 года положение о местном самоуправлении было изложено в главе 8, статьи 130 - 133. Позже

обсуждался целый ряд проектов, указов, постановлений об учреждении местных органов самоуправления. Однако до сих пор эти органы не созданы. Администрации некоторых субъектов Российской Федерации пошли по пути объявления таковыми низовых административных районов, но подобная реорганизация искажает идею самоуправления, поскольку низовой административный район является низшей ступенькой государственной управленческой вертикали. Вектор управления в ней направлен сверху вниз, в то время как органы самоуправления должны выражать непосредственные интересы граждан и не должны смыкаться с государственной властью. Местное самоуправление должно являть собой самоорганизацию граждан и выражать их общие (внесословные по П.А. Столыпину) интересы.

Чувство хозяина может сформироваться только у собственника земли. Опыт дореволюционной реформы земельных отношений полностью это подтверждает. Обустраивать, воспроизводить и обогащать землю, ферму, подворье, участок сенокоса или пастбища, леса или водоема может только человек прямо в этом заинтересованный. Нынешний селянин живет одним днем. У него нет, и не может быть желания обеспечить и обустроить жизнь тех, кто придет за ним, не говоря уже о безразличии к благоустройству земли, на которой он живет, об охране окружающей его природной среды и т.п. Забота об этой стороне жизни и ее благоустройстве немыслима без преемственности, без продолжения дел, начатых предшественниками.

Наблюдаемый в настоящее время системный социо-эколого-экономический кризис сельской местности обусловлен чередой ошибочных решений в области аграрной политики: разрушением экономических и политических механизмов согласования интересов крестьян и сельских общин с другими слоями общества; ликвидацией прав собственности производителя на созданную им продукцию; разрушением так называемых «неперспективных» сел и деревень; политикой «стирания граней между городом и деревней»; «выравниванием условий хозяйствования»; строительством агрогородов и превращение сельскохозяйственного труда в разновидность индустриального и др.

В последние десятилетия государство, обладающее огромным аграрным потенциалом, закупает сельскохозяйственную продукцию за рубежом. При этом с

карты страны ежегодно исчезают до 3 тысяч сел и деревень. Разрушаются не только дома и хозяйство, но и быт, уклад жизни людей, их история, культура, нравственность.

Все это является мощным деструктивным фактором не только для сельской местности, но и для страны в целом, поэтому возрождение сельской местности представляет первостепенную, жизненно важную для судеб нашего общества и государства цель.

В этих условиях особенно актуальной становится проблема перехода сельской местности к устойчивому развитию, разработка основных направлений этого процесса. На основе самобытного опыта русской деревни, использования полезных элементов западного опыта, развития подлинно рыночных отношений в системе агропромышленного комплекса, обязательного участия местного населения и поддержки государства необходимо создать живую, саморазвивающуюся, экономически эффективную систему современной сельской цивилизации, в центре которой стоит человек - хозяин. Технократическая, централистская концепция развития сельского хозяйства требует существенного обновления.

В прежних условиях, в системе централизованного планирования и управления главную роль играло государство и наука. Государство формулировало цели и задачи, а наука находила пути их решения. Роли местных администраций и населения были очень скромны. При новом подходе их значение резко возрастает.

На рис. 1.1 показано распределение ролей в новой концепции развития. Государство ограничивается ролью законодателя и становится двигателем развития. Наука оказывает услуги для выражения политической воли населения. Она перестает быть политической инстанцией, которая все анализирует и планирует. Местная администрация является координатором развития. Она перестает быть инстанцией, которая что-либо предписывает и заставляет что-то делать. Она координирует усилия различных участников. Население в новых условиях становится субъектом, принимающим решения. Население должно организоваться, для того, чтобы иметь возможность принимать решения и

действовать. Организованное население состоит из различных объединений, организаций, групп по интересам и т.п.

Государство

Наука

Местная администрация

Население

коммуникация

Законодательство

Оказание услуг для | выраженной политической воли J

Координация, развитие, поддержка

Действующий и принимающий

Рис. 1.1. Новое распределение ролей в системе планирования и управления развитием сельской местности

Нельзя заранее определить или предписать правила игры для участников в предлагаемой системе планирования и управления развитием сельской местности. Они будут вырабатываться в процессе коммуникации между различными уровнями.

Главная цель состоит в переходе сельской местности к устойчивому развитию путем создания достойных условий жизни населения, формирования саморазвивающейся и самобытной социо-эколого-экономической территориальной системы, противодействия антропогенной перегрузке и разрушению ландшафта, сохранения культурных ценностей, обеспечения долговременного использования природных ресурсов для сельского хозяйства, местной промышленности, ремесел, промыслов, туризма, рекреации и других сфер хозяйственной деятельности.

К основным задачам устойчивого развития следует отнести создание в сельской местности саморазвивающихся хозяйственных систем на основе формирования экономического оборота местных ресурсов в результате:

а) формирования конкурентоспособного и экологически гармоничного сельского и лесного хозяйства;

б) диверсификации сельскохозяйственного производства путем повышения экономической активности населения, создания новых рабочих мест, использования новых материалов и технологий и новых видов производств и возрождения традиционных ремесел и промыслов;

в) развития современной инфраструктуры: производственной (автомобильные дороги, очистные сооружения, связь и информация, снабженческие организации и организации сбыта продукции и др.), социальной - социально- бытовые и культурно-просветительские учреждения, детские лагеря, кемпинги, туристические базы, гостиницы и др.);

г) развития местной промышленности, переработки и туристической сферы;

д) всестороннего развития кооперации в производственной, сбытовой, финансовой и других сферах.

Кроме того, развитие местного самоуправления для формирования социально-организованного и ответственного гражданского общества на селе, а также повышение привлекательности проживания в сельской местности путем разработки государственных и меценатских форм содействия ее развитию.

1.2. Особенности регионального планирования в Европе и США

Анализ особенностей регионального планирования проведем наиболее подробно на примере Германии, поскольку именно немецкий опыт был положен в основу эколого-ориентированного планирования в Переславском муниципальном округе.

Земельные планы или программы территориальной организации в Германии являются важнейшим инструментом территориального планирования на уровне федеральной Земли. Парламент или - согласно соответствующему закону -исполнительные органы объявляют эти планы или программы обязательными. В разработке планов должны участвовать: общины, прочие участники планирования основных направлений строительства, административные районы, региональные объединения и другие организации, представляющие

10

общественные интересы. Они включают положения, касающиеся всей федеральной Земли. Планы не имеют срока реализации.

По отдельным темам могут также разрабатываться отраслевые "частичные" планы или программы. Их обязательность регулирует соответствующий закон о планировании Земли. Программы и планы территориальной организации федеральных Земель очень отличаются друг от друга по структуре и содержанию. Все же в них могут быть выделены "Основы территориально-организационной политики", "Цели территориального планирования" и "Отраслевые цели". В то время, как "Основы" являются только общими положениями, "Цели" представляют собой четко сформулированные положения с конкретным содержанием.

Во всех программах и планах цели территориальной организации строятся на основе трех связанных между собой элементов:

центры как пункты соединения государственных и частных услуг оси как транспортные магистрали и пути водо/газо/электроснабжения или полосы расселения

полезные площади - заселенные территории или свободные земли Эти три элемента выполняют в структуре расселения следующие задачи. Центры являются центрами водо/газо/электроснабжения для соответствующих прилегающих к ним районов. Они должны располагать социальными, культурными и хозяйственными учреждениями и обеспечивать кроме собственных жителей, еще и жителей района. Каждый центр более высокого уровня выполняет в то же время функции центров нижнего уровня. Оси, как связанные между собой транспортные магистрали, должны: соединять густозаселенные районы и втягивать периферийные районы в крупномасштабный обмен услугами; способствовать развитию замыкаемых ими территорий. Они служат для расчленения структуры расселения, прежде всего, в густозаселенных районах или в городах. Предпочтительной концепцией структуры расселения обычно считается "соединение точек осями". "Компенсационная" цель территориальной организации подвергается все более разнообразной и гибкой интерпретации. Земельные планы все чаще направлены на содействие

11

собственному потенциалу развития отдельных местностей. Конкретизация этого -задача регионального планирования.

В большинстве земель аналитическую основу программ территориальной организации представляют регулярно составляемые Отчеты по территориальной организации. Они создаются в рамках наблюдения за территорией. В них документируются территориально-структурные изменения и изменения структуры расселения и иногда интерпретируются цели земельного планирования.

Конкретный пример: планирование Нижней Саксонии

В соответствии с нижнесаксонским законом о территориальной организации программа территориальной организации Земли делится на две части:

Часть 1 Программы территориальной организации Земли на 1992 г. содержит основные положения по территориальной организации (А) и задачи территориальной организации по развитию земли (Б).

Часть 2 содержит описание и графическое изображение целей территориальной организации, а также отраслевых целей (В).

Программа подтверждает свою приверженность идее создания равноценных условий жизни населения во всех частях Земли /компенсационная цель или цель выравнивания/. Помимо этого закон отмечает: изменения в Европе и необходимость включения новых земель в пространство северо-западной Европы, использование и усиление имеющегося потенциала развития.

Таким образом, концепция территориальной организации сводится к модели разделения функций между сельскими и городскими территориями. Особое значение придает закон целям использования территорий, которые соответствовали бы интересам охраны окружающей среды и требованиям структуры расселения. С этим связано намерение дифференцировать экологические цели в программе территориальной организации Земли и придать больший вес принципу профилактики в охране окружающей среды.

В Программе сохранены такие территориально-структурные инструменты территориального планирования, как категории районов (городские / сельские территории) система центров; приоритетные районы/места размещения объектов

12

(обязательные без исключений); районы/места размещения второй очереди (утверждаемые после сопоставления с другими потребностями)

Цели охраны природы в рамках политики федеральной Земли приобретают также большое значение в связи с целями отраслевых планов (Блок В Части 2). Вот некоторые примеры:

Энергоснабжение должно "перейти на экологически и экономически оправданное безъядерное производство, экономное и рациональное потребление энергии".

Отходы, которых нельзя избежать, сократить или использовать, следует подвергнуть соответствии с техническими возможностями безвредной переработке и безопасному хранению. Места размещения хранилищ бытовых отходов определены в региональных программах территориальной организации. При постановке отраслевых целей планирования возникают проблемы, типичные для земельного планирования:

Полномочия федерации и имеющиеся экономические условия ограничивают эти цели.

Цели территориальной организация зависят от соответствующих отраслевых планов. Отраслевые планы в силу неизбежных разногласий по целевым установкам испытывают большие трудности в создании последовательных целевых концепций.

Цели развития территориальной структуры федеральной Земли конкретизируются следующим образом:

цели охраны окружающей среды (природных ресурсов) определяются для конкретной природной территории

для дифференцированной структурной политики предлагается определить регионы, в которые могут входить несколько административных районов

определяются новые принципы развития расселения и свободных земель.

Дальнейшая конкретизация по принципу "децентрализированной концентрации" предусмотрена в Региональных программах территориальной организации. В особых случаях на уровне регионального планирования возможна постановка целей структуры расселения в пределах общин. Это относится к размещению объектов в центрах нижнего, среднего и высшего уровня, основным

13

зонам расселения и зонам развития жилья и мест приложения труда, а также к зонам отдыха и зонам развития сельских поселений. Кроме того, в Региональных программах территориальной организации могут быть определены свободные территории, не подлежащие застройке в густозаселенных и подвергающихся большим нагрузкам регионах и между таковыми. При этом необходимо учитывать также мнение основных местных (коммунальных) организаций, которые боятся вторжения в свою автономию.

Это касается также определения зоны ограничения расселения с целью защиты населения от шумовых нагрузок, вызванных пассажирским аэродромом Ганновер. В пределах этой зоны местным властям не разрешено определять новые районы или земли для жилья и особенно размещения объектов, имеющих низкий шумовой порог ни в планах основных направлений строительства, ни в инструкциях.

При определении приоритетных районов земельная программа ограничивается районами, важными с точки зрения: добычи полезных ископаемых; охраны природы и сохранения ландшафта; получения питьевой воды; промышленных объектов портового назначения; электроцентралей; пассажирских аэродромов; морских портов; хранилищ опасных отходов. У Региональных программ остается еще право выделения других зон, например, для размещения хранилищ бытовых отходов, предприятий водо/газо/электроснабжения и предприятий по утилизации отходов, транспортных магистралей и зон отдыха.

Что касается целей в отношении сельского хозяйства, то региональные программы могут определять профиль сельскохозяйственного производства, который бы соответствовал природным особенностям территории и экологической ситуации. К этому относится также разностороннее, конкурентоспособное фермерское хозяйство. При этом сельское хозяйство должно участвовать в уходе за охраняемыми землями. Здесь тоже у регионального планирования есть дополнительные возможности определения особых категорий районов.

Графическое изображение с обязательными для Программы территориальной организации Земли обозначениями выполняется в масштабе 1:500.000.

14

Одновременно создаются также дополнительные карты в масштабе 1:500.000. которые представляют собой основу для оценки ситуации при принятии решения по Региональным программам территориальной организации, но не являются обязательными планами: охрана природы и уход за ландшафтом; сельское хозяйство; лесное хозяйство; добыча полезных ископаемых; отдых; водоснабжение; хранилища бытовых отходов.

При помощи Программы территориальной организации - 92 в планировании Нижней Саксонии происходят существенные изменения.

Благодаря возможности регулирования уже на уровне общин принимаются решения, препятствующие безудержному росту поселений и непрерывной эксплуатации ресурсов. Одновременно видно на примере сельского хозяйства, что хотя земельное планирование может назвать различные проблемные области и сформулировать общие цели развития, оно не может заменить деятельности отраслевого ведомства. Существует определенный в соответствии с конституцией принцип ведомственной ответственности. Например, в области утилизации и захоронения отходов по-прежнему отсутствует отраслевая концепция определения мест размещения объектов. Это еще один пример того, как во многих конкретных областях территориальное планирование не может обойтись без помощи специального ведомства.

В разных федеральных Землях практикуются две различные модели участия общин:

Общины и районы образуют коммунальные объединения / объединения по планированию с собственным "бюро планирования" (Баден-Вюртемберг).

"Бюро планирования" создается государством (например, на средней инстанции): Бавария, Рейнланд-Пфальц, Тюрингия, или в рамках специального административного органа: Мекленбург-Померания, Саксония.

В первом случае (коммунальные объединения с собственным "бюро планирования") участие федеральной Земли заключается в финансировании, во втором она создает плановый аппарат. Объединения финансируются также за счет отчислений входящих в них общин и районов. Нижняя Саксония предпочла особую модель. Здесь региональное планирование передано в ведение районов.

15

Регионы в землях, выбравших модели участия общин, охватывают несколько административных районов или городов, не относящихся к районам. Они включают районы влияния центров высшего уровня.

В Нижней Саксонии участниками регионального планирования являются административные районы и города, не относящиеся к районам (исключая районы влияния центров высшего уровня Ганновера и Бранденбурга). За счет этого региональные задачи по планированию и претворению планов сосредоточены в одних руках. Районы отвечают за важные отраслевые планы, имеющие отношение к территориям. К ним относятся, в частности, Общий ландшафтный план, План охраны природы, Планы использования водных ресурсов и утилизации отходов, План дорог районного значения, а также некоторые важные центральные объекты (больницы и школы). На практике не удалось осуществить идею о комплексном территориальном плане развития района. Такое решение имело бы, прежде всего, два отрицательных момента: слишком малые территории планирования, слишком тесные связи между районом и общинами, что затрудняет согласование между долгосрочными, определяемыми "сверху" целями планирования и разнообразием местных интересов и недолговременными политическими влияниями.

Для густозаселенных районов создаются особые плановые объединения. В разных регионах они имеют разную организацию. Например, коммунальное объединение "Большого Ганновера" ограничивается в отношении планирования региональным планом для города и административного района Ганновер. Центр и 20 близлежащих общин сами осуществляют планирование строительства. А объединение Франкфурт, наоборот, к тому же еще отвечает за планы использования земель городов Франкфурт и Оффенбах и других 39 общин. В создании планов использования земель общины участвуют через специальную палату (собрание общин). Эти планы должны согласовываться с государственным региональным планом для юга Гессена. "Коммунальное объединение Большого Ганновера" имеет собрание объединения по принципу делегирования. В отличие от этого, объединение Франкфурт-на-Майне имеет избранный прямым голосованием парламент и консультационную палату для местных органов по планированию использования земель. Модель участия

16

коммун в региональном планировании имеет следующие преимущества: в плане можно учесть идеи о развитии на местном уровне и понимание сути дела на местах; получаемые местными органами "сверху" задачи могут включаться в региональный план; по сравнению с государственными планами и программами содействия па местном уровне легче учесть политическую волю региона. Тем самым "спускаемые сверху" планы лучше принимаются.

Независимо от формы организации, важная задача регионального планирования состоит всегда в выполнении роли посредника между уровнями земли и общин и в горизонтальном и вертикальном согласовании отраслевых планов, касающихся территорий. Региональное планирование своевременно информирует о важных планах и проектах более высокого уровня и делает наглядными процессы принятия решений.

Региональное планирование, как и планирование земли, располагает инструментами планирования и претворения планов. Инструментами планирования являются: региональный план, экспертизы и (неформальные) концепции отраслевого планирования, оценки (комментарии) в рамках консультационной процедуры отраслевых планов и планов строительства, наблюдение за территорией. Инструментами реализации плана являются: процедура территориальной организации; консультации по планированию строительства для общин; установление запретов и ограничений, а также правила согласования отраслевых планов и планов строительства.

В некоторых Землях орган регионального планирования может также отвечать за ландшафтное планирование. Другими важными задачами могут быть, например, мероприятия охране природы, планирование инфраструктуры и местного транспортного сообщения, а также объектов сбора и переработки отходов.

Самой важной задачей регионального планирования является создание и совершенствование региональных планов. Модели и концепции регионального планирования подвергаются постоянному изменению или согласованию. В послевоенную эпоху можно выделить четыре фазы:

Фаза восстановления (примерно до 1960 г.)

17

Список литературы