Эколого-экономическая оценка состояния и использования земельных ресурсов в системе природопользования региона

Краткое описание

ВВЕДЕНИЕ...3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ...9

1.1. Социально-экономическая оценка использования земельных ресурсов.9

1.2. Методологические основы экологической оценки состояния территорий при интенсификации природопользования...17

1.3. Особенности государственного регулирования земельных отношений38 ГЛАВА 2. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ...52

2.1. Земельные ресурсы и их характеристика в системе природопользования ...52

2.2. Социальные, экологические и экономические показатели эффективности использования земельных ресурсов...66

2.3. Эффективность природопользования на земельных территориях, выводимых из сельскохозяйственного оборота...85

ГЛАВА 3. КОМПЛЕКСНАЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В СИСТЕМЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ...96

3.1. Основополагающие факторы эффективного природопользования в АПК Карачаево-Черкесской республики...96

3.2. Совершенствование нормативно-правовой базы в экономическом механизме использования земельных ресурсов...120

3.3. Экономико-математическая модель оптимального использования земельных ресурсов...134

3.4. Эколого-экономические аспекты охраны окружающей среды при использовании земель...145

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ...163

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ...166

ПРИЛОЖЕНИЯ...183
Введение

Актуальность темы исследования. В сельском хозяйстве России за последние годы произошли радикальные изменения, вызванные переходом к рыночной экономике. Необходимость глубоких социально-экономических и технологических преобразований в агропромышленном комплексе России назрели еще в 70-80-е годы. В конце 80-х годов до 1-2% сократились темпы роста производства сельскохозяйственной продукции. Экономическая ситуа- ция, сложившаяся в этот период, не позволяла решить продовольственную проблему, которая становилась все более острой. Важнейшей задачей агропромышленного комплекса является экономически целесообразное и экологически безопасное использование земельных ресурсов.

Карачаево-Черкесская Республика является составной частью Северо- Кавказского экономического региона. Территория республики включает 8 районов и 4 города. Численность проживающего населения на 01.12.2003г. составляла 433,7 тыс. человек, в т.ч. 44% населения проживает в городах и 56% - в сельской местности.

Аграрная политика в республике направлена на формирование конкурентоспособных предпринимательских структур и приоритетное развитие их подразделений, обеспечивающих нормальное функционирование сельскохозяйственного производства и инфраструктуры АПК КЧР, но отсутствие четкой концепции и программы аграрной реформы в республике, объективно учитывающих все основные проблемы региона, стали серьезными причинами потерь в экономике сельского хозяйства республики.

Специализация материального производства республики в последние годы приобрела еще более сельскохозяйственную направленность, чем до проведения реформ. К сожалению, доля сельскохозяйственной продукции в валовом продукте республики возросла не по причине увеличения ее физических объемов, а за счет более глубокого падения производства промышлен- ности по сравнению с его падением в сельском хозяйстве. Осознание реаль-

4

ного положения и необходимости перспективного подхода к обеспечению экономически эффективного и экологически безопасного использования земельных ресурсов в интересах обеспечения продовольственной безопасности обусловили выбор темы диссертации. Данная научная проблема является актуальной как для Карачаево-Черкесской республики, других регионов, а также для Российской Федерации в целом.

Степень разработанности проблемы. Повышение эффективности ис- пользования земельных ресурсов в аграрном секторе экономики является весьма актуальным вопросом и занимает важное место в научно-экономической литературе. Этой проблеме посвящены работы выдающихся ученых-аграрников не только России, но и всего мира.

Исследования экономических аспектов совершенствования земельных отношений и их рационального использования как основы продовольственной безопасности страны за последние годы активизировались. Научной разработке проблемы эффективного использования земельных ресурсов посвя-щены труды таких ученых, как Басаев Б.Б., Боев В.Р., Буробкин И.Н., Варламов А.А., Волков С.Н., Добрынин В.А., Емельянов A.M., Кузнецов В.В., Ку-махов Б.А., Лысенко Е. Г., Милосердое В.В., Рабинович Б.М., Родин Л.З., Семенов А.А., Трубилин И.Т., Ушачев И.Г., Хицков И.Ф. и другие.

Несмотря на теоретические обобщения и практические рекомендации по рациональной организации землепользования, которые даются в исследо- ваниях этих ученых, функционирование аграрного предпринимательства в условиях рыночной экономики требует новых подходов к решению данной проблемы, выдвигает новые требования к организационно-экономическому механизму землепользования. Недостаточная изученность проблемы эффективного использования земельных ресурсов, воспроизводства, и охраны почвенного плодородия, и возрастающая практическая значимость данной проблемы предопределили выбор темы диссертационного исследования.

5

Цель и задачи исследования» Целью исследования является анализ и усовершенствование методической базы для определения основных направлений повышения эколого-экономической эффективности использования земельных ресурсов.

Для достижения поставленной цели в ходе диссертационного исследования сделана попытка решить следующие задачи:

- исследовать состояние земельных ресурсов в регионе на базе системного подхода к анализу с целью обоснования методических и практических рекомендаций по повышению социально-экономической эффективности использования земельных ресурсов;

- дать экологическую оценку состояния земельных ресурсов и разработать предложения по стабилизации экологического положения региона, позволяющие не только оптимизировать нагрузку на природные ресурсы региона, но и эффективно восстанавливать их потенциал;

- разработать рекомендации по комплексному использованию техногенных и естественных факторов интенсификации землепользования с целью регулирования и минимизации антропогенного воздействия на окружающую среду;

- внести предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма, обеспечивающие повышение эффективности использования земельных ресурсов в регионе;

- сформулировать рекомендации по повышению эффективности сельскохозяйственного производства на основе оптимизации структуры посевных площадей в предпринимательских структурах аграрного сектора АПК Карачаево-Черкесской республики.

Объектом исследований явились аграрные предпринимательские структуры России и Карачаево-Черкесской республики, на статистических материалах которых проводилась комплексная социо-эколого-экономическая оценка состояния территорий КЧР в условиях рыночных отношений.

6

Предметом исследования послужили экономические, экологические и социальные процессы использования земельных ресурсов в аграрном секторе экономики Карачаево-Черкесской Республики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты РФ и КЧР, постановления Правительства РФ и КЧР. В диссертационном исследовании применялись следующие методы: абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический, экономико-математический и другие.

В качестве источников информации использованы материалы Госкомстата РФ и КЧР, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ и КЧР, Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по КЧР, данные отчетности структур агробизнеса республики, результаты монографического исследования производственной деятельности предприятий аграрного сектора экономики по состоянию и эффективному использованию территорий.

Научная новизна состоит из ряда научных положений по использованию земельных ресурсов, имеющих важное народнохозяйственное значение. На защиту выносятся следующие положения:

- системный анализ современного экономического использования земельных ресурсов и состояния территорий республики, позволивший учесть социальную и экологическую составляющие в экономической эффективности функционирования аграрного сектора экономики КЧР;

- рекомендации по регулированию и минимизации антропогенного воздействия на окружающую среду на основе комплексного использования техногенных и естественных факторов интенсификации землепользования;

- предложения по экологическому подходу к управлению землепользованием в зоне сельскохозяйственного производства, внедрение которых по-

7

зволит стабилизировать экологическую обстановку в регионе, повысить экологическую безопасность республики;

- основные параметры рыночного, организационно-экономического механизма землепользования, рассчитанные в ходе выполнения диссертационного исследования и предложенные к внедрению в региональном АПК;

- рекомендации по развитию земельных отношений, на базе которых строятся функциональные внутренние и внешние хозяйственные связи сельскохозяйственных предприятий с учетом региональных особенностей;

- экономико-математическая модель рационального землепользования, позволяющая учитывать экологические и социально значимые факторы, влияющие на функционирование аграрного сектора экономики КЧР.

Практическая значимость полученных результатов и предложений состоит в том, что они дают возможность существенно повысить эколого-экономическую эффективность использования земельных региональных ресурсов.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений.

Публикации и апробация работы. Основные положения и результаты данного исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на научно-практических, научно-теоретических конференциях «Математические методы в экономике и природопользовании» (2003г., Ставрополь), «Экономика регионов - природа и человек» (2004г., Ставрополь), «Экономика России: XXI век» (2005г., Москва), «Экология и здоровье человека» (2005г., Самара). По теме диссертации опубликовано 7 научных работы общим объемом 2 п.л.

Структура и объем работы» Диссертация состоит :из введения, трех глав, выводов и предложений, списка основной использованной литературы и приложений. Работа изложена на 183 стр. машинописного текста, содержит 42 таблицы, 12 рисунков, 4 приложения, 203 источников.

8

Во введении обосновывается актуальность исследуемой темы, раскрывается степень ее изученности, формулируются цели и задачи, определяются объект, предмет, база и методы исследования, излагается научная новизна и апробация диссертационной работы.

В первой главе «Теоретические основы оценки состояния и использования земельных ресурсов в условиях рыночной экономики» обосновываются методологические подходы для системного исследования безопасности региона, определяются приоритетные направления в совершенствовании государственного регулирования и управления безопасностью, рассматриваются задачи экономического стимулирования производственных субъектов с целью повышения их активности в обеспечении экологической безопасности региона.

Во второй главе «Эколого-экономическая оценка современного состояния земельных территорий» анализируется экологическая обстановка в регионе, изучается влияние экологических факторов среды обитания на здоровье населения, оценивается уровень государственного контроля в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечении безопасности региона.

В третьей главе «Комплексная эколого-экономическая оценка состояния и использования земельных ресурсов в системе природопользования» обосновывается методологический подход к повышению эффективности экономических механизмов экологической безопасности, построены модели определения их эффективности, разработан экономический механизм рационального землепользования.

В заключении обобщены основные результаты диссертационного исследования, сформулированы выводы и предложения, изложены практические рекомендации по их использованию, реализация которых может положительно сказаться на повышении экологической безопасности Карачаево-Черкесской республики.

9

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Социально-экономическая оценка использования земельных ресурсов

Земельные ресурсы занимают особое место среди природных элемен- тов аграрного комплекса и являются первой предпосылкой и естественной основой создания материальных благ. Функциональные особенности использования земли определили ее важное место среди природных ресурсов. Она является исходной материальной основой благосостояния общества, пространственным базисом для размещения производительных сил и расселения людей, основой для нормального протекания воспроизводственных процессов всех факторов Экономического роста - трудовых, материально - технических и природных.

Значение земельных ресурсов, в результате реформирования агропромышленного комплекса, растет, выходит за рамки собственно сельского хозяйства и занимает доминирующее положение среди факторов развития человеческого общества. Земельные ресурсы, являясь фактором производства, обладают рядом специфических особенностей, которые существенно отличают их от других факторов производства и оказывают влияние на экономи- ку сельского хозяйства. Научное ведение системы земледелия обеспечивает не только сохранение естественного плодородия, но и ее воспроизводства.

Особенность земли как средства производства заключаются в том, что земля пространственно ограничена. В пределах отдельных стран земельные ресурсы определяются их границами, а в целом на планете - поверхностью ее суши. Количество земли не может быть по желанию человека увеличено, земля не может быть создана вновь в отличие от других факторов производ-

*

10

ства, количество которых человек может теоретически неограниченно увеличивать или создавать вновь.

Земля не может быть заменена каким-либо другим средством труда, в то время как другие средства и предметы труда по мере развития производительных сил общества заменяются более совершенными в техническом отношении. Землю можно использовать только там, где она находится, ее нельзя переместить с одного места на другое, в то время как использование огромного большинства других факторов производства не связано с постоянством места.

Различия в уровне экономической эффективности и производственной деятельности возникают вследствие того, что при равных вложениях труда и средств на единицу площади земельные угодья неоднородны по своему естественному качеству. Под воздействием человека эти различия оказывают существенное влияние на уровень производительности труда, издержки производства и, в конечном итоге, на уровень рентабельности производства сельскохозяйственной продукции.

Все средства труда в процессе их использования изнашиваются, уменьшая свои полезные свойства и, наконец, совсем выбывают. Земля же является вечным фактором производства, при правильном возделывании она неуклонно повышает свою продуктивность. Время ничего не щадит и ухудшает все факторы производства, за исключением земли.

Эта особенность земли обусловлена ее плодородием, т.е. свойством удовлетворять возделываемые растения необходимыми питательными веществами и производить урожай. Выделяют три вида плодородия почвы: естественное, искусственное и экономическое.

Под действием природных факторов материнское плодородие земли постепенно, на протяжении тысячелетий превратилось в почву, пригодную для произрастания растений, т.е. способную давать урожай. Естественное плодородие почвы - это результат длительного почвообразовательного про-

11

цесса, действие естественных сил природы-солнца, ветра и воды. Естественное плодородие почвы характеризуется физическими, биологическими и химическими свойствами, оно имеет решающее значение для земледелия, ибо является основой экономического плодородия почвы. Оно существует независимо от трудовой деятельности человека. От естественного плодородия, наличия в почве питательных веществ, влаги, их доступности для сельскохозяйственных растений зависит выход продукции. Почвенный покров земли также является возобновимым природным ресурсом. Однако, для его восстановления естественным путем требуется сотни лет, что означает исключение из интенсивной хозяйственной деятельности массивов с разрушенным почвенным слоем в обозримой перспективе [48].

Созданное в результате производственной деятельности человека плодородие, называют искусственным. Оно зависит от развития производительных сил и производственных отношений, поэтому неодинаково на различных ступенях развития общества.

Экономическое плодородие почвы образует совокупность искусственного и естественного плодородия почвы, которое отражает имеющиеся возможности земли продуцировать биомассу. Таким образом, основополагающей целью эффективного использования земельных ресурсов является достижение экономических, экологических, социальных и других целей общества. Взаимосвязанность и согласованность всех этих целей возможна при системном подходе к анализу эффективного использования земли. Комплексный анализ системы землепользования состоит из следующих этапов:

- сбор и оформление эколого-экономической информации, постановка целей;

- выбор способов достижения целей, т.е. альтернатив;

- избрание моделей, роль которых в системном анализе состоит в том, чтобы оценить предстоящие затраты для каждого варианта, а также степень достижения результатов;

12

- дефиниция критерия, позволяющего рассчитать величину стоимости проводимых мероприятий по отношению к эффективности полученных результатов.

Земля является территориальной базой размещения производительных сил, главным средством производства в ряде отраслей, пространственной базой существования самого человека, поэтому целями системы землепользования является удовлетворение всех потребностей, необходимых для поддержания жизнедеятельности человека, социальной группы, общества в целом, которые делятся на два уровня: потребности экономико-экологические и социально-экономические. Потребности человека обусловлены биологическими и социальными факторами формирования человека, которые или основываются, или включают природный элемент. Наличие двух уровней целей в значительной степени усложняет как функциональный так и генетический аспекты изучения системы.

Генетический аспект изучения системы должен упираться на такую важную особенность системы, как динамический характер, изменчивость развития более высоких потребностей на базе уже достигнутых.

Очень важно выяснить степень соответствия или несоответствия между современным состоянием всей экономико-экологической системы и теми целями, которые должны быть достигнуты, т.е. при изучении функционирования системы землепользования выяснить экстремальное ее состояние. Это позволит наметить пути реализации мероприятий по приведению экономико-экологической системы в состояние равновесия. Осуществив эти мероприятия, можно будет приступить к реализации намеченных целей развития системы эффективного землепользования.

Изучение перспективного развития системы должно, прежде всего, опираться на сведения по формированию перспективных потребностей общества. Анализ экономико-экологического уровня системы рационального землепользования в процессе удовлетворения потребностей общества в зе-

13

мельных ресурсах и охране окружающей среды показывает, что эта система должна отвечать следующим требованиям:

- оказывать содействие всестороннему развитию личности, общества, производства;

- являться материальной и эстетической предпосылкой обеспечения непрерывного процесса в отраслях материального производства и не производственной сферы;

- снабжать возможную трансформацию непрерывно возвышающихся потребностей общества.

Под воздействием социально-экономических условий жизни формируются потребности человека и, в первую очередь, они определяются уровнем развития общественного производства и непроизводственной сферы. Известно, что процесс производства есть процесс воздействия человека на вещество природы в целях создания материальных благ, необходимых для существования и развития общества. Основой любого производства является труд, который представляет собой процесс, совершающийся между природой и человеком, в котором человек посредством своей деятельности опосредует, регулирует и контролирует обмен веществ между собой и природой. В этом смысле земля занимает особое место, т. к. она является одновременно и предметом и средством труда, которая потребляется трудом в качестве вещественного элемента. Отсюда можно заключить, что земля является одним из важнейших вещественных факторов производства, служит базой для развития и размещения всех отраслей народного хозяйства и является главным средством производства в таких отраслях, как сельское хозяйство, лесное хозяйство и другие.

Необходимость обеспечения эффективности организации рационального использования земли неоспорима, а производство и общество создают условия для функционирования аграрного сектора экономики. Поскольку эффективность опирается на функционирование системы природы, общества

14

и производства, постольку эффективность может быть трех видов: экономической, экологической и социальной. Выделим основные моменты. Эффект, как известно, результат какого-либо мероприятия. Экономический эффект -это новая, «очищенная», без затрат стоимость. Экологический эффект - это необходимые изменения количества вещества и энергии. Социальный эффект - это возрастание свободного и приведенного рабочего времени, т.е. времени активной жизнедеятельности. Первое связано с тем, что эффект не возникает из ничего, он основывается на вполне конкретных затратах, т.е. затратах труда, энергии, материалов, выраженных в денежной форме. Экологический эффект обеспечивается затратами вещества и энергии, отраженными в единицах его измеряющих, социальный - затратами живого и овеществленного труда.

Экологическая и экономическая эффективности использования земли наиболее точно отображаются следующими показателями:

э -__в!__

эк~Ен-К + С

Э

где Эж, Ээл - экономическая и экологическая эффективность;

Дч - чистый доход;

К - единовременные затраты и потери;

С - ежегодные затраты и потери;

Е„ - коэффициент приведения к расчетному году;

7Ve - количество вносимого и выносимого вещества по проекту (вода, почва при земледелии, удобрения, гербициды и пестициды, излишние ненужные слои отдельных элементов);

N3 - затраты вещества на производство продукции (гумус, соли отдельных элементов, микроэлементы, вода и т.д.). Социальная эффективность - это отношение прироста времени активной жизнедеятельности к затратам времени на его получение:

15 о АТж /оч

Эс---- (3)

Тм

где Эс - социальная эффективность;

А Тою - прирост времени активной жизнедеятельности;

Тм - время, затраченное на реализацию мероприятий.

Иное направление связано с оценкой эффекта по степени удовлетворения им отдельных потребностей общества непосредственно через производство, через природный комплекс. Эта оценка осуществляется путем сравнения параметров создаваемой организации, использования земли (По) и рациональных параметров (Пр)

(4)

Пр

где Кр - коэффициент рациональности.

Рациональные параметры - это состояние организации элементов использования земли, которое обеспечивает наиболее благоприятное функционирование природного комплекса, производства и общества. Параметров экономических, экологических и социальных условий может быть несколько, поэтому определяется среднее значение:

Крср = Крх ¦ У, +... + Крп ¦ Урп (5)

где Кр\,..., Крп - коэффициенты рациональности условий;

У\...Урп - удельный вес условия в критерии.

Для принятия решения необходимо соотнести друг с другом два показателя, характеризующих эффективность. Основным критерием для проектных мероприятий следует считать отношение эффекта к затратам, т.к. оно отражает реальные возможности общества. Но этот показатель корректируется с учетом показателя оценки качества созданных условий (степени удовлетворенности потребностей):

Эо = Эср • Кк (6)

где Эо - эффективность общая;

16

Эср - средняя величина эффективности (по затратам); Кк - коэффициент качества созданных условий (степень удовлетворения потребностей):

1-Крф

где Крпр и Крф - средние коэффициенты рациональности условий по проекту и фактически.

Отсюда следует, что если качество создаваемых условий невысоко, то общая эффективность снизится и наоборот.

Пространственная ограниченность земельных ресурсов ставит человечество перед необходимостью более полного и рационального их освоения. А так как в необозримом будущем не представляется возможной замены тра-диционных средств удовлетворения потребностей человека, то одним из направлений достижения цели эффективного и рационального использования земельных ресурсов является создание единого подхода к анализу эколого-экономической системы.

Удовлетворение отдельных потребностей, таких как, например, потребности растущего населения в расширении жилой зоны, зон отдыха невозможны без увеличения соответствующих территорий за счет сокращения количества земли у других категорий землепользователей. Этот факт нельзя не учитывать в процессе оптимизации землепользования.

Рациональное землепользование не может существовать и развиваться автономно, без взаимодействия с другими элементами эколого-экономиче-ской системы (рис. 1). Внешними факторами по отношению к экономике землепользования в этой системе являются с одной стороны - общество, а с другой - земля. Но помимо взаимодействия с внешней средой существует сложная цепь взаимосвязей между отдельными элементами эколого-экономической системы и, в частности, землепользования, от которых в зна- чительной степени зависит характер поведения системы.

критерии оптимальности системы землепользования

земельные ресурсы

17

Экономико-экологическая система

технико-экономическая

экономико-экологическая

S (О

а сз а. п

социально-экономическая

экономико-географическая

экономико-организационная

3 S

2 о

ь о

° S

2 о

ч °

* I

о 'ё

И и

3 w

о. s

о я

Р я)

&, о

CD C^

С ?

о

Рисунок 1 - Совокупность взаимосвязей системы землепользования и экономико-экологической системы

Требования в отношении рационального использования земельных ресурсов определяются необходимостью обеспечения воспроизводства плодородия почв и восстановления их первоначальных свойств и качеств, а также необходимостью сохранения благоприятных ландшафтов.

1.2. Методологические основы экологической оценки состояния территорий при интенсификации природопользования

Все острее становится проблема дефицитности природных ресурсов в агропромышленном комплексе, вовлекаемых в сельскохозяйственное производство. Для повышения эффективности использования природного потенциала АПК важное значение имеет разработка комплекса экономических, организационных и юридических мер, призванных защищать и повышать продуктивность аграрных площадей, компенсировать потери угодий со стороны

Список литературы