Эколого-экономический механизм использования и оценки земельных ресурсов

Краткое описание

ВВЕДЕНИЕ...3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ... 10'

1.1. Формирование видов и форм земельной собственности в рыночных условиях... , q

1.2. Методологические подходы по организации рационального

_ использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном 2$г

производстве...

1.3. Организационно-хозяйственные аспекты повышения эффективности использования земель в сфере сельского

хозяйства...

35

ГЛАВА 2. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ РЕГИОНА...43

2.1 Анализ состояния и оценки земельного фонда в сфере сельскохозяйственного производства...43

2.2. Эколого-экономические условия использования сельскохозяйственных земель...

62

2.3. Экономическая оценка земель в сельскохозяйственной 79

сфере...

ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ... 106

3.1. Организационно - экономические аспекты интенсификации 106 использования земель...

3.2. Обоснование эколого-экономической оценки эффективности 116 организации использования земельных ресурсов...

3.3. Совершенствование методов эколого-экономической оценки земельных ресурсов в сельском хозяйстве...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...146

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 151

ПРИЛОЖЕНИЯ...162
Введение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Определяющее влияние для развития экономики страны и улучшения здоровья населения имеет рациональное использование природных ресурсов, экологическое оздоровление окружающей среды. Это актуализирует проблемы повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения с учетом их экологического состояния, инициирует разработку теоретических и практических аспектов

& рационального использования земельных ресурсов, прежде всего в

сельскохозяйственном производстве.

Формирование рыночной экономики в России, введение частной собственности на землю, многообразие форм хозяйствования потребовали формирование целостной, завершенной нормативно - правовой базы и формирования системы эффективного землепользования. Существующая проблема имеет особую значимость для Ростовской области, где равновесие

* сложившейся эколого - экономической системы напрямую зависит от

формирования и развития экологически устойчивого землепользования.

Использование земельных ресурсов является широкой, комплексной проблемой, которая в известной мере касается всех сторон организации сельскохозяйственного производства. Решение ее требует тщательного изучения имеющихся земельных ресурсов, обоснования системы показателей и методов объективного анализа фактического уровня использования земель, определения на этой основе общих путей и разработки системы конкретных мероприятий по повышению плодородия и улучшению использования земель применительно к новым условиям хозяйствования.

Исследованию упомянутых вопросов логически должны предшествовать общая характеристика места и роли земельных ресурсов в общественном

л производстве, освещение социально - экономических условий и особенностей

использования их в зависимости от общественного строя, видов, форм собственности и, следовательно, характера земельных отношений.

Основой повышения эффективности использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве является создание организационно-территориальных, социальных, экономических, экологических и правовых условий, обеспечивающих образование рационального землепользования, защиту прав собственников земли, землепользователей и землевладельцев, (# функционирование земли в гражданском обороте, сохранение плодородия

почв, охрану земель от загрязнения и деградации, установление платежей за землю и развитие устойчивого аграрного землепользования.

Рассматривая земельные ресурсы в качестве важного источника доходов,

следует указать, что их использование и экономическая оценка качества

земельных угодий стали одним из направлений государственной земельной

политики. Поэтому пригодится опыт оценочной деятельности в условиях

ф реализации земельной реформы.

Вместе с тем, разработка и совершенствование методов и способов организации использования и оценки земельных ресурсов в аграрной сфере с учетом эколого - экономических факторов рыночной экономики является актуальной научно - практической задачей.

Степень разработанности проблемы. Анализ научно - методической и

монографической литературы по проблеме организации использования и

# оценки земельных ресурсов позволяет конкретизировать научные и

практические задачи, поставленные обществом на каждом этапе своего

развития.

Исследованию проблемы использования и оценки земельных ресурсог посвящены труды посвящены научные труды таких ученых как, В.Ф.Вальков, А.А. Варламов, С.Н. Волков, Ф.Я. Гаврилюк, И.В. Дегтярев, С.Н. Комов, В.В.Кузнецов, Н.А. Кузнецов, С.И.Носов, В.Н.Овчинников,

А.З.Родин, И.П.Фесенко, А.С.Чешев, С.А. Черемушкин и других исследователей.

Вместе с тем ряд вопросов построения концепции экономического обоснования использования и оценки земельных ресурсов в сфере сельскохозяйственного производства, а также определения показателей ценности территориальных образований требуют дополнительных исследований и разработки усовершенствованных методических подходов по комплексной оценке эффективности создания рационального аграрного землепользования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке эколого-экономического механизма обоснования эффективности организации использования и оценки земельных ресурсов с учетом требований экономической безопасности и рыночной экономики.

Для выполнения цели исследования были поставлены следующие задачи:

- провести системный анализ способов использования и методов оценки земельных ресурсов в условиях сельскохозяйственного производства;

- изучить методологические подходы по организации рационального использования земельных ресурсов в сфере сельскохозяйственного производства, рассмотреть вопросы формирования видов и форм земельной собственности в современных условиях;

изучить организационно-хозяйственные аспекты повышения эффективности использования земельных ресурсов в сфере сельскохозяйственного производства;

исследовать сущность и критерии эколого-экономического обоснования использования и оценки земель региона с учетом качества окружающей среды;

- провести системный анализ состояния и оценки земельного фонда в развитии экономики Ростовской области;

- обосновать с точки зрения эколого-экономических условий использования земельных ресурсов социально - экономические и производственные отношения;

- разработать методы экономической оценки земельных ресурсов с учетом требований устойчивого развития государственной земельной политики;

- раскрыть сущность экономического механизма оценки ресурсного потенциала землепользования сельскохозяйственных предприятий;

- усовершенствовать методы эколого-экономической оценки для успешного функционирования сельскохозяйственного предприятия, определить направления совершенствования системы землепользования.

Объектом исследования выступают земельные ресурсы в сельском хозяйстве, их использование, качественная и количественная характеристика, способы и методы их экономической оценки.

Предметом исследования является изучение закономерностей, методов и способов эколого-экономического обоснования организации использования земельных ресурсов с учетом требований охраны окружающей среды.

Теоретико-методологической основой диссертационной работы послужили теоретические и практические исследования отечественных и зарубежных ученых экономистов по проблемам экономики природопользования, использования, экономической оценки и управления земельными ресурсами, публикации по вопросам экологического состояния и экономической эффективности сельскохозяйственного землепользования.

Для достижения цели и решения поставленных задач в диссертационной работе использованы различные методы исследовании ¦

системного анализа, экономико-математический, монографический, статистических группировок, расчетно-конструктивный, экспертных оценок.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили-законодательные и нормативные акты Российской Федерации и местных органов власти, материалы и документы государственных органов по земельным и природным ресурсам, данные статистики и научно-исследовательских учреждений, а также материалы международных и ^ межвузовских научно-практических конференций, научные разработки

российских и зарубежных ученых по проблемам организации рационального использования, оценки земель, управления земельными ресурсами и собственные разработки автора по исследуемой проблематике.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на разработке теоретических основ и научной позиции автора по усовершенствованию эколого-экономического механизма обоснования .. эффективности организации рационального использования и оценки

земельных ресурсов в сфере сельскохозяйственного производства с учетом природоохранных требований и рыночной экономики.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в усовершенствовании эколого - экономического механизма обоснования организации использования и оценки земельных ресурсов в сельском хозяйстве, ф Наиболее существенными элементами научной новизны являются:

выявлены и обоснованы классификационные признаки формирования видов и форм земельной собственности в условиях коренных преобразований рыночной экономики, даны практические рекомендации по организации рационального использования земельных ресурсов;

- проведен системный анализ использования земельных ресурсов в сфере сельскохозяйственного производства и раскрыта сущность

экономической оценки земельных ресурсов в новых условиях хозяйствования;

- разработаны предложения по усовершенствованию методик экономического обоснования организации использования земельных ресурсов, определены показатели их экономической оценки с учетом природоохранных требований;

- обоснован и реализован на функциональном уровне метод интенсификации использования сельскохозяйственных земель, уточнены методы эколого-экономической эффективности использования земель при решении задачи оптимизации производства в системе сельскохозяйственного землепользования;

- разработаны предложения по совершенствованию экономического механизма организации и оценки рационального сельскохозяйственного землепользования в сочетании с требованиями рыночной экономики и необходимости обеспечения эффективного сельскохозяйственного производства.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в разработке теоретико-методологических основ эколого-экономического обоснования организации рационального использования сельскохозяйственных земель, позволяющей повысить эффективность совершенного сельскохозяйственного землепользования и учетом требований охраны окружающей среды на прилегающих территориях.

Методические положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы в научно-исследовательских работах по проблемам эколого-экономического обоснования эффективности использования земельных ресурсов, экономики землепользования, в процессе формирования методических подходов по оценке сельскохозяйственных земель и земельного рынка с учетом экологических

факторов и формировании природоохранных программ в сельскохозяйственной сфере экономики, а также в учебном процессе в Ростовском государственном строительном университете при чтении курсов лекций по дисциплинам: «Экономика природопользования», «Экономика и экология землепользования и землевладения», «Мониторинг земель», о чем свидетельствуют представленные документы о внедрении.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на Международных и межвузовских научно-практических конференциях (Ростов-на-Дону, 2002-2005 гг.) по проблемам экономики и экологии землепользования, оценки земель и по результатам исследования опубликовано 6 научных статей общим объемом 2.0 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

10

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1. Формирование видов и форм земельной собственности

в рыночных условиях

Земельные отношения как особая социально-экономическая категория в процессе их реформирования постоянно видоизменяются, а с введением различных видов земельной собственности их содержание коренным образом изменилось. На протяжении многих десятилетий земельные отношения анализируются учеными, практиками и политиками с точки зрения их общественной значимости. Сложность земельных отношений заключается и в том, что их содержание, как правило, во многом определяется формой земельной собственности, формой присвоения продукта земледелия. Основной проблемой в этом деле является собственность на землю, а также результаты производства.

Изучение земельных отношений в развитии показало, что важнейшей составляющей компонентой в их структуре является собственность на землю и производимую продукцию. Рассматривая взаимодействие этих составляющих, А. Смит писал, что притягательность земли заключается в возможности присвоения земельной ренты, как одной из составляющих первоначального источника всякого дохода [87].

Исходя из этого, следует, что такие аспекты как собственность на землю и собственность на произведенную продукцию на этой земле находятся в неразрывном единстве и практически не может быть одного без другого. Такое взаимодействие обуславливается исключительным свойством земли как главного средства производства в сельском хозяйстве, где она выступает и в качестве предмета труда, и в качестве орудия труда, а также

11

пространственным базисом для осуществления производственных процессов.

Поэтому, земля, выступая всеобщим условием труда и необходимой предпосылкой функционирования процесса производства, «...первоначально обеспечивающая человека пищей, готовыми жизненными средствами, существует без всякого содействия с его стороны как всеобщий предмет человеческого труда. Все предметы, которые труду остается вырвать из их непосредственной связи с землей, суть данные природой предметы труда» [51].

Важнейшим естественноисторическим свойством земли выступает ее плодородие, которое при использовании трансформируется в экономическое плодородие. Разнообразные климатические и другие природные условия размещения земель обуславливают разное качественное состояние земельных угодий, т. е. разное почвенное плодородие. Поэтому в процессе развития общества почвенное плодородие используется неодинаково, и как следствие, конечные результаты труда, уровень его производительности на разных ступенях общественного развития различны. В этой связи, эффективность использования земель определяется как социально-экономическими условиями, так и естественноисторическими свойствами земли, которые в значительной мере оказывают влияние на сбалансированность земельных отношений.

Декретом «О земле» 1917г. в России была отменена частная собственность на землю, она становится всенародным достоянием на основе исключительно государственной собственности на землю в те годы имела ряд преимуществ:

она обуславливала единство политического и хозяйственного

руководства, обеспечивала государству неограниченные

12

возможности в осуществлении владения, управления, распоряжения

и пользования землей;

утверждалась исключительная монополия на землю государства,

земля могла передаваться только в пользование. Купля-продажа,

залог, дарение, завещание, аренда, обмен и т.п. запрещены;

земля перестала обладать стоимостью - так как «земля не есть

продукт труда, следовательно, не имеет стоимости»[51];

собственность государства на землю означала «.. .право на ренту

и определение государственной властью общих для всего

государства правил владения и пользования землей» [47].

Кроме того, основой рационального использования в условиях государственной земельной собственности провозглашалось правильное, целесообразное размещение производительных сил, оптимальное распределение и планомерное развитие народного хозяйства на основе объективных экономических законов.

На изменение земельных отношений, помимо отмены частной собственности, оказало влияние введения частной формы пользования землей. В тот период большинство земельных массивов были переданы крестьянам для организации единоличного крестьянского хозяйства. Передача земли в частное пользование крестьянам в первое десятилетие после 1917г. сыграла важную роль в подъеме экономики всей страны. Однако в последующем учеными-экономистами доказывалась несостоятельность мелкого хозяйствования, так как эта форма тормозила развитие машинной индустрии для сельского хозяйства.

Выработанные к 1927г. меры на индустриализацию оказали свое влияние на преобразование мелкого крестьянского землепользования в крупные сельскохозяйственные артели - колхозы. И на этой основе теперь уже бывшие крестьяне - единоличники со своей землей, инвентарем и живой

13

тягловой силой объединялись в коллективные хозяйства. Процесс этот-происходил неоднозначно и практически повсеместно болезненно, что оказало существенное влияние на изменение сущности земельных отношений. Они складывались теперь по-другому, поскольку собственником и распорядителем, как земельных ресурсов, так и производимой продукции в полном объеме становилось государство.

Обосновывая крупность хозяйства, В. И. Ленин писал, что «превосходство крупного земледелия состоит не только в меньшей потере культурной площади, в сбережении на живом и мертвом инвентаре, в более полном использовании инвентаря, в более широкой возможности кредита, но также и в коммерческом превосходстве крупного хозяйства.. .»[48].

С принятием в 1968г. Основ земельного законодательства наметились тенденции к совершенствованию земельных отношений, хотя незыблемость государственной собственности на землю основами и не затронута. Впервые в стране вводится государственный земельный кадастр и частичная платность землепользования в форме возмещения убытков, упущенной выгоды и потерь сельскохозяйственного производства.

В 1976г. утверждаются указания по оценке земель, а в 1977г. правительство СССР принимает постановление «О порядке ведения государственного земельного кадастра», на основании которых в стране разворачиваются земельно-оценочные работы. К 1990г. проводятся четыре тура земельно-оценочных работ и на их результатах определяется нормативная цена земли, а также осуществление расчетов и взимания платы по возмещению убытков потерь сельскохозяйственного производства с учетом качественной и экономической оценки земельных участков.

В этот период появляются утверждения о том, что общегосударственная собственность на землю обеспечивает планомерное и пропорциональное развитие сельскохозяйственного производства, создавая

14

наилучшие территориальные условия размещения его отраслей и отдельных предприятий [55]. Правомерность такого утверждения имело место и г-болыпей степени характеризовало внешнюю сторону этого процесса. Исследования показывают, что в связи с последовательной интенсификацией использования земельных ресурсов во второй половине 80-х годов позволила выявить, что старые организационные формы хозяйствования и их внутреннее содержание стали тормозить отдачу вложений в сельское хозяйство. В этот период идут поиски по совершенствованию внутренней организации производства в колхозах и совхозах на основе внедрения хозяйственного расчета, бригадного подряда, семейного и арендного подхода в использовании земли. В месте с этим в большей мере приходило убеждение, что общегосударственная собственность на землю становилась тормозом в развитии этих процессов. Требовались новые подходы и изменения в содержании земельных отношений.

Поэтому возникает настоятельная необходимость в осуществлении земельных преобразований, которые позволили бы в корне изменить отношение к земле и обеспечить возрождение крестьянского хозяйствования на земле. С этой целью разработаны и в 1990г. приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, т. е. новый закон о земле, которым вводилось пожизненно наследуемое владение землей, разрешалась аренда земельных участков и устанавливалась плата за пользование землей. Этим самым наметились коренные изменения в характере и сущности земельных отношений, так как вводятся владение землей и новые формы хозяйствования.

Новый закон о земле создает условия для принятия специальных законодательных актов:

- закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

- закона «О плате за землю»;

15

- закона «О земельной реформе»;

- закона «О собственности» и другие.

Принятие этих законов обеспечивало введение в России частной формы собственности на землю. Конституция РФ, принятая в 1993 г. провозгласила, что «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» [15]. Таким образом, граждане получили право владения, пользования, распоряжения принадлежащими им земельными участками по своему усмотрению, соблюдая требования экологического законодательства.

Цель земельной реформы заключалась в следующих основных направлениях:

- осуществить переход к многообразию форм собственности на землю, землевладения и землепользования;

- обеспечить социально-справедливое и экономически обоснованное перераспределение земель и создание равных условий для всех форм хозяйствования;

- создать экономический механизм регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель;

- остановить процессы деградации земли и связанных с ней других природных ресурсов, обеспечить их восстановление [17].

В ходе земельной реформы, по нашему мнению, сформировались три вида собственности на землю: государственная, коллективная, частная.

Формами реализации государственной собственности на землю можно выделить: земли, находящиеся в федеральной собственности; земли, находящиеся в муниципальной собственности. Формами реализации коллективной собственности, в свою очередь выступают: земли

16

акционерных обществ и товариществ; земли коллективных крестьянских хозяйств; земли сельскохозяйственных кооперативов и т.д.

Частная собственность на землю включает: земли крестьянских (фермерских) хозяйств; земли личных подсобных хозяйств; земли под огородами, садами и передаваемые для ведения животноводства; земли под постройками, гаражами, дачными участками и т.д. При государственной собственности на землю все основные и оборотные средства, земля переданы только в пользование или аренду сельскохозяйственным предприятиям.

Земля при коллективной собственности принадлежит как членам трудового коллектива в целом, так и каждому в отдельности. При коллективно-долевой форме собственности владельцы земельных долей объединяют земли в единое хозяйство и использование земли ведут на совместной основе. Акционерные общества, товарищества, кооперативы относятся к коллективно-долевой форме собственности. Владельцы земельных долей объединяют свои участки для ведения совместного хозяйства.

В результате разделения земли на земельные доли, а имущества на имущественные паи и внесение их в коллективную собственность сформировали следующие типы хозяйственных субъектов:

- коллективное хозяйство (колхоз, сельскохозяйственный кооператив) с передачей имущества и земли в общую совместную или долевую собственность;

- коллективные крестьянские хозяйства с передачей в их уставный фонд земельных долей и имущественных паев, и с правом получения при выходе денежной компенсации стоимости земельной доли и имущественного пая;

17

- товарищество с ограниченной ответственностью, в котором земля принадлежит членам товарищества, основная часть из которых работает в хозяйстве;

- акционерное общество, где собственники получают акции в соответствии с их долей земли и имущественным паем;

- казачьи общества, где собственником является казачья община [16].

Гражданам и их коллективам земельной реформой было предоставлено не декларативное, а реальное, юридически и экономически подтвержденное право выбора формы собственности и формы ведения хозяйства. Только на объективной основе каждый может принимать решение, в реализации которой должны участвовать государственные органы управления.

В соответствии с действующими законами собственник может решать, где он будет работать: в ассоциации крестьянских хозяйств, кооперативе, государственном сельскохозяйственном предприятии или он выделяется и получит землю для создания самостоятельного крестьянского хозяйства. Все остающиеся в реорганизованных колхозах и совхозах, могли сами определить, какую форму хозяйствования они предпочитают на основе переданных им бесплатно в собственность земли и имущества.

В тоже время проводимые в России в 1990г. аграрные преобразования вызвали значительные изменения в системе земельных отношений, которые в значительной усложнили использование земель, нарушили внутрихозяйственные связи, организацию производства, труда и. управления [18].

Земельные отношения стали большой и сложной проблемой, которая определяется совокупностью отношений между субъектами земельного права по поводу использования земли как ограниченного ресурса, включают

Список литературы