Эколого—экономическая оценка природоохранного потенциала леснык ресурсов

Краткое описание

Введение...3

Глава I. Теоретические основы эколого-экономической оценки лесных

ресурсов...10

1.1. Экономические аспекты оценки средообразующих функций лесов...10

1.2. Методические и правовые основы учёта и рыночной торговли выбросами и поглощением парниковых газов

с учётом положений Киотского протокола...26

1.3. Механизмы управления природоохранной деятельностью...47

Глава II. Методы эколого-экономической оценки природоохранного

потенциала лесных ресурсов...53

2.1. Структурные параметры лесов Саратовской области

и их экологическая емкость...53

2.2. Методические подходы к оценке природоохранного потенциала лесных ресурсов...70

2.3. Углеродный кредит как одна из организационных форм устойчивого развития лесного хозяйства Саратовской

о бл асти...78

Глава III. Эколого-экономическая оценка функций лесных ресурсов

Саратовской области и обоснование их расширения...89

3.1. Экономическая оценка овеществленных

лесных ресурсов...89

3.2. Экономическая оценка средообразующих и социальных функций лесных ресурсов...97

3.3. Программа создания новых лесов в Саратовской области

с учетом образования углеродного кредита...109

Заключение...125

Список литературы...128

Приложения...137
Введение

3 ВВЕДЕНИЕ

Важнейшей современной проблемой человечества является глобальное потепление. На Земле климат изменялся и в прошлом, но прежде эти изменения происходили за существенно более продолжительный период времени. Сегодня на изменение климата, наряду с естественными, влияют и относительно новые факторы, созданные человеческой деятельностью.

Антропогенные выбросы парниковых газов: углексилого газа (СО2, его доля в общем объеме парниковых газов составляет более 70%), метана (СНД закиси азота (N2O), гидрофторуглеродов (ГФУ), перфторуглеродов (ПФУ), гексафторида серы (SF6), а также уничтожение лесов, изменение ландшафтов, - влекут за собой повышение средней температуры поверхности Земли, усиление естественного парникового эффекта.

Парниковый эффект состоит в том, что атмосфера Земли задерживает тепло, получаемое Землей от Солнца, действуя, подобно стеклянной крыше парника, хорошо пропускает солнечную радиацию, энергию и сильно поглощает длинноволновую (инфракрасную) радиацию, излучаемую земной поверхностью.

С 70-х годов прошлого столетия международное сообщество ищет пути решения проблемы глобального изменения климата. Ряд международных конференций призвал страны к максимально широкому сотрудничеству в этом, такие предложения содержатся в: •

- Декларации Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды, принятой в Стокгольме 16 июня 1972 года;

- резолюции 44/228 Генеральной Ассамблеи от 22 декабря 1989 года о Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию и резолюций 43/53 от 6 декабря 1988 года, 44/207 от 22 декабря 1989 года, 45/212 от 21 декабря 1990 года и 46/169 от 19 декабря 1991 года об охране глобального климата в интересах нынешнего и будущих поколений человечества;

4

- резолюции 44/206 Генеральной Ассамблеи от 22 декабря 1989 года о возможных неблагоприятных последствиях повышения уровня моря для островов и прибрежных районов, в особенности низинных прибрежных районов, резолюции 44/172 Генеральной Ассамблеи от 19 декабря 1989 года об осуществлении Плана действий по борьбе с опустыниванием;

- Венской конвенции 1985 года об охране озонового слоя и Монреальского протокола 1987 года по веществам, разрушающим озоновый слой, с изменениями и поправками от 29 июня 1990 года;

- Декларации министров, принятой 7 ноября 1990 года на второй Всемирной климатической конференции,- и получили свое развитие на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро в июне 1992 года.

На Конференции была открыта для подписания государствами-челенами ООН Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, в которой нашла отражение концепция устойчивого развития.

Цель Конвенции состоит в стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе.

Конвенция была подписана официальными лицами 154 стран, а также ЕС, и вступила в силу с 21 марта 1994 года [4].

К середине 1997 года 165 государств, в том числе и Россия, ратифицировали или ввели в действие Конвенцию, тем самым, приняв на себя конкретные обязательства по ее соблюдению.

Первое рассмотрение обязательств развитых стран было проведено на первой сессии Конференции Сторон в 1995 году в Берлине. Результатом рассмотрения стало решение о том, что обязательства развитых стран, направленные на возвращение к 2000 году уровней их выбросов к уровням

5

1990 года, являются неадекватными для достижения цели Конвенции, которая заключается в том, чтобы не допустить «опасного антропогенного воздействия на климатическую систему». На первой сессии Конференции Сторон был принят Берлинский мандат, и начат новый раунд переговоров в целях усиления обязательств развитых стран.

Для выработки соглашения была учреждена специальная группа по Берлинскому мандату, которая разработала проект документа, представленный впоследствии Конференции Сторон для окончательных переговоров.

В декабре 1997 года в японском городе Киото Конференция Сторон постановила принять Протокол к Рамочной Конвенции ООН по изменению климата, согласно которому промышленно развитые страны обязуются сократить выброс в атмосферу парниковых газов к 2012 году, по меньшей мере, на 5% по сравнению с уровнем 1990 года, а США - на 7% (на США приходится 36,1% от мирового объема выбросов парниковых газов) [5].

В ноябре 2004 года Россия ратифицировала Киотский протокол, и он вступил в силу 16 февраля 2005 года.

В соответствие с пунктом «а» части 1 статьи 2 Киотского протокола, леса и зелёные насаждения, обладающие естественной способностью поглощать для своего роста и развития углекислый газ, накапливать углерод в своей биомассе и положительно влиять на экологическую и климатическую системы, являются важным экологическим фактором устойчивого развития.

В связи с этим представляется актуальным проведение эколого-экономической оценки природоохранного потенциала лесных ресурсов, чему и посвящена настоящая работа.

Подтверждением актуальности работы является то обстоятельство, что, во исполнение Рамочной Конвенции ООН по изменению климата, в Саратовской области реализуется разработанный в 1994 году один из первых проектов Совместного Осуществления - с участием инвестиций США -RUSAFOR-SAP - по созданию новых углеродоёмких лесов [71].

6

Раскрытие и расширение потенциальных эколого-экономических функций лесов, изыскание путей компенсации вредных выбросов промышленности, транспорта и коммунального хозяйства за счёт способности зелёных насаждений поглощать (депонировать) углекислый газ и другие вредные выбросы, также подтверждают актуальность настоящей работы.

Целью настоящей работы являются обоснование методических подходов и разработка практических рекомендаций по совершенствованию экономических инструментов, способствующих более полному использованию природоохранного потенциала лесных ресурсов.

Для реализации намеченной в работе цели были поставлены следующие задачи:

- систематизировать овеществленные, средообразующие и социальные функции лесных ресурсов;

- обобщить методы эколого-экономической оценки овеществлённых, средообразующих и социальных функций лесных ресурсов;

- разработать методические рекомендации по применению эколого-экономических оценок для обоснования мероприятий по расширению природоохранных функций лесных ресурсов;

- определить экологическую ёмкость лесов Саратовской области по поглощению вредных выбросов, депонированию диоксида углерода и эмиссии кислорода;

- провести эколого-экономическую оценку потенциала природоохранных функций лесных ресурсов Саратовской области, в том числе углеродного кредита;

- разработать и обосновать программу насаждения новых углеродо-ёмких лесов с целью реализации углеродного кредита.

Объект исследования - лесное хозяйство Саратовской области как эколого-экономическая система.

7

Предмет исследования - экономический механизм регулирования рационального использования и развития лесных ресурсов на региональном уровне.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных учёных по проблемам эколого-экономической оценки функций лесных ресурсов, экономического механизма формирования и использования углеродного кредита, нормативно-правовая база по вопросам лесопользования, научные разработки Международного института леса, Всероссийского научно-исследовательского института лесоводства и механизации лесного хозяйства, Российского института мониторинга и экосистем РАН и других организаций.

В процессе исследования применялись методы: монографический, системного анализа, расчетно-аналитический, нормативного проектирования.

В качестве информационной базы использовались данные Федеральной службы статистики, Министерства природных ресурсов РФ, Федерального агентства лесного хозяйства по Саратовской области.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- уточнена классификация функций лесных ресурсов, среди которых выделены овеществленные функции по обеспечению древесиной и другими продуктами леса, средообразующие и социальные функции, включая санитарно-гигиенические и рекреационные;

- обобщены и дополнены основные методические подходы к стоимостной оценке потенциала лесных ресурсов: оценке овеществленных ресурсов, а также оценке средообразующих и социальных ресурсов федеральных лесов; предложены методы их расчета для лесов природоохранного назначения; в частности, при оценке средообразующих и социальных функций предложено использовать коэффициенты защитности как характеристики приоритетности природоохранных функций;

- разработаны методические рекомендации по применению критериев максимума оценки овеществленных ресурсов и максимума средообразующих

и социальных функций для обоснования мероприятий по расширению лесных ресурсов;

- уточнено содержание вредных выбросов промышленности, транспорта и коммунального хозяйства Саратовской области и определена экологическая ёмкость лесов области по депонированию диоксида углерода и эмиссии кислорода;

- проведена эколого-экономическая оценка расширения лесных ресурсов Саратовской области, включающая в себя углеродный кредит в накопительный и первый рыночный периоды действия Киотского протокола;

- разработана и обоснована программа насаждения новых углеродоемких лесов в разрезе пород и лесхозов Саратовской области с целью реализации углеродного кредита.

Практическая значимость работы:

1. Разработанные методические подходы к оценке параметров природоохранных функций лесов окажут практическую помощь специалистам и работникам лесного хозяйства в выборе лесообразующих пород при создании новых и реконструкции существующих лесов Саратовской области.

2. Предложенная методика определения экономической эффективности расширения природоохранных функций лесов, основанная на расчетах их способности поглощать из атмосферы двуокись углерода и другие вредные газы, обеспечивает повышение качества проектирования новых объектов лесного хозяйства специалистами института «Росгипролес» и других проектных организаций.

3. Выявленные значения экономической оценки овеществлённых, средообразующих и социальных ресурсов лесов позволяют рационально их использовать в условиях рыночной экономики.

Апробация диссертационной работы. Основные результаты исследований докладывались и обсуждались на годичных собраниях Саратовского регионального отделения Российской экологической академии 2003 г., 2004 г., 2005 г., научных чтениях 2004 г., 2005 г., посвященных памяти В.Б.

9

Островского (ИАгП РАН, г. Саратов), II Всероссийской научно-практической конференции «Экологические проблемы промышленных городов» (г. Саратов, 2005 г.), III Международной научно-практической конференции «Совершенствование управления научно-техническим прогрессом в современных условиях» (г. Пенза, 2005 г.).

Предложенная в диссертационной работе программа оценки лесных ресурсов использована агентством лесного хозяйства по Саратовской области при подготовке «Плана мероприятий по развитию лесного хозяйства Саратовской области до 2010 года», результаты исследований применяются Саратовским региональным филиалом- института «Росгипролес» при составлении проектно-сметной документации по созданию и реконструкции углеродоемких лесов области, что подтверждается соответствующими справками о внедрении.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объёмом 10,12 печ.л. (из них авторских - 4,25 печ.л.), среди которых 1 монография, 2 публикации в центральной печати.

Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы, приложений. Работа изложена на 153 страницах машинописного текста, содержит 18 таблиц, 5 рисунков, 12 приложений.

10

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ

1.1. Экономические аспекты оценки средообразующих

функций лесов

На Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. концепция устойчивого развития получила официальное признание в документах «Декларация Рио» и «Повестка дня на XXI век».

Концепции устойчивого развития включает в себя:

- признание того, что в центре внимания находятся люди, которые должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;

- охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой компонентой развития и не может рассматриваться в отрыве от него;

- право на развитие должно реализоваться таким образом, чтобы в рав -ной мере обеспечивать удовлетворение потребностей в развитии и сохранении окружающей среды.

С учётом усиливающихся антропогенных факторов, связанных с загрязнением окружающей среды, понятие устойчивого развития должно дополняться системой экологических ограничений. В этом случае под устойчивым понимается такое развитие общества, при котором удовлетворение потребностей осуществляется в рамках экологических ограничений без отрицательных последствий для будущих поколений [78].

Ориентация на новую стратегию развития экономики, основанную на осознании обществом ограниченности природных ресурсов, предопределяет также необходимость ограничения потребностей, переход собственно к понятию рациональных экологических потребностей.

Под устойчивым развитием многими учёными понимается такое развитие экономики, которое обеспечивает сбалансированное решение задач социально-экономического развития на перспективу и сохранение

и

благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения.

Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию утверждена Указом Президента РФ от Г апреля 1996 года. Под устойчивым развитием в концепции понимается стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы. Приоритетной концептуальной схемой для России при переходе на модель устойчивого развития может выступать проблема формирования ноосферы, где при сохранении экологических ограничений дополнительно должны действовать требования увеличения удельного веса таких социальных элементов национального богатства, как квалификация работающих, и духовные ценности.

Основные идеи устойчивого развития конкретизированы в Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.), где определено, что государственная экологическая политика основывается на следующих основных принципах:

- устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

- справедливое распределение благ для населения от использования природных ресурсов и доступа к ним;

- приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию её ресурсов;

- упреждающее действие, заключающееся в предотвращении негативных экологических последствий различных видов хозяйственной деятельности до их реализации, учет отдалённых экологических последствий;

- предосторожность, заключающаяся в отказе от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если его последствия непредсказуемы или прогнозируются недостаточно надёжно;

- платность природопользования и возмещение ущерба населению и окружающей среде;

12-

- открытость экологической информации;

- демократичное управление реализацией экологической политики, включающее участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений.

Принцип возмещения экологических затрат или принцип компенсации причинённого ущерба проявляется в том, что следует добиваться интернационализации затрат на охрану окружающей среды, и, используя экономические инструменты, возмещать расходы, связанные с нанесённым ущербом.

Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей природной среды предполагает денежную оценку негативных изменений в широком спектре последствий: ухудшение здоровья человека, вынужденного дышать загрязненным воздухом, пить воду, содержащую вредные примеси и есть загрязненные продукты; изменение возможностей развития и воспитания личности вследствие исчезновения привычного ландшафта и природы, изменение климата, и денежную оценку негативных условий существования человека. [1, 47].

Ущерб от загрязнения окружающей природной среды складывается из следующих затрат: дополнительных затрат общества в связи с изменениями в окружающей природной среде; затрат на возвращение окружающей природной среды в прежнее состояние; дополнительных затрат будущего общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных природных ресурсов. При оценке ущерба окружающей природной среде учитываются затраты на снижение загрязнений; затраты на восстановление окружающей среды; дополнительные затраты из-за изменения качества окружающей среды; затраты на компенсацию риска для здоровья людей; затраты на минимизацию ущерба от глобального изменения климата [78].

Осознание необходимости экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов и одновременно с этим практические работы по этой проблеме начались во многих странах мира несколько десятилетий назад.

13

Отставание России в решении этих проблем естественно, так как только с развитием рыночных отношений возникла реальная необходимость стоимостной оценки природно-ресурсного потенциала. О важности решения экономических проблем экологии в современном мире ярко сказал один из признанных лидеров экологической школы Эрнст фон Вайцзеккер [47]: «Рыночная экономика может погубить окружающую среду и себя, если мы не позволим ценам говорить экологическую правду».

Экономическая оценка природных ресурсов представляет собой определение их ценности в денежном выражении в фиксированных социально-экономических условиях производства, при заданных режимах природопользования и экологических ограничениях на хозяйственную и иную деятельность.

Экономическая оценка природных ресурсов применяется для [78]:

- определения стоимости природных ресурсов;

- выбора оптимальных параметров их эксплуатации (использования);

- определения экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс;

- определения убытков от нерационального и не комплексного использования природных ресурсов;

- отражения оценки доли природных ресурсов в структуре национального богатства;

- установления платежей и акцизов за пользование природными ресурсами;

- определения залоговой стоимости природных объектов и ресурсов;

- прогнозирования и планирования использования природных ресурсов;

- определения величины компенсационных платежей, связанных с выбытием или изменением целевого назначения природных ресурсов;

- решения других задач, связанных с рациональным использованием природных ресурсов.

14

Лесные ресурсы играют многофункциональную роль в национальном хозяйстве. Они служат не только для производства материальных благ, но и выполняют целый комплекс средообразующих природных функций: средозащитные, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные, рекреационные и иные, обеспечивающие охрану здоровья человека [47].

Эколого-экономическая оценка лесных ресурсов представляет собой интегральную стоимостную оценку их природоохранного потенциала.

Нами уточнены существующие классификации функций лесных ресурсов (приложение 1). Укрупненную эколого-экономическую оценку природоохранного потенциала лесных ресурсов можно произвести по формуле:

Э =1 QrVj, (1.1.1)

где Q ; - среднегодовой объём'предоставляемых природоохранных услуг i -той функцией; Vi — эколого-экономическая оценка единицы i -той функции.

Экономическая оценка овеществлённых лесных ресурсов, используемых для производства материальных благ, определяется исходя из суммарного рентного дохода, получаемого в результате использования лесных ресурсов на участке земель лесного фонда для заготовки древесины, второстепенных лесных ресурсов, побочного лесопользования, нужд охотничьего хозяйства и других целей.

При экономической оценке средообразующих функций лесов применяется получивший в последнее время развитие подход через «косвенную стоимость использования» или через определение эффекта от лесонасаждений и сохранение растительного покрова (углеродный кредит). Этот подход находит свое применение при регулировании глобального использования природных ресурсов и управления выбросами парниковых газов на основе торговли правами на выбросы [78]. Способность лесов и зелёных насаждений депонировать для своего роста и развития двуокись

15

углерода, делает их основными поглотителями парниковых газов, влияющих на глобальное изменение климата. Изменение климата было признано серьёзной проблемой на первой Всемирной климатической конференции в 1979 году [13]. В центре внимания данного форума учёных было влияние изменения климата на деятельность человека.

Конференция приняла декларацию, призывающую правительства государств мира «предвидеть и предупреждать потенциальные изменения в климате, обусловленные деятельностью человека, которые могут отрицательно сказаться на благосостоянии человеческого общества». Кроме того, на конференции были одобрены планы создания Всемирной климатической программы (WCP), за реализацию которой будут совместно отвечать Всемирная метеорологическая организация (WMO), Программа ООН по окружающей среде (UNEP) и Международный Совет научных союзов (ICSU).

В период с конца 80-х по начало 90-х годов прошлого столетия была проведена серия межправительственных конференций, сфокусировавших своё внимание на экономических проблемах изменения климата. Благодаря возрастающему количеству научных данных эти конференции помогли привлечь внимание международного сообщества к данному вопросу. В число участников этих конференций входили правительственные, официальные лица, отвечающие за формирование политики, учёные и специалисты по охране окружающей среды.

Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) выпустила свой Первый оценочный отчёт в 1990 году. Созданная в 1988 году программой ООН по окружающей среде и Всемирной метеорологической организацией, МГЭИК получила мандат на проведение оценок на уровне нынешних знаний о климатической системе и изменении климата, а также на разработку ответных стратегий. В пересмотренном дополнительном варианте нового оценочного отчёта (в анализе которого принимали участие эксперты и правительственные официальные лица) были подтверж-

16

дены данные учёных по изменению климата, что позволило правительствам положить в основу своих политических решений новую научную информацию. Это произвело большой эффект на лиц, отвечающих за формирование политики, а также стало основой для переговоров по разработке Конвенции по изменению климата [116].

Рамочную Конвенцию ООН по изменению климата [4] в 1992 году подписали в Рио-де-Жанейро 154 государства. Через 20 лет после Стокгольмской декларации 1972 года, в которой впервые были изложены основы современной политики в области защиты окружающей среды, Earth Summit стал самым представительным в истории форумом глав государств. К числу других соглашений, подписанных в Рио-де-Жанейро, относятся «Декларация Рио», «Повестка дня на XXI век», Конвенция о биологическом разнообразии и Принципы лесоводства [12].

Конвенция об изменении климата вступила в силу 21 марта 1994 года. Это произошло через 90 дней после получения 50-й ратификационной грамоты.

Первое заседание Конференции государств-участников проходило с 28 марта по 7 апреля 1995 года в Берлине, в котором приняли участие делегаты 117 государств-участников и 53 государств-наблюдателей, а также свыше 2000 наблюдателей и журналистов. Участники конференции согласились в том, что обязательства развитых стран, предусмотренные в Конвенции об изменении климата, являлись неадекватными, и начали переговоры по определению дополнительных обязательств в рамках «Берлинского мандата». Кроме того, участники проанализировали первую серию национальных сообщений и окончательно сформулировали значительную часть организационных и финансовых механизмов, необходимых для поддержания деятельности в рамках Конвенции об изменении климата в будущем [15].

В 1997 году в Киото (Япония), был утвержден Киотский Протокол к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата [5].

17

Протокол установил для стран, подписавших Рамочную Конвенцию, юридически закреплённые количественные обязательства по ограничению и снижению выбросов парниковых газов. Они выражались в том, что в среднем снижение должно составлять 5 % к уровню базового 1990 г. на рассматриваемый перспективный период 2008-2012 гг. Чрезвычайно важно отметить, что Киотский протокол создал правовую основу передачи или торговли квотами на выбросы парниковых газов или массовым количеством снижения выбросов.

Протокол позволяет странам подписавшим Рамочную Конвенцию: выполнять их обязательства вместе, заключив между собой официальные соглашения о совместном выполнении (статья 4), передавать определённое количество снижения выбросов парниковых газов и прежде всего ССЬ, являющихся результатом определённых проектов (статья 6), участвовать в торговле квотами на выбросы парниковых газов (статья 17) и реализовывать определённые типы проектов Совместного Осуществления между странами, в том числе экономические, направленные на снижение выбросов и увеличение поглощения парниковых газов.

Успех в регулировании выбросов парниковых газов в атмосферу будет зависеть от умения разрабатывать экономически эффективную политику. Расходы на проведение политики в отношении изменения климата могут быть сокращены путём принятия стратегии, «не дающей основания для сожаления». Такая стратегия имеет экономический и политический смысл независимо от того, движется ли мир по направлению к быстрому изменению климата. Несмотря на различия во взглядах, экономисты пришли к общему мнению, что в течение следующих двух-трёх десятилетий можно добиться дополнительного роста эффективности использования энергии на 10-30% выше нынешнего уровня безубыточно или даже с чистым выигрышем.

Значительный выбор технически осуществимых и экономически эффективных мер по сокращению выбросов имеется уже сейчас. Например, повышение эффективности использования энергии не только приведёт к

Список литературы