Эколого—экономическая оценка хозяйственной деятельности горнопромышленного комплекса

Краткое описание

Введение... 4

ГЛАВА 1. Экологизация экономики и экономического механизма управления природопользованием... 10

1.1. Формирование системы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды в России... 10

1.2. Формы природоохранной деятельности предприятий. Состав и учет экологических издержек... 21

1.3. Зарубежный опыт решения проблем экологизации хозяйственной жизни в предпринимательской деятельности... 38

Выводы... 52

ГЛАВА 2. Развитие и совершенствование эколого-экономической оценки

хозяйственной деятельности предприятий... 54

2.1. Теоретические основы и методические принципы определения экономической эффективности природоохранных мероприятий... 54

2.2. Обоснование необходимости разработки системы показателей экономической оценки хозяйственной деятельности с учетом экологического фактора... 74

2.3. Система критериев и показателей экологической эффективности хо-

зяйственной деятельности предприятий... 79

2.4. Система показателей оценки эколого-экономической эффективности

хозяйственной деятельности предприятий... 90

Выводы... 97

ГЛАВА 3. Эколого-экономическая оценка природоохранной деятельности горнопромышленного комплекса ОАО «Пикалевский глинозем» (Ленинградская область)... 99

3.1. Малоотходная технология - основной путь рационального природопользования. Экономические показатели комплексного использования нефелинового сырья... 99

3.2. Влияние горнопромышленного комплекса на окружающую среду и

результаты природоохранной деятельности... 104

3.3. Анализ экономических показателей природоохранной деятельности

и использования природных ресурсов горнопромышленного комплекса ОАО «Пикалевский глинозем»... 117

3.4. Эколого-экономическая оценка эффективности природоохранной

деятельности горнопромышленного комплекса... 141

Выводы... 159

Заключение... 161

Приложения... 163

Список литературы... 175

Введение

4 ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проблемы экологии в последние годы привлекают все большее внимание во всех странах мира. Это обусловлено как значительным ростом потребления природных ресурсов, так и катастрофическим ухудшением состояния окружающей природной среды. Отсюда возникает сложная задача разрешения противоречий между экономическими и экологическими интересами. Нарастание экологической напряженности в мире (включая и Россию) вызвало к жизни объективную необходимость при ориентации на устойчивое развитие учитывать, экологический фактор, который начинает играть равноправную системообразующую роль в жизни общества наряду с социально-экономическими и политическими составляющими.

В России требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности установлены федеральным законом «Об охране окружающей среды». К методам * государственного экономического регулирования в области охраны окружающей среды, согласно Закону, относится «проведение экономической оценки воздействия. хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду» (ст. 14).

Экологическая безопасность не может быть обеспечена без научно-обоснованного подхода к проблемам рационального природопользования, внедрения ресурсосберегающих технологий, применения природоохранных мер по ликвидации и предотвращению последствий техногенного воздействия на природу. Необходимы соответствующие рыночные регуляторы и экологизация экономических механизмов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Решение этих проблем невозможно без разработки экономической наукой теоретических и методических принципов и методов адекватного отражения в хозяйственной деятельности экологического фактора, соединения экономических и экологических условий хозяйство-

5

вания в единую экосистему. Однако, эти проблемы в теоретическом и особенно в методическом плане еще слабо разработаны.

Изучение зарубежной практики решения проблем экологизации экономики свидетельствует о том, что мировое сообщество находится на пути поисков форм и методов перехода на модель экологически устойчивого развития. Перед отечественной экономикой также стоит задача разработки теоретических основ и методических рекомендаций по учету экологического фактора в хозяйственной деятельности предприятий, адаптированных к национальным экономическим и природно-ресурсным условиям.

Проблемы экономики природопользования и охраны окружающей среды освещаются в трудах Балацкого О.Ф., Блехцина И.Я., Бобылева C.?L, Bo-ловича В.Н., Гирусова Э.В., Голубецкой Н.П., Гофмана Г.К., Донченко В.К., Думнова: А.Д., Залиханова М.Ч:, Львова Д.С., Марголина A.M., Пахомовой: Н;В., Рихтера К.К., Смирнова И.К., Тупыци Ю.Ю., Хачатурова Т.С., Шевчука А.В., Федоренко Н.П. и других. Изучению эколого-экономических проблем в связи с развитием минерально-сырьевой базы страны посвящены труды Астахова А.С., Кябби М.Э., Лобанова Н.Я., Лукьянчикова Н.Н., Протасова В.Ф., Соловьевой Е.А., Тропко Л.А., Фейтельман Н.Г., Хохрякова А.В., Шувалова Ю.В. и других.

Несмотря на научный задел в данном направлении, можно утверждать, что до настоящего времени не разработан метод экономической оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и* не созданы эффективные рыночные механизмы компенсации экологического вреда природным ресурсам и стимулирования; природоохранной деятельности предприятий •. промышленности. Этими обстоятельствами и обусловлена актуальность данного исследования, его цель и задачи.

Целью диссертационной работы является обоснование методологических основ и методических принципов по созданию методики эколого-экономической оценки результатов хозяйственной деятельности предприятия. Основная идея диссертационной работы состоит в формировании сие-

6

темы эколого-экономической оценки хозяйственной деятельности, позволяющей определить влияние экологического фактора на результаты работы предприятия на основе сочетания совокупности экологических, экономических и социальных интересов предприятия и общества.

Основные задачи исследования обусловлены его целью и заключаются в следующем:

- анализ и обобщение отечественного и зарубежного опыта решения проблем экологизации хозяйственной жизни в предпринимательской деятельности на этапе перехода к устойчивому развитию;

- анализ системы экономических и административных методов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды;

- обоснование теоретических основ и методических принципов эколого-экономической оценки хозяйственной деятельности предприятий;

- разработка методики эколого-экономической оценки хозяйственной деятельности предприятий с учетом коммерческих и народнохозяйственных интересов;

- разработка системы критериев и показателей эколого-экономической эффективности хозяйственной деятельности предприятий;

- обоснование методических рекомендаций по формированию эколого-экономических нормативов природоохранной деятельности предприятий;

- эколого-экономическая оценка хозяйственной деятельности горнопромышленного комплекса ОАО «Пикалевский глинозем». Предметом исследования является эффективность функционирования

экономического механизма в сфере природопользования и охраны окружающей среды на уровне горнопромышленного комплекса.

Объектом исследования является комплекс производств, входящих в состав горнопромышленного комплекса ОАО «Пикалевский глинозем».

7

Методологиям методы исследования. В качестве методологической и теоретической основы диссертационной работы послужили общие положения экономической теории, экономики недропользования, экологической доктрины РФ. Инструментом исследования являются методы системного анализа, использование элементов экономической статистики, экологического менеджмента.

Защищаемые научные положения:

1. Эколого-экономическая оценка хозяйственной деятельности предприятия должна осуществляться на основе сочетания экономических, экологических и социальных интересов предприятия и общества путем определения как внутренних, так и внешних,эффектов (ущербов), получаемых в процессе природопользования и охраны окружающей среды;

2. Эколого-экономическую оценку результатов работы предприятия предлагается определять показателями экологической и эколого-экономической эффективности хозяйственной деятельности предприятия. Экологическая эффективность характеризуется системой показателей, отражающих экологическую эффективность технологического процесса и уровень воздействия производства на окружающую среду. Эколого-экономическая эффективность определяется показателями коммерческой эффективности природоохранной деятельности предприятия и народнохозяйственной эффективности хозяйственной деятельности с учетом внешних эффектов (ущербов);

3. Переход на модель устойчивого экономического развития требует экологизации экономических механизмов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Для этого предлагается создание системы отраслевых и региональных эколого-экономических нормативов природоохранной деятельности в сфере недропользования, используемых при прогнозировании и планировании природоохранных мероприятий с ориентацией на лучшие результаты.

8 Научная новизна исследования:

1. Обоснованы теоретические принципы эколого-экономической оценки хозяйственной деятельности предприятия, исходя из сочетания совокупности экологических, экономических и социальных интересов предприятия и общества;

2. Разработаны методические рекомендации по созданию системы критериев и показателей оценки экологической эффективности хозяйственной деятельности предприятия, позволяющей определить экологическую эффективность технологического процесса, природоохранных затрат и уровень техногенной нагрузки на окружающую среду;

3. Разработаны методические рекомендации по оценке эколого-экономической эффективности хозяйственной деятельности предприятия, базирующейся на системе показателей коммерческой эффективности природоохранных затрат и народнохозяйственной экономической эффективности природоохранной деятельности, определяемой с учетом внешних экономических эффектов (ущербов) окружающей среде;

4. Предложена система удельных отраслевых и региональных эколого-экономических нормативов, отражающих допустимый уровень удельных экологических затрат, экоинвестиций и экономического ущерба окружающей среде.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций автора подтверждается изучением и анализом представительного объема научной и методической литературы по теме исследования, применением современной методологии системного анализа, использованием большого объема статистического и ведомственного материала по предмету исследования.

Практическая значимость исследований состоит в следующем: — разработаны методические рекомендации по эколого-экономической оценке хозяйственной деятельности предприятия, которые могут быть использованы для предприятий МСК разного профиля;

9

— проведена эколого-экономическая оценка эффективности природоохранной деятельности ОАО «Пикалевский глинозем» (Ленинградская область);

- даны рекомендации по совершенствованию экологического учета на предприятии, исходя из требований устойчивого развития экономики и зарубежного опыта.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследований докладывались на семинарах и научных конференциях: на ежегодных конференциях молодых ученых СПГГИ (ТУ) «Полезные ископаемые России и их освоение» (1999-2002 гг.), на Международной научно-практической конференции СПГПУ (Санкт-Петербург, 2003 г).

10

ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

1.1.Формирование системы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды в России

В России в последние годы стало уделяться больше внимания проблемам природопользования и охраны окружающей среды. Так, идет процесс формирования природоресурсного и экологического права. Введены в действие Водный, Лесной и Земельный кодексы, Закон РФ «О недрах». В настоящее время Министерством природных ресурсов РФ подготовлен проект Кодекса РФ о недрах. Приняты в новой редакции Закон РФ об охране окружающей среды [51] и Экологическая доктрина РФ [30].

По мере развития в России рыночных отношений к настоящему времени сформировался государственный механизм управления сферой природопользования и охраной окружающей природной среды. Определились функции и методы государственного управления природно-ресурсным блоком экономики. На рисунках 1.1 и 1.2 представлены схемы управления природопользованием. Важнейшей формой управления является разработка федеральных, региональных и отраслевых целевых государственных программ развития ресурсной базы страны и охраны окружающей природной среды. Отличительной особенностью этих программ в последние годы является выделение экологических мероприятий в отдельный блок.

11

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Учет и ведение кадастров природных ресурсов и вторичного сырья

Определение экологической политики, принятие планов, прогнозов, программ по рациональному природопользованию

Финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий

Установление правил и норм по рациональному природопользованию, стандартизации в сфере экологии

Координация действий по предотвращению стихийных бедствий и ликвидации их последствий, обеспечение экологической безопасности

Распределение (предоставление и изъятие) природных ресурсов, лицензирование и лимитирование природопользования

Пространственно-территориальное устройство природных объектов

Контроль в сфере природопользование (экспертиза, аудит)

Разрешение споров о праве природопользования, применение ответственности за экологические правонарушения и нерациональное использование природных ресурсов

Рисунок 1.1. Функции государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды

12

ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Кадастры природных ресурсов и вторичного сырья

Лицензии на комплексное использование природных

Лимиты на природопользование, нормирование качества окружающей среды

Создание программ, прогнозов, планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение мер рационального природопользования и охраны окружающей среды

Создание воспроизводственных фондов (экологических, ВМСБ и других)

Установление платности за природопользование, принятие природоресурсных налогов и платежей

Экономическое стимулирование рационального природопользования

Экологическое страхование

Рисунок 1.2. Формы государственного управления природными ресурсами

и охраной окружающей среды

В качестве примера рассмотрим Федеральную целевую программу «Экология и природные ресурсы России» (ФЦП) на 2002-2010 годы, одобренную в 2001 году Правительством РФ [49]. Этим документом определены основные

13

стратегические цели природно-ресурсного комплекса России на ближайшее десятилетие и первоочередные задачи по сбалансированному обеспечению потребностей; экономики сырьевыми ресурсами при достижении, паритета между экологическими требованиями и экономическим развитием. Основные мероприятия ФЦП «Экология и природные ресурсы России» предусматривают концентрацию ресурсов на решение приоритетных проблем федерального значения по двум направлениям (см. табл. 1.1 и рис. 1.3).

Задания программы ориентированы на формирование современной высокоэффективной системы природопользования и управления качеством окружающей среды с направленностью на снижение потребления природных ресурсов, утилизацию отходов, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов. Решение поставленных задач предполагает создание: предпосылок и условий ведения хозяйственной деятельности, которая осуществляется в пределах рекреационной возможности и не ведет к существенному увеличению нагрузки на окружающую среду. Для решения этих задач необходима разработка и совершенствование законодательной базы и единой системы нормативных актов, обеспечивающих регулирование природоохранной деятельности и использование природных ресурсов, разработка экологических стандартов, эффективных методов и механизмов охраны окружающей среды с учетом изменений экономических взаимоотношений в природопользовании. В результате реализации мероприятий Программы должны быть созданы необходимые условия для обеспечения устойчивого •- развития экономики России. Стабилизация и улучшение экологической обстановки в стране будет осуществляться за* счет «экологизации» экономики - снижения удельных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду в перспективе до уровня промышленно развитых стран [49; с. 5].

Таблица 1.1 - Приоритетные задачи ФЦП «Экология и природные ресурсы России» на 2002-2010 гг. [49]

14

ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Ресурсный блок

Экологический блок

Восполнение и развитие природно-ресурсного потенциала; комплексное изучение ресурсного потенциала страны; Реализация принципов рационального, неистощительного природопользования, повышение его эффективности; Развитие научно-технического потенциала ресурсопользования; Внедрение малоотходных и ресурсосберегающих технологий; Создание правовых, экономических, организационно-хозяйственных и социальных механизмов перевода экономики на природосберегающую основу; Формирование государственной системы учета оценки и управления ресурсным потенциалом; организация системы комплексного мониторинга природных ресурсов.

— Сохранение окружающей природной среды и улучшение ее состояния;

— Снижение антропогенной нагрузки, минимизация процессов деградации окружающей природной среды;

— Последовательное сокращение техногенных выбросов и сбросов в окружающую среду;

— Создание эффективной системы обращения с отходами, их максимальное вовлечение в хозяйственный оборот;

— Стабилизация и развитие государственных природных заповедников и национальных парков;

— Сохранение биосферного равновесия генетических ресурсов и биоразнообразия;

— Коренное улучшение экологической обстановки на территориях с крайне напряженной экологической ситуацией и в эколого-рекреационньгх районах, имеющих статус «Всемирного наследия»;

— Развитие правовых, экономических и финансовых механизмов охраны окружающей среды и активизация деятельности по предотвращению ущерба наносимого экосистемам в результате увеличения антропогенной нагрузки;

— Формирование экологической культуры и мировоззрения у населения, поддержка эффективной системы экологического образования.

ФЦП «ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ РОССИИ»

РЕСУРСНЫЙ БЛОК

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ

15

Рисунок 1.3. Структура ФЦП «Экология и природные ресурсы России» [49] Следует заметить, что основные финансовые ресурсы для обеспечения

ФЦП «Экология и природные ресурсы» будут формироваться за счет предприятий и бюджетов субъектов Федерации. На их долю приходится более 74 % всех ресурсов (табл. 1.2). Следовательно, можно сказать, что в современных условиях проявляется новая роль предприятий в решении экологических про-

15

ФЦП «ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ РОССИИ»

РЕСУРСНЫЙ БЛОК

ПОДПРОГРАММЫ

- Минерально-сырьевые ресурсы

- Леса

- Водные ресурсы и водные объекты

Водные биологические ресурсы и аквакультура

Гидрометеорологическое обеспечение жизнедеятельности и рационального природопользования

- Прогрессивные технологии картографогеодезического обеспечения РФ

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ БЛОК

1

ПОДПРОГРАММЫ

- Регулирование качества окружающей среды

Отходы

— Поддержка особо охраняемых природных территории

— Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений

— Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории

— Возрождение Волги

Рисунок 1.3. Структура ФЦП «Экология и природные ресурсы России» [49]

16

Следует заметить, что основные финансовые ресурсы для обеспечения ФЦП «Экология и природные ресурсы» будут формироваться за счет предприятий- и: бюджетов субъектов Федерации. На их долю приходится более 74 % всех ресурсов (табл. .1.2). Следовательно, можно сказать, что в современных условиях проявляется новая роль предприятий в решении экологических проблем на пути перехода к устойчивому экономическому развитию. Кстати, о «новом осознании институциональной роли предприятия» пишут авторы коллективного труда под руководством академика Д.С.Львова [53, с. 400]: Они отмечают, что в условиях перехода к устойчивому развитию меняется оценка факторов производства^ главными становятся не количественные, а качественные характеристики; наличие качественных элементов ресурсных благ. Нами разделяется данная позиция авторов.

Таблица 1.2 - Ресурсное обеспечение ФЦП «Экология и природные ресурсы России» на 2002-2010 гг. (49)

Источники финансирования млрд.руб в % к итогу

Федеральный бюджет РФ Бюджеты субъектов РФ Средства предприятий и других внебюджетных источников 234 297 381 25,7 32,5 41,8

ВСЕГО: 912 100,0

Однако, как справедливо утверждают авторы упомянутого труда, новая роль российских предприятий в современной экономической ситуации недостаточно изучена экономической наукой и эта тема остается открытой [53, с. 402];

Следовало бы к этому добавить, что наименее разработана проблема учета экологического фактора в оценке эффективности хозяйственной деятельно-

Список литературы