Эколого—экономические показатели устойчивого развития крупного города

Краткое описание

Введение 4

Глава 1 .Теоретические и методические основы разработки показателей

устойчивого развития 9

1.1 .Устойчивое развитие и необходимость его измерения 9

1.2.Виды и системы показателей устойчивого развития 19

1.2.1.Виды показателей устойчивого развития и критерии их

отбора 19

1.2.2.Методики построения систем показателей устойчивого

развития 30 1.3.Опыт отдельных стран в создании систем показателей

устойчивого развития 39

1.3.1.США 39

1.3.2.Великобритания 46

1.3.З.Россия 49

Глава 2.Разработка системы показателей устойчивости для города 56

2.1.Анализ зарубежного опыта разработки индикаторов

устойчивого развития города 58

2.2.Разработка системы эколого-экономических показателей

устойчивого развития крупного города на примере г. Москвы 69

2.2.1.Методика построения системы эколого-экономических

показателей устойчивого развития на городском уровне 69

2.2.2.Сравнительный анализ эколого-экономических

показателей города Москвы 75

2.2.3.Ключевые показатели устойчивого развития 81

2.2.4.Целевые значения показателей устойчивого развития 82 Глава 3. Анализ эколого-экономических показателей устойчивого

развития г. Москвы 87

3.1.Динамика эколого-экономических индикаторов устойчивого

развития г. Москвы 87

3.1.1 .Качество воздуха 87

3.1.2.Водные ресурсы 97

3.1.3.Отходы 104

3.1.4.3емельные ресурсы и рекреация 105

3.1.5.Потребление энергии 107

ЗЛ.б.Инвестиции 109

3.1.7.Общественный транспорт 117

3.2.Оценка динамики эколого-экономических показателей

устойчивого развития г. Москвы 119

3.3. Анализ динамики ключевых показателей устойчивого

развития г. Москвы 125

Общие выводы 128

Список литературы 134

Приложение 1 145

Приложение 2 150

Приложение 3 158
Введение

Введение

Актуальность проблемы

На протяжении всего своего существования человечество взаимодействовало с окружающей средой, использовало богатство природы для удовлетворения своих нужд. Основное противоречие нашей цивилизации заключается в том, что, стремясь к техническому прогрессу и постоянному экономическому росту, игнорируется тот факт, что возможности окружающей среды ограничены. Казалось бы, природные ресурсы, необходимые для удовлетворения потребностей человеческого общества, неисчерпаемы. Люди воспринимали природу как бесплатное сырье для производства необходимых товаров, забывая, что сами являются ее частью.

В XX веке деятельность человека достигла такого уровня, что возникла проблема ограниченности природных ресурсов и ассимиляционных возможностей окружающей среды. Масштабы загрязнения атмосферы, почвы, воды стали серьезной угрозой здоровью человека. Появилась угроза глобальной экологической катастрофы, которая заключается в истощении природных ресурсов и неспособности биосферы справляться с производимым сейчас количеством загрязнений и отходов.

Однако глобальные проблемы человечества не ограничиваются только экологической деградацией. В настоящее время произошло обострение демографических, социальных, экономических и других проблем, которые тесно взаимосвязаны между собой и усиливают общий кризис. Стал очевидным тот факт, что возможности поддержания темпов экономического роста за счет увеличения масштабов использования природных ресурсов уже практически исчерпаны. Возникла необходимость пересмотреть не только сложившийся тип экономического развития нашей цивилизации, но и всю модель существования человечества.

К концу 60-х годов XX века обострение экологических проблем вызвало необходимость научных исследований и обоснований в этой

5

области. Потребовались теории природопользования, способные указать выход из создавшейся критической ситуации и послужить базой для практических действий.

Глобальные экологические проблемы разрабатываются

представителями Римского клуба начиная с 70-х годов. В 1987 году Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию, созданная по инициативе Генеральной ассамблеи ООН и возглавляемая Премьер-министром Норвегии Гро Харлем Брундтланд, сделала устойчивое развитие основной темой своего доклада, озаглавленного «Наше общее будущее». Концепция устойчивого развития дает ориентиры для достижения социальной, экономической, экологической устойчивости. Такими ориентирами могут служить критерии и показатели устойчивого развития.

Достижение устойчивого развития является на сегодняшний день первоочередной задачей для мирового сообщества, что было подтверждено на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в 2002 году. Для оценки процесса перехода на путь устойчивого развития многими международными организациями и отдельными странами мира ведется разработка и применение на практике показателей устойчивого развития различных уровней (федерального, регионального). Исследования в этой области ведутся и в нашей стране. Однако, как показывает практика, тенденции, которые можно наблюдать сегодня в России, далеки от принципов устойчивого развития.

В последнее время стали разрабатываться методики построения систем показателей устойчивого развития для регионов и даже отдельных городов. В России этот процесс ограничен исследованиями федерального и регионального характера и пока не распространился на муниципальный уровень. Таким образом, представляется актуальным построение системы эколого-экономических показателей устойчивого развития для города.

6 Степень разработанности проблемы

Исследования в области эколого-экономических аспектов устойчивого развития нашли свое отражение в работах российских и зарубежных ученых: Г. Аткинсона (G. Atkinson), С.Н. Бобылева, М. Вакернейгла (М. Wackemagel), К. Гамильтона (К. Hamilton), В.И. Данилова-Данильяна, Дж. А. Диксона (J.A. Dixon), П.В. Касьянова, В.А. Коптюга, Дж. Ло (J. Loh), К.С. Лосева, Н.Н. Лукьянчикова, М. Мунасингхе (М. Munasinghe), А. Маркандии (А. Markandya), Д.Х. Медоуза (D. H. Meadows), P.A Перелета, Д. Пирса (D. Pearce), P.K. Тернера (R.K. Turner) и др. В отечественной науке изучение проблем устойчивого развития во многом предопределили работы В.И. Вернадского.

Вопросы измерения прогресса в области устойчивого развития широко исследуются международными организациями, такими как Комиссия по устойчивому развитию ООН, Организацией экономического сотрудничества и развития, Мировым Банком и др. Методики и рекомендации по разработке показателей устойчивости разных уровней (национального, регионального, локального) представлены в различных документах и докладах международных организаций, многих стран мира (Великобритании, Нидерландов, США, ФРГ и др.)

Вместе с тем в экономической науке мало проработана тема устойчивости развития крупных городов, слаба методологическая база разработки систем показателей устойчивого развития, выделения приоритетных ключевых индикаторов на муниципальном уровне.

Цель исследования

Цель работы состоит в разработке методики построения системы эколого-экономических показателей устойчивого развития для крупного города.

Основные задачи исследования 1. Обобщение опыта международных организаций и развитых стран в

построении показателей устойчивого развития.

7

2. Идентификация существующих подходов к построению систем показателей устойчивости и рассмотрение возможности их применения к условиям развития крупного города.

3. Разработка методики и построение системы эколого-экономических показателей устойчивого развития для крупного города.

4. Дифференциация показателей устойчивости, выделение ключевых, базовых показателей, отражающих основные эколого-экономические тенденции развития крупного города. На основе таких показателей возможны мониторинг текущей ситуации и построение прогнозов будущего развития города.

5. Анализ экологической ситуации в крупном городе на примере г. Москвы. Получение выводов и оценок тенденций устойчивости развития города.

Объект исследования в диссертационной работе представляет эколого-экономическое развитие крупного города.

Предметом исследования являются методы измерения и эколого-экономические показатели прогресса в области устойчивого развития.

Научная новизна исследования

1. Обоснованы критерии дифференциации и предложена классификация показателей устойчивого развития по видам.

2. Проанализированы подходы и идентифицированы принципы построения системы эколого-экономических показателей устойчивого развития на муниципальном уровне.

3. Разработана методика построения системы эколого-экономических индикаторов устойчивого развития для крупного города, включающая алгоритм такой разработки.

4. На основе системы индикаторов предложен комплексный подход к идентификации приоритетных экологических проблем развития мегаполиса, основанный на концепции устойчивого развития,

8

включающий анализ текущей ситуации и возможность ее

прогнозирования. 5. Проведена дифференциация эколого-экономических показателей

устойчивости для крупных городов, выделены приоритетные базовые и

ключевые индикаторы устойчивого развития.

Практическая значимость работы

В работе идентифицированы методики международных организаций и отдельных стран мира и проанализирована возможность их использования для построения систем эколого-экономических показателей устойчивости на федеральном и муниципальном уровнях.

Разработана система эколого-экономических показателей устойчивого развития г. Москвы. Выделен набор ключевых индикаторов устойчивости для включения в целевые, градостроительные планы, программы развития города. Представленные показатели будут способствовать принятию эффективных решений на муниципальном уровне, помогать общественности и лицам, принимающим решения, оценивать процесс движения в сторону устойчивости, отслеживать текущую ситуацию, контролировать эффективность принимаемых мер и прогнозировать развитие города на перспективу.

Дополнены существующие разработки в области эколого-экономических показателей устойчивого развития на федеральном уровне. Определен набор ключевых индикаторов устойчивости, которые будут полезны для лиц принимающих решения на федеральном уровне и общественности.

9

Глава 1

Теоретические и методические основы разработки показателей устойчивого развития

1.1. Устойчивое развитие и необходимость его измерения 1.1.1. Концепция устойчивого развития

Угроза глобального экологического кризиса поставила проблему обеспечения устойчивого развития, при котором снимаются противоречия между социально-экономическим ростом, природопользованием и сохранением целостности экосистемы.

Устойчивость в более общем смысле - «это способность сложной системы в изменяющихся условиях сохранять свои основные свойства и функции» .

Широкое распространение понятие «устойчивое развитие» {Sustainable Development) получило после публикации доклада «Наше общее будущее», подготовленного для ООН в 1987 году специально созданной Международной комиссией по окружающей среде и развитию под руководством премьер-министра Норвегии Г.Х. Брундтланд. Было дано определение: «Устойчивое развитие - это такая форма развития или прогресса общества, которая удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Оно включает два ключевых понятия:

1. понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;

1 Мартынов А. и др. Сколько стоит живая природа? Эколого-экономические аспекты устойчивого развития. - М.: Изд-во ЦОДП, 2000, с. 6.

10

2. понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности»2.

На конференции ООН по окружающей среде и развитию, проходившей в 1992 году в Рио-де-Жанейро, была представлена программа «Повестка дня на XXI век», которую приняли представители 179 государств. Этот документ представляет собой глобальную программу экономического и социального развития в XXI веке. На конференции было рекомендовано всем странам мира развивать принципы устойчивого развития на национальном уровне. Эти идеи были развиты на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в 2002 году, где была достигнута договоренность, что, начиная с 2005 года страны должны подготовить и реализовывать стратегии устойчивого развития.

Конференция в Рио-де-Жанейро дала мощный импульс к распространению идеи устойчивого развития. После этой конференции во многих государствах началась подготовка стратегических документов, содержащих постановки национальных целей перехода к устойчивому развитию и указывающих пути их достижения. Эти цели в разных странах формируются не одинаково, поскольку в современном мире слишком велика дифференциация экономических, социальных, демографических, экологических условий.

Исходя из определения концепции устойчивого развития, можно выделить его экономические признаки:

• развитие, которое не возлагает дополнительные затраты на следующие поколения;

• развитие, которое минимизирует отрицательные экстерналии, внешние эффекты между поколениями;

2 World Commission on the Environment and Development. Our Common Future. Oxford University Press, Oxford, 1987.

11

• развитие, которое обеспечивает постоянное простое и (или) расширенное воспроизводство производственного потенциала на перспективу;

• развитие, при котором человечеству необходимо жить только на проценты с природного капитала, не затрагивая его самого (т.е. с обеспечением его, по крайней мере, простого воспроизводства, не проедая сам капитал).

Другими словами, устойчивое развитие - это развитие, при котором:

• Не снижается индивидуальное благосостояние;

• Ресурсы позволяют будущим поколениям иметь те же возможности производства / потребления, что и в настоящий момент;

• Сохраняется запас природного капитала;

• Сохраняются стабильность и восстанавливаемость экосистемы3. Таким образом, понятно, что развитие - это больше, чем просто рост

или количественное изменение. В первую очередь это изменение качественное. Для достижения устойчивого развития потребуется намного больше, чем просто борьба с загрязнениями и разработка многочисленных экологических нормативов. Необходимо создание политической и экономической стратегии, опирающейся на плодотворное сотрудничество всех слоев общества в процессе принятия решений. Необходимо также, чтобы правительственные организации, компании и отдельные граждане руководствовались в своей деятельности соображениями экологической целесообразности. Это потребует и качественно нового уровня международного сотрудничества, включающего не только принятие решений, но и контроль над исполнением соглашений по охране важнейших составляющих глобальной экосистемы.

В центре внимания концепции устойчивого развития находятся люди, она связывает в единый комплекс потребности нынешнего и будущих поколений в охране окружающей среды, призывает все государства

1 Markandya A. Meeting the MDGS in ECA. WBI Course on Sustainable Development Indicators, Moscow, 2003.

12

сотрудничать в области обеспечения устойчивого развития, в частности, не только с помощью финансовых ресурсов, но и путем привлечения научных и технологических знаний.

Рассмотрим устойчивость с точки зрения экономической теории . Благосостояние индивида определяется через потребление сегодня и потребление будущих поколений:

Wo=f (Co, Ci, C2...CT) (1.1.1)

где Wo - благосостояние;

Со - потребление сегодня;

Ci... Ст - потребление будущих поколений. Необходимо максимизировать:

]lJ(Ct).e-*dt (1.1.2)

где U - полезность (благосостояние);

С - реальное потребление индивида;

5 - ставка дисконтирования полезности, по которой

дисконтируется будущее благосостояние.

Чаще всего предполагают, что 5 0, даже если нет никаких причин дисконтировать будущую полезность. Однако могут существовать основания дисконтировать будущее потребление, если мы уверены в том, что будущее потребление (и благосостояние) будет выше сегодняшнего.

Оптимизация равенства (1.1.2) не гарантирует автоматически того, что достигается условие устойчивого развития - постоянного или возрастающего во времени потребления на душу населения.

4 Atkinson G., Dubourg R., Hamilton К., Munasinghe M., Pearce D., Young С. Measuring Sustainable Development: Macroeconomics and the Environment. Edvard Eglar. Cheltenham, UK, Lyme, US, 1997.

13

На рисунке 1.1 показано, как распределяется потребление между сегодняшним временем (Сс) и будущим (Cf) на кривой производственных возможностей ТТ. ТТ, так как рентабельность вложенного капитала больше нуля. SSc и SSf - две альтернативные межвременные функции благосостояния, которые отражают предпочтение сегодняшнего потребления над будущим (вместо однопериодной функции благосостояния, которая рассматривает распределение потребления между индивидуумами одного поколения). SSc и SSf - это две альтернативные межвременные кривые благосостояния (кривые безразличия, отражающие предпочтения между текущим и будущим потреблением). Кривая SSc отражает большую склонность к потреблению текущими поколениями, а кривая SSf в большей степени отдает предпочтение будущему потреблению. Все точки, где Cf = Сс лежат на линии, делящей угол пополам (45°).

Cf

SSc

Ccl СсЪ Г Сс

Рисунок 1.1 Оптимальное и устойчивое потребление во времени

14

Таким образом, строгое требование устойчивого развития (между поколениями) - положение в точке X. Более широкая зона устойчивого развития показана темной областью. Абсолютное значение угла наклона кривой ТТ' фактически является предельным значением отдачи на капитал, абсолютные значения кривых SSc и SSf равны (единице плюс) значению уровня межвременных предпочтений. Пока значение касательной в точке X меньше, чем соответствующее значение Y, ставка дисконтирования, которая должна быть использована для выхода на путь устойчивого потребления, ниже ставки, которая использовалась бы, если бы ресурсы были распределены в соответствии с сегодняшними предпочтениями. Экономическая эффективность требует перемещения общества из точки А в точку Y на линии производственных возможностей ТТ'. Устойчивое развитие предполагает перемещение из точки А в точку X, где потребление уравновешено. Соответствующая ставка дисконтирования становится равной предельной отдаче на капитал в точке X, т.е. будущей предельной отдаче на капитал установившейся после того, как будет достигнуто оптимальное равновесие потребления между поколениями.

В «точке устойчивости» X уровень текущего потребления (Сс2) ниже, чем в точке «оптимума» Y (СсЗ). Если мы изначально находимся в точке А, улучшение эффективности требует перемещения либо в точку X, либо в точку Y. Этого вполне достаточно, чтобы гарантировать увеличение и текущего и будущего потребления. Однако устойчивое развитие будет означать фактическое снижение благосостояния, если изначально мы находимся в точке Y. Таким образом, необходимо ответить на вопрос, будет ли устойчивое развитие означать снижение текущего благосостояния.

С точки зрения модели Солоу (R.M. Solow)5 экономическая эффективность не всегда приводит к достижению устойчивости: в условиях оптимального экономического роста потребление сначала увеличивается, а потом со временем уменьшается в следствие:

Solow R.M. Intergenerational Equity and Exhaustible Resources. Review of Economic Studies, symposium, 1974.

15

• ограниченности природных ресурсов;

• показателей предпочтений во времени;

• роста народонаселения.

Солоу показал, что экономика с двумя факторами производства (произведенным капиталом и невозобновимым ресурсом) может достигнуть постоянного уровня реального потребления во времени, если будут удовлетворяться правило эффективности Хотеллинга и определенные альтернативные условия:

• эластичность замещения природного и произведенного капиталов больше единицы (т.е. природный капитал технически несущественен в производстве, поэтому нет необходимости заменять его истощение в производстве); или

• эластичность замещения равна единице (природный капитал существенен, но возможно использование произведенного капитала в качестве субститута), и вклад произведенного капитала в выпуске продукции больше, чем вклад природного капитала; или

• технологический прогресс увеличивает производительность запаса природного капитала быстрее, чем ставка дисконтирования истощает его.

По правилу Хартвика6 (J.M. Hartwick) достижение устойчивого уровня реального потребления во времени требует реинвестирования природной ренты от эксплуатации невозобновимых ресурсов в произведенный капитал.

Достижение устойчивого пути развития предполагает снижение текущего благосостояния, только если поток благ не может быть воспроизведен для каждого следующего поколения. В этом случае текущий поток благ создается сокращением природных активов без сбережения или реинвестирования ради будущего потребления. (12)

6 Hartwick J.M. Intergencrational Equity and the Investing of Rents from Exhaustible Resources. American Economic Review, 1977.

Hartwick J.M. Substitution Among Exhaustible Resources and Intergenerational Equity. Review of Economic Studies, 1978.

16

Таким образом, условия достижения устойчивости можно определить как:

• не снижающийся уровень потребления (благосостояния) во времени;

• объем будущего потребления зависит от сегодняшнего использования ресурсов;

• определенный уровень сбережения ресурсов (критический природный капитал);

• определенный уровень взаимозаменяемости разных видов капитала7.

1.1.2. Необходимость измерения устойчивого развития

Необходимость перехода к устойчивому развитию ставит новые цели, ориентиры, что требует пересмотра системы макроэкономических показателей. Очевидно, что в сегодняшних условиях традиционные показатели, такие как ВВП, национальный доход и другие, используемые для измерения социально-экономический прогресса, нуждаются в пересмотре или дополнении индикаторами, учитывающими, например, истощение природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. То есть встает необходимость учета экологического фактора в оценке уровня экономического развития. Если раньше экономический рост сам по себе мог быть вполне приемлемой целью, то сейчас для сбалансированного развития страны необходимо нечто большее. Невозможно поддерживать экономический рост на постоянном уровне долгое время за счет наращивания добычи сырьевых ресурсов. Таким образом, призывы увеличить ВВП любой ценой не соответствуют принципам устойчивого развития.

Показатели устойчивого развития, с одной стороны, представляют собой количественное определение, выражение новых целей при движении к устойчивому развитию для лиц, принимающих решения; с другой стороны —

7 Bobylev S, Ruta G. Sustainability and its Measurement. WBI Course on Sustainable Development Indicators, Moscow, 2003.

17

важны для общества в оценке действий правительства, направленных на достижение устойчивого развития.

Представляется важным не только оценивать тенденции экономического развития и экологической обстановки в отдельных показателях, но и найти эколого-экономические показатели, отражающие взаимовлияние экологических и экономических аспектов, т.е. показать:

1. Влияние экономического развития на экологическую обстановку (описать потребление ресурсов (на входе) и выбросы, загрязнения и отходы (на выходе));

2. Влияние экологической ситуации на экономику (через количество и качество природных ресурсов и загрязнение окружающей среды).

Q

Как отмечается в рекомендациях ОЭСР , с точки зрения устойчивого развития экономический рост рассматривается с позиций количественных и качественных изменений. В связи с этим выделяются три ключевых взаимозависимых сферы общественного развития: экономическая, экологическая и социальная. Социальный аспект устойчивости акцентирует внимание на таких явлениях, как хорошо развитые рынки труда и высокая занятость; адаптация к демографическим изменениям, таким как старение населения; равенство в оплате труда; участие в принятии решений. Экологическая устойчивость предполагает стабильность биологической и физической систем и сохранность здоровой окружающей среды. Эти требования признаются настолько же важными, как экономический рост и эффективность. Достижение устойчивого развития зависит от понимания взаимодействия этих трех областей. В работе будут рассмотрены способы измерения такого взаимодействия экономической и экологической областей.

Экономическая деятельность оказывает как позитивное, так и негативное влияние на окружающую среду. Экономический рост предполагает потребление энергии и других природных ресурсов, а также эмиссию выбросов и отходов производства. Его воздействие на окружающую

' Towards Sustainable Development: Indicators to Measure Progress. Rome Conference. OECD, 1998, p. 139.

Список литературы