Эколого—экономический механизм информационного обеспечения использования и окраны земель города

Краткое описание

Введение

Глава 1 Концептуальные аспекты информационных технологий в системе городского землепользования

1.1. Теоретико-методологические основы создания информационных технологий по использованию земельных ресурсов города

1.2. Информационное обеспечение городского землепользования в современных условиях

1.3. Организационные условия формирования информационной базы по оценке городских земель

Глава 2 Экономический механизм информационных технологий обеспечения рационального землепользования в условиях города

2.1. Сущность и критерии экономического механизма по созданию информационной базы

2.2. Методика создания информационной базы по оценке и использованию городских земель

2.3. Эколого-экономические аспекты использования и охраны земель города

Глава 3 Управление земельными ресурсами города

3.1. Методы и способы управления земельными ресурсами города

3.2. Информационное обеспечение управления земельными ресурсами города

3.3. Моделирование оценки городских территорий с учетом эколого-экономических и градостроительных факторов

Выводы и предложения

4 10

10

24 36

44

44 69

81 98 98

НО

120

135

Список использованной литературы 140

Приложения
Введение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проблема использования городских территорий с учетом их экологического состояния - составная часть единой государственной многоуровневой информационной системы,

обеспечивающей накопление, хранение, обновление и предоставление потребителям сведений о находящихся на территории объектах недвижимости и территориальных зонах, их физических, правовых, природных и экономических характеристиках.

Основой организации использования городских земель является создание организационно-территориальных, экономических, социальных, правовых и экологических условий, обеспечивающих рациональное использование и охрану земель города, защиту прав собственников земли, землепользователей, и землевладельцев, объективный подход к установлению платного землепользования и функционирование земли в гражданском обороте.

В связи с этим особую значимость приобретает проблема обеспечения процесса использования земли информацией о земельных участках и объектах недвижимости, необходимой для качественного учета, оценки, контроля, планирования и регулирования использования земельных ресурсов и прочно связанной с землей недвижимости на территории города. Установление обоснованной с точки зрения эффективного использования природных и экологических ресурсов величины платы за землю и прочно связанную с ней недвижимость в интересах управления городскими территориями экономическими методами (а также осуществление сбора налогов и взимания арендной платы, обеспечения необходимых условий осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и гарантий прав правообладателей на объекты недвижимости) имеет важное народнохозяйственное значение в современных условиях.

Актуальность данной проблемы и необходимость анализа имеющегося опыта с целью разработки эффективного информационного обеспечения рационального использования городских земель с учетом градостроительных, экономических и экологических факторов обусловили выбор темы диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Российская наука уже имеет опыт научных исследований проблем организации использования земель в рыночных условиях и обеспечения его полной, достоверной и объективной информацией об экономическом и экологическом состоянии городских территорий. Усилиями отечественных и зарубежных ученых создана достаточно крупная база по вопросам содержания, планирования и использования городских земель. Большой вклад в развитие исследований и разработку вопросов современного состояния и использования городских земель внесли многие ученые: Антипов А.В., Березин М, Власова Н.Ю., Егоров А.Ю., Ибрагимов Л.Г., Капралов Е.Г., Коновалова Н.В., Комов И.Д., Кужелев И.Д., Лойко П.Ф., Нагаев Р.Т., Прислонова О.В., Стародубцева Т.Т., Стаханов В.Н., Сурнин А.Ф., Чернышев М.А.

Освещение проблем информационного обеспечения оценки земли и недвижимости имело отражение в трудах Гладкий В.И., Носова СИ., Сахарова А.А., Спиридонова В.А., Фесенко И.П., Чешева А.С., а также Рокара Ф., Споффорда Дж., Стейначера С, Тиме Й.Х.

Вместе с тем ряд вопросов построения современных концепций и разработка программ внедрения и использования новейших технических средств сбора, хранения и обработки земельно-оценочных сведений исследовано недостаточно.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка экономического механизма обоснования

информационного обеспечения использования и охраны земельных ресурсов города в рыночной экономике.

В соответствии с целью работы необходимо было решить следующие задачи:

¦ исследовать теоретико-методологические основы информационных технологий по регулированию земельных отношений в городских условиях;

¦ изучить современное состояние использования и охраны земельных ресурсов города с учетом их информационного обеспечения;

¦ разработать организационно-экономические направления формирования информационной базы по оценке городских земель с использованием экологических факторов;

¦ раскрыть сущность и критерии экономического механизма по созданию информационной базы городского землепользования;

¦ рассмотреть методические подходы по использованию информационной базы при формировании городского землепользования;

¦ провести системный анализ и определить эколого-экономические аспекты использования и охраны земель города;

¦ рассмотреть методы и способы управления земельными ресурсами в рыночных условиях;

¦ исследовать информационное обеспечение управления земельными ресурсами;

¦ раскрыть сущность экономической, экологической и градостроительной ценности городских земель как составляющих системы управления городскими территориями.

Объект исследования. Объектом исследования выступает система эколого-экономических мер по использованию и охране земель города с применением информационных технологий.

Предметом исследования являются методологические и теоретические основы экономического и экологического обоснования информационного обеспечения по регулированию земельных отношений в городских условиях.

Теоретико-методологические основы исследования. Диссертационная работа базируется на научных трудах как отечественных, так и зарубежных ученых, занимающихся исследованием эколого-экономических проблем планирования использования городских земель на основе создания и обоснования информационных систем.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, материалы и документы государственных органов по земельным и природным ресурсам, органов статистики, а также материалы межвузовских конференций, научные разработки российских ученых, обзорная литература зарубежного опыта по вопросам информационного обеспечения городского землепользования и собственные разработки автора по данной проблеме.

В процессе диссертационного исследования применялись методы: системного анализа информационного обеспечения эколого-экономических условий использования и охраны городских земель, статистический, экономико-математический, структурно-функционального анализа, а также метод экспертных оценок.

Рабочая гипотеза. Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на системе теоретических положений и научной позиции автора, согласно которой дан системный анализ информационного обеспечения организации использования и охраны городских земель и разработаны предложения по совершенствованию экономического

механизма обоснования информационной базы использования и охраны земельных ресурсов города с учетом экологических факторов.

Научная новизна. Научная новизна исследования заключается в совершенствовании информационного инструментария эколого-экономического обоснования организации использования и охраны городских земель в рыночной экономике.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:

¦ исследованы эколого-экономические основы по регулированию земельных отношений в городских условиях с учетом требований информационных технологий;

¦ дан системный анализ организационно-экономических условий формирования информационной базы использования и охраны городских земель с учетом экологических факторов;

¦ обоснованы сущность и критерии эколого-экономического механизма по созданию информационной базы городского землепользования в рыночной экономике;

¦ разработана усовершенствованная методика определения экономической эффективности рационального использования городских земель с применением информационных технологий;

¦ обоснованы методы и способы управления земельными ресурсами города с учетом требований геоинформационных технологий;

¦ обоснована система показателей по определению ценности городских территорий с учетом градостроительных, экономических и экологических факторов.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в использовании в диссертационной работе теоретических и научно-методиче-

ских разработок, выводов, предложений и рекомендаций для принятия экологически обоснованных и экономически эффективных информационных технологий при обосновании использования и охраны городских земель.

Внедрение рассмотренных концепций создания и применения автоматизированных информационных систем городского землепользования позволит эффективно вести земельную политику, снизить материальные затраты и затраты труда на обработку информации, а также принятие обоснованных решений эколого-экономических задач по использованию городских земель.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования докладывались и обсуждались на международных научно-практических межвузовских и вузовских конференциях (Ростов-на-Дону, 1999-2004 гг.). По результатам исследования опубликовано 8 научных статей в Сборниках научных трудов «Земельный кадастр».- Ростов н/Д: Редакци-онно-издательский центр Ростовского государственного строительного университета.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и десяти приложений.

Основное содержание работы изложено на 150 листах машинописного текста, включает 18 таблиц, 19 рисунков и 18 формул.

10

ГЛАВА 1. Концептуальные аспекты информационных технологий в

системе городского землепользования

1.1. Теоретико-методологические основы создания информационных технологий по использованию земельных ресурсов города

Проблема создания цивилизованных земельно-имущественных отношений и действенных механизмов управления городской недвижимостью является острейшей проблемой органов местного самоуправления муниципальных образований.

Современный крупный город - это сложная социально-экономическая и хозяйственная система, требующая комплексного подхода к решению своих задач [96].

Город обладает значительными ресурсами, среди которых:

¦ земля и муниципальная недвижимость;

¦ промышленные предприятия;

¦ капитальное строительство;

¦ транспорт и связь;

¦ торговля;

¦ учреждения здравоохранения и социального обеспечения;

¦ учреждения образования, науки и культуры и т. д.

В составе земель города выделяются несколько категорий земель, использование которых регулируется не только Земельным и Градостроительным Кодексами, но и иными Федеральными законами - водным, лесным законодательствами и другими нормативно-правовыми актами, как Федерального, так и местного значения [98].

В соответствии с Отчетом о наличии и использовании земель города по состоянию на 1.01.2003 года общая площадь земель города Ростова-на-Дону составляет 34850 га в том числе (табл. 1, рис. 1).

11

Таблица 1

Категории земель на территории г. Ростова-на-Дону

Категории земель Площадь, га Доля в общей площади, %

1 Земли жилой застройки 4637 13

2 Земли общественно-деловой застройки 1803 5

3 Земли промышленности 3054 9

4 Земли общего пользования 5222 15

5 Земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций 1423 4

6 Земли сельскохозяйственного использования 11069 32

7 Земли особо охраняемых территорий 4132 12

8 Земли водного фонда 1263 4

9 Земли под военными и иными режимными объектами 2247 6

Всего земель города 34850 100

¦ 1

4% 6% 13% 5% ЕЯ 2 ПЗ П4

¦ 5

32% 4% 15% П6 ¦7 Q8 В9

Рис. 1. Структура земель г. Ростова-на-Дону

12

Таким образом, на территории города по функционально-градостроительным признакам выделяются несколько основных групп земельных участков, составляющих основу функционирования города (табл. 2).

Таблица 2

Основные функциональные группы земельных участков, составляющих территорию г. Ростова-на-Дону

Наименование территории Функциональное Назначение Площадь зоны, га Доля зоны в общем балансе терри-то-рий,%

Жилые (селитебные) территории Места проживания 6440 18

Производственные территории Место приложения труда 3054 9

Особо охраняемые территории, включая рекреационные территории Место отдыха 4132 12

Коммуникационные зоны, включая территории инженерной инфраструктуры Обеспечение транспортных и энергетических потребностей города 1423 4

Территории свободные от городской застройки, включая земли сельскохозяйственного использования В т.ч. участки перспективного развития города 11069 32

Территории режимных объектов Территории МО РФ и специальные территории, требующие соблюдения особых режимов 2247 6

Земли водного фонда 1263 4

Земли общего пользования Улицы, дороги, набережные и др. в застроенной и незастроенной части земель города 5222 15

Всего 34850 100

13

Земельный фонд города является основным ресурсом развития города. Повышение эффективности использования земельных ресурсов экономическими методами достигается при дифференцировании ставок земельного налога по местоположению и зонам различной градостроительной ценности, которые определяются в соответствии с экономической оценкой территории и генеральными планами [65].

Грамотное использование ресурсов и возможностей позволит преодолеть кризисные явления в обществе, обеспечить устойчивый экономический рост на основе повышения ценности территории и качества жизни горожан за счет благоустройства и развития инфраструктуры города, справедливого разрешения социальных проблем, улучшения экологической обстановки [66].

При этом органам местной власти приходится решать комплекс сложных взаимосвязанных задач кратковременного и долговременного характера, среди которых:

1. Формирование и проведение экономической политики:

¦ земля: налоги, продажа, аренда. Комплексный учет и планирование;

¦ промышленность;

¦ градостроительная политика;

¦ строительство;

¦ транспорт и коммуникации;

¦ образование и наука.

2. Политические задачи:

¦ выборы в органы власти разного уровня;

¦ административное управление городом.

3. Социальная политика:

¦ анализ, предупреждение и разрешение социальных проблем;

¦ изучение и формирование общественного мнения.

4. Политика в области охраны природы:

¦ учет и анализ природных и вредных техногенных факторов;

14

¦ подготовка к стихийным бедствиям и борьба с их последствиями.

Сегодня совершенно ясно, что комплексный учет всех факторов, формирование стратегии развития, выработка конкретных мероприятий и планов развития, создание и реализация эффективного механизма управления городской недвижимостью города невозможны без использования информационных технологий, которые являются современным инструментом управления инфраструктурой муниципальных образований. Вместе с тем, задачи, связанные с оптимальным управлением сложной системой, которой является современный город, имеют универсальный, не зависящий от внешних условий и внутренних требований, характер [78].

Для эффективного планирования развитием и оперативного управления всеми аспектами жизни города возникает настоятельная необходимость организовать систему сбора, хранения, обработки информации и применения ее для выработки управленческих решений - создание своего рода области хранения информации о географических объектах города [84].

Наиболее общей информацией, позволяющей комплексно решать экономические, политические, социальные и природоохранные задачи, связанные с данной территорий, является географическая информация, так как все задачи, связанные с управлением городом тем или иным образом связаны с местоположением объектов, субъектов или событий на данной территории.

Уровень и объемы имеющейся сейчас информации о городской жизни настолько велики, что уже не возможны ее обработка, анализ и понимание без современных аппаратно-программных средств. Поэтому становится крайне необходимым создание автоматизированной системы для городского землепользования на основе современных компьютерных технологий и телекоммуникаций как единого комплекса для получения полной информации об окружающем мире, имеющихся ресурсах, возможностях и тех последствиях, которые оказывает на мир наша деятельность. Поскольку база данных городского землепользования оперирует с данными и информацией, имеющими

15

пространственную привязку, то взаимосвязь его автоматизации с проблематикой ГИС очевидна. Но здесь следует помнить, что как и при создании любой автоматизированной системы задача разделяется на разработку отдельных видов обеспечения: организационного, технического, программного, информационного и, в том числе, картографического. При этом обязательным является требование совместимости картографической системы с остальными компонентами.

Земли населенных пунктов выполняют роль всеобщей территориальной базы, всеобщего предмета и средства труда, главного средства производства при выращивании сельскохозяйственных культур и озеленении, являются рекреационным ресурсом [59], Решение задач управления земельными ресурсами на современном уровне требует не только применения современных программных средств, но и глубокой технологической проработки проектов информационных систем.

Набор функциональных компонент информационных систем земельно-оценочного назначения должен содержать эффективный и быстродействующий интерфейс, средства автоматизированного ввода данных, адаптированную для решения соответствующих задач систему управления базами данных, широкий набор средств анализа, а также средств генерации изображений, визуализации и вывода картографических документов [101].

При выборе программных продуктов необходимым условием является обеспечение устойчивых связей с различными системами через файловые стандарты обмена геометрическими и тематическими данными. С учетом фактора постоянной модернизации аппаратных средств информационных систем и модификации программных средств, необходимым условием функционирования систем является обеспечение сохранности и переносимости данных в новые программно-аппаратные среды [54].

16

Наибольший интерес вызывают новые ГИС-технологии, обеспечивающие оперативность, полноту и достоверность информации как о существующем состоянии городской среды в пределах той или иной территории города, так и о предлагаемых мероприятиях по ее изменению в ходе освоения и реконструкции.

По мнению А. М. Берлянта: «Сегодня геоинформатика предстает в виде системы, охватывающей науку, технику и производство ... Геоинформатика -научная дисциплина, изучающая природные и социально-экономические геосистемы (их структуру, связи, динамику, функционирование в пространстве и времени) посредством компьютерного моделирования на основе баз данных и географических знаний. С другой стороны, геоинформатика - это технология (ГИС-технология) сбора, хранения, преобразования, отображения и распространения пространственно-координатной информации, имеющая целью обеспечить решение задач инвентаризации, оптимизации, управления геосистемами... Наконец, геоинформатика, как производство (или геоинформационная индустрия) - это изготовление аппаратных средств и программных продуктов, включая создание баз и банков данных, систем управления, стандартных (коммерческих) ГИС разного целевого назначения и проблемной ориентации». Добавим, что «геоинформационная индустрия» включает разнообразные приложения технологий ГИС, реализованных в стандартных коммерческих программных продуктах, т. е. проектирование, создание (разработку) и эксплуатацию ГИС в рамках выполнения территориально-, проблемно- и предметно-конкретных геоинформационных проектов.

Карта - один из наиболее важных источников массовых данных для формирования позиционной и содержательной части баз данных ГИС в виде цифровых гарт - основ образующих единую основу для позиционирования объектов, и набора тематических слоев данных, совокупность которых образует общую информационную основу ГИС. Послойное представление про-

17

странственных объектов имеет прямые аналогии с поэлементным разделением тематического и общегеографического содержания карт [52].

В большинстве ГИС в качестве одного из основных элементов выступает блок визуализации данных, где важную роль занимают графические и картографические построения. Картографический модуль ГИС обеспечивает картографическое представление исходных, производных или результирующих данных в виде цифровых, компьютерных и электронных (видеоэкранных) карт, являясь элементом интерфейса пользователя и средством документирования итоговых результатов. Высококачественная картографическая графика, имитирующая традиционные средства картографического языка и способы картографического изображения (и некоторые возможности, доступные реализации исключительно машинными средствами, например, мультипликационные и анимационные возможности) при поддержке разнообразных устройств отображения, принадлежит к числу обязательных средств программного обеспечения ГИС.

Методический аппарат геоинформационных технологий прямо или опосредованно связан с различными областями прикладной математики (вычислительной геометрии, аналитической и дифференциальной геометрии, откуда заимствованы алгоритмические решения многих аналитических операций технологической схемы ГИС), с машинной графикой (в частности машинной реализации визуализационно-картографических возможностей ГИС), распознаванием образов, анализом сцен, цифровой фильтрацией, и автоматической классификацией в блоке обработки цифровых изображений растровых ГИС, геодезии и топографии (например, в модулях обработки данных топографо-геодезических съемок традиционными методами или с использованием глобальных навигационных систем GPS) [52].

При всем многообразии операций, целей, областей информационного моделирования, проблемной ориентации и иных атрибутов, характерных для создаваемых и действующих ГИС, логически и организационно в них можно

Список литературы