Экономическая оценка фиторекреационного потенциала леснык ресурсов Республики Алтай

Краткое описание

Введение 6

1 Методологические основы и методы оценки лесных ресурсов (краткий обзор) 14

1.1 Законодательно-правовая база лесопользования (историческая справка) 14

1.2 Методические подходы и методы экономической оценки лесных ресурсов 18

1.3 Особенности эколого-экономической оценки лесных ресурсов 43

2 Обоснование выбора объекта исследования (Томская, Новосибирская области, Республика Алтай) 51

2.1 Сравнение исследуемых территорий по показателям общего состояния 51

2.2 Природный и хозяйственный потенциалы рассматриваемых территорий (краткий обзор) 63

2.3 Лесные ресурсы сравниваемых территорий 79

2.4 Лесная промышленность рассматриваемых территорий 86

3 Комплексная оценка эффективности освоения лесных ресурсов как фиторекреационной среды и ресурсно-сырьевой базы соответствующих отраслей промышленности 101

3.1 Вариант методического подхода и методики оценки лесов как фиторекреационной среды и ресурсно-сырьевой базы промышленности 101

3.2 Рекреационное зонирование лесных ресурсов Республики Алтай (с применением методического подхода, разработанного автором диссертации) 132

3.3 Комплексная экономическая оценка рекреационного воздействия лесных ресурсов Республики Алтай в местах предполагаемого

размещения фиторекреационных комплексов 140

3.4 Основы стратегии инвестирования фиторекреационной

деятельности 149

Заключение 158

Список использованных источников 160

Приложения 171
Введение

Определения и сокращения

В настоящей диссертации применены следующие сокращения, основные термины и определения:

Растительный мир - совокупность диких растений, произрастающих в состоянии естественной свободы на территории государства [1].

Лесные ресурсы в данной работе рассматриваются как совокупность всех видов растительных организмов (древесных, кустарниковых) промышленного назначения [1].

Понятие «природные ресурсы» (ПР) по определению Реймерса Н.Ф. - это «природные объекты и явления, используемые в настоящем, прошлом и будущем, для прямого и непрямого потребления, способствующие созданию материальных богатств, воспроизводству трудовых ресурсов, поддержанию условий существования человечества и повышающие качество жизни» [2].

Рекреация (Р) - под этим термином подразумевается восстановление здоровья и трудоспособности путем отдыха (лечения - вставка автора) вне постоянного жилища ... [2].

Рекреационные ресурсы (РР) - это природные, природно-генетические и социально-экономические геосистемы и их элементы, которые при существующих технических и материальных возможностях могут быть использованы для организации рекреационного хозяйства [3,4].

Природные рекреационные ресурсы (ПРР) - это тела и явления природы, обладающие комфортными свойствами для рекреационной деятельности -оздоровлению и отдыху людей в течение определенного времени. ПРР могут выступать как условия и как ресурсы, в зависимости от целей их освоения [3, 4].

Рекреационный потенциал (РП) - в это понятие объединяются следующие термины: рекреация (польск. - отдых; лат. recreatio - восстановление), потенциал (от лат. potentia - сила, источник, средства) - запасы, которые могут быть использованы для решения какой-либо задачи, т.е. запасы природных

ресурсов, которые могут быть использованы с целью создания необходимых и достаточных условий для отдыха и оздоровления.

Фиторекреационный потенциал (ФРП) (фито (от греч. phytori) - растение; часть сложных слов, указывающая на отношение объекта или процесса к растительному миру - растениям). Термин «фиторекреационный потенциал» определяем (в нашем исследовании) как рекреационный потенциал зеленой (биомассы) древостоя данного породного состава.

Воздействие фиторекреационного потенциала (ВФРП) - влияние природной среды, насыщенной фитоэлементами (озоном, эфирными маслами, витаминами и др.) в сочетании с воздействием лекарственных препаратов, полученных из фитомассы древостоя данного породного вида (лекарства, настои, соки, лечебные циновки, матрацы, ванны и т.д.), способствующие созданию условий, необходимых и достаточных для отдыха и оздоровления.

Интенсивность фиторекреационного воздействия (ИФРВ) определяется объемом запасов и породным составом фитомассы, приходящимися на единицу площади залесения (м3/га).

Комплекс - сочетание, объектов или элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенную целостность, единство [5].

Фиторекреационный комплекс (ФРК) - локальная часть территории, характеризующаяся определенной плотностью залесения, породным составом древостоя, определенным удельным значением запасов фитомассы на единицу площади, находящаяся в условиях, благоприятных и достаточных для рекреационной деятельности.

Фиторекреационный центр (ФРЦ) - комплекс объектов, основным назначением которых является определенный уровень обустройства и оказания рекреационных услуг необходимых специализаций и интенсивности рекреационного воздействия в сочетании с объектами жизнеобеспечения (ОЖ) рекреанта и обслуживающего персонала.

Определения части рабочих терминов приводятся в соответствующих пунктах по мере изложения содержания работы.

Введение

Актуальность темы. Суженное воспроизводство населения с переходом России к рыночной экономике - свершившийся факт. Отрицательный баланс естественного движения населения (рождаемость - смертность) фиксируется, начиная с 1991 г. («Русский крест»). К 2000-2002 гг. в целом по России значение этого показателя составило от «минус» 5 до «минус» 6, в Сибири - от «минус» 4 до «минус» 5 (в отдельных районах: от «минус» 14 до «минус» 30) на тысячу жителей. Доля вымирания населения в трудоспособном возрасте возросла на 33 процента; смертность детей до 1 года в 4-7 раз выше, чем в развитых странах мира: за 12 лет реформ население сократилась более чем на 13 млн. человек [6, 7].

По данным отечественных ученых (Казначеева В.П., Гудырева И.А. и др.) к 2016 г. численность населения России при современной динамике вымирания составит 134,4 млн. человек, т.е. уменьшится в сравнении с 2001 годом на 10,4 млн. человек, а доля жителей пенсионного возраста в 1,6 раза будет превышать численность детей.

Главные причины социального кризиса России - сокращение промышленности (до 10-50 и более процентов), массовая безработица, резкое снижение доходов населения (в 2-3 раза), дороговизна лечения. С началом перестройки на российский рынок хлынули дорогостоящие (чаще зарубежного производства) лекарства и лечебные препараты. Для большей части населения лечение в стационарных условиях стало недоступным. «Возродились» почти забытые до «перестройки» заболевания: туберкулез, анемия (у 30 % беременных женщин), участились случаи ишемии сердца, онкологических заболеваний, болезней нервной, иммунной систем, желудочно-кишечного тракта, случаи венерических заболеваний возросли в 17-18 раз; прогрессируют (особенно в Сибири) признаки деградации населения - алкоголизм и наркомания.

Реальным вариантом решения одной из составляющих проблемы

является организация доступности оздоровления основной массы населения. В этой связи и как следует из анализа динамики врачевания прошлых столетий большое значение приобретает ныне почти забытый опыт лечения биомассой лесных ресурсов [8, 9, 10]. Диапазон лесного фитолечения практически не имеет ограничений. Велико природно-генетическое назначение лесов в кислородном обмене атмосферы и как рекреационной среды; запасы лесного фонда России огромны (площадь залесенных земель составляет 87 % от площади залесенных территорий стран Европы) [11, 12, 13].

В настоящее время при изучении рекреационного потенциала территорий леса рассматриваются в общем контексте позитивных факторов. На практике преобладают методы оценки лесов как ресурсно-сырьевой базы соответствующих отраслей промышленности. Методы количественной (социально-экономической) оценки рекреационного воздействия лесов и специализации этого воздействия в зависимости от породного состава этих лесов в научной литературе в настоящее время не известны.

В настоящее время основной целью оценки рекреационного потенциала территорий является максимизация чистого денежного дохода в зависимости от комфортности обустройства рекреанта.

Приведенное позволяет сделать вывод об актуальности темы исследования, как составляющей важнейшей социально-экономической проблемы России - проблемы массового оздоровления населения с применением фитолесного лечения при условии взаимообусловленности двух основных факторов освоения лесов - как природного рекреационного потенциала и как ресурсно-сырьевой базы промышленности, уровень разработки которых сегодня в методическом и прикладном аспектах нельзя считать достаточным.

Степень разработанности проблемы. Рекреационное значение биомассы древостоя от рубок главного пользования исследовалось специалистами многих институтов (ЦНИИМЭ, ВНИИЛМ, ВНИПИЭИлеспром, ЛТА, КирНИИЛП, КарНИИЛП, КНЦ СО РАН и других организаций).

Разработаны три основные концепции оценки лесных ресурсов -факторная, дифференциальной ренты и балансового моделирования, широко применяется отраслевой - нормативный метод. Методы количественной социально-экономической оценки биомассы древостоя на начало исследований по предлагаемой теме не были выявлены. В рекреационных исследованиях территорий значение биомассы лесов как ресурсной основы в формировании рекреационного потенциала не рассматривается (биомасса рубок в настоящее время на практике используется для сооружения волокуш, как сырье целлюлозно-бумажной промышленности или складируется на местах заготовки древесины) [14, 15].

Цель исследования: разработка методического подхода и методов социально-экономической оценки лесных ресурсов, в сочетании обеспечивающих выявление основных механизмов и принципов комплексного лесопользования как одного из факторов решения проблемы оздоровления населения и адаптация предлагаемого методического подхода.

Для достижения цели решались следующие задачи:

1) в области методологии: разработка методического подхода социально-экономической оценки лесов как фиторекреационной среды и ресурсно-сырьевой базы строительства оздоровительных центров;

2) в области методики: разработка расчетных процедур (приемов) количественной оценки интенсивности рекреационного воздействия лесов, специализации этого воздействия в зависимости от их породного состава;

3) в области прикладных исследований: адаптация предлагаемых автором методического подхода и методов оценки рекреационного потенциала лесов в сочетании с оценкой их освоения как ресурсно-сырьевой базы соответствующих отраслей промышленности.

Объект исследования: фиторекреационный и ресурсно-сырьевой потенциалы лесов Республики Алтай.

Предмет исследования: методический подход и методика социально-экономической оценки лесных ресурсов как фиторекреационной среды и

8

ресурсно-сырьевой базы промышленности (на примере строительства оздоровительных центров).

Содержание диссертации соответствует области исследования 12.3 «Социально-экономическая оценка рационального природопользования и формирования среды обитания в высокоурбанизированных регионах» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Теоретическая и методологическая база исследования. При разработке методического подхода использованы принципы дедуктивной теории научного исследования.

В диссертации нашли отражение труды ведущих ученых прежде всего в области анализа природных и экономических процессов: Вернадского В.И., Бандмана М.К., Богданова А.А., Гранберга А.Г., Канторовича Л.В., Колосовского Н.Н., Яншина А.Л.; в области методики экономической оценки природных ресурсов: Герта А.А., Гирусова Э.В., Голуба А.А., Нестерова П.М., Нестерова А.П., Робинсона Б.В., Струковой Е.Б., Татаренко В.И., Шалминой Г.Г.; в области оценки лесных и рекреационных ресурсов: Башалхановой Л.Б., Вавилина В.А., Веденина Ю.А., Елизаровой Г.В., Ивлева В.А., Квартальнова В.А., Король Л.Г., Лебедева Ю.В., Маргашова А.С., Мироненко Н.С., Нефедовой В.Б., Пирожника И.И., Починкова СВ., Преображенского B.C., Светлосанова В.А., Сергеева И.Б., Смирновой Е.Д., Соколова В.А., Солнцева Г.К., Тарасова А.И., Тацюн М.В., Швидченко Л.Г.

Информационная база исследования. В работе широко использованы данные статистики местного, регионального и федерального уровней. При определении технико-экономических показателей территориальной организации и строительства объектов в качестве аналогов использованы данные функционирующего производства соответствующих специализаций, находящегося в условиях, адекватных для объектов предполагаемого строительства. Имитирование оценочных ситуаций максимально приближено к реальным условиям.

Методический подход разработан с учетом последних достижений

отечественной школы в области оценки природных ресурсов и методов оценки рекреационного потенциала территорий.

Научная новизна диссертации состоит в разработке методического подхода и методов оценки лесных ресурсов, обеспечивающих выявление эффективности освоения природного фиторекреационного потенциала залесенных территорий в сочетании с оценкой лесов как ресурсно-сырьевой базы строительства оздоровительных центров. Предложен набор расчетных операций по реализации методического подхода.

К наиболее важным результатам предлагаемого варианта методического подхода относятся:

1) выявление основных факторов территориальной организации фиторекреационных комплексов и принципов размещения оздоровительных центров;

2) применение экономико-математического аппарата оценки природных ресурсов в сочетании с методами математической статистики (метода нормального распределения), в совокупности обеспечивших разработку расчетных операций количественной оценки воздействия фиторекреационного потенциала лесов и социально-экономической эффективности этого воздействия;

3) предложен вариант методики фиторекреационного зонирования залесенных территорий;

4) при определении затрат на организацию и строительство оздоровительных центров учитывается влияние природной среды;

5) разработан метод по определению дифференцированной стоимости фиторекреационных услуг с учетом доходов населения.

Теоретическая значимость. В диссертации впервые:

1) разработан методический подход к социально-экономической оценке лесов с учетом взаимообусловленности двух основных факторов их освоения: как рекреационной среды и как ресурсно-сырьевой базы соответствующих отраслей производства;

10

2) предложена методика выявления социально-экономической эффективности воздействия фиторекреационного потенциала лесов;

3) доказана возможность количественной социально-экономической оценки фиторекреационного потенциала залесенных территорий;

4) предложен вариант решения проблемы массового оздоровления населения;

5) доказаны необходимость и возможность комплексного обоснования решения исследуемой проблемы, начиная с предварительного этапа ее изучения.

Практическая значимость результатов исследования заключается в применении рекомендуемой методики для решения прикладных задач в области рационализации освоения лесного фонда Российской Федерации и ее субъектов в соответствии с реалиями развития экономики и современной законодательно-правовой базы России при обосновании направлений и вариантов рационализации лесопользования. Разработана схема фиторекреационного зонирования территории на примере Республики Алтай: определены участки территории первоочередного формирования фиторекреационных комплексов (ФРК) и фиторекреационных центров (ФРЦ) оздоровления. Установлена очередность разработки технико-экономических обоснований территориальной организации фиторекреационных комплексов и строительства центров оздоровления.

Основные результаты исследования (реализация). Предлагаемый методический подход обеспечивает разработку концептуальной основы инвестиционных программ и технико-экономических обоснований фиторекреационного освоения лесов.

Проведены расчеты по определению социально-экономической эффективности организации ФРЦ на примере строительства модулей. Выявлены части территории формирования ФРК и территориальной организации ФРЦ; разработаны основные принципы размещения и организации ФРЦ; определены тенденции изменения затрат на строительство ФРЦ с учетом

11

влияния природных условий и породного состава лесов.

Апробация. Основные положения и выводы диссертации обсуждались и были одобрены на заседании Министерства экономического развития, торговли и предпринимательства Республики Алтай.

Сущность предлагаемого методического подхода доложено на LI научно-технической конференции «Современные проблемы геодезии и оптики, состоявшейся в Сибирской Государственной Геодезической Академии (г. Новосибирск) 16-19 апреля 2001 г. и на международной научно-практической конференции «Управление особо охраняемыми природными территориями и их социально-экономическая интеграция», "состоявшейся в г. Горно-Алтайске 25-26 мая 2004 г.

Результаты исследования учтены при разработке республиканской целевой программы «Развитие лесопромышленного комплекса Республики Алтай на 2004-2010 годы» и «Стратегии развития Республики Алтай до 2010 года».

Отдельные положения диссертации используются в Сибирской государственной геодезической академии при преподавании курсов «Бухгалтерский учет», «Основы оценки стоимости предприятия (бизнеса)».

Личный вклад автора: обоснование темы исследования, разработка методического подхода оценки рекреационного потенциала лесных ресурсов, включая методы проведения расчетных операций; адаптация предлагаемого методического подхода на примерах оценки социально-экономической эффективности фиторекреационного потенциала условно выделенных ФРК и ФРЦ; разработка схемы фиторекреационного зонирования на примере территории Республики Алтай.

Сформулированы принципы территориальной организации оздоровительных центров, проведена классификация лесов по фиторекреационному потенциалу. Составлена сводка удельных значений интенсивности рекреационного воздействия лесов в соответствии с породным составом; выполнены расчеты по определению технико-экономических

12

показателей строительства двух типов модулей оздоровительных центров («бревенчатого» и «шершавого»).

На защиту выносятся следующие положения диссертации.

Выбор стратегии решения проблемы оздоровления населения России в современных экономико-правовых условиях требует разработки новых методических подходов и методов, в их числе - обеспечивающих комплексную оценку фиторекреационного потенциала лесных ресурсов.

Предлагаемый автором вариант методического подхода и методов обеспечивает социально-экономическую оценку основных функций леса: как природной фиторекреационной среды в сочетании с оценкой лесов как ресурсно-сырьевой базы строительства.

Результаты, полученные с применением предлагаемого методического подхода, по сути, являются концептуальной основой разработки инвестиционных программ и технико-экономических обоснований освоения лесных ресурсов на предынвестиционном этапе исследования.

Реализация предлагаемого методического подхода на региональном уровне и на уровне субъектов Федерации может рассматриваться как основа выбора стратегии решения проблемы по оздоровлению значительной части населения Сибири, завершения разработки объективно обусловленной законодательно-правовой базы лесопользования и на уровне предпринимательства выбора направления эффективного вложения капитала, обеспечив участие инвесторов в решении важнейшей социально- экономической проблемы России.

Публикации. По результатам выполненных исследований опубликовано 7 работ (в том числе 5 в соавторстве) общим объемом 9,5 п.л.

13

1 Методологические основы и методы оценки лесных ресурсов (краткий обзор)

1.1 Законодательно-правовая база лесопользования (историческая справка)

В истории формирования законодательно-правовых основ регулирования природопользования в России можно выделить три периода [15, 16]:

1. Дореволюционный (до 1917 г.).

2. Советский период.

3. Современный период (начало перехода к рыночной системе управления экономикой).

В первый период проблемы природопользования решались прежде всего через защиту прав собственника, экономических и налоговых интересов государства. В «Русской Правде» в 1016 г. рассматривается проблема охраны общественной собственности; одним из предметов этой собственности был лес.

С XIV в. охране лесов уделяется особое внимание: установлен заповедный характер оборонительных лесных засек («засека» - преграда из поваленных деревьев) как средств защиты от набегов кочевников; в законодательстве предусматривались жесточайшие санкции за нарушение правил лесопользования (битье батогами нещадное, отсечение левой руки, широко применялась смертная казнь и др.).

В Сибири с 17 столетия охрана лесов связывается с пушным промыслом (царский указ по Якутии: «...в ясочных местах лесов не сечь, не жечь»). Петр I своими указами запрещал уничтожать леса вдоль рек. Ценные леса объявлялись неприкосновенными.

В начале 20 столетия в России обсуждается вопрос о создании специального органа по контролю за соблюдением природоохранных правил. В 1915-1916 гг. под руководством академика Бородина И.П. разработан первый проект российского Закона «Об охране природы» (закон не был осуществлен)

14

[15].

В начале 1920-х годов принимается ряд законов и декретов по использованию природных ресурсов: лесные ресурсы объявлены собственностью государства.

С 1965-1970-х годов с формированием затратного подхода к оценке природных ресурсов разрабатываются соответствующие этому подходу законодательно-правовые ограничения лесопользования. Законодательно-правовым гарантом лесопользования является Конституция СССР [17].

С переходом Российской Федерации к рыночной системе управления экономикой правовые основы функционирования ресурсно-сырьевого комплекса лесной промышленности отражены в Конституции Российской Федерации (от 12.12.1993 г. с изменениями, внесенными указами Президента РФ от 09.01.1996 № 20, от 10.02.1996 № 173, от 09.06.2001 № 679, от 25.07.2003 № 841), Лесной кодекс РФ (от 29.01.1997 г. № 22-ФЗ, принят Государственной Думой 22.01.1997 г. в редакции федеральных законов от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 10.12.2003 № 171-ФЗ, с изменениями, внесенными федеральными законами от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ) и в декларируемых Правительством положениях [18,19].

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ лесной фонд находится в федеральной собственности, но допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации. Кроме того, (статья 9 пункт 2 Конституции РФ) предусматривается возможность обладания лесными ресурсами гражданами и юридическими лицами: владение, пользование и распоряжение лесными ресурсами могут осуществляться гражданами-собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36 пункт 2 Конституции РФ) [18,19].

Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на следующих правах: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования (статья 22 Лесного

15

кодекса РФ). Осуществление лесопользования допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета, основанием для выдачи которых являются договоры (статья 42 Лесного кодекса РФ).

По договорам аренды и безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством (арендодатель) обязуется предоставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного года до сорока девяти лет. Заготовленная в соответствии с договором аренды участка лесного фонда древесина является собственностью арендатора. Субаренда участков лесного фонда запрещена (статья 31,36 Лесного кодекса РФ).

Участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством, в соответствии с которыми эти участки предоставляются в аренду на основе лесных конкурсов на срок от одного года до пяти лет лесопользователям, длительное время осуществляющим свою деятельность на данной территории и имеющим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов. Выкуп арендованных участков запрещается (статья 34 Лесного кодекса РФ).

По договору концессии участка лесного фонда одна сторона (Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти) обязуется предоставить другой стороне (инвесторам) на срок от одного года до сорока девяти лет право возмездного пользования лесными ресурсами на участке лесного фонда, как правило, неосвоенном, без сложившейся инфраструктуры и требующем значительных средств для вовлечения этого участка в эксплуатацию на определенных условиях (статьи 37, 38 Лесного кодекса РФ).

В краткосрочное пользование участки лесного фонда предоставляются на срок до одного года по результатам лесного аукциона или на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации

16

(статья 43 Лесного кодекса РФ).

Платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде лесных податей или арендной платы. Лесные подати выплачиваются при краткосрочном пользовании участками (арендная плата - при аренде участков лесного фонда). Минимальные ставки лесных податей должны обеспечивать равновыгодность производства и реализации продукции лесопользователей независимо от того, в каких конкретных природно-экономических условиях ведется заготовка и переработка древесины. Ставки лесных податей устанавливаются за единицу лесного ресурса, по отдельным видам лесопользования - за гектар земель, находящихся в пользовании лесного фонда. Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей исходя из размера расчетной лесосеки. Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 103 Лесного кодекса РФ) и включают в себя налог на земли лесного фонда. Минимальные ставки дифференцированы по лесотаксовым районам и лесотаксовым поясам, по группам лесных пород, деловой и дровяной древесине (с делением деловой древесины по размерам), а также в зависимости от расстояния вывозки (по лесотаксовым разрядам) («Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню», утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.02.2001 г. № 127 в редакции Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 г. № 476) [20].

Годовая ставка арендной платы на 1 га арендуемой площади участка лесного фонда устанавливается исходя из потенциальной продуктивности лесных ценозов данного участка, а по древесине - на 1 м3 древостоя.

Расходы на воспроизводство лесов финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (статья 108 Лесного кодекса РФ).

В настоящее время Правительством РФ рассматривается новый проект Лесного Кодекса РФ. В соответствии с этим документом договор аренды заключается на срок до одного года, либо от пяти до девяносто девяти лет (статья 67). Кроме того, разрешается субаренда лесных участков (статья

17

Список литературы