Экономический механизм обеспечения экологической безопасности региона :

Краткое описание

ВВЕДЕНИЕ...3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ...10

1.1. Концепция экологической безопасности на современном этапе развития экономики...10

1.2. Взаимосвязь государственной и региональной научно-технической политики...21

1.3. Принципы построения экономического механизма экологической безопасности...31

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ...44

2.1. Общая оценка экологической обстановки...44

2.2. Воздействие отраслей экономики КЧР на окружающую среду...57

2.3. Влияние экологических факторов среды обитания на здоровье населения...71

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ...88

3.1. Методы формирования оптимальных программ природопользования88

3.2. Модели обеспечения экологической безопасности и оценка их эффективности...104

3.3. Оценки заинтересованности населения в повышении экологических стандартов...119

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ...137

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ...142

ПРИЛОЖЕНИЯ...162
Введение

3 ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования Экологическое благополучие планеты, государства, региона - один из важнейших показателей жизнеобеспечения цивилизации в целом и ее территориальных групп. До поры до времени об этом можно было не вспоминать, но в ХХ-м веке появились грозные симптомы экологических заболеваний. Как это часто бывает, основные силы, иногда лишь «разговорные», были брошены на подавление симптомов, тогда как думать необходимо о причинах. И работу в этом направлении пора организовывать на планомерной и взвешенной основе. Пока же, если что и делается, то большей частью в авральном порядке и еще, конечно, в разговорном ключе.

Прения по поводу экологии, к сожалению, часто проистекают совсем «по другим причинам» - популизм, пиар, выборы. Поэтому слов много, а толку мало. Беда заключается также в другом. Больше всего шуму поднимается по поводу локализованных факторов, которые психологически воспринимаются как опасные, либо интересные. Генетически измененные продукты, клонирование, ядерные отходы - эти темы способны фокусировать внимание и давать очки на выборах. А вслед за психологией идет экономика. Финансы устремляются не туда, где от них было бы больше толку, а туда, где много шуму.

Сбалансированная картина отсутствует и многие в этом заинтересованы. Директору предприятия, которое сбрасывает в реку формальдегиды, на руку дискуссии о вреде радиации. Население же, а вслед за ним и государственные органы, волей-неволей судят о ситуации по точкам напряжения, по демонстрациям и выступлениям СМИ. Результат - отсутствует объективная расстановка акцентов. Разумеется, возможные техногенные катастрофы должны быть в поле зрения, но они не должны заслонять другие, может быть, еще более серьезные проблемы.

4

Выхлопные газы автомобилей, например, не воспринимаются обычно как нечто первоочередное. Между тем эта проблема постепенно перерастает в крупных городах в колоссального монстра, подрывает здоровье населения и набирает такую инерцию, что, спохватившись, ее уже быстро не решишь.

Так или иначе, но для решения проблем экологической безопасности нужна система. Контроль, статистика — чтобы информация была доступна, наглядна, а различные факторы можно было соизмерять друг с другом. И главное - управление, опирающееся на саморегуляцию. Необходимы механизмы, которые бы согласовывали интересы подсистем и направляли движение в русло, где соблюдается разумный баланс между экономикой и экологи-ей.

Сложившаяся ныне ситуация в этой области требует изменения традиционных подходов. Необходим переход от чисто контрольной деятельности к регулирующим методам надзора, основанным на обновленной правовой базе и разрешительной деятельности.

Система управления «медленными», но не менее опасными экологическими процессами, должна быть органично состыкована с управлением безопасностью в области техногенных катастроф. Реализация этих целей обеспечивается применением экономических и организационных механизмов, которые направлены, с одной стороны, на поддержание определенного уровня безопасности, а с другой - не препятствуют выпуску необходимого количества продукции и услуг.

Вся история становления экологии свидетельствует о важности и постоянном интересе исследователей к оценке экологической безопасности, что подтверждает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теория безопасности приобрела особую актуальность в условиях бурного развития научно-технического прогресса (60-е годы XX в.) и активизации природоохранной деятельности в мировой экономике с середины 70-х годов. Этой тематике посвящены работы

5

таких зарубежных авторов, как Р. Шуберт, М. Либих, Н.Розенберг, Ф. Рей-t мерс, J. Manahan, И. Шелфорд и другие.

Заметный вклад в изучение данной проблемы внесли отечественные ф ученые - исследователи природоохранной деятельности: Л.Г. Мельник, Л.К.

Пиния, А.Н. Тихонов, С.К. Сергеев, А.В. Бельков, Л. Бжилянская, В.Г. Ивах-ник, Е.Н. Богачев, Б.И. Скурыдин, Г.В. Ильяхинская, С.А. Кузнецова и другие.

В то же время в экономической литературе не в полной мере освеща-

• ются вопросы по изучению экологической безопасности региона, социально-экономическому обоснованию федерального и регионального уровней экологической безопасности. Недостаточная разработанность экономических механизмов взаимодействия структур в экологической сфере экономики предопределила выбор данной темы диссертационного исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей научных работников (по экономическим наукам). Исследование выпол-4 нено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством, п. 12.17. - «Разработка социально-экономического обоснования государственного и регионального уровней экологической безопасности» Паспорта специальностей научных работников (экономические науки)

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в развитии

теоретических положений и разработке практических рекомендаций по со-

ф вершенствованию экономических механизмов экологической безопасности

¦ региона. Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач, отражающих логическую структуру и последовательность диссертационного исследования:

- рассмотреть современную институциональную структуру системы экологической безопасности на различных уровнях власти;

- провести анализ экологической безопасности региона и антропогенной нагрузки на экосистемы региона, обосновать направления их модернизации и дальнейшего развития;

6

- развить методологические положения форм и способов анализа экологической безопасности региона;

- усовершенствовать методику оценки эффективности экономических механизмов экологической безопасности;

- разработать экономический механизм оценки заинтересованности населения в повышении экологических стандартов.

Предметом исследования являются эколого-экономические процессы, происходящие в Карачаево-Черкесской республике в условиях возрастающей угрозы природо-техногенных катастроф.

Объектом исследования являются экологические системы региона КЧР и структуры природоохранной деятельности.

Теоретической и методологической базой исследования послужили современные теоретические подходы отечественных и зарубежных ученых по изучаемой проблеме, изложенные в научных трудах, периодических изданиях, учебной и справочной литературе, методические и практические пособия, законы, принятые Федеральным собранием РФ и КЧР.

В процессе исследования применялись абстрактно-логический, монографический, сравнительный, аналитический, экономико-математический методы и методы системного анализа.

Научная новизна исследования. В диссертационной работе получены следующие теоретические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

1. Предпринята попытка создать, хотя и приближенный, но достаточно универсальный инструментарий управления риском для любого типа объектов и чрезвычайных ситуаций, позволяющий решать задачу определения набора мероприятий , так изменяющего параметры объекта, чтобы риск (интегральная оценка риска) был не больше заданного, а стоимость всех мероприятий была минимальной.

7

2. Предложены модели экономических механизмов экологической безопасности региона и сформулированы основные принципы их реализации, заключающиеся в разработке и внедрении механизмов экологической политики, формировании нормативной правовой базы, комплексном и рациональном распределении функций между различными видами систем (экономической, финансовой, государственного экологического мониторинга и контроля, экологической экспертизы), внедрении инновационных разработок в природоохранную деятельность, формировании общественного экологического сознания.

3. Разработана логическая модель, где обеспечение экологической безопасности базируется на ряде принципов, соблюдение которых позволяет предупредить возникновение противоречий между развитием производительных сил и экологическим состоянием окружающей природной среды.

4. Усовершенствована оценка экономической эффективности механизмов контроля в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, отражающая наиболее значимые, на наш взгляд, аспекты государственного регулирования в области экологической безопасности.

5. Создана логистическая модель методами социологического опроса. Подобный подход использован для оценки заинтересованности населения в повышении экологических стандартов.

6. Рассчитаны многофакторные корреляционные модели зависимости заинтересованности населения в повышении экологических стандартов от социально-экономических факторов жизни.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают теоретическую, методологическую и практическую базу по организационно-экономическому построению региональной природоохранной деятельности. На фактическом ма-

8

териале реализована задача оценки заинтересованности населения в повышении экологических стандартов.

Изложенные в диссертации основные положения, выводы и рекомендации носят практический характер и могут быть применены в других регионах страны.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались и были одобрены на научных конференциях: «Математические методы в экономике и природопользовании», Ставрополь, 2003г., «Экономика регионов России: анализ современного состояния и перспективы развития», СтГАУ, Ставрополь, 2004 г., «Современные проблемы развития экономики и социальной сферы России», СтГАУ, Ставрополь, 2004 г., МНК «Актуальные вопросы развития финансовых отношений региона», Ставрополь, 2005 г.

Публикации. По теме исследования опубликовано 7 работ общим объемом 2,75 п. л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка основной использованной литературы и приложений. Работа изложена на 164 стр. машинописного текста, содержит 36 таблиц, 9 рисунков, 2 приложения, 255 источников.

Во введении обосновывается актуальность исследуемой темы, раскрывается степень ее изученности, формулируются цели и задачи, определяются объект, предмет, база и методы исследования, излагается научная новизна и апробация диссертационной работы.

В первой главе «Теоретические основы управления экологической безопасностью» обосновываются методологические подходы для системного исследования безопасности региона, определяются приоритетные направления в совершенствовании государственного регулирования и управления безопасностью, рассматриваются задачи экономического стимулирования производственных субъектов с целью повышения их активности в обеспечении экологической безопасности региона.

9

Во второй главе «Анализ и оценка экологической безопасности Карачаево-Черкесской Республики» анализируется экологическая обстановка в регионе, изучается влияние экологических факторов среды обитания на здоровье населения, оценивается уровень государственного контроля в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечении безопасности региона.

В третьей главе «Совершенствование экономического механизма государственного регулирования экологической безопасности» обосновывается методологический подход к повышению эффективности экономических механизмов экологической безопасности, построены модели определения их эффективности, разработан экономический механизм оценки заинтересованности населения в повышении экологических стандартов.

В заключении обобщены основные результаты диссертационного исследования, сформулированы выводы и предложения, изложены практические рекомендации по их использованию, реализация которых может положительно сказаться на повышении экологической безопасности Карачаево-Черкесской республики.

10

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

1.1. Концепция экологической безопасности на современном этапе развития экономики

К сожалению, ныне наблюдается устойчивая тенденция роста числа и тяжести последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) техногенного характера, масштабы которых, в ряде случаев таковы, что приводят к необратимым из- менениям окружающей природной среды, сказываются на экономике и безопасности государства. Учитывая возрастающие масштабы прямого ущерба от ЧС можно ожидать, что без принятия необходимых мер в ближайшей перспективе по ряду показателей экономика страны будет не в состоянии вос-полнять потери от ЧС. Поэтому решение задач уменьшения ущерба от ЧС становится важным элементом научно-технической политики страны.

Достижение целей безопасности сопряжено со значительными матери- альными затратами и в условиях ограниченности ресурсов возможно лишь путем научно обоснованной разработки и осуществления комплекса взаимоувязанных правовых, экономических и политических мер. Переход от концепции «абсолютной» безопасности к концепции «приемлемого» риска, определил появление принципиально нового подхода к управлению развития общества, состоящего в том, что удовлетворение материальных и духовных потребностей населения должно осуществляться при соблюдении обязатель- ного требования по обеспечению безопасности человека и окружающей его среды.

Снижение риска возникновения ЧС включает идентификацию источников опасности, оценку состояния сложных технических и природных систем, мониторинг и прогноз аварийных и катастрофических ситуаций, осуществление инженерных и технических мер по повышению надежности, про- длению ресурса безаварийной эксплуатации оборудования, учет человече-

и

ского фактора, профессиональную подготовку специалистов и руководителей органов управления и особо опасных производств.

Ключевую роль здесь играют: Минпромнауки России, МПР России, Минэкономразвитие России, Минатом России, Госгортехнадзор, Госатомнадзор, другие заинтересованные министерства и ведомства, а также Российская академия наук, научные организации всех секторов науки - академического, отраслевого и ВУЗовского.

Смягчение возможных последствий ЧС состоит в планировании землепользования на территориях размещения источников опасности; составлении и реализации аварийных планов оперативного реагирования на ЧС и ликвидацию их последствий; повышении уровня осведомленности населения.

Специально уполномоченным органом в решении указанных вопросов является МЧС России, которое координирует и организует работу во взаимодействии с Администрациями Субъектов Федерации территориальных, местных и объектовых органов управления через использование необходимых материальных, финансовых, информационных и людских ресурсов.

Проблемы безопасности носят межведомственный и межрегиональный характер и требуют на государственном уровне комплексного подхода, формирования единого экономико-правового пространства, ответственности органов власти и руководителей за результативность и последствия принимаемых ими управленческих решений. Практическая деятельность по обеспечению безопасности строится на базе ряда основополагающих принципов [49], в том числе:

1. Принцип приоритета безопасности жизни и здоровья людей.

2. Принцип интегральной оценки опасностей. Управление риском включает весь совокупный спектр существующих в обществе опасностей, и вся информация о принимаемых решениях в этой области общедоступна.

12

3. Принцип устойчивости экосистем. Величина антропогенного воздействия должна строго ограничиваться и не превышать величин предельно

допустимых нагрузок на экосистемы.

Состав мероприятий, которыми должна обеспечиваться безопасность населения в случае возникновения ЧС, кто, как и какими средствами должен с ними бороться, в какой мере и кто несет ответственность, определяется существующей и постоянно развивающейся нормативно-законодательной базой страны, которая является важнейшим элементом системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [46, 139].

Выводы и рекомендации ученых представляют лицам, принимающим решения, возможность адекватно реагировать на различные источники и уровни опасностей, прогнозировать аварийные ситуации и сценарии их развития, создавать эффективные системы управления снижением риска и ущерба от аварий и катастроф, ликвидации их последствий; предъявлять обоснованные требования к новым технологическим и проектным разработкам [45, 105, 134].

Научные сведения и методики требуются практически на всех стадиях процесса государственного и регионального регулирования безопасности природно-техногенной сферы, аккумулирования информации, анализа ситуации, выработки и сопоставления альтернатив, оценки возможных последствий их реализации, поиске причин неудач и т.п. [41].

Игнорирование научных подходов при осуществлении хозяйственной деятельности грозит потерей управляемости. Без поддержки и использования результатов научной и инновационной деятельности не возможно решать сложные и комплексные проблемы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на федеральном и региональном уровнях [103].

В настоящее время практически полностью определился круг теоретических и прикладных научных направлений, объединяемых в одной проблемной области под общим названием экологическая безопасность.

13

Объектами исследований современной теории экологической безопасности является установление фундаментальных закономерностей перехода и взаимодействия естественных природных систем, объектов техногенной и биологической сферы, социально-экономических структур от нормальных (штатных) к аварийным и катастрофическим состояниям; создание научных основ диагностирования, мониторинга, раннего предупреждения и предотвращения аварий и катастроф, построение систем защиты и реабилитации.

На результатах таких исследований формируются количественные и качественные параметры принимаемых управленческих решений, конструк-торско-технологических и эксплуатационных нормативно-технических документов, заключений комиссий по анализу аварий и катастроф. Наиболее обобщающими считаются такие критерии как: риски для жизни и жизнедеятельности; качество и продолжительность жизни [212].

В условиях, когда нет возможности закрыть или переоснастить даже особо опасные производства, наука призвана разрабатывать надежные методы диагностики, продления ресурса безаварийной эксплуатации действующих производств, определить перспективы создания будущих технических систем, найти решения защиты человека, территорий и объектов от чрезвычайных ситуаций и ликвидации их возможных последствий.

Таким образом, важнейшая задача фундаментальной науки состоит в определении основных принципов экологической безопасности сложных систем, построении классификации аварий и катастроф, предупреждении и смягчении их последствий с учетом реально существующих процессов общественного социально-экономического развития.

Научно-техническая политика в области экологической безопасности предусматривает также постановку системных исследований по важнейшим проблемам механики, физики и химии аварий и катастроф для сложных технических систем [49, 148]. Такие исследования особенно эффективны, если выполняются на комплексных трехмерных математических моделях с постановкой натурных и полунатурных экспериментов [199].

14

Не менее сложной областью исследований является решение задач по проблемы уменьшения опасности стихийных бедствий. Проводимые в районах вероятных природных катастроф экспериментальные работы чрезвычайно важны для установления фундаментальных закономерностей взаимосвязи предшествующих природной катастрофе процессов с вариациями электромагнитного поля и с измерением пространственной структуры ионосферы.

По результатам исследований составляются необходимые для принятия управленческих решений прогнозные и оценочные карты, а также карты и атласы природных опасностей для территорий крупнейших регионов страны и зон наибольшей концентрации потенциально опасных объектов [93].

Прикладные исследования проводятся на базе результатов фундаментальных разработок и отличаются отраслевой специализацией. Развитие теории и практики управления безопасностью сложных экосистем до последнего времени шло, в основном, по пути предъявления экстраординарных требований к качеству оборудования, систем управления и персоналу, ограничивающих возможные негативные техногенные воздействия на окружающую среду и человека.

Перспектива представляется, как движение внутрь сложной антропогенной экологической системы, к проектированию ее по критериям безопасности. При этом учитывается, что в такой системе в процессе эксплуатации могут возникнуть цепочки событий, которые в обычной ситуации не приводят к опасным состояниям, но при определенном стечении обстоятельств могут стать причиной чрезвычайных ситуаций.

Непосредственно к проблеме научного обеспечения безопасности в природно-техногенной сфере относится большое число высоких технологий, реализуемых с участием различных отраслей экономики, а также осуществляемых в составе национальных программ и приоритетов [45].

К ним относятся высокие технологии: контроля за состоянием технических и природных систем; управления природными ресурсами во взаимосвя-

15

зи между происходящими климатическими процессами и биогеохимическими циклами, протекающими в атмосфере и океане; технологии защиты и восстановления окружающей среды; в области качества жизни, включая технологии в области сельского хозяйства, биоресурсов и здравоохранения. В области энергетики в центре внимания находятся экологически чистые и безопасные энергетические технологии, в том числе связанные с безопасными типами ядерных реакторов, удалением и захоронением радиоактивных отходов, демонтажа и продления ресурса атомных электростанций. Будет происходить экологизация технологий и их переориентация на ресурсосбережение, широкое распространение получат безотходные экологически чистые технологии, начнется формирование новой отрасли, специализирующейся на производстве средств мониторинга и защиты природной среды, предотвращение угрозы экологических катастроф [16, 141].

При объединении нескольких технологических разработок в одной области образуется система критических технологий, которая имеет межотраслевой и долговременный характер реализации. Одной из ближайших задач государства в области стратегии научно-технического развития является преобразование государственного сектора в научно-технической сфере. Этот процесс должен объединить стратегически важные подразделения научных организаций государственной формы собственности в научно — технические комплексы, лидирующие в определенной области науки и техники, способные по своему техническому оснащению и кадровому потенциалу обеспечивать разработку и реализацию в отраслях экономики новейших достижений науки и техники.

На базе таких научных организаций будут создаваться Национальные центры науки и высоких технологий, включающие в себя производственные структуры и высшие учебные заведения, обеспечивающие весь научно - инновационный цикл - от фундаментальных исследований, подготовки кадров, прикладных исследований и разработок до производства и поставки новой продукции [90, 108].

16

Теория безопасности является современным, междисциплинарным направлением фундаментальной науки и изучает состояние защищенности жизненно важных интересов человека, общества и государства от ЧС природного и техногенного характера [134, 171].

В число основных объектов исследований входят:

- установление фундаментальных закономерностей перехода естественных природных систем, объектов техногенной и биологической сферы, социально-экономических структур от нормальных (штатных) к аварийным и катастрофическим состояниям;

- качественное и количественное описание сложных нелинейных механизмов взаимодействия указанных систем, объектов и структур на различных стадиях возникновения и развития аварийных и катастрофических состояний и их последствий во временной и пространственной кинетической постановке;

- создание научных основ диагностирования, мониторинга, раннего предупреждения и предотвращения аварий и катастроф, построение систем защиты и реабилитации.

В рамках теории безопасности используются законы, методы, критерии и принципы естественных, технических и общественных наук (В.Н. Бурков, А.В. Щепкин).

Методологические основы теории безопасности базируются на достижениях [99]:

- математики (методы математического системного анализа, математическая статистика и теория вероятностей, математическое моделирование, теория бифуркаций, теория решения некорректных задач прикладной математики, теория риска);

- физики (общая и прикладная физика элементарных частиц и твердого тела, радиоэлектроника, спектроскопия, физика атмосферы, физика земли, ядерная физика и ядерная энергетика, теория лазеров);

17

- механики (механика жидкостей и газов, механика твердого деформируемого тела);

- машиноведения (анализ и синтез технических систем, кинематика и динамика машин и механизмов, надежность, прочность и ресурс систем);

- информатики и управления (кибернетика, теория управления, теория интегральных систем, теория автоматических систем и роботов, теория принятия решений);

- химии (теория химических и физико-химических реакций, химия процессов и материалов, органическая и неорганическая химия, биохимия);

- биологии и физиологии (генетика, экология, нейрофизиология, эволюционная морфология);

- геологии (комплексные методы геологии, геофизики и геохимии, океанологии);

- обществоведения (основы государства и права, философии, социологии, экономики).

В теории безопасности принята определенная система классификации аварий и катастроф:

- по причинам и источникам возникновения (природные, техногенные, социально-экономические, экологические, военные);

- по масштабам их последствий (глобальные, национальные, региональные, местные и объектовые);

- степени их определенности и предсказуемости (проектные, запроект-ные, гипотетические).

Принципиальное значение в теории безопасности придается установлению критериев и шкал измерений, позволяющих количественно оценивать и измерять опасности, угрозы, степень защищенности и повреждаемости. На этой основе формируются количественные и качественные параметры принимаемых управленческих решений, конструкторско-технологических и эксплуатационных нормативно-технических документов, заключений комиссий по анализу аварий и катастроф. Такие параметры используются при форми-

Список литературы