Организационно—экономические основы обеспечения качества деятельности таможенной организации :

Краткое описание

Введение...4

1. Теоретические основы организации таможенного контроля внешнеэкономической деятельности в России...9

1.1 Сущность и особенности таможенной деятельности России...9

1.2 Организационные аспекты процесса таможенного контроля...19

1.3 Порядок проведения таможенного контроля и проблемы повышения его качества...43

2. Анализ структуры качества таможенной деятельности...51

2.1 Методические подходы к организации процесса таможенного

контроля в целях совершенствования его качества...51

2.2 Зарубежный опыт технического состояния схем таможенного

контроля...69

2.3 Общая структура и задача совершенствования качества деятельности таможенных организаций...82

3. Основные направления совершенствование качества деятельности таможенных организаций...92

3.1 Повышение качества таможенного контроля путем внедрения информационной автоматизированной системы...92

3.2 Методические подходы совершенствования качества таможенного контроля...109

3.3 Методика повышения качества системы контроля таможенной стоимости товаров использованием разработанных информационных технологий...118

Заключение...143

Список литературы...151

Приложение...160
Введение

Введение

Актуальность темы исследования. Важнейшей проблемой современной отечественной экономики является развитие внешнеэкономической

деятельности (ВЭД). Актуальность это проблемы обусловлена влиянием ряда внешних и внутренних факторов, таких как объективная потребность и стремление России включиться в процесс развития мирохозяйственных связей на фоне экономической интеграции ведущих мировых держав и происходящие глобальные внутриэкономические изменения в России.

Развитие внешнеэкономической деятельности России в немалой степени зависит от слаженности таможенного механизма, являющегося значимым инструментом реализации внешней торговли, как показывает опыт таможенных служб США, Великобритании, Канады, Перу и других стран, проблемы регулирования ВЭД и качество таможенной деятельности находятся в тесной связи и взаимозависимости, а одним из главных условий их эффективного взаимодействия является широкое использование в таможенной деятельности информационных технологий.

Проблема повышения качества таможенных процедур в целом и информационной инфраструктуры в частности, а также методик решения возникающих при этом проблем разработана пока недостаточно глубоко, что обусловлено небольшим сроком существования (с 1991 года) таможенной службы России.

Следует отметить, что отдельные вопросы управление качеством внешнеэкономической и качества таможенной деятельности, в частности рассматривались в трудах отечественных и зарубежных ученых. Среди них работы таких авторов как Ю.П. Адлера, Г.А. Антонова, А.Е Горбашко, В.В. Окрепилова, В.М Ларина, Н.В. Войтоловского, Е.М. Карлика, Б.В Прянкова, В.Н Азарова, В.Г Версана, а также работы зарубежных ученых К Исикавы, Дж. Джурана, И. Ансоффа, Б. Карлофа, Г. Минцберга, М. Портера, А. Стрикленда, А. Томпсона, Й. Шумпетера и др. Вопрсам развития внешнеэкономической деятельности посвящены работы А.И Евдокимова, В.В Круглова и др.

Значительный в вклад решение проблем повышения эффективности таможенной службы и внешнеэкономической деятельности России внесли труды таких авторов как В.В. Макрусева, В.Б. Рудакова, А.В. Авдонина, Н.С. Данилина, В.Б. Бобкова, В.В. Горчакова, Л.М. Ухлинова.

Между тем проблема повышения качества таможенных процедур и информационной инфраструктуры таможенных организаций разработана еще не достаточно.

Для обеспечения качества деятельности таможенных организаций необходимо формирование единого информационного пространства на основе автоматизации технологий таможенной деятельности, позволяющее осуществить интеграцию функций сбора и обработки информации о внешнеэкономической деятельности и ее последующий системный анализ для подготовки и принятия оптимальных управленческих решений.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ формирования организационно-экономического механизма обеспечения качества деятельности таможенных организаций и разработка практических рекомендаций по его реализации в современных экономических условиях.

Предметом исследования теоретико-методологические и практические вопросы создания организационно-экономического обеспечения качества деятельности таможенных организаций.

Объектом настоящего исследования является деятельность, осуществляемая таможенными организациями Северо-западного региона.

В соответствии с поставленной целью рассматривались и решались следующие задачи:

на основе анализа отечественного и зарубежного опыта функционирования таможенных организаций определить основные направления повышения качества деятельности таможенных организаций, исходя из задач внедрения современных информационных технологий и выявить условия,

оказывающие влияние на формирование качества реализации

таможенных процедур;

определить общие тенденции совершенствования качества

таможенного контроля, заключающиеся в необходимости

разработки и внедрения информационных технологий для

автоматизации процесса таможенного контроля;

Определить и проанализировать факторы, влияющие на процесс

внедрения информационных технологий в процессе таможенной

деятельности (динамика влияния среды, особенности управления,

сокращение финансирования, научно-методическое обеспечение

и т.д.);

Разработать концептуальные основы повышения качества

таможенного контроля, на базе внедрения информационной

автоматизированной системы, базирующейся на устранении

противоречий между интересами таможенных органов и

декларантов, и обеспечения создания согласования качества

таможенного контроля и продолжительностью таможенного

оформления товаров;

Разработать методические подходы к оценке экономической

эффективности повышения качества таможенного контроля на

основе определения соотношения между стоимостью таможенного

контроля товаров и затратами на проведение расследований по

делу о НТП (нарушение таможенных правил);

Поставленные цель задачи диссертационной работы определили ее структуру. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической основой исследования, явились труды отечественных и зарубежных ученых в области проектного анализа, управления проектами, автоматизированных систем управления, управления

качеством. Научно-теоретической базой для проведения исследования послужили разработки ученых Российской таможенной академии, Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института, Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей. В целях более глубокого изучения отдельных вопросов темы автор использовал материалы научно-исследовательских работ по вопросам информатизации таможенной деятельности.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке организационно-экономических основ обеспечения качества деятельности таможенных организаций, ориентированных на интеграцию России в систему мирохозяйственных связей.

• Определены основные тенденции совершенствования качества таможенной деятельности, ориентированные на внедрение информационных технологий для автоматизации процесса таможенного контроля, за функционированием участников ВЭД, установлены факторы, влияющие на внедрение информационных технологий, (динамика среды, характер управления, сокращение финансирования, научно-методическое обеспечение и т.д.).

• Разработана концептуальные основы повышения качества деятельности таможенных организаций, базирующаяся на устранении противоречий между интересами таможенных органов и декларантов, и обеспечения согласования показателей качества таможенного контроля и продолжительности таможенного оформления товаров и транспортных средств;

• Предложен методический подход совершенствования качества таможенной деятельности, учитывающий соотношение между

стоимостью таможенного контроля товаров и затратами на проведение расследования по делу о НТП, (нарушение таможенных правил), позволяющий обеспечить оптимизацию технологической схемы таможенного досмотра;

• Разработана методика повышения качества системы контроля таможенной стоимости товаров;

• Разработаны и обоснованы принципы и направления повышения эффективности и качества таможенной деятельности, и предложена система оценочных показателей и их определяющая.

Практическая ценность полученных результатов состоит в их прикладной направленности и заключается в возможности широкого использования предлагаемых подходов при решении вопросов совершенствования качества деятельности таможенных организаций.

1.Теоретические основы организации таможенного контроля внешнеэкономической деятельности

/./ Сущность и особенности таможенной деятельности в России

Важнейшие элементы организации таможенного дела - выбор оптимальной структуры таможенной службы и варианта размещения ее органов на территории страны. Таможенная служба строится и функционирует как единая система таможенных органов Российской Федерации.

Принцип единой системы таможенных органов неразрывно связан с однородными принципами, на которых основываются организация и осуществление таможенного дела: единой таможенной политики, единой таможенной территории, единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования в сочетании с мерами экономической политики. Взятые в целом, они конкретизируют содержание одною из основополагающих принципов конституционного устройства Российской Федерации — ее единого экономического пространства, закрепленного в Конституции РФ.

Таможенный кодекс РФ в понятие единой системы таможенных органон включает название тех органов, которые эту систему образуют: Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России), региональные таможенные управления (РТУ) РФ, таможни и таможенные посты РФ, а также порядок их создания, реорганизации и ликвидации. Каждая из этих подсистем является таможенным органом Российской Федерации, имеет статус правоохранительного органа.

Единая система таможенных органов это вся совокупность таможенных органов; их взаимосвязь и взаимодействие в осуществлении таможенною дела, основывающиеся на общих системных принципах: целостности, структурности, иерархичности, взаимозависимости с окружающей социальной средой.

9

Становление единой системы таможенных органов было сопряжено с конкретными политическими, экономическими, социальными условиями и предпосылками, обусловленными процессами создания российской государственности, перевода экономики страны на рыночные отношения, изменением характера и условий осуществления внешнеэкономической деятельности. Становление и развитие единой системы таможенных органов РФ, прошло ряд этапов, имеющих свои особенности .

На первом этапе (конец 1991 — середина 1993 гг.) получили концептуальное обоснование роль и значение таможенной службы России, особенности ее организации и функционирования в новых условиях, преодолевались разрушительные последствия для нее развала СССР, восстанавливались сеть таможенных органов на бывших административных границах РСФСР, ставших государственными, а также решались вопросы рационального размещения их подразделений в местах наибольшей концентрации товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению и контролю.

Начало такой разносторонней деятельности положил Указ Президента России «О Государственном таможенном комитете РСФСР», принятый 25 октября 1991 г. Эта дата стала впоследствии отмечаться как день создания таможенной службы Российской Федерации.

ГТК создавался как центральный таможенный орган России. Его правовой статус, функциональное назначение, задачи и порядок деятельности были закреплены в Положении о Государственном таможенном комитете РСФСР, утвержденном Правительством РСФСР 26 декабря 1991 г. На ГТК России

Ершов А. Д., Толкачев В. К. Системное описание эволюции таможенного дела.— В кн.: Материалы IV междунар. конф. «Циклы природы и общества». Ч. 1. Ставрополь, 1996. С. 192 — 194.

10

возложена ответственность за реализацию таможенного дела, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, эффективное функционирование системы Государственного таможенного комитета.

В соответствии с этим Положением ГТК России действовал почти три года. За это время коренным образом изменились политические и правовые, экономические и социальные условия, да и сам характер, и масштабы деятельности таможенной службы, ее руководящего органа. Эти изменения получили отражение в новом Положении о ГТК России, утвержденном Указом Президента России 25 октября 1994 г. В нем закреплен статус ГТК России как федерального органа власти, осуществляющего непосредственное руководство таможенным делом в РФ. Соответственно были расширены его полномочия, особенно в осуществлении правоохранительных функций. Более четко определена система Государственного таможенного комитета России: в нее включены таможни и таможенные посты.

Среди главных задач и функций ГТК России появились новые как то:

• участие в разработке таможенной политики;

• обеспечение единства таможенной территории страны;

• участие в разработке и реализации порядка квотирования и лицензирования:

• ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

• осуществление правоохранительной деятельности;

• выполнение функций органа валютного контроля;

• информационно-аналитическая работа;

• ряд других задач и функций, которые на практике уже осуществлялись ГТК России, другими таможенными органами.

Большое значение имело закрепление прав ГТК России, чего в прежнем Положении не было. В частности, на основании данного Положения ГТК России вправе:

• определять особенности правового регулирования таможенных режимов;

• ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады;

11

• запрашивать у государственных органов исполнительной власти всех уровней, у предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач и функций, получать такие документы и сведения,

Очерченный круг задач, функций и полномочий ГТК России определили основные направления его деятельности.

Во главу угла была поставлена разработка новой концепции организации, развития и функционирования российской таможенной службы, отвечающей потребностям становления рыночной экономики, зашиты экономических интересов государства, наполнения доходной части федерального бюджета, освоения мировых стандартов таможенного дела. Концепция синтезировала новые идеи и принципы по вопросам таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, которые были выдвинуты в указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ о таможенном деле, а также конкретизированы в нормативных актах ГТК России. На этом этапе концептуальную основу составили Указ Президента РФ «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации» от 18 июля 1992 г. № 788, постановления Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 624 и от 4 сентября 1992 г. № 666, определившие меры по выполнению президентского Указа. В прямой связи с ними находится постановление Правительства РФ «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации» от 24 мая 1993 г. № 486. В указанных документах были определены основные направления организации и развития таможенной службы, конкретные меры осуществления внутреннего и пограничного таможенною контроля.

Суть вышеназванной концепции состояла в том, чтобы обеспечить приоритетное развитие сети таможенных органов внутри страны, одновременно наращивая объем работ, но укреплению и развертыванию сети пограничных таможенных органов, прежде всего на новых участках государственной

12

границы с бывшими союзными республиками 2. Такая целевая установка была рассчитана на максимальное приближение мест таможенного оформления и таможенного контроля к индустриальным центрам страны, к непосредственным производителям, отправителям и получателям товаров, т. е. проблема упорядочения таможенного оформления и контроля, обеспечения их эффективности решалась путем увеличения доли внутренних таможен в обработке общего количества грузовых таможенных деклараций и снижения загруженности пограничных пунктов пропуска.

Предусматривалось посредством этих мер поставить под таможенный контроль товары и транспортные средства, пересекающие границу на тех участках, на которых в то время еще не было надлежащих условии его осуществления.

Вместе с тем из новой концепции вытекало, что роль таможенных органов в новых условиях не ограничивается контрольными функциями. Они получили реальную возможность оказывать содействие развитию внешнеэкономических связей предприятий, снижению накладных расходов участников внешнеэкономической деятельности.

Последовательная разработка установок, идеи, принципов, составивших концепцию, позволила обосновать:

новую роль таможенной службы - превращение ее в реально

действующий инструмент государственного регулирования внешнего

торгового оборота, внешнеэкономической деятельности в целом,

наполнения доходной части федерального бюджета; новые приоритеты таможенного дела — перенос центра тяжести его

осуществления на фискально-экономические и правоохранительные,

зашитые составляющие;

Назаренко В.М., Назаренко К.С., Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности.-М.; экзамен, 2001г. с.ЗЗ

13

необходимость разработки и применения, оперативно выполняемых процедур таможенного оформления и контроля, максимального приближения их к участникам внешнеэкономических связей, местам интенсивной внешнеэкономической деятельности:

. задачи форсированного расширения и укрепления системы таможенных органов, усиления технической оснащенности, обеспечения их кадрами, совершенствования управления на всех уровнях таможенной системы, создания и развития объектов таможенной и так называемой околотаможенной инфраструктуры;

задачи по обеспечению защиты экономического суверенитета и безопасности России, установлению таможенной границы с бывшими союзными республиками.

Новые установки сочетались с реальными мерами развития системы таможенных органов, укрепления их кадрового состава, материально-технической базы, совершенствования организационной структуры.

За короткий срок были обеспечены не только динамичный количественный рост системы таможенных органов, но и определенные качественные изменения ее состава. Особенно результативными в этом плане были 1992-1993 гг. В целом более чем в два раза увеличилось количество пограничных таможен. Это означало фактически, что на большей части границы они были созданы заново. На одну треть выросло число внутренних таможен. Структура таможен стала значительно разветвленные за счет пятикратного увеличения количества таможенных постов. Быстрыми темпами росло число внутренних таможенных постов. Качественно иной стала система региональных таможенных управлений. За два года было создано восемь новых управлений. Их сеть развивалась в соответствии со сложившимся делением страны на экономические регионы. В последующие годы создавались специализированные таможенные органы (специализированные таможенные

14

управления на правах региональных: РТУ тылового обеспечения, РТУ капитального строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и другие, а также специализированные таможни и акцизные таможенные посты). Создание такой системы таможенных органов позволило за короткий срок решить задачу организации и осуществления таможенного дела на новых границах и на всей территории России.

Становление и развитие единой системы таможенных органов неразрывно связаны с принятием в 1993 г. Закона «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса РФ. Разработка и принятие этих актов явились важным этапом формирования основ российского таможенного законодательства в условиях перевода экономики страны на рыночные отношения. По сути дела, принятие и введение в действие закона «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса положили начало второму этапу становления и развития единой системы таможенных органов (середина 1993 — август 1996 гг.).

Главным содержанием этого этапа стало дальнейшее развитие сети таможенных органов, совершенствование их организационной структуры и аппарата управления, форсированное создание объектов таможенной инфраструктуры, обеспечивающей перестройку организации и осуществление таможенного дела на основе нового таможенного законодательства.

Накопленный опыт, а также трудности в решении этих вопросов обсуждались на Всероссийском совещании руководителей таможенных органов, проходившее 8-10 февраля 1994 г. в Москве.

Осуществляя рекомендации совещания, ГТК России разработал «Основные направления развития таможенной службы Российской Федерации в 1994-1996 годах». Намеченные в них меры реорганизационному обеспечению деятельности таможенной службы были направлены на повышение качественных показателей организации таможенного оформления и контроля, укрепление материально-технической базы таможенных органов.

С решением этих задач связывалась реорганизация структуры таможенных органов. В частности, были созданы:

15

• специализированные досмотровые подразделения;

• отделы таможенного оформления и контроля;

• отделы нетарифного и экспортного контроля;

• отделы контроля за доставкой товаров;

• отделы валютного контроля;

• отделы таможенных режимов и др. Организационно-структурная перестройка коснулась также

правоохранительных функций таможенных органов, в результате чего были созданы:

служба таможенной охраны и ее подразделения, . служба собственной безопасности,

отделы дознания.

оперативные отделы,

• отделы по борьбе с таможенными правонарушениями и другие структуры.

В июне 1995 г. существовавшее в структуре ГТК России Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил было реорганизовано в Региональное управление по борьбе с таможенными правонарушениями и созданы оперативные таможни.

Формировались новые подразделения для осуществления валютного контроля, контроля таможенной стоимости, ведения таможенной статистики, отделы подготовки кадров и др. Создавались таможенные лаборатории.

Определенные коррективы в систему таможенных органов, организацию и осуществление таможенного дела внесло образование Таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии в начале 1995 г. В связи с отменой таможенного контроля на общих участках границы проводится реорганизация и упразднение действовавших здесь таможен, таможенных постов, пунктов пропуска и переходов. Открыты представительства ГТК России в Минске, Алма-Ате, Бишкеке.

16

Качественно новые подходы к решению проблем становления и дееспособности единой системы таможенных органов связаны с разработкой по решению Правительства РФ Федеральной целевой программы развития таможенной службы России на 1993 - 1997 гг. и на период до 2000 г. Программа утверждена 1 сентября 1996 г. Эта событие открывает третий этап эволюции единой системы таможенных органов. Его качественное своеобразие состоит в том, что центр тяжести всей работы переносится на модернизацию и обеспечение полномасштабного функционирования таможенной службы в соответствии с потребностями перехода страны на рыночные отношения и адаптации таможенною дели к международным стандартам.

Реализация этих целей предполагает решение комплекса организационных задач: расширение и укрепление системы таможенных органов, совершенствование их организации и функционирования, качественное улучшение кадровой работы, развитие и обновление всей таможенной инфраструктуры в соответствии с требованиями современных технологий таможенного оформления и контроля и др.

- Функциональные обязанности основных таможенных органов Российской Федерации

Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК) Государственный таможенный комитет (ГТК) РФ — центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом, который:

• самостоятельно определяет структуру возглавляемой им таможенной системы, реорганизует и ликвидирует региональные таможенные управления, регулирует их правовой статус;

• осуществляет полномочия собственника по управлению имуществом подведомственных ему органов, предприятий и учреждений, финансирует мероприятия, направленные на развитие таможенной инфраструктуры;

• контролирует соблюдение должностными лицами таможенно-процессуальных норм при производстве по делам контрабанды, нарушения

17

Список литературы