Институциональные резервы повышения качества услуг жилищно-коммунального хозяйства

Краткое описание

ВВЕДЕНИЕ...4

Глава 1. ИССЛЕДОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУЫАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КАК ИНСТИТУТА КАЧЕСТВА УСЛУГ...14

1.1. Выявление и обоснование институционально-структурных сдвигов качественного уровня жилищно-коммунального хозяйства...16

1.2. Изучение качественных преобразований

жилищно-коммунального хозяйства России...34

1.2.1. Результаты экономико-организационных преобразований

жилищно-коммунального хозяйства за 1991-2002 гг...34

1.2.2. Переход на новую систему оплаты жилья

и коммунальных услуг...40

1.2.3. Цены и тарифы жилищно-коммунального хозяйства...41

1.2.4. Социальная защита населения...45

1.2.5. Упорядочение системы льгот...46

1.2.6. Инвестирование отрасли и развитие

коммунального хозяйства...48

1.3. Теоретическое обоснование институциональных резервов повышения качества услуг жилищно-коммунального хозяйства...50

Глава 2. РАЗРАБОТКА ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ КОНЦЕПЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПАРАДИГМЫ КАЧЕСТВА УСЛУГ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА...57

2.1. Исследование качества услуг жилищно-коммунального хозяйства ...57

2.2. Обоснование, разработка и анализ динамической характеристики

непрерывного улучшения качества услуг

жилищно-коммунального хозяйства...69

2.3. Формирование наполнения информационной парадигмы

качества услуг жилищно-коммунального хозяйства...76

2.4. Выявление институционально-структурной динамики

рынка услуг жилищно-коммунального хозяйства...89

3

Глава 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ РЕЗЕРВОВ

ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА УСЛУГ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА...97

3.1. Развитие системного подхода к институциональному управлению качеством услуг жилищно-коммунального хозяйства ...97

3.2. Формирование методики самооценки качества функционирования жилищно-коммунального хозяйства...111

3.3. Разаработка институционального управления качеством услуг и эффективностью функционирования

жилищно-коммунального хозяйства г. Тамбова...129

3.3.1. Разработка системы менеджмента качества

в жилищно-коммунальном хозяйстве...129

3.3.2. Разработка стандарта качества

предоставления жилищных услуг для потребителя...133

3.3.3. Разработка стандарта представления коммунальных услуг

для потребителя...135

3.3.4. Обеспечение эффективности управления...137

3.4. Обоснование программно-целевого подхода развития жилищно-

коммунального хозяйства как института качества услуг...145

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...157

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ...162

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Глоссарий терминов и определений менеджмента

качества жилищно-коммунального хозяйства...189

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Стандарт качества жилищных услуг в городе Тамбове...202

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Стандарт качества коммунальных услуг в городе Тамбове...209

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Справки о внедрении результатов

диссертационного исследования К.Н. Савина...217
Введение

ВВЕДЕНИЕ

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важнейшей сферой социально-экономической структуры общества. Качество ее функционирования на базе равноправного существования в данной сфере всех форм собственности позволяет создать поле качества экономических отношений собственников услуг ЖКХ и создать сетевую среду для реализации принципов социально-ориентированной рыночной экономики.

ЖКХ в хозяйстве России занимает особое место в силу ряда объективных и субъективных причин: 1) ЖКХ должно обеспечить реализацию национально-государственных интересов потребителей, направленных на получение качественных услуг и соответствующего качественного уровня их жизнедеятельности; 2) наличие дискретной инерционной командно-административной и управленческой структуры ЖКХ, функционирующей изолированно от пространственно-временных координат качества развития ЖКХ и препятствующей формированию совпадений потребителей в качестве услуг ЖКХ с национально-государственными интересами, направленными на повышение качественного уровня благосостояния потребителей; 3) формирование процессов повышения качества услуг ЖКХ осуществляется на фоне центробежных (негативных) тенденций, не учитывающих объективные законы и закономерности развития ЖКХ; 4) снижение качества рабочей силы в системе ЖКХ вследствие низкой профессиональной квалификации, что существенно снижает мотивационные возможности заработанной платы и потребительский спрос населения за счет оплаты дополнительных затрат ЖКХ, сдерживает экономический рост, усиливает социальную напряженность в обществе; 5) отсутствие институтов социального партнерства ЖКХ и целенаправленного влияния государства и регионов, обеспечивающих интегрально качественный уровень и динамику реформирования и развития ЖКХ; 6) современное ЖКХ не обеспечивает свою социально-экономическую эффективность. Противоречия между существующей системой ЖКХ и требованиями рыночной экономики отображаются также в том, что у предприятий ЖКХ отсутствует экономическая

5

заинтересованность в повышении качества услуг в соответствии с запросами потребителей в отношении объема, режима потребления получаемых услуг. Неподготовленность предприятий ЖКХ в работе в системе рыночных отношений объясняется также тем, что в настоящий момент их экономические интересы не требуют повышения качества функционирования на всех уровнях управления, что особо наглядно проявляется в существовании в их деятельности до сих пор затратных (в основном трансакционных) тенденций.

Данные инерционные процессы препятствуют качеству развития ЖКХ по формированию поля качества непрерывной сетевой сферы жизнеобеспечения потребителей и экономических отношений в нем. Современное развитие ЖКХ прошло несколько стадий от экстенсивного до интенсивного, качественного развития ЖКХ. Настоящий период, в котором развитие осуществляется в направлении повышения качества оказываемых услуг, начался с принятием Концепции реформирования ЖКХ на 2001-2010 годы. Сегодня перед ЖКХ стоит задача совершенствования технологии оказания услуг, обеспечения их качества и повышения качества и эффективности деятельности с целью получения конкурентного преимущества. Вопросы повышения качества услуг ЖКХ, поиск резервов, возможности контроля рассматриваются на государственном уровне, на уровне профессиональных объединений. Контроль за качеством услуг ЖКХ становится общественно значимым, причем проведение международных конференций по реализации стратегии TQM (Total Quality Management — Глобальный Менеджмент Качества) на базе открытых международных стандартов качества товаров, продукции и услуг ИСО 9000 и ИСО 14000 даёт представление о том, что в данный момент задача поиска резервов повышения качества услуг ЖКХ является актуальной для зарубежных организаций и отечественного ЖКХ.

Обеспечение конкурентоспособности услуг ЖКХ на рынках достигается повышением уровня качества услуг и качества функционирования ЖКХ за счет институциональных резервов, приводящих к снижению трансакционных затрат и формированию и наполнению вектора качества развития ЖКХ в соответствии с парадигмой качества.

6 Недостаточность научной проработки этих проблем определяет

актуальность и значимость их исследования.

На различных уровнях научной абстракции проблемы качества услуг ЖКХ исследовались по определенным направлениям.

Рассмотрение факторов, определяющих качество экономических объектов, их взаимосвязи с реальными экономическими процессами нашли отражение еще в работах Аристотеля, Е. Бем-Баверка, Л. Вальраса, Гегеля, У. Джевонсона, Д. Локка, К. Маркса, К. Менгера, В. Парето, П. Самуэльсона, Ф. Эджуорта.

При разработке проблем качества продукции, имеющей натурально-вещественную форму, большую роль сыграли труды зарубежных авторов: В. Деминга, Д. Джурана, К. Исикава, Ф. Кросби, Г. Тагути, А. Фейгенбаума, Дж. Харрингтона и работы отечественны ученых: Г.Г. Азгальдова, Ю.П. Адлера, A.M. Бадалова, Р.Я. Белобрагина, А.В. Гличева, Б.И. Герасимова, Д.С. Демиденко, Н.Д. Ильенковой, Е.М. Карлика, Д.С. Львова, В.В. Окрепилова, B.C. Синько и др.

В этой связи особо следует выделить публикации академика Д.С. Львова и его научной школы, посвященные созданию теоретической концепции применения экономико-математического инструментария изучения качества продукции и услуг.

Вступление жилищно-коммунальной отрасли в полосу рыночных преобразований высветило значительный дефицит в ее теоретическом осмыслении, вызванный недооценкой качества услуг ЖКХ в системном взаимодействии с качеством ее реформирования и развития.

Наиболее значимыми в дореформенный период работами, обосновавшими структуру и основные функции ЖКХ в России, стали труды А.И. Безлюдова, B.C. Боголюбова, Л.А Велихова, И.Т. Иванова, В.И. Каспина, М.Л. Крупницкого, Р.И. Орловой, Ю.М. Сафронова, А.С. Садыкова, В.М. Стеняева, В.Ф. Щербакова и других авторов.

В дальнейшем исследования ЖКХ как реформируемого института рыночной экономики проводились в следующих направлениях:

- общеметодологические аспекты реформирования отрасли были разработаны в работах Т.Д. Белкиной, И.В. Бычковского, А.А. Дронова, Н.

7

Денисова, Н. Косаревой, О.М. Роя, И. Стародубровской, У. Улюкаева, Л.Н. Чернышева и других авторов;

- финансово-экономические механизмы реформирования раскрываются в трудах В.П. Дылевской, А.А Латкина, Н. Марголиной, М.М. Скопцовой, П. Свистунова, А. Талонова и других авторов;

институциональные и функциональные формы реализации принципов реформирования отрасли обобщены в работах О.Э. Бессоновой, Е.Б. Дубровец, С.Г. Крапчан, В.Д. Прокофьева, СБ. Сиваева (контрактно-договорные формы), Т.Б. Кутаковой, О.С. Пчелинцева (организационные формы объединений: кондоминимумы, ТСЖ), B.C. Бондарева (производственные объединения: РЭУ, тресты и др.), М.Л. Крупницкого, В.Б. Сивого, Б.Г. Скокова, В.В. Токмакова (планирование в ЖКХ) и других авторов.

В последнее время появились интересные исследования, связанные с изучением качества услуг ЖКХ. Эти проблемы поставлены в работах А.А. Аболина, Н.А. Восколовича, А.А. Дронова, А.Ф. Прокопьева, В.Ю. Прокопьева, Н.Н. Требушкина, Л.Н. Чернышова и других авторов.

Эти разработки, несомненно, имеют большое теоретическое и практическое значение. Однако в большинстве из них отсутствует системный анализ качества услуг ЖКХ, его институциональной природы, структуры и порядка применения. Причем качество услуг как экономическая категория рассматривается в значительной степени статически в отрыве от соответствующих парадигм качества услуг.

Недостаточно изучены вопросы взаимосвязи развития ЖКХ как института качества услуг с динамическими процессами, формирующими «стартовое» качество развития ЖКХ, что препятствует решению ряда задач, связанных с функционированием качества услуг в пространственно-временных координатах.

Мало исследована структура качества услуг ЖКХ, как неотъемлемой черты конкурентоспособности на рынке услуг. На практике это не позволяет классифицировать качество услуг ЖКХ с целью выработки управленческих решений.

8

Отсутствует серьезное методическое обоснование роли качества услуг в цикле общественного воспроизводства. Вследствие этого снижается эффективность бизнес-процессов ЖКХ. Теоретически не обоснованы и практически не разработаны механизмы повышения качества услуг ЖКХ в рамках программно-целевого подхода государственной концепции реформирования ЖКХ на 2001-2010 годы, что приводит к определенным сложностям ее практического эффективного использования.

Недостаточно исследован инструментарий оценки качества функционирования ЖКХ в её основных институциональных звеньях, выявляющий резервы повышения качества соответствующих услуг.

Из сказанного выше вытекает необходимость создания целостной, научно-обоснованной теории формирования институциональных резервов повышения качества услуг ЖКХ, что предопределило выбор темы, цель, задачи и основные направления исследования.

Основная цель диссертационного исследования состоит в постановке и решении научной проблемы формирования резервов повышения качества услуг ЖКХ на основе теории институционализма.

В ходе исследования выделены три подцели с соответствующими задачами:

1. Исследование ЖКХ как института качества услуг (выявление и обоснование институционально-структурных сдвигов качественного уровня ЖКХ и качественных преобразований ЖКХ России; теоретическое обоснование институциональных резервов повышения качества услуг ЖКХ).

2. Разработка теоретической концепции формирования информационной парадигмы качества услуг ЖКХ (исследование качества услуг ЖКХ; обоснование, разработка и анализ динамической характеристики непрерывного улучшения качества услуг ЖКХ; формирование наполнения информационной парадигмы качества услуг ЖКХ; выявление институционально-структурной динамики рынка услуг ЖКХ).

3. Реализация институциональных резервов повышения качества услуг ЖКХ (развитие системного подхода к институциональному управлению

9

качеством услуг ЖКХ; формирование методики самооценки качества функционирования ЖКХ; разработка институционального управления качеством услуг ЖКХ и эффективностью функционирования ЖКХ г. Тамбова; обоснование программно-целевого подхода развития ЖКХ как института качества услуг).

В качестве объекта исследования выступает качество услуг ЖКХ. Предметом исследования является теоретико-методическое обоснование резервов повышения качества услуг ЖКХ на базе теории институционализма.

В качестве методологической базы диссертации использовались диалектические принципы, позволившие выявить основные характеристики исследуемых явлений и процессов в их взаимосвязи, определить тенденции их становления и развития. В процессе исследования были применены такие научные методы как анализ и синтез, восхождение от абстрактного к конкретному, выявление причинно-следственных связей, индукция и дедукция, системный подход, а также экономико-математический инструментарий, который использовался при рассмотрении проблем, связанных с самооценкой качества функционирования ЖКХ.

Теоретической основой анализа задач, поставленных в диссертации, послужили труды отечественных и зарубежных специалистов в области управления качеством продукции и услуг, институционализма, статистики, функционирования ЖКХ. При рассмотрении предметной области исследования использовались нормативно-правовые акты РФ, регулирующие исследуемые процессы, официальные статистические данные, а также результаты авторских опросных исследований и материалы периодической печати.

Работа выполнена в рамках п. 9.13 «Резервы и механизмы повышения качества продукции (услуг)» паспорта специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: экономика и управление качеством.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке комплекса теоретико-методических положений по совершенствованию процедур повышения качества услуг ЖКХ, включая развитие ЖКХ как института качества услуг, разработку теоретической концепции формирования информационной парадигмы качества услуг ЖКХ и реализацию

10

институциональных резервов повышения качества услуг ЖКХ, отвечающих требованиям потребителей.

Элементы научной новизны содержат следующие результаты исследования:

• выявлены структурные сдвиги состояния функционирования ЖКХ как института качества услуг в форме переходных процессов развития ЖКХ. Эти изменения обусловлены трансформационными процессами российской экономики в направлении построения рыночной модели развития ЖКХ и формируют «стартовое» качество услуг ЖКХ;

• предложен «мультипликатор» качества услуг ЖКХ, организованный на базе эффекта наследования (начальных условий). Мультипликатор накапливает и формирует уровни качества услуг на основных этапах качественных изменений ЖКХ России информационной парадигмы качества услуг (дифференциация качества услуг; целевые потребности повышения качества услуг; «прозрачность» и рыночная ценность качества услуг; институциональные регуляторы качества услуг; миссия ЖКХ, видение и кредо) для формирования «стартового» качества услуг ЖКХ как динамической экономической категории;

• обоснованы базовые институциональные резервы повышения качества услуг ЖКХ: сетевое по модели Деминга (планирование, работа, контроль, управление) взаимодействие хозяйственных единиц ЖКХ и их организационных структур; концепция экономичности качества услуг по модели Деминга: повышение качества — снижение затрат (в том числе трансакционных) — повышение производительности — снижение цены - расширение и удержание рынка — обеспечение работой - возврат инвестиций; соответствие цен услуг ЖКХ структуре спроса (предпочтения потребителей); формирование двухуровневой взаимосвязанной системы управления качеством услуг ЖКХ, включая институциональные (нормативно-правовые) и инвестиционные экономические регуляторы, уровень качества которых непрерывно обусловлен установленными и предполагаемыми потребностями конъюнктуры рынка услуг ЖКХ;

• существенно дополнено и развито представление о качестве услуг ЖКХ как экономической категории, в частности, предложено рассматривать

11 качество как динамическую экономическую категорию, реализуемую через

следующие функции: информационные, устойчивости наблюдаемости, управляемости, адаптации, стимулирующие и мотивационные, санирующие, затратные, ценообразования. При этом выявлено соответствие циклов динамики колебаний экономической активности ЖКХ информационной парадигме качества услуг ЖКХ;

• выявлено, что согласно концепции TQM и постулатов теории институционализма основу качества функционирования ЖКХ составляет система контрактов на всех этапах воспроизводственного цикла между производителями и потребителями услуг ЖКХ для снижения негативного влияния асимметрии информации о качестве услуг ЖКХ на эффективность функционирования рыночного механизма. Это позволило установить, что уровень качества услуг ЖКХ различен на рынке услуг, но потребителю (покупателю) за неимением времени и опыта крайне сложно определить этот уровень в момент покупки. Кроме того, потребитель не знает предыстории, предлагаемой ему услуги и обладает меньшей, чем продавец информацией о качестве услуг.

Положения, рекомендации и выводы диссертационного исследования ориентированы на широкое использование при осуществлении мероприятий, связанных с повышением качества услуг на различных уровнях управлений ЖКХ.

Самостоятельное практическое значение имеют:

• схема оценки качества и конкурентоспособности услуг ЖКХ, направленные на реализацию образцовой компании (финансов-промышленной группы - ФПГ) сферы услуг ЖКХ, которая характеризуется наличием системы стратегического планирования, стремлением руководства к повышению качества сервиса ЖКХ, высокими стандартами обслуживания, системой контроля за предоставлением услуг, системой удовлетворения жалоб потребителей. При этом особое внимание уделяется качеству персонала и удовлетворению потребителей услуг ЖКХ;

• модели систем управления качеством услуг ЖКХ. В отличие от известных моделей Фейгенбаума, Эттингера-Ситтига и Джурана модели содержат институциональные и инвестиционные экономические регуляторы на

12

всех этапах жизненного цикла моделей, настройки которых определяются уровнем качества и конкурентоспособности производителей услуг ЖКХ, ориентированных на потребителя;

• методика самооценки качества функционирования ЖКХ как начальный этап разработки, внедрения и сертификации системы менеджмента качества услуг ЖКХ. Методика реализует алгоритм поэтапного процесса самооценки менеджмента качества услуг ЖКХ с минимальными трансакционными затратами по совершенствованию и развитию менеджмента качества и выбором стратегии развития ЖКХ на базе программно-целевого подхода как институционального резерва повышения качества услуг, направленного на эффективность функционирования ЖКХ;

• стандарты качества жилищных и коммунальных услуг ЖКХ, адаптированные к особенностям региональной среды ЖКХ. При этом стандарты выполняют роль объектов институционального управления качеством услуг и эффективностью функционирования ЖКХ.

Исследование выполнено в рамках НИР института «Экономика и право» Тамбовского государственного технического университета, проводимых в соответствии с Единым заказ-нарядом на тему: «Качество объектов микро-, мезо — и макроэкономики, бухгалтерского учета, экономического анализа аудита и финансово-кредитной деятельности».

Предложенные институциональные резервы повышения качества услуг ЖКХ апробированы и приняты к внедрению на ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс 1» (г. Тамбов), ООО «Ремстройсервис» (г. Тамбов), Муниципальное учреждение «Дирекция Единого заказчика» (г. Тамбов), что подтверждено справками о внедрении.

Основные положения диссертационной работы докладывались, обсуждались и получили одобрение на Всероссийских и Международных научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на: Международном научно-практическом семинаре «Тенденции становления и развития информационного бизнеса в России. Проблемы качества информационных услуг» (Тамбов, 1999 г.); Всероссийской научно-практической конференции

13

«Современное состояние и перспективы развития экономики России» (Пенза, 2003 г.), Международной научной конференции «Управление развитием региональных экономических систем» (Киров, 2003 г.), а также ежегодных научных конференциях института «Экономика и право» Тамбовского государственного технического университета (2000 - 2003 гг.).

Результаты исследования использованы в учебном процессе на факультете экономика и управление производствами института «Экономика и право» Тамбовского государственного технического университета для подготовки экономистов по специальностям: 06.04.00 «Финансы и кредит», 06.00.05 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», 06.08.00 «Экономика и управление», что подтверждено соответствующими справками.

Основные результаты исследования опубликованы в 6 научных работах, общим объемом 20,8 п.л., в которых автору в совокупности принадлежит 13,8 п.л. Список публикаций приведен в конце автореферата.

Структура работы определена поставленной целью и последовательностью решения сформулированных задач и построена по проблемно-тематическому принципу. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

14

Глава I. ИССЛЕДОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КАК ИНСТИТУТА КАЧЕСТВА УСЛУГ

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет собой целый комплекс услуг, формирующих среду обитания человека. Это эксплуатация домов, водоснабжение, водоотведение, очистка сточных вод, теплоэнергоснабжение, озеленение территорий, а также ряд других видов работ: ремонт зданий и объектов инфраструктур, банно-прачечное хозяйство, сбор и утилизация бытовых отходов.

ЖКХ имеет давние традиции. В 1649 году царь Алексей Михайлович записал эти обязанности за учрежденной им полицией. Эта дата считается днем основания служб российского жилищно-коммунального хозяйства, так как тогда их обязанности выполнялись полицией. 350 лет назад, понимая важность создания условий для жизни человека в городах и населенных пунктах России, государство приняло на себя обязанность по управлению и регулированию этих процессов на местах.

Идея благосостояния населения находит продолжение в середине XVII века, в труде графа Шувалова «О сбережении народа», где, может быть, впервые высказывалась мысль об ответственности общества за население. Верховная власть постепенно переходит к сознанию, что «необходимо заботиться о состоянии физическом, так и нравственном, податного тяглового иметь, собственные нужды удовлетворить которые может только само же».

За первые годы Советской власти страна была разрушена. Ее восстановление в 1920-1927 годах проводилось силами «городских деятелей» российских самоуправлений. Восстанавливая хозяйство до уровня наиболее успешного для России 1913 г., страна встала на путь индустриализации и коллективизации. За благоустройство территории, содержание жилья и водо-, теплоснабжение вновь стали отвечать центральные ведомства. В 1921 году при НКВД РСФСР было образовованно главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ НКВД). А 20 июля 1931 года Постановлением ВЩЖ и СНК РСФСР был образован Народный комиссариат коммунального хозяйства РСФСР, который в

15

1936 году преобразуется в Министерство коммунального хозяйства РСФСР (до 1990 г.) В настоящее время функции координатора развития жилищно-коммунального хозяйства России выполняет Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Гострой России).

Состояние жилищно-коммунального хозяйства России вызывает все большую озабоченность общественности и органов власти. В этих условиях реформирование отрасли является важнейшей социально-экономической задачей государства. И это совершенно справедливо, ибо от того, в каких условиях живет человек, зависят его здоровье, настроение, работоспособность, отношение к власти.

Средства для надежной и устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса в его сегодняшнем виде нет ни у государства, ни у местных властей, ни у предприятий, ни у населения. Данное утверждение имеет два взаимосвязанных аспекта:

1) несоответствие производительности общественного труда объему потребляемых жилищно-коммунальных услуг, что связано с деформированной системой ценообразования на энергетические ресурсы и ЖКУ, унаследованной из социалистического периода, и как следствие- с завышенными общественными стандартами жилищной обеспеченности и жилищно-коммунального обслуживания;

2) высокая энергоемкость жилищного сектора и не соответствие коммунальной инфраструктуры, унаследованной у предыдущего периода развития, критериям эффективности рыночной экономики;

3) (высокие потери энергии в зданиях и сооружениях, при транспортировке ресурсов и т.д.).

Институциональные преобразования в жилищно-коммунальной сфере происходили в соответствии с общей концепцией реформирования отраслей народного хозяйства России.

16

1.1. ВЫЯВЛЕНИЕ И ОБОСНОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-СТРУКТУРНЫХ СДВИГОВ КАЧЕСТВЕННОГО УРОВНЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

В целом жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) будем рассматривать как динамическую экономическую систему. Под динамикой ЖКХ будем понимать изменение качественных свойств рассматриваемой экономической системы, общие закономерности ее поведения. Сюда входит как традиционный анализ сравнительной статистки, так и количественный анализ глобальных экономических сдвигов, происходящих во времени. Таким образом, при исследовании динамики ЖКХ нами культивируется поведенческий подход к анализу функциональных свойств ЖКХ как динамической экономической системы.

ЖКХ выступает в качестве самостоятельного экономического института. Соответственно любое изменение позиции отрасли может восприниматься как изменение относительной роли и значимости данного института, тем самым, характеризуя направленность трансформации всей институциональной структуры общества.*

Трансформация ЖКХ в направлении построения рыночной системы хозяйствования поставила ряд серьезных проблем перед системой государственного регулирования.

Во-первых, изменился сам характер макроэкономического регулирования. Так, если в плановой экономике система экономического управления была нацелена на прямое вмешательство в ЖКХ, то современная система макрорегулирования направлена в основном на формирование благоприятного экономического климата путем косвенного воздействия на экономических агентов. Во-вторых, изменился набор макроэкономических инструментов, находящихся в распоряжении государственных органов управления. Нынешний

Все остальные отрасли будем использовать лишь в качестве своеобразного «экономического фона» происходящих институционально-структурных сдвигов.

17

этап представляет собой период освоения и овладения новыми рычагами экономического воздействия.

В динамике можно выявить следующие институционально-структурные сдвиги в сфере ЖКХ на фоне других отраслей народного хозяйства: 1) возникновение целого каскада переходных процессов в рамках изучаемой предметной области; 2) наличие сильных экономических флуктуации; 3) эффект начальных условий (эффект от инерционности наследования) (табл. 1.1-1.2).

Для выявления своеобразия и направленности, происходящих институционально-структурных сдвигов в ЖКХ можно применить несколько подходов. Например, А.В. Мартынов, оперируя понятием «структурные трансформации», предлагает полиструктурный подход, заключающийся в выборе в качестве исходной структурно-образующей функциональной взаимосвязи между результатом экономической производственной деятельности ЖКХ и ее несколькими основными факторами — капиталом, трудом и научно-техническим (технологическом) фактором [123]. Соответственно, в качестве «отражающих» выступают также несколько показателей — структура выпуска услуг, структура производственного капитала или производственных инвестиций, технологическая структура и структура занятости. Иными словами, предполагается, что указанные структуры отражают с достаточной полнотой значимые сдвиги в других экономических структурах, прежде всего в пространственной и организационной структурах, а также существенные институциональные и социальные изменения. Таким образом, объектом анализа у А.В. Мартынова становятся сразу несколько взаимозависимых показателей. К их числу относятся, структура производственного выпуска товаров и услуг, структура капитала ЖКХ, структура занятости, а также внешнеэкономическая, пространственная (территориальная) и другие экономические структуры. С учетом предметной области исследования целесообразно и обоснованно применить моностуктурный подход при рассмотрении ЖКХ как самостоятельного экономического института.

На наш взгляд, происходящие в течение 90-х годов отраслевые сдвиги в российской экономике были очень тесно переплетены с общими институциональными изменениями в обществе. Так, например, произошло

Список литературы