Совершенствование механизмов обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса

Краткое описание

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 9

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЫБОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

1.1. Сущность экономической безопасности России в совре- 9 менных условиях

1.2. Правоохранительные механизмы обеспечения экономи- 27 ческой безопасности рыбопромышленного комплекса

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 41

РЫБОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

2.1. Анализ производственно-экономического состояния ры- 41 бопромышленного комплекса России

2.2. Оценка экономических правонарушений и преступлений 49 в сфере добычи и реализации морепродуктов

2.3. Сложившиеся способы совершения экономических пре- 59 ступлений предпринимательскими структурами

ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЫБОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

3.1. Приоритеты развития рыбопромышленного комплекса 81 при обеспечении экономической безопасности

3.2. Совершенствование механизмов противодействия эконо- 94 мическим преступлениям в рыбопромышленном комплексе

3.3. Формирование информационно-аналитических ресурсов 112 в рыбопромышленном комплексе

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 139

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 148

ПРИЛОЖЕНИЯ 164
Введение

3 ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в необходимости решения проблемы обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса, в котором сложилась сложная криминогенная ситуация. В настоящее время в Дальневосточном федеральном округе ведется работа по созданию более совершенных механизмов по противодействию и борьбе с преступлениями экономической направленности. В процессе реформирования в экономике Российской Федерации произошли изменения, сложились предпосылки для устойчивого развития, повышения жизненного уровня населения. В этих условиях особое место занимают проблемы обеспечения экономической безопасности, предупреждения новых вызовов и угроз экономической стабильности. В настоящее время ведется поиск новых концептуальных подходов к защите экономических интересов государства, субъектов Федерации, предприятий и организаций, сферы государственной и предпринимательской деятельности.

Криминальная обстановка в крупных регионах России, таких как Дальневосточный федеральный округ, характеризуется ростом налоговой и экономической преступности во всех базовых сферах экономики, в том числе в рыбной отрасли, которая является для региона бюджетообразующей. По оценкам экспертов, ежегодный ущерб экономике России в результате недекларируемого экспорта морепродуктов за пределы страны оценивается экспертами от 2 до 4 млрд. долл. США. Возможность получения огромных сумм, необлагаемых налогом, делают рыбную отрасль (добыча, переработка и реализация) очень привлекательной с точки зрения получения сверхприбылей. Поэтому, происходящие в сфере морского промысла негативные процессы по сокрытию доходов, подлежащих налогообложению, представляют реальную экономическую угрозу развитию экономики России.

Рыбная отрасль отличается спецификой способов нарушения Российского налогового законодательства. Появляются новые виды экономических преступлений, связанные с использованием отработанных схем ухода от налогообло-

4

жения в рыбной отрасли региона и оффшорных компаний, с размещением финансовых средств в зарубежных банках.

Актуальность проблемы повышения эффективности рыбопромышленного комплекса за счет совершенствования механизмов обеспечения экономической безопасности и недостаточная изученность ее отдельных теоретических и прикладных аспектов предопределили выбор темы диссертационного исследования и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Состояние изученности проблемы. Различные аспекты управления народным хозяйством и его отдельными секторами в условиях трансформации российской экономики исследовались многими отечественными и зарубежными учеными. Экономической безопасности в основных сферах экономики посвящены работы Л.И. Абалкина, В.Н. Анищенко, И.Я. Богданова, А.В. Возженикова, А.Е. Городецкого, В.А. Зайцева, Р.В. Илюхиной, Н.П. Купрещенко, А.В. Молчанова, А.А. Прохожева, СВ. Степашина, В.К. Сенчагова, А.В. Шестакова и др. Усилиями этих ученых была сформирована методологическая база для проведения исследований прикладного характера, позволяющая выходить на уровень концептуальных положений и методических рекомендаций по обеспечению экономической безопасности.

Однако применительно к современному этапу развития рыбопромышленного комплекса ряд аспектов обеспечения экономической безопасности остаются недостаточно освещенными. К их числу относятся вопросы совершенствования механизмов противодействия и борьбы с экономическими преступлениями в сфере добычи и реализации рыбной продукции, координации деятельности правоохранительных структур по обеспечению экономической безопасности. Недостаточно изученными остаются вопросы документирования экономических и налоговых преступлений, формирования информационных ресурсов мониторинга состояния биоресурсов.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершен-

5

ствованию механизмов обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса.

Для достижения этой цели были решены следующие основные задачи:

- раскрыта сущность экономической безопасности и организационно-управленческого механизма в системе выявления и предупреждения экономических преступлений в сфере добычи и реализации рыбной продукции;

-разработаны практические рекомендации по совершенствованию организационно-управленческих механизмов обеспечения экономической безопасности в сфере добычи и реализации морепродукции;

-дана оценка вызовам и угрозам экономическому развитию рыбопромышленного комплекса и определены их особенности с позиции региональных аспектов;

- определены и предложены основные организационные, управленческие и оперативно-служебные меры по повышению экономической безопасности рыбопромышленного комплекса.

Предметом исследования избраны правоохранительные механизмы обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса.

Объектом исследования послужили рыболовецкие организации, предприятия по добыче, переработке и реализации рыбной продукции, правоохранительные и контролирующие органы по обеспечению экономической безопасности.

Теоретической и методической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области управления и защиты экономических интересов, решения проблем обеспечения безопасности, результаты научных исследований Института экономики РАН, Академии управления МВД России, Академии экономической безопасности МВД России и ряда других институтов по вопросам экономической безопасности.

Исходными материалами для исследования являются данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, репрезентативные информационные и статистические материалы Министерства сельского

6

хозяйства и продовольствия Российской Федерации, правоохранительных и контрольных органов, результаты научных исследований и практической деятельности правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности, публикации в экономических изданиях, информация, размещенная по теме в сети Интернет.

В ходе исследования была использована система общенаучных методов диалектического познания, системного и факторного анализа. При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, экономико-статистические, расчетно-конструктивные методы исследования, метод экспертных оценок.

Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании проблемы обеспечения экономической безопасности применительно к конкретному региону и отрасли, в основе которых совершенствование управления правоохранительными органами по противодействию экономической преступности, документирование экономических и налоговых преступлений, мониторинг состояния экономической безопасности, объединение информационно-аналитических ресурсов в рыбопромышленном комплексе. Новизна исследования заключается в следующем:

- уточнена сущность экономической безопасности рыбопромышленного комплекса;

- выявлены способы, используемые рыболовецкими компаниями для извлечения доходов, полученных незаконным путем, основными из которых являются умышленное превышение объемов выделенных квот на вылов морепродуктов; использование несовершенства законодательства о рыбоводстве; получение завышенных квот на промысел в научных целях; использование скоростных судов в целях браконьерства; нарушения при распределении квот, при оформлении таможенных грузов; заключение фиктивных договоров с зарубежными партнерами на аренду судов в целях невозвращения валютной выручки; сокрытие заработной платы путем фиктивного оформления судов на зарубеж-

7

ных владельцев; реализация рыбопродукции иностранным компаниям по фиктивным бартерным контрактам;

- обоснованы экономические угрозы в рыбопромышленном комплексе, включая несовершенство налогового, валютного и таможенного законодательства, отсутствие надлежащего правового механизма в экспорте рыбной продукции, занижение фактической прибыли;

- определены факторы повышения эффективности рыбопромышленного комплекса, основными из которых являются совершенствование деятельности правоохранительных и контрольных институтов, обеспечение экономической безопасности добычи, переработки и сбыта морепродуктов;

- систематизированы способы совершения преступлений экономической направленности и методы их предупреждения правоохранительными структурами по обеспечению экономической безопасности в рыбопромышленном комплексе;

- предложен механизм документирования экономических и налоговых правонарушений в сфере добычи, переработки и реализации рыбной продукции;

- разработаны методические рекомендации по формированию мониторинга состояния экономической безопасности на основе созданной спутниковой системы контроля добычи морепродуктов и информационных ресурсов правоохранительных и контрольных структур;

- обоснованы предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения и правоохранительных механизмов по обеспечению экономической безопасности рыбопромышленного комплекса;

- предложены меры по повышению эффективности рыбопромышленного комплекса, включающие, в частности, реализацию комплекса мероприятий федеральных целевых программ и подпрограмм, правоохранительные механизмы по противодействию экономическим преступлениям, формирование информационных ресурсов мониторинга состояния добычи, переработки и реализации морепродуктов.

8 Практическая значимость и апробация результатов исследования.

Внедрение разработанных методических подходов и рекомендаций по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности в сфере добычи, переработки и реализации морепродуктов позволит повысить эффективность работы рыбопромышленных компаний, сформировать систему обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса Дальневосточного федерального округа.

Внедрение и апробация результатов исследования.

Результаты исследования докладывались на заседаниях Научно-исследовательского центра Академии экономической безопасности МВД России, на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и практики» (г. Орел, Орловский юридический институт МВД России, 24 февраля 2004 г.); Межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью» (г. Москва, Московский институт права, 16 марта 2004 г.); Международной межведомственной научно-практической конференции «Предупреждение преступности -важнейшая составная часть государственной политики: проблемы, решения, перспективы» (г. Алматы, Академия МВД Республики Казахстан, 28 мая 2004 г.); научно-практической конференции «Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы борьбы с преступностью в современных условиях» (г. Орел, Орловский юридический институт МВД России, 23 апреля 2004 г.).

Результаты исследования были использованы в шести научно-исследовательских работах Академии экономической безопасности МВД России (2002-2004 гг.) и в практической деятельности территориальных подразделений Департамента экономической безопасности МВД России.

По результатам исследования опубликовано 7 (семь) научных работ общим объемом 5,3 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЫБОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

1.1. Сущность экономической безопасности России в современных условиях

Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения экономического роста. Это объясняется тем, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, понятие экономической безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных внешних и внутренних угрозах. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.

Разумеется, экономическая безопасность органически включена в систему национальной безопасности вместе с такими её слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Но, рассматривая те или иные стороны безопасности, нельзя обойти их экономические аспекты.

Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая характеристика экономической системы, которая определяет её способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов.

Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три её важнейших элемента:

10

1. Экономическая независимость не носит абсолютного характера, потому что международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает её конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.

2. Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех её формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т. д.).

3. Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном, динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.1

Таким образом, экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, её стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию. Глубочайший кризис, охвативший российское общество, существенно осложняет решение задач, связанных с отражением угроз экономической безопасности.

Обобщая выше сказанное, можно сказать, что экономическая безопасность - это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение

1 Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение, Вопросы экономики. 1994. №12. С. 3.

и

общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, её способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.

Из этого можно сделать два вывода.

Первый. Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться, прежде всего, мерами по повышению эффективности самой экономики, то есть, наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, необходимы условия для высокой производительности труда, производства качественной продукции и услуг.

Второй. Обеспечение экономической безопасности страны не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы, имеет комплексный характер и поддерживается всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики2.

Экономика СССР со временем все больше отставала от экономик развитых стран. Если в период после войны до середины 60-х годов по уровню технико-экономического развития СССР отставал от развитых капиталистических стран на 10-15 лет, то к середине 80-х этот разрыв достиг 20-25 лет.3 Проведение неадекватной хозяйственным условиям политики реформирования еще больше усугубило положение. Открытость экономики позволила зарубежным производителям захватить российский рынок, вследствие чего в экономике России начался резкий спад производства, который все еще продолжается. Под угрозой находится национальная безопасность России. Резкое падение уровня доходов и жизни населения представляет угрозу государственности России.

2 Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения. Вопросы экономики. 1994. №12. С. 39

3 Глазьев СЮ. Как добиться экономического роста? (Макродинамика переходной экономики: упущенные возможности и потенциал улучшения). Российский экономический журнал. 1996. №5. С. 7.

12

Состояние российской экономики в значительной степени определяет те меры, которые необходимы для экономического роста, включая и меры по повышению конкурентоспособности товаров и услуг, по защите экономических интересов российских товаропроизводителей.

Проблема экономической безопасности многогранна, затрагивает вопросы экономической теории, управления социально-экономическими системами, правоохранительной и иной деятельностью, имеет исторический характер.

В зарубежной литературе понятие «экономическая безопасность» рассматривается достаточно давно. Ф.Рузвельт в 1934 г. применял термин «экономическая безопасность» в подготовке мер по выводу экономики из депресси-онного состояния.

В СССР проблемы безопасности в сфере экономики были связаны в основном с противодействием экономических преступлений, включая внешнеторговые отношения. Вопросы экономической безопасности как составной части национальной безопасности в России стали рассматриваться в начале 90-х годов прошедшего столетия. Необходимо отметить, что в 1988 г. были изданы научные труды «Вопросы экономической безопасности в зарубежной литературе» и «Международная экономическая безопасность», затем в 90-х годах обсуждались в научных статьях экономистов России.

Наиболее полно теоретические основы экономической безопасности были представлены в работах Л.И. Абалкина, А.И. Архипова, В.К. Сенчагова, других российских ученых-экономистов. В настоящее время проблема экономической безопасности получила самостоятельное содержание и рассматривается как учеными-экономистами, так и учеными правоохранительной сферы. Это обусловлено ростом числа преступлений экономической направленности, масштабами теневой экономической деятельности, криминализацией основных сфер экономики, особенно налоговой и финансовой сфер, призванных создавать условия для устойчивого экономического роста.

Со стороны Правительства России также уделяется внимание проблеме экономической безопасности в составе национальной безопасности, предпри-

13

нимаются попытки создания системы обеспечения безопасности. Еще в начале реформирования экономики были попытки создания федеральных органов по мониторингу и изучению этих проблем (Комитет по защите экономических интересов России при Президенте, Рабочая группа по экономической безопасности при Правительстве РФ). Однако эта идея не получила должного развития и вопросы безопасности решались разобщенно разными ведомствами. Следует отметить, что в начале 1995 г. на заседании межведомственной комиссии Совета Безопасности обсуждались и были приняты основные положения государственной стратегии, в 1996 г. проходили парламентские слушания в Совете Безопасности, посвященные проблемам экономической безопасности. В то же время, ни в Концепции среднесрочной программы на 1997-2000 годы, ни в Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2005 года не отражены вопросы экономической безопасности России.4

Условия для распространения экономических угроз возникли в результате изменений в мировом хозяйстве, связаны с процессами интернационализации и последующей глобализации мирохозяйственных связей. На мировых рынках появились новые технологии и изделия, например, компьютеры, видеомагнитофоны, современные средства связи. Усилилось влияние международных финансовых институтов на политические и экономические составляющие России и других стран, разделение труда приняло односторонний характер. Все в большей степени во внешней торговле проявлялись сырьевая ориентация, импорт продовольствия, потребительских товаров и услуг. Налоговая и финансовая системы в процессе своего становления все в большей степени отходили от интересов реального сектора экономики, тем самым способствуя расширению сферы теневой экономической деятельности и криминализации экономики.

Экономические потрясения были связаны и с процессами инфляции, неуправляемой приватизации государственной и муниципальной собственности, которые не приостановлены и в настоящее время. Рыночные структуры (биржи,

4 Глазьев С. Основа обеспечения экономической безопасности страны - альтернативный реформаштонный курс. РЭЖ. 1997. №2.

14

коммерческие банки, кредитные организации, страховые компании и др.) формировались стихийно, без учета государственных интересов и требований обеспечения экономической безопасности.

В мире применяются в основном две модели реформирования экономики: эволюционная и радикальная. Эволюционная модель предполагает долгосрочное и поэтапное преобразование и структуризацию экономики на принципах рыночных отношений, сохранение ранее действующих структур управления и производства с постепенным их преобразованием, базируется на положениях Кейнсианской концепции. В основу радикальной модели реформирования экономики заложены принципы монетаризма и либерализации внутрихозяйственных и внешнеэкономических отношений. Уход государства от решения экономических задач развития при отсутствии системы рычагов и рыночных механизмов, как показал опыт трансформации экономики России, других стран, приводит к нарастанию кризисных явлений в экономике, увеличению масштабов теневой экономической деятельности, криминализации и появлению организованной преступности. Все это создало угрозы экономической безопасности страны, по сути, сдерживает становление рыночной экономики. Не учитываются в настоящее время и факторы поддержки государством становления рыночных структур, то есть, вмешательство должно быть направлено, прежде всего, на поощрение предпринимательства, частного сектора, многоукладности экономики и конкуренции.5

К настоящему времени в экономике России произошел беспрецедентный спад производства. Объем реального ВВП сократился примерно на 40%, промышленного производства - на 50%; причем это падение, во-первых, приобрело устойчивый характер, а во-вторых, затронуло все ключевые отрасли народного хозяйства. Так продукция машиностроения (основы современного индустриального развития) уменьшилась втрое, причем практически прекратился выпуск вычислительной техники, приборов и средств автоматизации. Размер и харак-

1 Кудров В. Пора возвращаться к радикальной реформе. РЭЖ. 1995. №3. С. 17

15

тер спада в машиностроении отчетливо демонстрируют, что российская экономика находится в фазе прогрессирующей деиндустриализации.

Немногим лучше ситуация в химической и нефтехимической, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, в индустрии стройматериалов; не менее чем двукратное (а по широкому кругу видов продукции и многократное) падение и здесь является правилом, а не исключением. Полностью разорена легкая промышленность - производство тканей.

Несмотря на ведущую роль российской экономики в топливно-энергетическом комплексе (дающего до 40% дохода государственного бюджета и половину прибыли от экспорта), процессы спада наблюдаются в отраслях нефтяной и газовой промышленности.

В ходе реформирования агропромышленного комплекса производство продукции животноводства снизилось на 40%, растениеводства - на 20%. Пострадали и отрасли рыбного хозяйства, так как в основном воспроизводство биоресурсов финансировалось и контролировалось государством.

Анализ состояния экономики России за первый период реформ (1991-1995 гг.) позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, российская экономика утратила способность не только к расширенному, но и простому воспроизводству. Продолжающееся падение производства в отраслях экономики приняло характер уже не как временного фактора, а как непосредственное проявление необратимого процесса разрушения производительных сил страны и утраты её производственного потенциала.

Во-вторых, в годы реформ в результате падения объемов производства в обрабатывающей промышленности, превышающих падение в добывающих отраслях, удельный вес последних в общем объеме производящейся народным хозяйством продукции сильно возрос. Сырьевая ориентированность экономики - причина утраты страной статуса индустриально развитой державы и перехода России в разряд государств «третьего мира».

В-третьих, качественные изменения в экономике обусловили серьезнейшие социальные последствия: двукратное сокращение реальных доходов насе-

16

ления; лишение граждан гарантий на труд и жилье, бесплатные образование и медицинское обслуживание; практика всеобщих задержек выплаты зарплаты, пенсий и стипендий; стремительный рост нищеты, преступности, детской беспризорности; резкое уменьшение продолжительности жизни. И все это происходило на фоне все большей дифференциации граждан по доходам, благосостоянию и положению в обществе.

В таких сложных условиях возникла необходимость в решении вопросов обеспечения национальной безопасности, существования государства в качестве независимого государства. При этом состояние экономики непосредственно влияло на состояние экономической безопасности, а также на состояние других видов безопасности, так как государство не имело возможности для поддержания должного уровня обороноспособности и минимальных социальных гарантий.

Главной причиной критического состояния национальной безопасности России стал почти двукратный спад производства, который на фоне резкого сокращения экономического пространства страны (вследствие распада СССР) привел к сокращению доходной базы государства почти вчетверо. По объему внутреннего валового продукта (основному индикатору экономического потенциала) российская экономика находилась ниже уровня Мексики, Бразилии, Индонезии, в 10 раз уступала США, в 5 раз отстала от Китая, в 2 раза - от Германии и Индии, оказавшись отброшенной во вторую десятку государств современного мира. Что же касается объема производства на душу населения, то Россия находилась в группе со слаборазвитыми странами, такими как Панама или Алжир.

В последующие годы в российской экономике наблюдались процессы стагнации, снижения экономической активности, что не позволяло реализовать даже минимальные требования национальной безопасности. Наиболее ярко это проявилось в бюджетном кризисе. Здесь, в условиях ускорения спада производ-

6 С.Глазьев Основа обеспечения экономической безопасности страны - альтернативный реформаштонный курс. РЭЖ. 1997.№1.С.5

17

ства и ухудшения финансового состояния производственной сферы, уровень налоговых доходов федерального бюджета снизился в 1996 г. до 8,4% ВВП, что покрывало чуть больше половины расходов. С учетом быстро усиливающейся ориентации российского финансового рынка на потребности иностранного капитала, возникли угрозы утраты контроля над ключевыми составляющими социально-экономической системы - финансовыми институтами, недропользованием, инфраструктурой транспорта и связи. Это проявилось, в частности, в росте доли иностранных портфельных инвестиций на рынке ценных бумаг, которые достигали 90% всех портфельных инвестиций в 1994 г. и составили не менее 70% их общего объема в 1996 г.1

Необходимо отметить, что на фоне кризиса ликвидности и отсутствия средств у отечественных предприятий иностранные компании с легкостью достигали господства в целых отраслях российской промышленности. Существовала реальная угроза утраты национального контроля над цветной металлургией, приборостроением, химической промышленностью, электроэнергетикой. В условиях острого бюджетного кризиса администрации субъектов федерации, стремясь снизить бюджетный дефицит, готовы были передать иностранным компаниям участки недр с месторождениями ценных природных ресурсов.

Экономические угрозы вследствие завоевания российских рынков связаны также с неизбежным вытеснением отечественных производителей, как с мировых, так и внутренних рынков России и стран СНГ. Так, по официальным данным Госкомстата РФ, если в 1991 г. ресурсы розничного товарооборота формировались на 86% за счет собственного производства и лишь на 14% за счет импорта, то за январь-март 1997 г. поступлениями по импорту (включая неорганизованный ввоз товаров) было обеспечено 51% всех ресурсов розничного товарооборота.2

Нарастающее сокращение доходной части бюджета до последнего времени компенсировалось наращиванием государственного долга по линии лавинно-

1 Глазьев С. Основа обеспечения экономической безопасности страны - альтернативный реформационный курс. РЭЖ. 1997. №1.С.6-7.

2 Л.Абалкин Экономическая безопасность: угрозы и их отражение. Вопросы экономики. 1994. №12. С.9; Статистическое обозрение. 1997. №2. С.31.

Список литературы