Экономическая Безопасность производства образовательных услуг и ее институциональное обеспечение

Краткое описание

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СФЕРЫ

ОБРАЗОВАНИЯ КАК ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА...11

1.1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ И ЕЕ МЕСТО В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА...11

1.2. ПРОБЛЕМЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ЗНАНИЙ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ...28

1.3. ИСТОЧНИКИ ОПАСНОСТЕЙ И ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОЦЕССОВ ПРОИЗВОДСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ...45

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ОБЕСЦЕНЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ...68

2.1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ...68

2.2. СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ...100

2.3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ НА МАКРО- И МИКРОЭКОНОМИЧЕСКОМ УРОВНЯХ...114

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...146

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК...152
Введение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена:

1) настоятельной необходимостью устранения негативных последствий системного кризиса российской экономики, связанного с переходом к рыночной системе хозяйства, выразившихся в снижении эффективности государственного регулирования в сфере науки и образования, недофинансировании потребностей образовательных учреждений, падении престижа педагогического труда и оттоке квалифицированных кадров из сферы образования, снижении социальной защищенности обучающихся, ухудшении условий организации образовательного процесса, ограничении возможностей граждан на равный доступ к образованию и др., существенно повлиявших на уровень экономической безопасности сферы образования и страны в целом;

2) формированием в России тенденции экономического роста инновационного характера, основным фактором которого является эффективная реализация научно-образовательного потенциала общества, которое потребовало изменения процессов производства-потребления образовательных услуг;

3) недостаточным институциональным обеспечением экономики образования, необходимостью разрешения существующих противоречий: а) правовых (в сфере законодательства); б) экономико-правовых (между требованиями законодательства и реальными возможностями государства по их исполнению, обеспечению и реализации); в) социально-правовых (между реальной образовательной практикой и существующим законодательством); г) политико-правовых (между законодательством и Конституцией Российской Федерации, с одной стороны, и решениями и действиями Правительства Российской Федерации, исполнительной власти на местах, с другой).

4) интернационализацией сферы производства и потребления образовательных услуг и необходимостью включения российского образования в мировой рынок интеллектуальных продуктов, необходимостью реализации конкурентных преимуществ российской науки и образования на мировом

4

уровне; устранением угроз экономической безопасности отечественной системы образования;

5) недостаточной разработанностью теоретических проблем формирования эффективной системы экономической безопасности образовательного учреждения как условия реализации его научного и педагогического потенциала.

Степень разработанности проблемы

Глубоко осознанная проблема образования - это часть общей концепции безопасности России1. Впервые такое понимание официально было зафиксировано в документах конференции «Образование и национальная безопасность России» (МГУ, 24 сентября 1997 г.).

Экономическим проблемам сферы образования были посвящены научные публикации B.C. Баженова, Н.П. Гибало, А.К. Клюева, В.И. Лукашина, В.И. Марцинкевича, В.А. Носкова, А.П. Панкрухина, Е.М. Скаржинской, М.И. Скаржинского, В.Л. Тамбовцева, В.М. Филиппова, В.П. Щетинина, В.В. Чекмарева и др.

Вопросы общей теории экономической безопасности представлены в трудах В.В. Барабина, Е.Н. Ведуты, А.Д. Бурыкина, С.Ф. Викулова, А.С. Ми-хайленко, В. Сенчагова и др.

Постановка и решение ряда проблем, связанных с региональными и микроэкономическими аспектами обеспечения экономической безопасности, содержатся в работах А.Б. Балабанова, О.В. Грунина, СВ. Грунина, Н.С. Гуськова, Г.В. Гутмана, А.В. Миленького, В.П. Мак-Мака, И.Б. Матвеева, А.С. Татаркина и др.

Исследованию проблем посвящены труды институционального обеспечения производства образовательных услуг Е.Н. Ведут, Н.П. Гибало, Г.В. Гутмана, В.А. Дворянкова, Ю.Н. Лапыгина, А.П. Лунева, Б. Мильнера,

1 Координатор российского общественного совета развития образования А.А. Кокошин подчеркивает, что модернизацию образования «нужно проводить в самое ближайшее время, от этого зависит в конечном итоге экономическая безопасность страны» (Сегодня. 2000. 8 сент.).

5

Е.А. Олейникова, К. Самсонова, Е.М. Скаржинской, В.Л. Тамбовцева, В.В. Чекмарева и др.

Однако проблема обеспечения экономической безопасности производства образовательных услуг в научной литературе исследована недостаточно. Наименее разработанным является научное направление, связанное с теоретическим обоснованием взаимообусловленности институциональных преобразований на макро- и микроэкономическом уровне и обеспечением экономической безопасности сферы образования в целом и образовательного учреждения в частности.

Незавершенность названных теоретических исследований для условий современной российской экономики, актуальность, а также практическая потребность обусловили выбор диссертантом темы, цели и задач исследования. В качестве гипотезы выдвинуто предположение, что в основе системы экономической безопасности государства в условиях перехода к инновационному типу экономического роста лежит эффективная система производства и потребления образовательных услуг, основанная на совершенствовании ее институционального обеспечения.

Целью диссертационного исследования является решение научной задачи: теоретический анализ проблем экономической безопасности производства образовательных услуг и определение на этой основе наиболее эффективных форм и методов институционального обеспечения развития экономики образования и данной сферы в целом.

Для достижения цели к решению ставятся следующие задачи: - рассмотреть сферу образования в качестве объекта экономического анализа, выявить методологические особенности исследования процессов обеспечения экономической безопасности образования как смешанного общественного блага;

проанализировать роль и место сферы образования в системе обеспечения экономической безопасности государства при переходе к инновационному типу экономического роста;

6

- исследовать противоречия в сфере производства-потребления образовательных услуг, источники опасностей, основные угрозы и критерии экономической безопасности в сфере образования;

разработать теоретическую модель институционального обеспечения экономической безопасности сферы образования на макроуровне; обосновать систему экономической безопасности образовательного учреждения;

определить приоритетные направления повышения эффективности системы экономической безопасности производства и потребления образовательных услуг.

Объектом исследования является система образования как элемент обеспечения экономической безопасности государства.

Предмет исследования: совокупность экономических отношений по обеспечению экономической безопасности производства и потребления образовательных услуг на основе совершенствования институциональных методов управления.

Методологические основы исследования. В диссертационном исследовании использовались методы институциональной теории, неоклассического и системного анализа, позитивного и нормативного анализа, сравнительного анализа и теоретического моделирования, статистические методы.

Теоретической основой диссертации явились публикации отечественных и зарубежных авторов по вопросам обеспечения экономической безопасности в сфере производства общественных благ, развития сферы образования и ее институционализации.

Научная новизна исследования заключается в разработке и теоретическом обосновании новых подходов к обеспечению экономической безопасности в сфере производства образовательных услуг как важнейшего элемента системы национальной безопасности, позволяющих определить наиболее эффективные формы и методы управления развитием экономики образования в условиях перехода к инновационному типу экономического роста в Российской Федерации.

7 В диссертации:

1. Выявлены методологические особенности исследования процессов обеспечения экономической безопасности образования как смешанного общественного блага на основе принципов адекватности, приоритета, материального монизма, соответствия и др.

2, Содержательно дополнено определение категории «экономическая безопасность сферы образования», под которой в диссертации понимается система формирования и реализации механизмов обеспечения эффективного роста и устойчивости динамической траектории данной сферы. Экономическая безопасность образования (как внутренняя целевая функция системы образования на всех ее уровнях) достигается посредством разработки и реализации стратегии поведения данной системы в агрессивной внешней среде, обеспечивающей такие значения ее функциональных параметров, при которых система сохраняет возможность адаптации.

При этом система экономической безопасности отдельного образовательного учреждения рассмотрена с позиции экономической возможности ее устойчивого роста и развития, реализации ее целей и задач на основе разработки и реализации такой стратегии ее взаимодействия с внешней средой, которая обеспечивает либо оптимальные (максимизирующие функцию полезности и оптимизирующие стратегию достижения целей его развития и роста), либо допустимые (сохраняющие управляемость динамической траектории, устойчивость роста и возможность адаптации к изменяющимся условиям внешней среды) значения функциональных параметров.

3. Дополнена характеристика свойств образовательной услуги и уточнено содержание данной категории. Основными свойствами образовательной услуги определены: неосязаемость, неотделимость от источника предоставления, непостоянство (гетерогенность), несохраняемость, эффект накопления, отсутствие права собственности, трудность в нормировании.

4. Выявлены источники опасностей и обоснована классификация основных угроз и критериев экономической безопасности в сфере производст-

ва и потребления образовательных услуг, выявлены и систематизированы угрозы экономической безопасности для образовательного учреждения.

5. Разработана система обеспечения экономической безопасности производства образовательных услуг, элементами которой являются: объект и субъект безопасности, механизм обеспечения безопасности, а также практические действия по обеспечению безопасности, к которым отнесены: базовые характеристики (уникальность, самостоятельность, комплексность), цели и задачи, функции (прогнозирование, выявление, предупреждение, ослабление опасностей и угроз; обеспечение защищенности деятельности организации и его персонала, сохранение его имущества, создание благоприятной конкурентной среды на рынке образовательных услуг, ликвидация последствий нанесенного ущерба и т.д.), стратегия безопасности. Данная система основана на принципах: системности, своевременности, непрерывности, законности, плановости, экономности, взаимодействия, сочетания гласности и конфиденциальности, компетентности.

6. Дано теоретическое обоснование основных направлений совершенствования организационно-экономического механизма обеспечения защищенности и предотвращения угроз экономической безопасности производства образовательных услуг: проведение эффективной государственной политики по формированию политических, экономических, правовых, социальных и др. условий функционирования сферы образования, осуществление эффективной товарной и ценовой политики образовательного учреждения.

На защиту выносятся следующие наиболее существенные научные результаты:

1. Теоретическая модель институционального обеспечения экономической безопасности сферы образования на макроуровне.

2. Обоснование основных элементов системы экономической безопасности образовательного учреждения.

3. Направления совершенствования организационно-экономического механизма обеспечения экономической безопасности производства образовательных услуг.

9

Теоретическая значимость диссертации определяется системой полученных теоретических результатов, раскрывающих роль образования как одного из существенных факторов обеспечения экономической безопасности на федеральном, региональном и местном уровнях. Обоснована необходимость учета указанного фактора в процессах разработки стратегических решений по вопросам управления экономической безопасностью, обозначены подходы к решению данной проблемы.

Работа является комплексным исследованием вопросов институциона-лизации обеспечения экономической безопасности производства образовательных услуг, позволяющим теоретически обосновывать направления экономической политики РФ по развитию сферы образования как сегмента национального хозяйства.

Проведенное исследование представляет собой новое направление в исследовании общих закономерностей развития теории экономической безопасности в сфере образования, обоснования и прогнозирования эволюции данной сферы на пути к инновационному этапу развития отечественной экономики.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования основных положений, выводов и рекомендаций:

при выработке и реализации решений государственных органов всех

ветвей власти по вопросам управления социально-экономическим и

научно-техническим развитием регионов и государства в целом;

- при дальнейшем реформировании институциональных основ и разработке федерального и регионального законодательства в сфере образования;

- в ходе дальнейшей научной разработки проблем обеспечения экономической безопасности в бюджетной сфере отечественной экономики; в практической деятельности руководителей образовательных учреждений по обеспечению экономической безопасности соответствующих организаций, идентификации и предотвращению локальных угроз их экономической безопасности;

10

в учебном процессе в учебных заведениях экономического и юридического профилей.

Практическая апробация результатов исследования выразилась в публикациях автора, его участии в рабочих группах по подготовке нормативных актов. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на межвузовской молодежной научно-практической конференции «Экономическая наука - хозяйственной практике» (г. Кострома, 1999-2002), межрегиональной научной конференции «Молодежь и экономика» (г. Ярославль, 2000-2002), Международной конференции «Провинция как социокультурный феномен» (г. Кострома, 2000-2002), ежегодных конференциях преподавателей и аспирантов КГУ имени Н.А. Некрасова (г. Кострома, 1999-2003), III Всероссийской научной конференции «Образование в XXI веке» (г. Тверь, 2002), научно-практической конференции «Значение и функции провинциального университета в социально-экономическом развитии региона» (г. Кострома, 2002), Международной научной конференции «Реформирование общественного сектора (г. Санкт-Петербург, 2002), I межрегиональной научно-практической конференции по вопросам открытого образования «Влияние образовательных технологий на развитие регионов России» (г. Вологда, 2002), Международной научной конференции «Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем образовании» (г. Москва, 2002), межвузовской научно-практической конференции «Проблемы развития российского экономического образования в XXI веке: теория и практика» (г. Смоленск, 2002), Международном симпозиуме «Психологическое сопровождение процессов модернизации образования и профессионализации кадров» (г. Кострома, 2002).

Задачи, методология и логика исследования определили структуру диссертационной работы, которая состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

Основное содержание диссертации изложено на 167 страницах компьютерного текста, включает 6 рисунков, 8 таблиц. Список литературы включает 211 наименований.

11 ГЛАВА 1. ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ

КАК ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

1.1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ И ЕЕ МЕСТО В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Изучение такого феномена, как экономическая безопасность, имеет относительно недолгую историю.

В законе РФ «О безопасности», сказано, что безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом к жизненно важным интересам отнесены потребности, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества, государства. К основным объектам безопасности относятся: личность - её права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства2.

Для проникновения в семантику слова опасность, и для обозначения его места и роли в словосочетании «экономическая безопасность» приведем точку зрения некоторых авторов на данное понятие. Так, само слово «опасность» трактуется С. Ожеговым в толковом словаре русского языка как «возможность, угроза чего-нибудь очень плохого, какого-нибудь несчастья»3.

2 Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992г. № 2446-1 // Российская газета. 1992. 06 ая. Ожегов С, Шведова Н. Толковый словарь русского языка. М-.: Азъ, 1994.

мая.

з

12

Ю. Кутахов и Р. Явчуновская4 считают, что «понятие «опасность» можно определить как наличие и действие реальных (или потенциальных) сил и факторов, которые могут стать дестабилизирующими по отношению к личности, к какой-либо социальной или природной системе с нанесением им ущерба, дезорганизации или полного уничтожения». И в этой связи ими формируется понятие «защита», которое «характеризует комплекс мер по упреждению, предотвращению или нейтрализации рисков, вызовов, угроз, враждебных действий, опасностей».

По определению А. Муравых, «опасность — это системная характеристика объекта-системы, определяющая возможность отклонения текущего состояния от целевого сверх предельно допустимой величины», а «безопасность» трактуется как «предотвращение опасности, то есть снижение уровня опасности до допустимого»5.

И хотя отдельные авторы утверждают, что «общепринятое понимание и, соответственно, определение безопасности в настоящее время отсутствует»6, приведем некоторые определения понятия «безопасность».

В толковом словаре С. Ожегова слово «безопасность» трактуется как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности»7, а В. Даль определяет безопасность как «отсутствие опасности, сохранность, надежность» . В Законе Российской Федерации «О безопасности» декларируется: «Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»9.

4 Кутахов Ю., Явчуновская Р. Человек, полиэтнический мир, безопасность. СПб., 1998. С. 65.

5 Муравых А. Философия экологической безопасности. М., 1997. С. 22.

6 Муравых А. Философия экологической безопасности. М, 1997. С. 30.

7 Ожегов С, Шведова Н. Толковый словарь русского языка. М.: Азъ, 1994.

8 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. М.: Русский язык, 1981, С. 67.

9 Закон РФ «О безопасности» от 05.03.1992 г. № 2446-1. Российская газета. 1992. 6 мая.

13

В. Лукашин считает, что «безопасность - это состояние и тенденции развития защищенности жизненно важных интересов социума и его структур от внутренних и внешних угроз и опасных воздействии»10.

А вот точка зрения В. Серебряникова и Р. Яновского: «Безопасность не ограничивается военным аспектом. Это деятельность человека, государства, мирового сообщества по выявлению, предупреждению и устранению тех факторов и обстоятельств, которые способны лишить людей фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести им ущерб, закрыть путь для развития и даже выживания. На рубеже нынешнего и грядущего веков спектр опасностей, угрожающих самому существованию человечества, значительно расширился»11.

Таким образом, в понятие «безопасность» мы будем вкладывать не угрозы со стороны какого-то внешнего врага, пусть даже условного противника, а способность экономической системы воспроизводиться без непредвиденных ограничений, то есть функционировать в заданном режиме.

По нашему мнению, необходимость рассмотрения безопасности как экономической категории определяется двумя обстоятельствами.

Первое из них (микроэкономическое) заключается в том, что в условиях конкурентной рыночной среды каждый хозяйствующий субъект испытывает определенные угрозы со стороны других участников рынка. При этом в период господства рынков с совершенной конкуренцией хозяйствующие субъекты ощущали эти угрозы как спонтанное действие стихийных рыночных сил, от которого невозможно защититься. Сама возможность исследования феномена экономической безопасности появляется лишь в период формирования монополистических объединений, диалектически отрицающих рыночную стихию и тем самым обретающих возможность осуществления политики по обеспечению своей экономической безопасности.

10 Лукашин В. Экономическая безопасность. Учеб.-практ. пособие. М.: МЭСИ, 1999. С. 6.

11 Серебряников В., Яновский Р. Социальная безопасность как исследовательская пробле-

ма // Вестник РАН. Т. 66. № 4. 1996. С. 291.

14

Разработка теории экономической безопасности предпринимательства находится пока на начальной стадии. В настоящее время в научной литературе, даже специально посвященной рассмотрению теории безопасности, раскрытие сущности теории экономической безопасности предпринимательства, его слагаемых, индикаторов дается крайне редко, а во встречающихся определениях сущность выражается не всегда четко, иногда неполно.

Очень часто обеспечение экономической безопасности бизнеса сводят к противостоянию, защите от разного рода экономических преступлений (кражи, мошенничество, подлоги, поджоги, недобросовестная конкуренция и промышленный шпионаж, информационная безопасность и т. д.).

Несомненно, эти угрозы очень важны и должны постоянно анализироваться и учитываться, но, по нашему мнению, сводить экономическую безопасность предприятия лишь к этому нельзя. Это понятие более широкое и более емкое. Проанализируем некоторые из существующих точек зрения.

Так, в работе «Основы экономической безопасности» отмечается: «Экономическая безопасность предприятия - это состояние наиболее эффективного использования корпоративных ресурсов для предотвращения угроз и для обеспечения стабильного функционирования предприятия в настоящее время и в будущем» .

В другом фундаментальном труде «Стратегии бизнеса», подготовленном к изданию Институтом стратегического анализа и развития предпринимательства, сказано: «Экономическая безопасность предприятия (фирмы) -это такое состояние данного хозяйственного.субъекта, при котором жизненно важные компоненты структуры и деятельности предприятия характеризуются высокой степенью защищенности от нежелательных изменений»13.

Следует отметить, что в целом в данных определениях основные методологические положения теории безопасности соблюдены. Так, справедливо

2 Основы экономической безопасности (Государство, регион предприятие, личность) / Под ред. Е А. Олейникова. М.: ЗАО Бизнес-школа "Интел-Синтез", 1997. С. 138. 13 Стратегии бизнеса: Справочник / С.А. Айвазян, О.Я. Балкинд, Т.Д. Боснина и др.; под ред. Г.Б. Клейнера. М.: КОНСЭКО, 1998. С. 288.

15

отмечено, что при экономической безопасности предприятию не угрожает опасность или имеется защищенность от внутренних или внешних угроз. Кроме того, несмотря на действие деструктивных факторов, предприятие имеет возможность стабильно функционировать, решать стоящие перед ним задачи. В то же время данное определение должно быть дополнено и уточнено.

Экономическая безопасность организации - это такое состояние хозяйственного субъекта, при котором он при наиболее эффективном использовании корпоративных ресурсов добивается предотвращения, ослабления или защиты от существующих опасностей, угроз или других непредвиденных обстоятельств и в основном обеспечивает достижение целей бизнеса в условиях конкуренции и хозяйственного риска .

Такое понимание экономической безопасности организации позволяет показать, что предприятие, в том числе образовательное, находясь в ситуации неопределенности, непредсказуемости, изменения как внутренних условий функционирования, так и внешних: политических, макроэкономических, экологических, правовых - принимает рисковые решения в условиях жесткой конкуренции, добивается предотвращения, ослабления или защиты от существующих или прогнозируемых опасностей и угроз; что в данных условиях оно обеспечивает достижение своих целей. То есть в данной ситуации корпоративные ресурсы организации (земля, капитал, кадровый потенциал, предпринимательские способности менеджеров, информация, интеллектуальная собственность, технология и т. д.) используются не только для предотвращения опасностей и угроз, но и всего для достижения целей бизнеса.

Выявление, предотвращение опасностей и угроз, использование корпоративных ресурсов в непредвиденной ситуации для недопущения невосполнимого ущерба, принятие рисковых решений, борьба с конкурентами и т.д. -это путь, это создание условий для достижения стратегических целей пред-

14 См.: Грунин О., Грунин С. Экономическая безопасность организации. СПб.: Питер, 2002.

16

принимательской деятельности, обеспечения устойчивого интенсивного развития предприятия, его экономической независимости.

Несомненно, что переход к рыночной экономике, появление значительного числа предприятий разнообразных организационно-правовых форм, базирующихся на различных формах собственности, появление всевозможных способов конкурентной борьбы, несовершенство законодательной базы, слабость государственных структур, призванных создать нормальные условия для развития бизнеса, криминализация хозяйственной жизни и многие другие причины поставили хозяйствующие субъекты в условия, когда они вынуждены уделять значительное внимание вопросам обеспечения своей экономической безопасности.

Второе (макроэкономическое) обстоятельство, определяющее потребность в исследовании экономической безопасности, связано с ростом ограничений на жизнедеятельность общества как со стороны ресурсов хозяйственной деятельности, так и со стороны ее результатов, выражающихся в необратимых изменениях среды обитания человека. В экономической теории ресурсные ограничения были обозначены Т. Мальтусом, Г. Госсеном, а затем представителями австрийской школы, теоретические построения которых исходили из принципа ограниченности ресурсов. Из факта наличия обостряющегося противоречия между растущими потребностями общества и ограниченностью ресурсов, доступных для их удовлетворения, а также несовершенства институциональной среды как источника внешних угроз, вытекает необходимость обеспечения экономической безопасности региона или страны.

Экономическая роль общеобразовательной подготовки и профессиональной квалификации работников подчеркивалась в трудах большинства известных экономистов-теоретиков, начиная с XVIII в. (У. Петти, А. Смит, Дж. С. Милль, К. Маркс, А. Маршалл и др.). В России практический и научный интерес к экономике образования возник в начале XX в. в преддверии индустриализации. Первые получившие широкую известность расчёты вкла-

17

да образования в экономическое развитие общества относятся к 20-м гг. XX в. (С.Г. Струмилин, опиравшийся на предшествовавшие оценки И.И. Ян-жула, А.И. Чупрова и др.)15.

Значительную роль в обеспечении экономической безопасности на макроуровне выполняет система образования. Впервые такое понимание официально было зафиксировано в документах конференции «Образование и национальная безопасность России» (МГУ, 24 сентября 1997 г.).

Реальные предпосылки для развития экономики образования появились к середине XX в., когда в большинстве стран мира системы образования превратились в крупные хозяйственно значимые сферы, на которые только по затратным статьям национальных счетов приходится до 8% общественного продукта.

С середины 1950-х гг. экономика образования разрабатывалась в США и странах Западной Европы, а также в России в связи с необходимостью резкого увеличения государственных и частных ассигнований на финансирование среднего и особенно высшего образования в соответствии с требованиями новой стадии научного и промышленного развития и началом перехода к инновационной экономике. Потребовались решительная ломка стереотипов общественного сознания преодоление взгляда на образование как на периферийную культурно-просветительную область, которой достаточно традиционных источников для покрытия своих скромных расходов.

Сформировались основные понятия экономики образования. В экономике образования рассматривается система образования как крупная многоотраслевая сфера деятельности, где создаётся важнейший элемент национального богатства - фонд знаний, навыков, личных качеств населения и рабочей сипы («фонд образования»), который оказывается самым долговременным из всех современных активных производственных факторов.

15 См.: Марцинкевич В.И. О предмете экономики образования // Экономика образования. 1999. №4. С. 4-8.

Список литературы